從“三社聯(lián)動(dòng)”邁向社會(huì)聯(lián)動(dòng)
——蘭州市七里河區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

王 皎 袁桂娟

（1.中共甘肅省委黨校/甘肅行政學(xué)院 甘肅蘭州 730000；2.海杉達(dá)學(xué)院 上海市 201209）

蘭州市七里河區(qū)社區(qū)治理背景

蘭州市七里河區(qū)作為蘭州市近郊四主城區(qū)之一，區(qū)域面積397平方公里，常住人口65萬(wàn)，轄1鄉(xiāng)5鎮(zhèn)9街道，其中建成區(qū)約35平方公里，絕大部分區(qū)域位于南部山區(qū)。主城區(qū)9個(gè)街道辦事處、65個(gè)城市社區(qū)機(jī)構(gòu)健全完整。市基層治理以區(qū)委、區(qū)政府牽頭抓總，街道社區(qū)、區(qū)直部門(mén)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。公安基層派出所、城管執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)秩序所、基層司法所、街道應(yīng)急所、街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。城市基層治理按照黨組織牽頭引領(lǐng)屬地化原則來(lái)實(shí)施，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層治理基本框架。

七里河區(qū)城市基層治理按照傳統(tǒng)模式和運(yùn)行機(jī)制保障運(yùn)轉(zhuǎn)，所涉及的公共安全、民生事務(wù)、教育醫(yī)療、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急保障、維護(hù)穩(wěn)定、綜合治理、項(xiàng)目建設(shè)等基本管理事務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照傳統(tǒng)的體制機(jī)制，以區(qū)委、區(qū)政府全面領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、不同部門(mén)之間協(xié)同配合、街道社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。實(shí)行屬地管理、目標(biāo)管理、檢查考核、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)施的模式，鼓勵(lì)局部創(chuàng)新，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城市基層治理基本滿足城市發(fā)展需要。

隨著七里河區(qū)城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)數(shù)量和外來(lái)人口數(shù)量與日俱增，尤其是秀川、彭家坪、土門(mén)墩、西站、敦煌路、龔家灣等片區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)模化小區(qū)、商業(yè)綜合體的入住，導(dǎo)致未來(lái)3-5年七里河區(qū)的城區(qū)人口將增加20萬(wàn)左右，由此給該區(qū)城市基層治理帶來(lái)了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。七里河區(qū)位于蘭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，大量的廠礦企業(yè)、高坪地區(qū)、城中村城市化水平較低?；A(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多、民族成分復(fù)雜，企業(yè)出城入園后新產(chǎn)業(yè)培育壯大尚未形成，老舊城區(qū)改造困難重重。城市基礎(chǔ)配套局部老化，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，超大社區(qū)管理難度加大。七里河區(qū)各級(jí)黨組織都能聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持全局觀念、堅(jiān)持底線思維，黨建引領(lǐng)城市基層治理理念得到初步建立，“智慧社區(qū)”治理理念開(kāi)始啟動(dòng)，城市基層治理方面大膽實(shí)踐、勇于探索，先后探索出不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為城市基層治理提供了很好的方法和遵循。街道社區(qū)機(jī)構(gòu)改革的啟動(dòng)為實(shí)現(xiàn)城市基層治理提供了機(jī)制體制保障，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展為基層治理奠定了新的基礎(chǔ)。

蘭州市七里河區(qū)社區(qū)治理措施

全盤(pán)謀劃，優(yōu)化社區(qū)治理體系建構(gòu)

近年來(lái)，七里河區(qū)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)城市基層黨建作為“一號(hào)課題”，接續(xù)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量、推進(jìn)街道賦能擴(kuò)權(quán)等制度辦法，建立了街道權(quán)責(zé)清單，明確36項(xiàng)行政權(quán)力責(zé)任，18類(lèi)119項(xiàng)工作得到規(guī)范化梳理；實(shí)施“五個(gè)一批”干部調(diào)配法，充分激發(fā)“頭雁”干部活力；建立“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”雙周調(diào)度、“走出去”班子懇談、“聚起來(lái)”跨域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)面對(duì)面傾聽(tīng)、心貼心交流，集眾智匯眾力，聚點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局不斷完善。

七里河區(qū)大力推廣城市基層治理網(wǎng)格化新模式，在街道轄區(qū)建立一級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為單元建立二級(jí)網(wǎng)格，以規(guī)?；^(qū)或者幾個(gè)小區(qū)為單元建立三級(jí)網(wǎng)格，以黨組織+網(wǎng)格的模式實(shí)現(xiàn)基層治理全覆蓋。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)一名，網(wǎng)格員若干名，網(wǎng)格員由老黨員、街道社區(qū)干部、綜治員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、熱衷于公益事業(yè)的群眾代表等組成，網(wǎng)格員擔(dān)任信息員、調(diào)解員、觀察員等職能，構(gòu)建一網(wǎng)兜底，全域統(tǒng)籌，體系有網(wǎng)、格中有人、事有人管、事有人干的網(wǎng)格化治理新格局。

