基于PPP的“BOT＋EPC”模式實踐

郭玲 卿立果

（保利長大工程有限公司，廣東 廣州 510000）

一、引言

坦洲快線屬舊路“快速化+市政化”改造，具有“新建、擴建、改建”三合一特點，線路途經(jīng)城區(qū)、繁華鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游開發(fā)區(qū)，舊路兩側國防光纜、中壓燃氣、高壓燃氣、高壓石油管、中高壓電纜等各種管線密布，橋隧比高達80%，在保證施工安全的同時還要保證原有道路交通安全，施工組織難度大。按傳統(tǒng)模式實施，多家單位組織實施會加大統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理等難度，而基于PPP的“BOT+EPC”工程模式，總承包單位可充分發(fā)揮其設計、施工和管理等優(yōu)勢，有利于資源整合、集中管理和專業(yè)統(tǒng)籌，達到合理控制投資、節(jié)約社會資源的目的。

二、工程概況

中山市坦洲快線（一期）起點在南外環(huán)路與城桂路相交處，沿城桂路線位南北展線，經(jīng)長命水社區(qū)、五桂山城區(qū)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)、三鄉(xiāng)汽車客運站、坦洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，終點在坦神北路與沙坦公路相交處。主線采用雙向六車道一級公路兼顧城市快速路標準建設，主線設計時速為80km（局部60km），高架橋斷面寬度26m，全長27.16km。

三、模式特點

基于PPP的“BOT+EPC”工程模式，通過政府與社會資本合作，按照“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，將工程從建設投資到運營進行一體化管理，工程建設的資金高效利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、成本節(jié)約。政府和企業(yè)通過項目全壽命周期參與，合作的時間更長，信息更對稱。通過雙方對前期的統(tǒng)籌策劃、過程的嚴格管控及后期運營的績效考核，能有效促進工程達到質量高、效益好的目標，進而達到合作各方共贏。

四、建設運營一體化

（一）造價控制

充分利用建設模式優(yōu)勢?！癇OT+EPC”模式將設計與施工融為一體，能有效地對設計、采購、施工各階段工作的統(tǒng)籌管理，從合同談判、計量與支付、工程變更、材料調差等方面采取了一系列控制工程造價的措施。

1.加強合同管理

項目啟動階段，精心組織合同談判，科學設置合同條款，避免因合同漏洞而導致索賠事件，從源頭上控制好工程造價。

2.招標競價控制投資

在第三方檢測服務、施工圖設計咨詢服務、交工驗收檢測單位等招標過程中，合理確定招標控制價，力求在控制價及下浮率的制定中更好地節(jié)約項目投資。

3.嚴格審批工程變更

工程變更管理是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。由于該項目地處五桂山斷裂、西江斷裂和雍陌褶皺，受斷層和褶皺影響，花崗巖蝕變嚴重，巖面起伏大，軟弱夾層發(fā)育，部分路段軟基厚度平均達10m，覆蓋層僅2m～4m。項目建設施工難度大，不可預見的因素較多，增加了工程變更風險，給造價控制造成不利的影響。為此，項目根據(jù)廣東省交通運輸廳、中山市交通運輸局的相關變更管理辦法，制定了《工程變更管理辦法》。由于大多數(shù)施工圖設計變更屬承包方原因工程變更，根據(jù)設計施工總承包合同無需支付這部分工程變更引起的增加費用，只需審核這些變更合理性、可行性，縮短工程變更審批時間，并節(jié)約項目投資。

發(fā)生合同約定的允許增加投資的變更，組織設計單位、工程技術部、監(jiān)理人等充分比較與分析變更方案的經(jīng)濟技術，在保證工程質量、安全、工期的前提下，選擇造價最低的方案，從而達到節(jié)約項目投資的目的。變更工程數(shù)量以設計單位出具的設計服務函或三方現(xiàn)場會議紀要為基礎，由監(jiān)理、業(yè)主、承包人三方共同確認變更工程數(shù)量；按合同約定套用原合同中組價原則審批變更單價，合理確定變更費用，從變更管理方面較好地控制了項目投資。

4.認真審查材料調差

嚴格按合同及廣東省交通運輸廳相關文件要求進行材料調差工作，項目建設期間認真收集材料調差相關資料，詳細核實期間實際完成工程量和材料采購情況，根據(jù)調差規(guī)定審核材料調差金額，合理確定因材料漲價影響而增加的項目投資，努力降低項目投資。

