四好路上這五年
——上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)回眸（2018-2022）

近幾年，根據(jù)上海市委市政府的工作要求，各級(jí)政府緊緊抓住建設(shè)新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，把解決農(nóng)村公路“通達(dá)”和“通暢”問題、突破農(nóng)村公路發(fā)展瓶頸擺到了前所未有的高度，取得了前所未有的成績。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)成績卓著

建設(shè)好

2018年，上海市交通委編制了《上海市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2018-2022年）》，作為農(nóng)村公路設(shè)施量確定和建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的規(guī)劃依據(jù)，在此基礎(chǔ)上各區(qū)也相應(yīng)編制了區(qū)級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)各區(qū)政府批復(fù)，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)描繪了藍(lán)圖。上海市在全國率先出版了《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，編制了《上海市農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化了農(nóng)村公路分場(chǎng)景設(shè)計(jì)和品質(zhì)化塑造的要求，采取“市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主”的方式，通過下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃要求責(zé)任部門予以落實(shí)。

在建設(shè)模式方面，縣道建設(shè)由區(qū)級(jí)部門（區(qū)交通部門、區(qū)建管委、區(qū)房管局、新城公司等）牽頭實(shí)施，具體由區(qū)交建中心、道運(yùn)中心、建管中心、新城公司等單位代建。鄉(xiāng)村道建設(shè)項(xiàng)目由屬地街鎮(zhèn)牽頭實(shí)施，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)工可審批，根據(jù)各區(qū)相關(guān)部門職責(zé)不同，施工許可由區(qū)級(jí)交通管理部門（如寶山、崇明、奉賢、浦東）或區(qū)發(fā)改委（如嘉定）負(fù)責(zé)。截至2020年，全市共實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目1861公里，實(shí)施率53%。

截至目前，上海市共實(shí)施農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目416公里，其中縣道新改建項(xiàng)目217公里；鄉(xiāng)村道新改建項(xiàng)目199公里。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃提出的五年完成提檔升級(jí)改造2000公里和800處安全隱患整治的總目標(biāo)，面對(duì)疫情極大影響，各區(qū)克服困難，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

截至2021年底，完成提檔升級(jí)1857公里，安全隱患整治1113處，總投資88.6億元，其中市級(jí)資金15.1億元（包括燃油稅和市級(jí)建設(shè)財(cái)力專項(xiàng)補(bǔ)貼），區(qū)鎮(zhèn)級(jí)投入72.9億元。2022年計(jì)劃完成607公里，預(yù)計(jì)投資38.9億元，其中市級(jí)資金5.9億元，區(qū)鎮(zhèn)級(jí)投入30.9億元。

總體上看，五年將完成超2400公里提檔升級(jí)專項(xiàng)工程，約投入資金127億元，其中市級(jí)資金21億元（包括燃油稅和市級(jí)建設(shè)財(cái)力專項(xiàng)補(bǔ)貼，市級(jí)建設(shè)財(cái)力專項(xiàng)補(bǔ)貼預(yù)計(jì)約12億元），帶動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)級(jí)資金投入106億元。此外，通過提檔升級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)村招商引資能力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\(yùn)營提供基礎(chǔ)保障。

管理好

根據(jù)《公路法》《上海市公路管理?xiàng)l例》《上海市農(nóng)村公路管理辦法》，以及《上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》規(guī)定，目前按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，在養(yǎng)護(hù)和路政管理方面實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)管理。在上海市交通委指導(dǎo)下，上海市道運(yùn)局是上海市農(nóng)村公路的行業(yè)主管部門，其所屬的上海市道路事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。區(qū)交通行政主管部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理，其所屬的區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)（區(qū)道運(yùn)中心、區(qū)交建中心）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的具體管理工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會(huì)配合區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與路政管理工作。

新一輪管理養(yǎng)護(hù)體制改革后，管養(yǎng)模式根據(jù)具體養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置有所不同。農(nóng)村公路鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際情況，絕大多數(shù)與城建中心或規(guī)建部門合并設(shè)置，少數(shù)合署設(shè)置。

