江蘇構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐探索
——基于“一中心一基地一樞紐”建設(shè)視角

□高 斌

黨的十八大以來，江蘇立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中，依托發(fā)展實(shí)際，明確提出 “至十四五末，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐” 目標(biāo)，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指明了方向、明確了路徑。

｜江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系框架在實(shí)踐探索中逐步完善

黨的十八大以來，江蘇堅(jiān)持以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造強(qiáng)省等戰(zhàn)略實(shí)施，逐步探索出了一條以中央戰(zhàn)略決策為引領(lǐng)、以江蘇產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)路徑。

（一）江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是落實(shí)重大戰(zhàn)略、決策部署的具體舉措

黨的十八大以來，江蘇牢記“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高” 新江蘇建設(shè)的諄諄囑托，奮力實(shí)現(xiàn) “在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列” 的殷切期望。在 “十三五” 時(shí)期加快推進(jìn) “一基地一中心” 建設(shè)基礎(chǔ)上，江蘇 “十四五” 規(guī)劃中明確提出 “一中心一基地一樞紐” 建設(shè)目標(biāo)，這不僅是對(duì)黨中央重大決策部署在江蘇落地細(xì)化的具體舉措，更是指引全省加快推動(dòng) “強(qiáng)富美高” 新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)決扛起 “爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列” 光榮使命的行動(dòng)指南。

（二）江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是相互耦合、良性互動(dòng)的有機(jī)整體

在加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中，“一中心一基地一樞紐” 既是江蘇構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是相互促進(jìn)、有機(jī)融合的統(tǒng)一系統(tǒng)。持續(xù)發(fā)力推動(dòng) “一中心” 建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力集中于產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，著力打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力；依托制造大省、強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，既是江蘇構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)主體，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體；聚焦服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略落實(shí)，全力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，既是拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間的重要途徑，更是匯集要素資源暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保障。

（三）江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是持續(xù)探索、逐步完善的運(yùn)行系統(tǒng)

“十二五”時(shí)期，江蘇提出“構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)戰(zhàn)略。截至2015 年，江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到47.6%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位基本確立?！笆濉?時(shí)期提出要進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，即“一基地一中心”。截至2020 年，江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)52.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）工業(yè)比重達(dá)46.5%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)23.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重提升至2.93%，江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。“十四五” 規(guī)劃中提出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)走在前列目標(biāo)，明確 “一中心一基地一樞紐” 建設(shè)目標(biāo)，江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主體框架基本確立。

（四）江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是立足全國、對(duì)標(biāo)世界的建設(shè)追求

“一中心一基地一樞紐” 建設(shè)目標(biāo)是江蘇在準(zhǔn)確分析自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措?！耙恢行摹?建設(shè)，是加快建設(shè)具有顯著江蘇特色的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，努力形成持續(xù)、穩(wěn)定、強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力；“一基地” 建設(shè)，是著力改變江蘇先進(jìn)制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)現(xiàn)狀，著力解決品牌建設(shè)滯后、市場(chǎng)話語權(quán)不強(qiáng)等突出問題；“一樞紐” 建設(shè)，是聚焦整合全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新、制造、商貿(mào)等資源，全力打造全球人才流、資金流、技術(shù)流、商品流交融匯集高地。

｜江蘇推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、特點(diǎn)鮮明

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯現(xiàn)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步鞏固。在2015 年江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)后，2018 年占比首次突破50%，達(dá)50.4%。截至2021 年服務(wù)業(yè)增加值提升至51.4%，已連續(xù)四年穩(wěn)定占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”（表1）。

表1 江蘇第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重和對(duì)GDP 增長的貢獻(xiàn)率（單位：%）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位持續(xù)提升。2012－2021 年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重從37.5%提升至47.5%。截至2021年，認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)超過3.7 萬家，國家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)163 家，國家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地172 個(gè)，經(jīng)國家認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新中心2 家，數(shù)量均居全國前列。2021 年高新技術(shù)產(chǎn)品出口1747.5億美元，占出口比重達(dá)34.7%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用有效發(fā)揮。2017—2021 年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值從996 億元增加到1440 億元，現(xiàn)價(jià)增長44.5%。2020 年底，全省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)到100.5 萬 公 頃，比2012 年 增 長57%。2021 年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比重由2012 年的8.9%提升至15.5%，有4 家企業(yè)入選全國頭部企業(yè)百強(qiáng)榜，6 家入選專項(xiàng)榜。

