推進(jìn)寧國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

□葉 磊 汪德祺

寧國作為安徽省第一個(gè)全國百強(qiáng)縣，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。但近年來，面對(duì)國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)疫情影響等超預(yù)期因素影響，其推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步探索推進(jìn)寧國高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

｜寧國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升。2021 年，寧 國GDP 為431.7億元，是2011 年的2.6 倍，年均增長9.3%。人均GDP 為11.1 萬元，是2011 年的2.5 倍。一般公共預(yù)算收入為35.2 億元，是2011 年的2.2倍，年均增長8.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額為129.5 億元，是2011 年的3.1 倍，年均增長12%。2021 年末，規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）工業(yè)企業(yè)381 家，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15.1%，年均增長11.5%；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目348 個(gè)，固定資產(chǎn)投資總額增長20.1%，年均增長18.1%。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚

堅(jiān)持 “工業(yè)強(qiáng)市” 戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展，由汽車零部件、耐磨鑄件、電子元器件 “三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)” 向汽車零部件、精細(xì)化工及新材料、高端裝備及耐磨鑄件、電子信息、綠色食品“1+4” 特色產(chǎn)業(yè)集群加速集聚。2021 年，寧國 “1+4” 特色產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值為496.2 億元，占規(guī)上工業(yè)的87%，占比比2011 年 “三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)” 提高40.4 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)量質(zhì)齊升

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主體不斷壯大。2021 年，寧國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)126 家，比2011 年增加93 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重由2016 年的66.2%提高到2021 年75%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2016 年的33.7%提高到56.3%。創(chuàng)新投入顯著增加，2020 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出10.4 億元，比2011 年增加7.7億元，年均增長16.3%；占GDP 比重為2.7%，比2011 年提高1.1 個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，2021年，專利申請(qǐng)數(shù)888 件，比2011年增加625 件，其中發(fā)明專利數(shù)294 件，比2011 年增加244 件。

（四）綠色發(fā)展落地生根

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保持宣城市領(lǐng)先。2021 年，寧國全面完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “雙控” 任務(wù)，單位GDP 能耗下降4.1%；人工造林面積78.3 公頃，年末森林面積196.3千公頃，森林覆蓋率達(dá)到79.6%，比2011 年提高4.3 個(gè)百分點(diǎn)；已建成自然保護(hù)區(qū)1 個(gè)；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.1%；2020 年入選第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

（五）民生福祉共創(chuàng)共享

堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，生活水平持續(xù)提升。2021年，寧國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為5.1 萬元和2.3 萬元，比2013 年分別增加2.5 萬元和1.2萬元，年均增長8.5%和9.3%；恩格爾系數(shù)31.6%，達(dá)到富裕水平；人均消費(fèi)支出30297 元，其中教育文化娛樂服務(wù)支出占居民家庭人均消費(fèi)支出的比重為15.3%；城鄉(xiāng)居民人均住房面積42.3 平方米；新增城鎮(zhèn)就業(yè)9094 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.3%以內(nèi)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全員參保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率83%；人均預(yù)期壽命81.3 歲；2020 年成功入選第六屆全國文明城市。

｜存在的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量不大

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步擴(kuò)張是先決條件。當(dāng)前，寧國經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不扎實(shí)。從省內(nèi)看，2021年，寧國GDP 總量為431.7 億元，在59 個(gè)縣（市）中的位次從2011年的第12 位下降到2021 年的第14位。同時(shí)，與肥西、肥東、長豐和天長的總量差距逐漸拉大，2011 年四地GDP 分別是寧國的2.1 倍、1.8 倍、1.3 倍和1.1 倍，到2021 年分別 是寧國的2.4 倍、1.9 倍、1.8倍和1.4 倍。究其原因，主要是寧國GDP 增速相對(duì)不快，增速位次從2011 年的第11 位下降到2021年的第15 位。從長三角毗鄰縣市看，2021 年，溧陽、宜興、安吉和長興GDP 總量分別是寧國的2.9倍、4.8 倍、1.3 倍和1.9 倍，一般公共預(yù)算收入分別是寧國的2.5 倍、4 倍、1.9 倍和2.4 倍，差距依然較大。

（二）創(chuàng)新效率不高

當(dāng)前，寧國科技創(chuàng)新效率不太高，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力還不足。從 投 入 看，2020 年，寧 國R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出10.02 億元，占宣城市比重達(dá)33.4%，居第1 位。從產(chǎn)出看，2020 年，寧國專利294件，同比下降16.5%，專利數(shù)占宣城市的比重為25.7%；新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目518 件，同比下降17.4%，項(xiàng)目數(shù)占宣城市的比重為28.8%，新產(chǎn)品銷售收入占宣城市比重為28.0%，也就是說寧國以占33.4%的R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，產(chǎn)出25.7%的專利、28.8%的產(chǎn)品項(xiàng)目和28.0%新產(chǎn)品銷售收入，均未達(dá)到平均水平。科技創(chuàng)新投入相對(duì)較高，但產(chǎn)出效果相對(duì)不足，創(chuàng)新效率有待提高。究其原因，主要是中小企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱，2021 年仍有47.8%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)未組織開展研發(fā)活動(dòng)；科技創(chuàng)新人才資源匱乏，現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠，受縣域經(jīng)濟(jì)體量、配套服務(wù)、人才待遇等因素影響，高端人才引難留更難；科技轉(zhuǎn)化成效不明顯，尤其是牽動(dòng)性大的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目比較少，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品仍處于中低端。