為進(jìn)一步完善上海市農(nóng)村公路“路長制”體系，2021年修訂了《關(guān)于推行農(nóng)村公路路長制的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了《關(guān)于全面落實(shí)本市農(nóng)村公路“路長制”的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)農(nóng)村公路基層加強(qiáng)長效治理。目前上海市，已命名各級(jí)“路長”2401名，各區(qū)、鎮(zhèn)均已成立路長辦公室，109個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村公路管理站全面落地投用。

路政管理也是上海市農(nóng)村公路管理的強(qiáng)項(xiàng)之一，縣鄉(xiāng)道的許可機(jī)制有所不同，縣道政許可由各區(qū)交通行政管理部門或區(qū)交建中心（崇明）負(fù)責(zé)。路政巡查由區(qū)交建中心或道運(yùn)中心或執(zhí)法大隊(duì)完成，路政監(jiān)管、路產(chǎn)路權(quán)賠補(bǔ)償由區(qū)交建中心或道運(yùn)中心完成。

鄉(xiāng)道政許可部門各區(qū)情況不一，部分區(qū)由區(qū)交通行政管理部門（浦東）或區(qū)交建中心（崇明）負(fù)責(zé)，部分區(qū)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；路政巡查工作由區(qū)交建中心、區(qū)城管部門或街鎮(zhèn)三類部門承擔(dān)。

執(zhí)法改革后，目前上海市各區(qū)采取交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法模式，區(qū)級(jí)成立執(zhí)法大隊(duì)，按轄區(qū)范圍又將執(zhí)法大隊(duì)劃分若干執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公路路政、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)政、港口行政等行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等工作。

養(yǎng)護(hù)好

上海市在保證本市建制村已全部實(shí)現(xiàn)村村通公交車，每個(gè)建制村至少有1條公交線路途經(jīng)或始發(fā)，同時(shí)各區(qū)基本實(shí)現(xiàn)首末站點(diǎn)、中途站點(diǎn)時(shí)刻表掛牌服務(wù)全覆蓋。

上海市發(fā)展和改革委、財(cái)政局、交通委三部委制定了《市級(jí)建設(shè)財(cái)力支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策方案》，對(duì)2019年至2022年驗(yàn)收通車的農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施資金補(bǔ)貼，為推進(jìn)提檔升級(jí)改造項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了條件。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)，加大道路保潔、綠化和附屬設(shè)施維護(hù)力度，積極探索預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、“四新”技術(shù)應(yīng)用。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，高等級(jí)路面鋪裝率達(dá)100%，優(yōu)、良、中等路的比例已達(dá)96.5%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。

上海市各區(qū)在縣道和鄉(xiāng)道上探索建立了一系列的智慧養(yǎng)護(hù)平臺(tái)。青浦區(qū)開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)對(duì)路線及附屬設(shè)施的基礎(chǔ)信息、管養(yǎng)數(shù)據(jù)、運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)一納管，為實(shí)現(xiàn)道路全壽命周期大數(shù)據(jù)分析和數(shù)字孿生等應(yīng)用提供了基礎(chǔ)；寶山區(qū)建立了網(wǎng)格化處置平臺(tái)；浦東新區(qū)建立了鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)子系統(tǒng)平臺(tái)、航頭試點(diǎn)平臺(tái)。

各區(qū)在農(nóng)村公路上積極探索“四新”技術(shù)應(yīng)用。寶山區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)重車較多，在錢陸路中修工程嘗試使用AWP3000纖維增強(qiáng)熱熔復(fù)合改性瀝青，增強(qiáng)白色基層與黑色面層之間的防水及黏結(jié)性；在寶楊路（友誼支路-東林路）城市風(fēng)貌品質(zhì)提升工程中應(yīng)用彩色瀝青熱熔盲道。崇明區(qū)在橋梁預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程中采用高壓水射流處理混凝土等材料表層基面工藝、混凝土表面防沖刷防護(hù)涂層、橋梁彩色耐磨防滑步道鋪設(shè)技術(shù)等工藝技術(shù)，延長養(yǎng)護(hù)生命周期。奉賢區(qū)探索半柔性工藝路面、路用“固廢”材料綜合再生工藝、高性能混凝土在橋梁維修中的應(yīng)用研究，采用C50超快硬混凝土施工快速開放交通、快速換梁施工技術(shù)等。

