構(gòu)建政治巡視“五力模型”，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基

黃 哲 劉家雄

（廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司 廣東省廣州市 510610）

在當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們廣東中煙的發(fā)展遇到了一些困難。雙喜作為一個(gè)百年品牌，如何在新時(shí)期重新煥發(fā)活力，從“大品牌”向“強(qiáng)品牌”轉(zhuǎn)變提升，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，是我們目前亟待解決的問(wèn)題。

巡視巡察作為推動(dòng)各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要抓手，有助于提高政治站位、查找政治偏差，引領(lǐng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭、做表率，主動(dòng)承擔(dān)起貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)家局黨組重大決策部署的政治責(zé)任。近年來(lái)，廣東中煙黨組切實(shí)扛起“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)表對(duì)標(biāo)中央與國(guó)家局黨組對(duì)巡視工作的要求，扎實(shí)開(kāi)展兩輪公司黨組巡察工作，發(fā)力推動(dòng)構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。公司紀(jì)檢監(jiān)察部堅(jiān)持以監(jiān)督促發(fā)展為目標(biāo)，在總結(jié)日常巡視巡察工作中積累的經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了一套特色鮮明、成效顯著的政治巡視“五力模型”，推動(dòng)公司解決問(wèn)題癥結(jié)、疏通困難阻礙、筑牢信念之基，確保主體責(zé)任層層壓緊壓實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政治支撐。

構(gòu)建政治巡視“五力模型”（圖1），即加強(qiáng)巡視監(jiān)督的震懾力、協(xié)同配合的向心力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的判斷力、問(wèn)題整改的執(zhí)行力、處理政治與業(yè)務(wù)關(guān)系的平衡力五種力量，將五種力量牢牢擰成一股勁，做到五力并舉、同向發(fā)力，有助于進(jìn)一步發(fā)揮巡視監(jiān)督的“尖兵”和“利劍”作用，推動(dòng)政治紀(jì)律更加嚴(yán)明、主體責(zé)任更加落實(shí)、整改成效更加明顯，確保黨中央政令暢通，不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作高質(zhì)量發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。

圖1 政治巡視“五力模型”

統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督“震懾力”

權(quán)力不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)于執(zhí)政黨而言，能否有效解決對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，特別是自我監(jiān)督問(wèn)題，直接關(guān)系到黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安。巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨章賦予的重要職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視巡視工作，反復(fù)要求用好巡視這把反腐“利劍”，當(dāng)好中央的“偵察兵”和“千里眼”。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)新時(shí)期做好巡視工作明確提出“五個(gè)持續(xù)”的重要要求，即持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、持續(xù)強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任、持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)、持續(xù)糾治“四風(fēng)”問(wèn)題、持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

廣大黨員干部，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢牢把握新時(shí)期巡視工作的政治方向，深刻理解其中蘊(yùn)含的政治方向和政治要求，堅(jiān)定不移深化政治巡視，切實(shí)履行好黨章賦予的政治責(zé)任；要緊緊圍繞以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為中心，持續(xù)保持震懾的高位態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移推動(dòng)巡視巡察工作向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮巡視政治監(jiān)督、政治導(dǎo)向的震懾作用，讓巡視巡察成為黨內(nèi)監(jiān)督“前哨”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“尖兵”、從嚴(yán)治黨“利劍”。

提高站位、協(xié)同配合，凝聚做好巡視工作“向心力”

監(jiān)督作用在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，目的在于促進(jìn)和保障組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大后，全面從嚴(yán)治黨很重要一個(gè)方面就是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，高度重視巡視工作，把巡視利劍牢牢抓在手上，解決黨內(nèi)監(jiān)督弱化、缺位甚至缺失的問(wèn)題。黨的十九大站在政治和全局高度，把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代巡視工作的“綱”和“魂”。