5.疫情防控常態(tài)化管理

2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情影響了項目的施工進度，為了保障按期完工項目也采取了相應的措施，在復工復產(chǎn)的同時，實施疫情防控常態(tài)化管理，盡力減少施工方的工期、成本壓力，間接控制了工程造價。

（二）建設管理

投資、設計、施工、運營都由中標單位統(tǒng)一組織實施，整體集約化的工程建設是“BOT+EPC”模式最能體現(xiàn)優(yōu)勢和價值的方面，中標單位可以按照工程主次統(tǒng)籌分配所有資源，減少了各單位之間復雜的溝通協(xié)調工作，提高工作效率，強化了過程安全、質量和進度的管控，能集體合力打造出優(yōu)質的最終工程產(chǎn)品。

該項目沿城桂路南北展線進行快速化改造，沿線各鎮(zhèn)區(qū)、周邊路網(wǎng)、城鎮(zhèn)布局已形成，走廊空間有限，且沿道路兩側大部分路段已經(jīng)完成了修建性控制規(guī)劃，受限于此，周邊用地十分緊張，為有效解決用地難問題，采用主線高架橋、中央墩立體打造上下雙層交通體系，與傳統(tǒng)的單層交通體系相比，大幅度減少了主線高架橋部分的用地，減少大量的征拆問題，節(jié)省工程項目投資，可為城市預留更大的發(fā)展空間、減少嘞項目建設對城市的影響和附近市民的干擾，減少了生態(tài)破壞，具有顯著環(huán)境效益。同時，通過設計優(yōu)化比選、技術創(chuàng)新等有效措施，提高了原有城桂路設計等級，優(yōu)化了線性，消除了交通安全黑點。

在建設初期，圍繞“標準化、集成化、訂單化，推廣四新和微創(chuàng)新應用”進行策劃，嚴格執(zhí)行三集中，混凝土集中拌和、鋼筋集中加工、構件集中預制，是集混凝土拌和站、鋼筋加工配送中心、預制梁場及試驗室為一體的大型綠化、環(huán)保綜合性集中場站—“智慧工場”?！爸腔酃觥边@種集中式的工程管理模式，有利于推廣規(guī)?；┕そM織，集約化施工管理，大型化設備采用，工廠化、訂單化和標準化生產(chǎn)管理，對保障工程質量，減少安全隱患，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標起到明顯促進作用，切實提高工程的可靠性和耐久性。

總承包單位通過統(tǒng)籌項目各方，以項目整體利益為出發(fā)點，模式下設計、與施工無縫連接，設計、施工等相關參建單位作為總承包單位的一個部門，在設計階段，施工單位與設計單位共同對項目建設提出更為合理的方案，從而減少了施工階段的設計變更；通過對設計、采購和施工等各方的統(tǒng)籌管理，結合現(xiàn)場實際施工情況，可以更合理組織施工、統(tǒng)籌配置資源和專用設備等，減少過程窩工、機械閑置等浪費，有效合理地縮短建設工期，站在項目的全壽命周期效益實施統(tǒng)籌，項目可盡快投入運營，達到提前產(chǎn)生效益，使項目增值。

（三）工程運營

與傳統(tǒng)模式相比，坦洲快線采用基于PPP下的“BOT+EPC”模式，與政府簽訂的合同中明確屬建設與管養(yǎng)一體化，投資方和總承包單位在項目整體利益和工程質量、安全、進度目標上基本一致，作為總承包單位也同樣會在建設期考慮到后續(xù)運營期的相應成本要求，通過加強在建設過程期間工程質量、安全、可靠和耐久性等的設計、施工管理，進一步降低運營期的運維成本，且有利于保證工程的質量可靠性、耐久性，實現(xiàn)建設期和運營期內(nèi)全壽命周期的綜合效益最大化。

五、結語

基于PPP合作下“BOT+EPC”建設管理模式的中山市坦洲快線（一期）工程項目，在建設管理、運營維護等方面實施過程，開展了積極有益地探索，實踐證明，這一模式在優(yōu)化整體方案、縮短建設周期、綜合控制質量、進度和費用等方面具有明顯優(yōu)勢。