帶著問題看路衍

文 中國公路工程咨詢集團有限公司 呂安平 龔藝 圖 山東高速集團

我國對于路衍經(jīng)濟的研究已有較長一段時間，學者賀宏斌于2000年首次提出高速公路衍生產(chǎn)業(yè)的概念，并將其定義為以高速公路為基準向兩側(cè)延伸的、相對集中的、經(jīng)濟發(fā)展水平高于高速公路所在區(qū)域的相關產(chǎn)業(yè)群體。學者付大恭于2005年在此基礎上做了進一步解釋，認為高速公路衍生產(chǎn)業(yè)一般由與高速公路建設發(fā)展相關的產(chǎn)品和服務在價值鏈上活動的產(chǎn)業(yè)帶構成。學者李茜認為，高速公路衍生產(chǎn)業(yè)是分布在道路兩側(cè)，直接受益于高速公路的商業(yè)和服務。主要包括服務區(qū)、廣告和加油站等。學者劉宇春在2013年將其定義為高速公路經(jīng)營公司經(jīng)營的，主營業(yè)務以外的以高速公路為依托的產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、房地產(chǎn)、廣告業(yè)等。學者吳東平等于2019年對路衍經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)模式和投資模式進行了探究，提出了“高速公路+”的產(chǎn)業(yè)模式和將PPP模式引入路衍經(jīng)濟的投資模式。

但總體而言，行業(yè)內(nèi)外對于路衍經(jīng)濟的定位尚無為權威定義，還有路域經(jīng)濟、路延經(jīng)濟、路沿經(jīng)濟等說法。其中，較為全面的定義是在學者景宏福、翁燕珍的研究中提出的。他們將公路交通路衍經(jīng)濟定義為以公路及相關運輸網(wǎng)絡為基礎，以公路兩側(cè)服務區(qū)、出入口、互通區(qū)、匝道等區(qū)域為依托，通過綜合施策和資源開發(fā)利用，將業(yè)態(tài)由公路建管養(yǎng)運向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定輻射帶動作用的“產(chǎn)業(yè)集群”和“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”。

模式現(xiàn)狀

無論是路衍經(jīng)濟的發(fā)展基礎已足夠成熟進入快速發(fā)展時期，還是高速公路運營債務余額及收支缺口較大倒逼高速公路投資運營企業(yè)，不得不通過發(fā)展路衍經(jīng)濟彌補通行費收入缺口，都表明融入?yún)^(qū)域交通一體化的路衍經(jīng)濟已進入發(fā)展的機遇期和黃金期。路衍經(jīng)濟的快速發(fā)展，有利于地方政府盤活存量資源，擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)增量，通過交通集聚區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素和資源稟賦的方式，起到了促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紐帶作用。在項目合作過程中，政府對企業(yè)也提出了新的要求，需要在項目投融資階段就將路衍經(jīng)濟的發(fā)展模式納入到合作方案中。關于路衍經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，可以概括總結為“三大維度”“八個方向”、28個細分領域。

路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分類

“服務區(qū)＋”方向投融資模式現(xiàn)狀

在八個方向中，投融資模式較為成熟，目前已有較多成功案例的為“服務區(qū)+”方向。從目前國內(nèi)公路項目的主要開發(fā)模式看，服務區(qū)的潛在價值尚處于沉睡狀態(tài)，大部分項目模式著眼點在前期高強度建設期，企業(yè)關注重心在公路、橋梁的基礎設施建設層面，對于服務區(qū)發(fā)展重視程度相對較低，僅將其作為技術規(guī)范中的要求內(nèi)容對待，進而造成部分路衍經(jīng)濟相關資源的閑置與浪費。因此“服務區(qū)+”自然成為發(fā)展路衍經(jīng)濟優(yōu)先選擇的投融資模式，通過對服務區(qū)的綜合開發(fā)利用，可有效盤活服務區(qū)資產(chǎn)，提高服務區(qū)的經(jīng)濟效益。

通道物流方向投融資模式現(xiàn)狀

另一個前景較廣闊的發(fā)展方向是“通道物流”?！?020年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國的公路貨運量占全社會貨運量的比重高達73.8%，高速公路作為公路體系的快速通道，在物流運輸中占據(jù)了重要地位。從國內(nèi)多數(shù)物流中轉(zhuǎn)站的選址來看，絕大多數(shù)的物流中轉(zhuǎn)樞紐設置在高速公路之外，貨物需通過高速公路運送至高速公路外的物流樞紐進行分揀、裝車，再經(jīng)由高速公路網(wǎng)進行配送，這一模式已無法滿足公眾對物流配送效率和配送速度的高品質(zhì)要求。因此，將通道物流與高速公路網(wǎng)結合，是路衍經(jīng)濟發(fā)展的又一十分重要且具有較大市場需求的模式。

能源建材方向投融資模式現(xiàn)狀

通過對擬建項目沿線礦產(chǎn)資源、砂石料等資源的詳細勘察，在項目前期提前介入，實現(xiàn)建設項目原材料的就近開采、采購，打造建材產(chǎn)業(yè)，在減少主材遠距離運輸節(jié)省建設成本的同時，還可輻射周邊建設項目獲得額外收入。又如，利用道路沿線的日照資源，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)項目用電自平衡，還可將多余發(fā)電納入?yún)^(qū)域用電保障性并網(wǎng)，助力國家“雙碳”目標的實施。