機(jī)械化設(shè)備在縣鄉(xiāng)道日常清掃保潔有一定程度應(yīng)用，縣道機(jī)械應(yīng)用率程度較鄉(xiāng)村道高，一半以上的縣道路段基本能實(shí)現(xiàn)清掃保潔機(jī)械化。

運(yùn)營好

目前，上海市農(nóng)村地區(qū)新建公交中途站，基本按照上海市工程建設(shè)規(guī)范《公共汽（電）車中途站候車設(shè)施配置規(guī)范（DG/TJ08-2052-2009）》建設(shè)，包括候車信息亭和候車信息牌（立桿）兩種類型。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已建非標(biāo)準(zhǔn)公交設(shè)施，各區(qū)交通管理部門逐步推進(jìn)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對(duì)存量問題站點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改建。目前，各郊區(qū)已安裝候車亭的站點(diǎn)比例超過40%（除奉賢外），未設(shè)置候車亭的中途站均設(shè)有立桿式候車信息牌。

全市各公共交通客運(yùn)企業(yè)共營運(yùn)公共汽（電）車已達(dá)17471輛，其中7231輛服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)旅客運(yùn)輸，占全部車輛數(shù)的41%。農(nóng)村客運(yùn)已全面實(shí)行公交化，實(shí)現(xiàn)建制村農(nóng)村公交全覆蓋，運(yùn)營服務(wù)相對(duì)完善且穩(wěn)定，未出現(xiàn)已通客車建制村“通返不通”現(xiàn)象。目前，上海市各區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)時(shí)刻表掛牌服務(wù)全覆蓋，部分線路、站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)。

公共汽（電）車已全部安裝DVR車載視頻終端及車載全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并由專人負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)控工作，為農(nóng)村地區(qū)公交車輛安全運(yùn)行提供良好的設(shè)施保障。此外，對(duì)涉及高速線路、超長線路、事故多發(fā)線路、過江線路等的公交車輛安裝DSM電池管理系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮事前預(yù)防、事中提醒、事后教育的作用。

上海市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，9個(gè)涉農(nóng)區(qū)區(qū)級(jí)體制改革方案全部出臺(tái)，4個(gè)全國改革主題試點(diǎn)深入推進(jìn)。

上海市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已開設(shè)郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2021年，在郵政普遍服務(wù)方面，建制村直投到戶比例達(dá)到85%以上，全部建制村均已實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)覆蓋。2021年10月，上海市首個(gè)郵政綜合便民服務(wù)站在崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)啟用，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式，疊加便民服務(wù)站業(yè)務(wù)，提供了郵件自提、郵快合作、郵件收寄、郵樂購等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。

成熟經(jīng)驗(yàn)護(hù)航“四好”

推進(jìn)建設(shè)規(guī)范化

《上海市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2018-2022年）》指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃全面落地，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)描繪了藍(lán)圖。在工程項(xiàng)目管理中，上海市交通委加大監(jiān)督考核力度，持續(xù)開展季度安全質(zhì)量督查工作。各區(qū)要按照交通運(yùn)輸部工程項(xiàng)目安全質(zhì)量管理和“三同時(shí)”“七公開”等要求，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，健全監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目安全、質(zhì)量過程控制。五年來，推進(jìn)實(shí)施新改建逾420公里，三級(jí)及以上公路覆蓋建制村比例達(dá)100%，通達(dá)水平進(jìn)一步提高。在全國率先出版了《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，全面指導(dǎo)上海市農(nóng)村公路場(chǎng)景化設(shè)計(jì)和品質(zhì)化塑造。此外，修訂完成的《上海市公路管理?xiàng)l例》為下一步全市農(nóng)村公路的規(guī)范化發(fā)展提供法律保障。

加強(qiáng)管理長效化

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)短板不足，2020年市政府辦公廳印發(fā)了《上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，明確了28項(xiàng)改革任務(wù)，除11項(xiàng)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)外，其余任務(wù)均已按時(shí)完成，同時(shí)4個(gè)全國改革主題試點(diǎn)（金山“智慧路長”、崇明“最美農(nóng)村路”、浦東“創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式”和信息化管理）深入推進(jìn)。

2021年，上海市出臺(tái)了《關(guān)于全面落實(shí)本市農(nóng)村公路“路長制”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善本市鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各區(qū)深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)村公路基層長效治理。

2019年起，上海市組織開展了市級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（路）、“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。

