服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索

文 江西省交通投資集團有限責任公司 熊蕾淇 資資 李靜 圖 江西暢行高速公路服務(wù)區(qū)開發(fā)經(jīng)營有限公司

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的逐漸提高，自駕游人數(shù)逐漸增加，交旅融合得到縱深發(fā)展，高速公路服務(wù)區(qū)已然成為消費的一片“藍?！?。而服務(wù)區(qū)當前的多元化發(fā)展趨勢也已經(jīng)成為路衍經(jīng)濟發(fā)展的新動力。本篇以江西省為例，探討了高速公路服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已進入“新消費時代”，人們更加注重出行品質(zhì)和出行體驗。因此，服務(wù)區(qū)如何抓住新消費浪潮，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益提升，成為當前面臨的一個重要問題。為滿足人民日益增長的美好生活需要，從高速服務(wù)區(qū)1.0時代的加油站服務(wù)，到高速服務(wù)區(qū)2.0時代的快餐店服務(wù)，高速服務(wù)區(qū)3.0時代的特產(chǎn)店服務(wù)，再到如今的高速服務(wù)區(qū)4.0時代的智能綜合服務(wù)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以高速公路為主體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成為炙手可熱的項目，而高速公路服務(wù)區(qū)也成為路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中極其重要的經(jīng)濟增長點。

近年來，江西服務(wù)區(qū)致力于創(chuàng)新實踐“服務(wù)區(qū)+”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索將服務(wù)區(qū)與商業(yè)、文化、新能源、地方特色等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動服務(wù)區(qū)打造開放式“窗口經(jīng)濟”，從外觀設(shè)計、硬件設(shè)施、人流動線、業(yè)態(tài)布局等方面對服務(wù)區(qū)進行了重新規(guī)劃和布局，推行“一區(qū)一策”的管理模式，明確了服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑，為基于高速服務(wù)區(qū)發(fā)展的路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和經(jīng)營管理升級提供了有效的解決方案。

以服務(wù)區(qū)為載體發(fā)展路衍經(jīng)濟的必要性

政策導(dǎo)向

《交通強國建設(shè)綱要》指出“加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能”。江西省《關(guān)于推動強省建設(shè)的意見》中對服務(wù)區(qū)也提出了新要求，明確要“完善高速公路服務(wù)區(qū)和水上服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，在新的發(fā)展格局下促進新業(yè)態(tài)發(fā)展?！薄?021年全國公路網(wǎng)運行服務(wù)保障工作要點（征求意見稿）》中則指出，要“推進‘服務(wù)區(qū)+’融合發(fā)展”。

客群導(dǎo)向

隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們已不再滿足于服務(wù)區(qū)提供的基礎(chǔ)保障功能，對出行體驗、消費環(huán)境、消費方式均提出了更高要求。優(yōu)秀的服務(wù)區(qū)能帶來極為豐厚的經(jīng)營效益，這表明社會公眾在高速公路服務(wù)區(qū)存在消費潛力，但落后的服務(wù)區(qū)供給能力則限制了公眾的消費需求。此外，隨著人們走出國門，對標國際先進水平，更激發(fā)了對于美好交通的向往。

業(yè)務(wù)導(dǎo)向

隨著高速網(wǎng)絡(luò)化的不斷擴大，越來越多的服務(wù)區(qū)開始靠近城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景點等經(jīng)濟發(fā)展點。但由于高速公路的封閉性，使得服務(wù)區(qū)無法與臨近的經(jīng)濟點發(fā)生直接聯(lián)系，造成服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)較為單一。因此，為有效提升單個服務(wù)區(qū)的影響范圍，開發(fā)潛在經(jīng)濟價值，有必要在服務(wù)區(qū)選擇合適的經(jīng)營模式，擴大路衍經(jīng)濟的輻射范圍。

以服務(wù)區(qū)為載體發(fā)展路衍經(jīng)濟的可行性

潛在資源龐大

截至2021年，全國公路營業(yè)性客運量達到50.9億人，旅客周轉(zhuǎn)量達到3627.5億人公里。而江西交投集團所轄高速公路服務(wù)區(qū)預(yù)計到2030年其日均車流為5486pcu，其中，服務(wù)區(qū)流量較大、日均車流超過1萬pcu的服務(wù)區(qū)有19對，這代表著服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟可行性較大。因此，在這一流量下探究路衍經(jīng)濟下高速公路服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑可行性較大。

成功案例較多

當前，全國各地服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟的樣板工程引發(fā)了社會熱議，已有部分省份交出了令人滿意的答卷。

具有壟斷特性

由于高速公路是供車輛高速行駛的完全封閉、完全立交、完全控制出入的專用道路。這一特性決定了高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營場所的封閉性和客源市場的明確性，也決定了其具有自然壟斷的特征。