（二）“一中心” 建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度持續(xù)加大。2013—2021 年，江蘇全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出年均增長11.6%；占GDP 比重達(dá)2.95%，比2012 年提高0.6 個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)投入強(qiáng)度超過歐盟15 國平均水平，也超過OECD 國家（2.4%）平均水平。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10.9%。截至2021 年底，累計(jì)培育省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超1000 家，擁有國家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)163 家，居全國前列（圖1）。

圖1 2012－2021 年江蘇研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和強(qiáng)度

科教人才基礎(chǔ)較為穩(wěn)固。目前，江蘇擁有普通高校168 所，全日制在校大學(xué)生超200 萬人。截至目前，江蘇人才資源總量超過1400萬，研發(fā)人員達(dá)92.4 萬，在蘇兩院院士117 人、總數(shù)居全國各省區(qū)之首，全國65%的院士在江蘇開展了相關(guān)科研合作（圖2）。

圖2 2012—2021 年江蘇專業(yè)技術(shù)人員和高校在校生數(shù)（單位：萬人）

創(chuàng)新平臺(tái)加速匯聚資源。制定出臺(tái)“科技創(chuàng)新40 條”，截至2021年底，江蘇共建有省級(jí)以上學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100 家，建有科技公共服務(wù)平臺(tái)260 家，建有省級(jí)以上眾創(chuàng)空間1075 家，國家級(jí)孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)持續(xù)保持全國第一。2021 年，江蘇技術(shù)合同成交額達(dá)3013.6 億元，是2012 年的5.7 倍。

（三）“一基地” 建設(shè)量增質(zhì)提

“制造強(qiáng)省” 基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2021 年，江蘇制造業(yè)增加值4.2 萬億元，占GDP 比重達(dá)35.8%，約占全國1/8、全球3%。電子、電氣、化學(xué)、鋼鐵、通用設(shè)備等5 個(gè)行業(yè)產(chǎn)值超萬億元，16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)上工業(yè)比重提升至70%左右，新型電力裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)、納米新材料、新型碳材料等6 個(gè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，居全國首位（圖3）。

圖3 2015—2021 年江蘇制造業(yè)增加值（單位：億元）

先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2013—2021 年，江蘇高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.5%和9.5%，比規(guī)上工業(yè)高2.2 個(gè)和1.2 個(gè)百分點(diǎn)。光纖、光纜、集成電路產(chǎn)量年均增長12%、9.9%和16%，太陽能電池、鋰離子電池產(chǎn)量年均增長23.2%和9.1%。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展推進(jìn)有力。截至2021 年，全省累計(jì)建成智能制造示范工廠52 家、智能車間1639家、“上云” 企業(yè)超35 萬家；企業(yè)兩化融合發(fā)展水平達(dá)64.8、連續(xù)7 年居全國第一，擁有全球 “燈塔工廠” 8 家，超過全國的1/5。

（四）“一樞紐” 建設(shè)高效推進(jìn)

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2021 年，江蘇實(shí)際使用外資330 億美元，占全國總量的19%，多年來始終保持全國第一。2021 年，江蘇進(jìn)出口總額達(dá)52131 億元，創(chuàng)歷史新高。江蘇擁有外資總部和功能性機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)331 家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)50 家。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局成效初顯。內(nèi)需市場(chǎng)潛力釋放，2013—2021 年江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.4%，規(guī)模突破4 萬億元。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增勢(shì)明顯，2021 年限額以上商品網(wǎng)上零售額突破2600 億元，占限額以上零售額比重達(dá)16.5%，比上年增長26.9%（圖4）。