（三）投資效益不佳

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的 “三駕馬車” 之一，提升投資的質(zhì)量及效率，可以助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但是2012 年以來，寧國投資效果系數(shù)波動(dòng)回落，說明投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的趨勢，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？紤]投資對(duì)新增地區(qū)生產(chǎn)總值會(huì)產(chǎn)生“滯后效應(yīng)”，分別計(jì)算2012—2021年寧國投資效果系數(shù)當(dāng)年和滯后一期值可知，當(dāng)年與滯后一期值差距不大，趨勢一致，呈現(xiàn)出波動(dòng)下降趨勢。從滯后一期看，2012 年寧國投資效果系數(shù)為0.43，表示當(dāng)年每100 元投資額能產(chǎn)生43 元GDP，到2013 年上升至0.44 的最高值后，一直回落到2015 年的最低值0.12，此后逐步上升至2018 年的0.39，再到2020 年又回落至0.12 的最低值。反映出寧國投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)到達(dá)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的極限，尤其是進(jìn)入2017 年經(jīng)濟(jì)換擋階段，投資效益邊際效應(yīng)遞減特征較為明顯，說明寧國近年來投資效益不佳。

（四）能耗利用不足

近年來寧國能源消費(fèi)不斷攀升，但能源使用效率已基本達(dá)到峰值。計(jì)算2012—2021 年寧國能源使用效率可知，寧國綜合能源消費(fèi)量從2012 年的144.4 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至2021 年的172.6 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源使用效率從2012 年的1.3 提升至2017 年的2.0，進(jìn)入2018 年 后連續(xù)4 年效率值在2.4 左右浮動(dòng)，說明能耗使用效率已經(jīng)進(jìn)入 “瓶頸期”，需要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（五）人口結(jié)構(gòu)不優(yōu)

人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響較大，當(dāng)前，寧國人口結(jié)構(gòu)不優(yōu)一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是老齡化程度較深。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)（以下簡稱 “七人普”），寧國60 歲及以上人口達(dá)8.5 萬人，占總?cè)丝诘?2%，寧國已經(jīng)超過深度老齡化標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)線①60 歲及以上人口占比超過20%或65 歲及以上人口占比超過14%表明進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。，而且高于全省平均水平。二是青壯年人口日益減少。根據(jù)“七人普” 數(shù)據(jù)，15—59 歲年齡段人口數(shù)量25.2 萬人，比第六次全國人口普查（以下簡稱 “六人普”）減少1.3 萬人；青壯年占全市比重的65%，比 “六人普” 下降5.3 個(gè)百分點(diǎn)。三是人口增長率連續(xù)回落。2021 年，寧國戶籍人口38.0萬人，比上年減少0.1 萬人；人口出生率5.9‰，比上年下降0.9 個(gè)千分點(diǎn)；死亡率7.8‰，比上年上升0.4 個(gè)千分點(diǎn)；自然增長率-1.9‰，比上年下降1.2 個(gè)千分點(diǎn)，連續(xù)兩年處于下降區(qū)間，為十年來最低值。

｜寧國高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

（一）擴(kuò)量增容，為高質(zhì)量發(fā)展托底穩(wěn)盤

在新發(fā)展格局中，要不斷擴(kuò)大寧國經(jīng)濟(jì)總量，穩(wěn)住寧國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。要搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)寧國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能定位，努力破解人才、土地等要素制約因素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、公共服務(wù)共享、綠色康養(yǎng)基地共建，發(fā)揮皖南優(yōu)良生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、綠色智造中心建設(shè)，努力在深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)作共建中提供寧國方案。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮寧國特色，加快產(chǎn)業(yè)集聚，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施上市、規(guī)企、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、外貿(mào)等 “五大倍增” 行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育 “群主”“鏈長” 企業(yè)、專精特新 “小巨人” 和 “冠軍” 企業(yè)，加速推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由“單體” 向 “梯隊(duì)” 轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建 “1+5+N” 千百億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力培育1 個(gè)千億級(jí)和5 個(gè)百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）提質(zhì)增效，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能

推動(dòng)寧國高質(zhì)量發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，還要實(shí)現(xiàn)更有效率、更高水平的量的增長。當(dāng)前，只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能夠?yàn)閷巼?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供持久動(dòng)能。要以首批創(chuàng)新型縣（市）順利驗(yàn)收為契機(jī)，圍繞 “科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展” 主題，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升創(chuàng)新能力和建設(shè)質(zhì)量，積極支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要不斷擴(kuò)大創(chuàng)新主體，堅(jiān)持高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)的招引與培育，不斷加大有效投資比重，尤其是重點(diǎn)加大重點(diǎn)布局的先進(jìn)制造業(yè)投資，以投資結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)能源、資金、土地等要素資源高效利用。要不斷營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加大高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引，加快成果轉(zhuǎn)換，提升創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

加快落實(shí) 《寧國市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，不僅是人口數(shù)量、質(zhì)量的優(yōu)化，更離不開人口空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能讓人口結(jié)構(gòu)從發(fā)展阻力變成發(fā)展動(dòng)力，為寧國的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。因此必須堅(jiān)持均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口的雙向流動(dòng)，一方面要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造宜居、韌性、智慧城市，提升城市品質(zhì)，另一方面要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加教育、醫(yī)療、交通等公共資源供給，解決就業(yè)問題，拓寬增收渠道，讓農(nóng)民在農(nóng)村留得住、發(fā)展得好。