巡視作為黨內(nèi)“政治監(jiān)督”，是對(duì)被巡視單位黨組織及黨員干部工作作風(fēng)的“政治體檢”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、做好政治巡視，是為了破解自我監(jiān)督這個(gè)世界難題。巡視組與被巡視單位都要提高政治站位、加深對(duì)政治巡視的認(rèn)識(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性，要把巡視監(jiān)督放在加強(qiáng)黨的自身監(jiān)督、黨的自我革命高度上，充分認(rèn)識(shí)到巡視是幫助發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的。這與被巡視單位的根本目標(biāo)是完全一致。雙方做到互相理解支持，形成工作合力，共同把巡視工作做細(xì)、做深、做到位。

精準(zhǔn)把脈、全身掃描，增強(qiáng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“判斷力”

巡視是給黨的肌體做體檢，是發(fā)現(xiàn)并解決自身問(wèn)題的有力武器，必須緊緊圍繞中心任務(wù)，牢牢緊盯阻礙或妨礙組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題或矛盾，即主要矛盾與矛盾的主要方面，有效發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用。從政治體檢的角度來(lái)看，可以通過(guò)常規(guī)體檢法和專項(xiàng)體檢法兩種途徑，精準(zhǔn)查找被巡視單位的政治問(wèn)題（圖2）：

圖2 政治體檢

常規(guī)體檢法，即開(kāi)展巡視全覆蓋。根據(jù)新修訂黨章及中央巡視工作要求，巡視全覆蓋已經(jīng)成為新時(shí)期開(kāi)展巡視工作的一項(xiàng)“硬指標(biāo)”。巡視全覆蓋有兩層含義：一是巡視對(duì)象全覆蓋、無(wú)例外。黨組（黨委）在一屆任期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)所管理的各個(gè)黨組織開(kāi)展巡視工作。二是巡視內(nèi)容全覆蓋、無(wú)死角。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作“五個(gè)持續(xù)”的重要要求，圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題“三個(gè)重點(diǎn)”，著重從發(fā)現(xiàn)政治上不講規(guī)矩、作風(fēng)上不知敬畏、廉政上不知收斂、責(zé)任上不愿擔(dān)當(dāng)?shù)葞讉€(gè)方面問(wèn)題入手，逐項(xiàng)對(duì)照檢查被巡視單位是否存在相應(yīng)問(wèn)題，確保巡視內(nèi)容不留遺漏，不存死角。

專項(xiàng)體檢法，即采取專項(xiàng)巡視、“機(jī)動(dòng)式”巡視、巡視“回頭看”等多種巡視方式。這是中央深化政治巡視的重大探索與創(chuàng)新，既能從上一輪巡視整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注被巡視單位是否整改到位，有沒(méi)有存在虛假整改、應(yīng)付整改，也能從典型事例、高發(fā)問(wèn)題和共性問(wèn)題中對(duì)照檢查、舉一反三，深入剖析被巡視單位是否存在問(wèn)題背后反映出的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等政治生態(tài)問(wèn)題。

綜合會(huì)診。巡視組通過(guò)綜合分析和仔細(xì)研判會(huì)診“體檢結(jié)果”，形成針對(duì)被巡視單位的“體檢報(bào)告”。體檢報(bào)告遵循三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持事實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)。一是一、二是二，有多少問(wèn)題報(bào)多少問(wèn)題，是什么問(wèn)題反映什么問(wèn)題，不能把小事說(shuō)大，也不能把大事說(shuō)小。二是堅(jiān)持用歷史的、辯證的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)分析研判。弄清哪些是遺留問(wèn)題、哪些是新發(fā)生問(wèn)題，哪些是共性問(wèn)題、哪些是個(gè)性問(wèn)題，做到深入、具體，評(píng)判問(wèn)題性質(zhì)和程度，力求科學(xué)準(zhǔn)確。三是堅(jiān)持深挖細(xì)究，刨底問(wèn)題根源。透過(guò)面上問(wèn)題、異常問(wèn)題，由表及里、求根問(wèn)底，深入查找背后作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。