開展養(yǎng)護(hù)科學(xué)化

自2018年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，通過實(shí)施一批提檔升級(jí)專項(xiàng)工程，上海市改善了農(nóng)村公路面貌，加快了城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村振興工作開展，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化當(dāng)好了先行。期間，上海市發(fā)展改革委、財(cái)政局、交通委等三委局聯(lián)合出臺(tái)資金政策《市級(jí)建設(shè)財(cái)力支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策方案》，制定《上海市農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)指導(dǎo)意見》，全力保障此輪提檔升級(jí)改造（2018年至2022年完成提檔升級(jí)2000公里和800處安全隱患整治）工作順利實(shí)施，推動(dòng)全市農(nóng)村公路“提質(zhì)、提速、提標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。同時(shí)，完成《農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》修編和《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》編制，指導(dǎo)后續(xù)農(nóng)村公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境整治和“四新”技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)良路率（MQI）從2017年的91.7%提升到97.8%。

提升運(yùn)營品質(zhì)化

上海市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交旅融合四位一體，提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)供給。在全市建制村“村村通”公交的基礎(chǔ)上，2019年印發(fā)《關(guān)于提升本市農(nóng)村公交服務(wù)水平的工作通知》，不斷拓展鄉(xiāng)村地區(qū)公交線路覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)時(shí)刻表掛牌服務(wù)全覆蓋。2021年，為提升遠(yuǎn)郊區(qū)地面公交信息化建設(shè)和服務(wù)水平，完成郊區(qū)36條線路、740個(gè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化長三角毗鄰地區(qū)公交線網(wǎng)布設(shè)，不斷提高毗鄰地區(qū)公交化客運(yùn)運(yùn)行管理水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、路域黨建、養(yǎng)護(hù)道班等，因地制宜建設(shè)27處農(nóng)村公路驛站，提供駕乘者休憩、農(nóng)產(chǎn)品交易等服務(wù)。

引導(dǎo)示范典型化

為全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，制定下發(fā)了《上海市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（路）實(shí)施辦法》。2019年起，組織開展了市級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（路）、“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，2020年各區(qū)繼續(xù)加大“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建力度，積極開展市級(jí)“十大最美農(nóng)村路”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民廣泛參與，引起較大的社會(huì)關(guān)注度。同時(shí)各區(qū)也緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)綠色、農(nóng)村人居和郊野公園開展創(chuàng)建工作，形成一批示范引領(lǐng)性強(qiáng)、推廣帶動(dòng)作用大的示范鎮(zhèn)。目前，全市已成功創(chuàng)建了崇明區(qū)、金山區(qū)兩個(gè)全國“四好農(nóng)村路”示范縣，先后由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委聯(lián)合發(fā)文命名。同時(shí)，成功創(chuàng)建了崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)等39個(gè)示范鎮(zhèn)、豐樂一路等356條示范路。

但是，同時(shí)要注意到，上?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)仍存在一些問題，農(nóng)村公路建設(shè)用地、資金受限，路網(wǎng)通達(dá)通暢率有待進(jìn)一步提升，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施率有待進(jìn)一步提高；管理能效不足，治理體系和水平有待進(jìn)一步提高；路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，審批執(zhí)法覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大；科學(xué)管理水平不高、多元融合度不足，精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提升，路衍經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步發(fā)揮。

高質(zhì)量發(fā)展的未來方略

“十四五”以來，農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)村振興“先行官”的作用日益凸顯，農(nóng)民相對(duì)集中居住、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化等鄉(xiāng)村振興建設(shè)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通服務(wù)供給提出了更高的要求。2021年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），提出到2035年“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。2021年6月，上海市人民政府發(fā)布《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2025年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，并將農(nóng)村公路提檔升級(jí)里程納入主要指標(biāo)。

根據(jù)《綱要》和《規(guī)劃》部署要求，結(jié)合上海農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在此輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)將圍繞更高質(zhì)量發(fā)展的要求：要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以精細(xì)化管理為重要抓手，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要手段，加大在用地和資金上的突破，推進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù)供給，全面推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力支撐鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共同富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

全路網(wǎng)推動(dòng)農(nóng)村公路設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃管理，應(yīng)合理規(guī)劃五年建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，2023年底前形成新一輪建設(shè)規(guī)劃并批復(fù)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批、竣工一批，以項(xiàng)目建設(shè)促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