服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟的發(fā)展模式

開放共享式服務(wù)區(qū)

由于高速公路的特殊性，我國高速公路服務(wù)區(qū)大多以封閉式經(jīng)營為主。隨著經(jīng)濟發(fā)展和高速公路網(wǎng)的持續(xù)完善，很多服務(wù)區(qū)逐漸向城市、地縣、鄉(xiāng)村靠近，但由于高速公路封閉的特殊性，目前服務(wù)區(qū)很難與這些地方產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)動，無法做到對周邊地區(qū)經(jīng)濟輻射最大化，而路衍經(jīng)濟的發(fā)展對解決此類問題起到了關(guān)鍵性作用。

在路衍經(jīng)濟發(fā)展初期，其對于區(qū)域經(jīng)濟的帶動輻射作用很小。隨著經(jīng)營理念由封閉管理逐步向開放式經(jīng)營轉(zhuǎn)型，高速公路及其潛在的發(fā)展資源將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。在開放式經(jīng)營模式下，高速公路沿線倉儲物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、通訊業(yè)等新業(yè)務(wù)將會被逐步開發(fā)，形成以“服務(wù)區(qū)+”為核心的多元化產(chǎn)業(yè)模式，從而吸引周邊地區(qū)的人力、資本等生產(chǎn)要素向服務(wù)區(qū)集聚，使得服務(wù)區(qū)成為中心城市之外新的增長極。通過服務(wù)區(qū)這一增長極的優(yōu)先發(fā)展，在擴散效應(yīng)的作用下拉動高速公路周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距，促進了城鄉(xiāng)一體的“高速公路沿線經(jīng)濟帶”形成和發(fā)展。

高速公路開放式服務(wù)區(qū)在空間規(guī)劃上具有開放性，主要體現(xiàn)在服務(wù)區(qū)的出入口設(shè)置上，即高速公路服務(wù)區(qū)除了主線出入口外，還有其他出入口與地方連接，可供地方居民進入服務(wù)區(qū)和高速公路用戶在服務(wù)區(qū)下道使用。永修服務(wù)區(qū)作為開放共享式服務(wù)區(qū)“先行者”，在選址方面充分考慮周邊城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和沿線產(chǎn)業(yè)分布情況，結(jié)合周邊的旅游、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施資源；在布局上，采用靈活開放的方式，依山就勢，順應(yīng)地形。一方面，打破原來過于規(guī)整的布局方式，融入生態(tài)、環(huán)保理念。另一方面，考慮與地方交通聯(lián)系，打造服務(wù)區(qū)空間上的開放。

“服務(wù)區(qū)＋商業(yè)綜合體”

將臨近城鎮(zhèn)、與城鎮(zhèn)關(guān)系密切的服務(wù)區(qū)打造成與城市生活相關(guān)的商業(yè)綜合體，是探索“服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體”的重要切入點。將部分有條件的服務(wù)區(qū)發(fā)展成頗具特色的貿(mào)易場所，逐漸打造一定數(shù)量的亮點功能，對內(nèi)可成為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚地，對外可成為地域產(chǎn)業(yè)群的展示窗口。

以七里崗服務(wù)區(qū)為例，該服務(wù)區(qū)以航空為主題，擬通過濱湖九路形成南北互通，以南昌歷史文化為魂、航空為形，融入智慧科技理念，建設(shè)機場“第二個候機大廳”、江西交通成果展示館等，集商業(yè)綜合體、辦公樓、休閑中心等多種功能于一體，將成為江西省首個航空主題服務(wù)區(qū)。

“服務(wù)區(qū)＋文化體育”

2014年10月，國務(wù)院發(fā)布的《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中明確指出，“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持”。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確指出：將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標納入全國衛(wèi)生城市評選體系，鼓勵實施“體育+”行動，促進融合發(fā)展。

文化體育作為經(jīng)營文化、體育活動的業(yè)務(wù)，由于其可為公眾提供文化需求和健身需求的服務(wù)特性，使其具備了商品價值。目前，世界文化體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值在5000億美元以上，且正以每年超過20%的速度增長。體育運動的多元化發(fā)展，使體育運動及其文化已經(jīng)從滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，向滿足人們的物質(zhì)、文化、健康等多方面需求轉(zhuǎn)變，成為促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展的新增長點，是城市產(chǎn)業(yè)價值體系中的重要組成部分。

以南昌雷公坳服務(wù)區(qū)為例，隨著城市框架拉伸，高速公路變?yōu)榭焖俾?，雷公坳服?wù)區(qū)功能日漸弱化，逐漸成為閑置土地。為進一步盤活土地資源，響應(yīng)全民健身的號召，大力發(fā)展雷公坳文化，該服務(wù)區(qū)融入體育與文化元素，結(jié)合建筑風貌、人文歷史特點、文化體育業(yè)態(tài)等打造了“雷公坳八景”景觀群落，對“雷”文化進行了深刻演繹，同時打造了引領(lǐng)江西的多個首創(chuàng)項目，使得服務(wù)區(qū)與文化體育有了充分融合，帶動了城市區(qū)域復(fù)興。

