路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略思考

文 中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司 呂安平 龔藝

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展體系

地方政府作為路衍經(jīng)濟(jì)的主要受益者和支持者，應(yīng)主動作為，提升為路衍經(jīng)濟(jì)主動提供支持的服務(wù)意識，加強(qiáng)項(xiàng)目前期各主體、各資源稟賦間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展體系，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

捆綁開發(fā)機(jī)制、地企聯(lián)動機(jī)制。例如，在項(xiàng)目推進(jìn)前期過程中，當(dāng)遇到產(chǎn)權(quán)、土地等要素相沖突時(shí)，應(yīng)充當(dāng)好協(xié)調(diào)者的角色，以大局觀的理念斡旋多方利益，促進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)建立地方政府、建筑企業(yè)、科研院校、專業(yè)協(xié)會之間的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，定期舉辦路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及成功案例，加強(qiáng)彼此間的信息交流與廣泛合作，為新建項(xiàng)目提供專業(yè)化、全過程、全方位服務(wù)，引導(dǎo)支持路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

發(fā)揮企業(yè)特長 提升方案策劃專業(yè)程度

調(diào)動企業(yè)的能動性，利用政府的強(qiáng)力背書作為企業(yè)放開手腳大膽干的堅(jiān)實(shí)保障。鼓勵有路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)資源及成功案例經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與到路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程中，發(fā)揮企業(yè)特長，為路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供技術(shù)支撐。借助專業(yè)人才加深對路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期研究工作的深度，重視投融資模式、資金回流機(jī)制、經(jīng)營模式等方面，促進(jìn)項(xiàng)目和諧有序經(jīng)營。

各地交通企業(yè)應(yīng)在貫徹落實(shí)好國家和地方重大戰(zhàn)略的要求下，立足自身資源稟賦，圍繞現(xiàn)有的路產(chǎn)、服務(wù)區(qū)、土地、數(shù)據(jù)等核心資源，開展路衍經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性研究，制定合理、科學(xué)、成熟的路衍經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)集群開發(fā)計(jì)劃，突出專業(yè)化公司的主體地位，通過企業(yè)的介入提升項(xiàng)目投融資方案的造血能力，豐富營收來源。

嚴(yán)格方案評審 提高財(cái)務(wù)評價(jià)研究深度

在政策支持層面“開口子”的情況下，方案策劃層面應(yīng)“看財(cái)評”，不能按照以往粗放的經(jīng)營模式，為了上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，應(yīng)仔細(xì)衡量路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)方案策劃中，項(xiàng)目建成后為企業(yè)和社會分別帶來的財(cái)務(wù)效益和社會效益，將方案研究做到可財(cái)務(wù)評價(jià)的級別。把賬算細(xì)，路衍經(jīng)濟(jì)才能走得更遠(yuǎn)，發(fā)展才會更持續(xù)。否則企業(yè)在財(cái)務(wù)評價(jià)方面吃了虧，必然需要通過其他方式補(bǔ)回，若不能找到其他方式，則會打消企業(yè)后續(xù)經(jīng)營的積極性，不利于政企間的長期合作。

整合閑置資源 鼓勵投資融資模式創(chuàng)新

加強(qiáng)對公路項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的深入調(diào)研，了解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在聯(lián)系，尋找其中尚未被開發(fā)、被挖掘的資源，進(jìn)而因地制宜地制定路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)方案，創(chuàng)新投融資模式，在獲取財(cái)務(wù)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約型、集約型利用。例如，某高原牧區(qū)由于海拔問題，原有的旅游旺季僅有3個(gè)月，通過對當(dāng)?shù)氐匦巍⒌孛驳默F(xiàn)場踏勘與深入研究，在考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力及生態(tài)紅線劃定范圍后，提出建設(shè)滑草、滑雪等新型旅游休閑方案，延長旅游旺季時(shí)間，將原本3個(gè)月的旅游季節(jié)拓展至6個(gè)月至9個(gè)月，進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目所在區(qū)域的全域旅游發(fā)展。

路網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃 加大上級規(guī)劃支持力度

從規(guī)劃層面加強(qiáng)對路衍經(jīng)濟(jì)的支持發(fā)展力度。目前來看，省級層面尚未形成正式發(fā)表的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各地方政府、交通主管部門、企業(yè)在發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)方面缺少統(tǒng)一的方案部署和政策引導(dǎo)。縱觀國內(nèi)現(xiàn)狀，甘肅省雖然在路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在前列，但于規(guī)劃層面卻依舊缺少政策引導(dǎo)。因此，可通過規(guī)劃或政策的出臺，指導(dǎo)交通主管部門有序開展路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作，通過前期在路網(wǎng)規(guī)劃層面的協(xié)調(diào)，帶動交通運(yùn)輸上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展。例如，在規(guī)劃道路選線過程中將發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的要素需求考慮在內(nèi)，為后續(xù)路衍經(jīng)濟(jì)的開發(fā)減少阻力，加快融入當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化，實(shí)現(xiàn)投融資與跨省精品旅游線路的結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“公路撬資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的有序發(fā)展。