對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治，提升巡視問(wèn)題整改“執(zhí)行力”

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視工作生命線，推動(dòng)解決問(wèn)題是巡視工作落腳點(diǎn)。被巡視單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)整改工作，做到“照單抓藥”，拿出整改“處方”，強(qiáng)化整改落實(shí)，層層壓實(shí)主體責(zé)任，不折不扣落實(shí)好整改任務(wù)，嚴(yán)防“沙灘流水不到頭”。

政治巡視“體檢報(bào)告”可分為“病癥”與“異常指標(biāo)”兩類問(wèn)題。被巡視單位要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型問(wèn)題采取不同措施，切實(shí)增強(qiáng)解決問(wèn)題的針對(duì)性與有效性。

病癥問(wèn)題。對(duì)于病癥問(wèn)題，即已查找出來(lái)的突出問(wèn)題、重大問(wèn)題，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐項(xiàng)對(duì)照問(wèn)題清單，制定整改工作方案，明確整改措施的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保整改問(wèn)題事事有回落、件件有回音。

異常指標(biāo)問(wèn)題。對(duì)于異常指標(biāo)問(wèn)題，即反映出的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，不遺余力做到抓早抓小、防微杜漸，以整改工作為契機(jī)，扎緊制度籬笆，加強(qiáng)建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，有效提升管理效益。

妥善把握、齊抓共管，增強(qiáng)處理政治與業(yè)務(wù)“平衡力”

政治是一切工作的生命線。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視”。因此，巡視工作必須準(zhǔn)確把握好政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，既把準(zhǔn)政治方向不偏離、又結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)能落地。

要辯證看待，充分理解政治與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。政治和業(yè)務(wù)是一體兩面的關(guān)系。講政治是具體的、不是抽象的，具體業(yè)務(wù)工作都體現(xiàn)了政治要求。例如，檢查被巡視單位選人用人工作是否嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔“凡提四必”“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”要求，對(duì)人事工作而言，既是具體業(yè)務(wù)，更體現(xiàn)出黨中央對(duì)人才強(qiáng)國(guó)重要戰(zhàn)略和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要要求。

要由表及里，善于透過(guò)業(yè)務(wù)表象問(wèn)題查擺政治根本原因。深化查找業(yè)務(wù)問(wèn)題背后的政治偏差根源，既是政治巡視真諦，也是巡視的政治優(yōu)勢(shì)所在。必須發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用，緊盯政治立場(chǎng)、政治忠誠(chéng)、政治責(zé)任、政治生態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾偏，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

要統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治與業(yè)務(wù)兩項(xiàng)工作。將抓政治巡視與抓業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，做到兩手抓、兩促進(jìn)，切實(shí)將巡視成果轉(zhuǎn)化為破除經(jīng)營(yíng)發(fā)展體制機(jī)制障礙、解決改革發(fā)展問(wèn)題的治本良方。

學(xué)用結(jié)合、知行合一，推動(dòng)政治巡視“五力模型”的成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化

通過(guò)構(gòu)建政治巡視“五力模型”，有助于進(jìn)一步加深對(duì)中央新時(shí)期巡視工作精神的理解與認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移深化政治巡視，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，從而更好地發(fā)揮巡視“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的作用。

把政治巡視與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)相結(jié)合。既要促進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，形成有效監(jiān)督合力；又要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、提升監(jiān)督效力、用好問(wèn)責(zé)利器，推動(dòng)主體責(zé)任落地見(jiàn)效。

把政治巡視與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，一體推動(dòng)“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造干干凈凈、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，更好實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

把政治巡視與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。注重邊查邊改，堅(jiān)持以巡視整改促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促品牌提升、促改革創(chuàng)新，不斷鞏固擴(kuò)大巡視工作成果，以管黨治黨的嚴(yán)格要求為公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。