圖4 2015—2021 年江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額（單位：億元）

多重國家戰(zhàn)略加快落實(shí)?！笆濉?以來，江蘇對(duì) “一帶一路”沿線國家進(jìn)出口年均增長11.2%。2014—2020 年，江蘇赴沿線國家投資項(xiàng)目2128 個(gè)，協(xié)議投資額208.9億美元。截至2021 年，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成196 項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，其中9 項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，6 項(xiàng)在國家部委備案。長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇加快落實(shí)。

基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。江蘇通江達(dá)海區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，千噸級(jí)航道覆蓋全省78%的縣級(jí)及以上節(jié)點(diǎn)和50%的省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)。交通集疏運(yùn)體系完備。截至2021 年末，全省建成高速公路5023 公里，高速鐵路2212 公里。新型基礎(chǔ)設(shè)施投入加快。2021 年，江蘇已建成數(shù)據(jù)中心167 個(gè)，機(jī)架規(guī)模達(dá)到35萬架，基本建成大規(guī)模通用未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施(CENI)。

｜江蘇推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)仍面臨不少挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化

從國際看，新冠肺炎疫情全球大流行，對(duì)要素資源跨國流動(dòng)造成制約。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突加劇、大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上升等因素相互影響，江蘇 “一中心一基地一樞紐” 建設(shè)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)“卡脖子” 問題突出。

（二）“一中心” 建設(shè)亟待形成全面突破

截至目前，江蘇獲批的2 個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，仍缺乏國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)的核心創(chuàng)新力量支撐。2021 年，江蘇R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中政府資金占比為7.65%，比廣東低4.2 個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金占比為1.02%，比廣東低1.24 個(gè)百分點(diǎn)。2021 年，江蘇PCT 專利申請(qǐng)量僅7665 件，不足廣東的1/3。

（三）“一基地” 建設(shè)亟待突破瓶頸制約

制造與服務(wù)結(jié)合不緊密。江蘇先進(jìn)制造業(yè)中多數(shù)仍然處于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，服務(wù)型制造比例不高。2020 年，江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重8.1%，與制造業(yè)（占比34.8%）差距明顯。部分重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件、原材料仍來自于德國、日本等國家，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域缺乏足夠話語權(quán)。

（四）“一樞紐” 建設(shè)亟待加快培育壯大

樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)偏弱，部分重點(diǎn)城市如南京、徐州等交通樞紐中心產(chǎn)業(yè)布局功能與樞紐經(jīng)濟(jì)融合性不強(qiáng)。內(nèi)河航運(yùn)物流占比大，跨國海運(yùn)對(duì)上海港依賴程度較高，航運(yùn)主樞紐港建設(shè)較為滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提升現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率上的作用尚未充分發(fā)揮，在人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域還缺乏一批領(lǐng)軍企業(yè)。

｜江蘇推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的政策建議

（一）加快建設(shè)高素質(zhì)人才高地

瞄準(zhǔn)科技前沿和國際標(biāo)準(zhǔn)，依托重大科研平臺(tái)，集聚院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍型科技企業(yè)家等一批具有前瞻性國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體。依托省內(nèi)高校、未來技術(shù)學(xué)院等資源，加快培養(yǎng)出一批技術(shù)水平高、專業(yè)化程度高的工程師、技術(shù)工人大軍。加大高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)鍛煉。

（二）加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

加大基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域投入。依托先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，加大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)培育力度。支持現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心等平臺(tái)。加大創(chuàng)新政策突破和先行先試力度，為創(chuàng)新資源集聚提供更加優(yōu)異環(huán)境。

（三）加快推升先進(jìn)制造業(yè)層級(jí)

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快構(gòu)建跨區(qū)域合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈長效協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地和名企名牌集聚地。加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，大幅提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展效能。

（四）加快打造雙向開放標(biāo)桿

加快5G 基站、云計(jì)算中心、充電樁、城際鐵路等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快連云港、南京、蘇州、徐州等綜合交通集疏運(yùn)體系建設(shè)。緊密結(jié)合 “一帶一路” 交匯點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)發(fā)揮長江黃金水道和長三角區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)，加快暢通省內(nèi)重要樞紐節(jié)點(diǎn)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加速布局高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。