提高建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目前期研究，注重分場(chǎng)景設(shè)計(jì)和建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)城市道路精品化建設(shè)要求，打造重點(diǎn)地區(qū)精品公路。

規(guī)范建設(shè)管理程序，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)審批程序，做好相關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程處于受控狀態(tài)。

全方位完善農(nóng)村公路高效管理體系

深化完善管理體制，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作要求優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理站設(shè)置，加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)、新改建和提檔升級(jí)改造項(xiàng)目資金保障，相關(guān)政策建議向純農(nóng)地區(qū)傾斜

全面落實(shí)“路長制”，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)行政首長綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)決策作用；全面推進(jìn)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，完善“區(qū)有執(zhí)法員、鎮(zhèn)有專管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)機(jī)制，著力完善執(zhí)法力量建設(shè)，建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)公路非現(xiàn)場(chǎng)治超設(shè)施建設(shè)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“放管服”改革不斷深化，提升養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體活力。

全過程推進(jìn)農(nóng)村公路數(shù)字賦能治理

推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化升級(jí)改造，推廣智慧巡查、自動(dòng)化檢測(cè)、科學(xué)決策、項(xiàng)目管理、路政管理、運(yùn)營服務(wù)等多場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用。

重點(diǎn)推進(jìn)路況自動(dòng)化檢測(cè)，運(yùn)用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推廣智能化檢測(cè)裝備，推進(jìn)路況技術(shù)指標(biāo)、路面病害自動(dòng)識(shí)別等檢測(cè)智能化，全面提升自動(dòng)化檢測(cè)率。

提升決策科學(xué)化水平，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，對(duì)設(shè)施運(yùn)維的長期數(shù)據(jù)深入分析，結(jié)合設(shè)施退化規(guī)律，研判路況變化趨勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)既有農(nóng)村公路更新，全面提升養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)決策使用率。

全要素推進(jìn)農(nóng)村公路設(shè)施精細(xì)管理

推進(jìn)管理差異化，按照地區(qū)分類分級(jí)，將全市分為重點(diǎn)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，因地制宜對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路實(shí)施差異化治理。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)精細(xì)化，注重人性化設(shè)計(jì)，推進(jìn)適老化改造，推動(dòng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)道路設(shè)施品質(zhì)化提升，重點(diǎn)加強(qiáng)縣道的標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道特色化建設(shè)。

提升設(shè)施安全性，更加關(guān)注設(shè)施本質(zhì)安全，強(qiáng)化橋梁、下立交、地下隱蔽空間等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。

全鏈條提升農(nóng)村公路交通服務(wù)品質(zhì)

提升“村村通”公交服務(wù)水平，進(jìn)一步拓展農(nóng)村地區(qū)公交線路覆蓋范圍，優(yōu)化公交?？空驹O(shè)置位置、設(shè)施配備和風(fēng)格樣式，選擇適宜的公交車型，逐步推進(jìn)站點(diǎn)實(shí)時(shí)到站信息發(fā)布。

提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，鼓勵(lì)發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”的服務(wù)模式，加強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)等市場(chǎng)主體間業(yè)務(wù)協(xié)同，整合產(chǎn)品生產(chǎn)、流通加工、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、運(yùn)、銷”一體化的農(nóng)村物流服務(wù)。

提升公路驛站服務(wù)水平，積極鞏固和探索農(nóng)村公路驛站建設(shè)模式，全面開展“星級(jí)驛站”評(píng)比活動(dòng)，提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)。

全方面推進(jìn)農(nóng)村公路多元融合發(fā)展

推動(dòng)低碳綠色發(fā)展，避免大挖大填，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上要鼓勵(lì)采用綠色、節(jié)能的新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備開展作業(yè)，強(qiáng)化周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

做深做實(shí)“農(nóng)村公路+”，鼓勵(lì)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)，形成一批以農(nóng)村公路為紐帶的“可游、可居、可業(yè)”的經(jīng)濟(jì)帶、景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶，拓展農(nóng)村公路服務(wù)的附加值。

提升農(nóng)村公路共建共治共享水平，建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，提升人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，健全愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，不斷提高農(nóng)民參與的深度和廣度。