點(diǎn)面結(jié)合，廣泛應(yīng)用“民情流水線工程”

七里河區(qū)為實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化，將“民情流水線”工程這一黨建品牌在全區(qū)街道社區(qū)及時(shí)推廣普及。通過(guò)掛起民情信箱、開(kāi)通民情熱線、記好民情日記、解決民生問(wèn)題這種點(diǎn)、線、面結(jié)合的模式解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這種做法實(shí)質(zhì)就是最早的黨建引領(lǐng)城市基層治理的雛形，也是全面建立民情有訴求、政府有響應(yīng)的工作機(jī)制。通過(guò)基層創(chuàng)新載體、激發(fā)工作活力實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。七里河區(qū)在全區(qū)建立“三維數(shù)字”平臺(tái)，不斷整合資源、拓展創(chuàng)新，通過(guò)宣傳、溝通、示范、鼓勵(lì)等手段，提升經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范作用，促進(jìn)高效服務(wù)群眾，讓人民真正感受到黨的溫暖和關(guān)懷。

統(tǒng)籌資源，探索新形勢(shì)下社區(qū)治理

如何最大限度地發(fā)揮資源疊加優(yōu)勢(shì)？近年來(lái),七里河區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,落實(shí)“上海會(huì)議”精神,狠抓城市基層黨建，積極探索求突破,方式方法求創(chuàng)新,便民服務(wù)重高效，通過(guò)建立三級(jí)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化各部門(mén)單位和社會(huì)力量協(xié)同參與，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，激發(fā)活力等實(shí)踐措施。將街道黨工委的輻射面不斷進(jìn)行橫向延展，在深化“街道大工委”和“社區(qū)大黨委”具體內(nèi)涵的同時(shí)不斷外延，做到縱向和橫向同時(shí)發(fā)展。445家駐區(qū)單位全部簽訂共駐共建協(xié)議，335名駐區(qū)單位黨組織責(zé)任人擔(dān)任街社兼職委員；建立責(zé)任清單，全面推行“黨建項(xiàng)目制”，召開(kāi)“大工委”“大黨委”會(huì)議612次，落地“黨建項(xiàng)目”173個(gè)，有效解決了3100多項(xiàng)群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題、難題；助推“三社聯(lián)動(dòng)”工作走深走實(shí)，協(xié)調(diào)整合37家社會(huì)組織和社工隊(duì)伍，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)工作站49個(gè)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)167支，為居民群眾提供個(gè)性化訂單式服務(wù)；充分發(fā)揮西站綜合交通樞紐黨建服務(wù)中心作用，做實(shí)“一月一研判、一季一調(diào)度、半年一小結(jié)、一年一總結(jié)”工作機(jī)制，黨員愛(ài)心驛站、志愿服務(wù)崗、護(hù)航“回家路”、聯(lián)辦藝術(shù)周等活動(dòng)受到轄區(qū)居民認(rèn)可。

轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街（道）黨組織，特別是9個(gè)街道黨工委全面建立關(guān)于街社黨建、單位黨建以及行業(yè)黨建之間互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同配合、共同發(fā)力的城市基層黨建工作新格局。其中，開(kāi)展黨建服務(wù)連接多元服務(wù)的“一核三級(jí)多元”的有關(guān)城市基層黨建的新模式；“區(qū)域黨建共同體”主要內(nèi)容是構(gòu)建以街道黨組織為核心，同時(shí)將轄區(qū)各類(lèi)型資源整合起來(lái)，建立雙向項(xiàng)目清單、資源清單、需求清單，相互提供服務(wù)；全域化黨建“紅色矩陣”構(gòu)建街道黨工委-社區(qū)（行業(yè)、兩新組織）黨群服務(wù)中心-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組-黨員中心戶全覆蓋的城市基層黨建資源整合、力量整合。這一系列創(chuàng)新舉措為全面開(kāi)創(chuàng)黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。