“服務(wù)區(qū)＋新能源”

2020年3月18日發(fā)布的《中國2030年前碳達峰研究報告》指出，大力推動新能源汽車發(fā)展，力爭2030年新能源汽車保有量達到6000萬輛以上。2015年以來，我國新能源汽車的滲透率逐年提升，截至2020年末，滲透率達5.24%?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》要求，2025年新能源汽車新車銷量占比要達到20%，預(yù)計屆時新能源汽車銷量將達到500萬輛以上。未來5年，新能源汽車銷量的年均復(fù)合增速預(yù)計將超過30%。由此可見，推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系將是未來相當長一段時間的重要目標，政策對于新能源產(chǎn)業(yè)的大力推進也為服務(wù)區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

依據(jù)國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的要求，打造綠色服務(wù)區(qū)，推行“服務(wù)區(qū)+新能源”模式勢在必行。目前，越來越多的服務(wù)區(qū)利用屋頂光伏、車棚光伏等，將高速公路服務(wù)區(qū)“光伏發(fā)電、新能源服務(wù)”進行綜合運用，致力于打造集清潔能源發(fā)電、充電樁、換電站于一體的新能源補給站。不少服務(wù)區(qū)在改造過程中，還融入了綠色低碳建造理念和技術(shù)，將節(jié)能建筑、固體廢棄物綜合利用、智慧能源管理等技術(shù)進行綜合應(yīng)用，實現(xiàn)了“低碳建造、零碳運營”理念，有效促進了交通運輸行業(yè)雙碳目標的實現(xiàn)。

“服務(wù)區(qū)＋文化旅游”

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有著密不可分的關(guān)聯(lián)性和耦合度，兩者相近的屬性和特征使它們共生共榮，也使得文旅融合成為發(fā)展大趨勢。為了促進文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動融合，國家也在近年來陸續(xù)出臺了一系列政策。2009年，文化部與旅游局聯(lián)合出臺了第一份我國關(guān)于文化旅游發(fā)展政策的文件，即《文化部國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2021年9月，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，由此可見，無論在國家政策層面，還是在市場層面，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢都已日益凸顯，以“服務(wù)區(qū)+文化旅游”模式打造目的地服務(wù)區(qū)也成為探索路衍經(jīng)濟的方式之一。

廬山西海服務(wù)區(qū)，作為中國最美水上高速公路——永武高速上唯一的一對服務(wù)區(qū)，也是江西省首個集交通中轉(zhuǎn)、旅游休閑于一體的“多功能特色服務(wù)區(qū)”。該服務(wù)區(qū)的提質(zhì)升級項目緊扣“生態(tài)+業(yè)態(tài)”建設(shè)思路，把環(huán)境保護放在首位，同時兼顧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點對服務(wù)區(qū)主體建筑、會議中心、景泰酒店、西海嘉園、康龍游客碼頭進行全方位提升，打造了以“桃花水母”為主題的旅游目的地“兩棲”服務(wù)區(qū)。

當前，交通行業(yè)迫切需要創(chuàng)新發(fā)展方式、提升資源整合能力，積極探索“服務(wù)區(qū)+”模式對發(fā)展路衍經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。應(yīng)以“效益最大化、開發(fā)最優(yōu)化、資源配置最優(yōu)化”為原則，制定合理、科學(xué)、成熟的高速公路路衍經(jīng)濟開發(fā)計劃和方案，積極探索“服務(wù)區(qū)+”產(chǎn)業(yè)，推進多產(chǎn)業(yè)融合合作。在保證基本服務(wù)功能的原則上，拓展跨領(lǐng)域之間的合作，拓展新模式。

充分利用現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源，在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村振興、節(jié)約土地資源等方面積極探索，構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為骨架、“點線面”相結(jié)合的經(jīng)濟廊帶和產(chǎn)業(yè)空間，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)“地方名片”效應(yīng)，形成與地方經(jīng)濟相融互促的發(fā)展格局。此外，還應(yīng)把服務(wù)品牌建設(shè)作為展示服務(wù)文化的一個重要載體，借助各種媒體，宣傳高速公路服務(wù)區(qū)在品牌建設(shè)中的努力和進步，加速服務(wù)區(qū)品牌知名度的提升；開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，提供相關(guān)增值服務(wù)，提升品牌溢價，擴大品牌效應(yīng)。綜上所述，高速公路路衍經(jīng)濟作為一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，不但為交通行業(yè)提供了新的經(jīng)濟增長點，也為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。