存在問題

產(chǎn)權間沖突示意圖

重傳統(tǒng)衍生產(chǎn)業(yè) 輕其他新興產(chǎn)業(yè)

由于目前公路領域的投資主體多為建筑類央企或地方國企，在項目投融資模式開發(fā)研究中多聚焦主業(yè)，以傳統(tǒng)衍生產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，如特色服務區(qū)等模式，路衍經(jīng)濟開發(fā)模式較為單一。而對于項目建成后伴隨區(qū)域路網(wǎng)可達性改善產(chǎn)生的其他路衍經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)不足，容易導致路衍經(jīng)濟開發(fā)缺少品牌特色、知名度不高、與當?shù)貐^(qū)域文化融入不深等問題，致使路衍經(jīng)濟發(fā)展缺少對用戶群體的吸引力，經(jīng)濟效益不高。

土地、產(chǎn)權等要素間存在沖突

在路衍經(jīng)濟實際推進過程中，涉及土地、資源、農(nóng)產(chǎn)品等多種要素，而這些要素的所有權各不相同，有國家所有、集體所有及個人所有，實施過程中存在著不同程度的推進難度，不同所有權主體對于發(fā)展路衍經(jīng)濟的認知、顧慮也各不相同。部分地方政府作為路衍經(jīng)濟發(fā)展的主要支持者和受益者，在對路衍經(jīng)濟發(fā)展認識不夠深刻的基礎上，可能會缺少主動為企業(yè)發(fā)展路衍項目提供服務的意識。故在發(fā)展路衍經(jīng)濟的項目推進層面，因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系的不完善，產(chǎn)權、土地等要素間的沖突，導致項目推進工作存在較大阻力。

資源環(huán)境開發(fā)與生態(tài)紅線之間存在沖突

在路衍經(jīng)濟發(fā)展模式的八個方向中，能源建材與交通裝備制造會涉及到部分資源環(huán)境開發(fā)事項，而資源環(huán)境的開發(fā)存在著侵占生態(tài)保護紅線的可能性。在2019年嚴格落實國土空間規(guī)劃指南后，國家對建設項目的資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價要求也越來越嚴格。按照路衍經(jīng)濟的發(fā)展模式，須利用項目選線周邊區(qū)域進行建設，而新增建設用地的批復又涉及到調(diào)整國土空間規(guī)劃的事項。從以往項目來看，侵占永久基本農(nóng)田尚可通過同面積、同質(zhì)量復耕補回，但占用生態(tài)保護紅線的項目，審批就非常困難。尤其是擬建項目選線通過自然保護區(qū)的項目，其資源環(huán)境開發(fā)與生態(tài)保護紅線間的沖突更加明顯。

表1 不同壽命期下財務內(nèi)部收益率

盈利能力方面存在不確定性

雖然路衍經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展了一段時間，但較多項目仍處于研究初期。項目投融資模式、資金回流機制、經(jīng)營模式尚未成熟的時候就被熱潮推上了風口，未能真正實現(xiàn)盈利，有些項目甚至在實施幾年后都無法實現(xiàn)財務自平衡。以某省高速公路光伏產(chǎn)業(yè)為例，建設期投入9600萬元，達產(chǎn)期可實現(xiàn)每年1000萬元的電費收入，表面看是一個發(fā)展路衍經(jīng)濟非常成功的案例，但細究產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品內(nèi)容會發(fā)現(xiàn)，以現(xiàn)在的光伏板技術，壽命期大概在10年至15年，按照10年壽命期和15年壽命期計算得出項目財務內(nèi)部收益率分別為-1.27%和5.48%，不能被認定為常規(guī)意義上的“好項目”。由此可見，需要把賬算細才能真正衡量一個項目的財務盈利能力。

同樣，在各地開展得非常火熱的“服務區(qū)+”路衍經(jīng)濟模式，也存在這一問題。項目建設前期資金投入巨大，且由于對應產(chǎn)生的路衍經(jīng)濟財務效應存在不確定性，尤其當項目實施方為重建設、輕運營的企業(yè)時，對路衍經(jīng)濟開發(fā)后的運營重視不足，發(fā)展思路受限，在實施和后期運營過程中遇到較多困難，導致項目的財務盈利能力存在較大的不確定性。

路衍經(jīng)濟發(fā)展跨領域、跨行業(yè)融合度較低

現(xiàn)階段，路衍經(jīng)濟的發(fā)展多為某一單一領域、單一行業(yè)的發(fā)展模式，由于路衍經(jīng)濟項目的主要實施主體多為交通投融資企業(yè)，對于發(fā)展模式的研究可能多聚焦于主業(yè)，橫向拓展的研究深度不足，導致路衍經(jīng)濟投融資模式相對受限，跨領域、跨行業(yè)發(fā)展的融合度不高。甚至個別項目的前期研究因缺少跨領域、跨行業(yè)的認知，在項目研究初期就與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相違背，導致在前期做了很多工作后，項目依舊“流產(chǎn)”。