蘭州市七里河區(qū)社區(qū)治理成效

七里河區(qū)在推動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，牢牢把握住參與社區(qū)治理的多方主體和開(kāi)展社區(qū)治理的多個(gè)環(huán)節(jié)，取得了突出成效。一是優(yōu)化了基層治理結(jié)構(gòu)，為社區(qū)“共建”吸引更多參與主體。重構(gòu)街道、社區(qū)體制機(jī)制，改善政府治理方式，不斷強(qiáng)化“全主體”參與，對(duì)多方主體充分賦權(quán)、賦能、賦益，促成社區(qū)價(jià)值共識(shí)，強(qiáng)化各方信任基礎(chǔ)，建立起互助合作的共生關(guān)系。二是強(qiáng)化了多元聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)“共治”獲得更多實(shí)現(xiàn)渠道。以黨建引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)多主體參與共治，以明確職能部門(mén)分工實(shí)現(xiàn)更高效推進(jìn)共治，以消除信息壁壘促進(jìn)政社聯(lián)動(dòng)更積極激活共治，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)要素的優(yōu)化配置，形成多元主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。三是創(chuàng)新了社區(qū)治理空間，為社區(qū)共享描繪更多具體畫(huà)面。通過(guò)現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個(gè)聯(lián)動(dòng)空間促進(jìn)了基層治理開(kāi)展方案和基層服務(wù)提供方式的升級(jí)，讓社會(huì)治理以更生動(dòng)、更直接、更具體的形式呈現(xiàn)到社區(qū)居民的面前。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)聯(lián)動(dòng)模式，七里河區(qū)在開(kāi)展社區(qū)基層治理方面，打開(kāi)了新的局面。

第一，形成黨建引領(lǐng)社區(qū)治理理念。街道社區(qū)黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，是貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的組織者、實(shí)施者和踐行者。七里河區(qū)積極探索將城市基層黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，通過(guò)組建“街道大工委”“社區(qū)大黨委”進(jìn)一步整合資源，全面落實(shí)社區(qū)黨群服務(wù)中心和網(wǎng)格黨支部建設(shè)，構(gòu)建小區(qū)“紅色微家”“支部黨群工作站”，開(kāi)展“紅色領(lǐng)航大走訪”活動(dòng)，形成了以“支部+網(wǎng)格+小區(qū)治理”的城市基層治理理念。

第二，落實(shí)社區(qū)治理區(qū)域化統(tǒng)籌。七里河區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動(dòng)，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的基層黨建工作體系。動(dòng)員轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、物業(yè)公司積極參與城市基層治理，打通基層黨建和城市基層治理整合發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)黨建全面引領(lǐng)，基層治理全面提升。具體而言，就是統(tǒng)籌黨建資源，推進(jìn)區(qū)域化黨建；統(tǒng)籌社會(huì)力量，健全群眾參與機(jī)制；搭建平臺(tái)陣地，推進(jìn)共治共建共享。

第三，邁出社區(qū)治理公共服務(wù)均等化新步伐。七里河區(qū)在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，致力于水、電、暖、氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，更好保障民生；在住房保障、科教衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)、社會(huì)保障方面都投入了很大的精力。通過(guò)老舊小區(qū)改造、增加醫(yī)療床位、增加普惠性幼兒園，合理配置教育資源，增加公共綠地，增加公共停車(chē)場(chǎng)，政府公租房建設(shè)，困難群眾最低生活保障，大病救助，居民醫(yī)保，靈活就業(yè)扶持，小微企業(yè)政府扶持貸款等等方面都做出了不懈努力，區(qū)域之間差距逐漸縮小，城市基層治理公共服務(wù)均等化邁出新步伐。

第四，拓展“民情流水線工程”。七里河區(qū)不斷深化和拓展“民情流水線”工程，將原來(lái)的“以街社為主體、以服務(wù)為基礎(chǔ)”的運(yùn)行管理舊模式升級(jí)為區(qū)街社三級(jí)黨組織“核心帶動(dòng)”、各領(lǐng)域黨建全面融合的“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”城市基層黨建新格局。從社區(qū)層面看，進(jìn)行載體創(chuàng)新性探索，深入推行社區(qū)“大黨委”實(shí)踐。推廣社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)“兩新”組織支持、社區(qū)成員廣泛參與，基層黨建區(qū)域化、長(zhǎng)效化為目的的“三社兩化”的新型服務(wù)管理模式；試點(diǎn)建立“紅色微家”黨建服務(wù)站，建立“1+3”小區(qū)治理模式，即：社區(qū)黨組織統(tǒng)籌引導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三大機(jī)構(gòu)廣泛參與，構(gòu)建“自治、管理、服務(wù)”的基層小區(qū)治理新模式；試點(diǎn)推進(jìn)“智慧黨建”引領(lǐng)“智慧社區(qū)”建設(shè)工程，就是以“支部+網(wǎng)格+物業(yè)管理”的基本模式，逐步實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)全統(tǒng)籌、智能技術(shù)全應(yīng)、管理力量全報(bào)到、工商共治全程議、區(qū)域資源全共享、群眾訴求全響應(yīng)的民主化、信息化、高效化基層網(wǎng)格微治理。