新時(shí)代中國(guó)大國(guó)外交的特點(diǎn)與遵循

洪雨杏

（南京大學(xué) 江蘇南京 210023）

作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，同時(shí)也作為世界上擁有鄰國(guó)數(shù)量最多的國(guó)家，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系在本國(guó)對(duì)外關(guān)系中占據(jù)著非常重要的地位。[1]中國(guó)擁有14個(gè)陸地鄰國(guó)和6個(gè)海洋鄰國(guó)，由于一些歷史原因，中國(guó)與部分鄰國(guó)曾經(jīng)或依然存在著一定程度的領(lǐng)土爭(zhēng)議。

海洋領(lǐng)土方面，中日對(duì)釣魚(yú)島、中菲對(duì)黃巖島的歸屬問(wèn)題暫未達(dá)成共識(shí)，影響著中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展的走向；而陸地領(lǐng)土方面，中俄對(duì)黑瞎子島的劃界、中塔對(duì)帕米爾高原的劃界均已達(dá)成原則一致，和平解決了在以上地區(qū)長(zhǎng)達(dá)百年的邊界爭(zhēng)議。以上四個(gè)案例，兩處是大國(guó)間的角力、兩處是大國(guó)與小國(guó)間的博弈，兩處已得到妥善解決、兩處至今懸而未決。

為什么中國(guó)在處理與不同鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，采取了截然不同的外交方式？并獲得了大不相同的結(jié)果？筆者認(rèn)為可以歸結(jié)為如下幾個(gè)方面的原因：

歷史與地理原因

以上領(lǐng)土爭(zhēng)議均屬于歷史遺留問(wèn)題，有些需要追溯到一百多年前。如果在歷史上一國(guó)對(duì)該領(lǐng)土擁有一定的法理優(yōu)勢(shì)，則處理領(lǐng)土爭(zhēng)議時(shí)該國(guó)在國(guó)際社會(huì)中可獲得更多的支持。另一方面，領(lǐng)土問(wèn)題必然離不開(kāi)該領(lǐng)土所處的地理位置，因此爭(zhēng)議領(lǐng)土的歷史和地理是我們首先需要討論的原因。

黑瞎子島位于黑龍江和烏蘇里江交匯處，又名撫遠(yuǎn)三角洲，是蘇聯(lián)于1929年同張學(xué)良的東北軍的中東路戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)非法侵占的。從歷史上看，該島在沙俄與清政府簽署的喪失東北大片土地的《中俄璦琿條約》和《中俄北京條約》中均歸屬中國(guó)，因此俄方對(duì)該島的占領(lǐng)沒(méi)有邊界條約支持（盡管以上兩個(gè)條約均屬于不平等條約），在法理上俄方理虧。但從地理位置上看，黑瞎子島過(guò)于接近俄國(guó)的哈巴羅夫斯克（伯力），其東端直接與該城隔江相望，俄國(guó)認(rèn)為中國(guó)如果全部收回該島將會(huì)對(duì)其遠(yuǎn)東重鎮(zhèn)產(chǎn)生威脅。由于法理上中國(guó)占有較大優(yōu)勢(shì)，而且地理上該土地對(duì)于雙方的象征意義大于實(shí)際意義，因此中國(guó)和俄國(guó)最終通過(guò)和平談判的方式解決了該處領(lǐng)土爭(zhēng)議。解決方案是，中國(guó)獲得黑瞎子島的西段以及銀龍島（俄方實(shí)際控制的爭(zhēng)議領(lǐng)土中的一半），放棄對(duì)黑瞎子島東段的領(lǐng)土主張；俄方保留東段。該方案兼顧了歷史和地理因素，是雙方均有所讓步的結(jié)果。

帕米爾高原的爭(zhēng)議地區(qū)源于1884年沙俄強(qiáng)迫清朝廷簽訂的《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》，條約規(guī)定從烏孜別里山口往南，“俄國(guó)界線轉(zhuǎn)向西南，中國(guó)界線一直往南”。[2]隨后沙俄違背界約，進(jìn)一步侵占了薩雷闊勒嶺以西的中國(guó)領(lǐng)土。沙俄被推翻后，該爭(zhēng)議土地由蘇聯(lián)以及蘇聯(lián)解體后的塔吉克斯坦繼承。從歷史上看，該塊土地在邊界條約中明確屬于中國(guó)，由沙俄非法侵占，因此在法理上塔方同樣處于理虧。但從地理上看，塔吉克斯坦國(guó)家較小，中國(guó)主張的爭(zhēng)議領(lǐng)土面積占塔領(lǐng)土面積的15%，因此收回全部爭(zhēng)議領(lǐng)土是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，由于爭(zhēng)議地區(qū)屬于高原高寒地區(qū)，人煙稀少，也為中國(guó)收回部分領(lǐng)土提供了條件。由于法理上中國(guó)同樣占據(jù)優(yōu)勢(shì)，再加上地理上，爭(zhēng)議領(lǐng)土的象征意義大于實(shí)際意義，因此雙方同樣通過(guò)和平談判解決了該領(lǐng)土問(wèn)題。最終解決方案是，中國(guó)放棄主張的大部分爭(zhēng)議領(lǐng)土，但作為回報(bào)獲得了爭(zhēng)議領(lǐng)土中薩雷闊勒嶺以西1000余平方公里的土地。該方案同樣兼顧了歷史和地理因素，雙方均有所讓步。

黃巖島的爭(zhēng)議始于1993年菲律賓開(kāi)始對(duì)黃巖島進(jìn)行勘測(cè)。此前黃巖島上存在中國(guó)的主權(quán)標(biāo)志，但1991年前美軍在菲律賓蘇比克灣擁有海軍基地，由于黃巖島距蘇比克灣僅100余海里，因此整個(gè)冷戰(zhàn)期間中國(guó)難以對(duì)黃巖島形成實(shí)際控制。菲律賓方面1992年前未曾表示黃巖島屬于該國(guó)領(lǐng)土，之后開(kāi)始對(duì)黃巖島擁有領(lǐng)土主張，1999年菲律賓炸毀中國(guó)在黃巖島上的主權(quán)標(biāo)志，并保有對(duì)黃巖島海域的實(shí)際控制直至2012年。法理上，雖然中國(guó)堅(jiān)持首先發(fā)現(xiàn)黃巖島的事實(shí)，但從未對(duì)其進(jìn)行實(shí)際控制；而菲律賓近現(xiàn)代一直是殖民地或附庸國(guó)，歷史上同樣未對(duì)黃巖島進(jìn)行實(shí)際控制。[3]地理位置上，對(duì)于中國(guó)，控制黃巖島可扼守南海東大門(mén)；對(duì)于菲律賓，控制黃巖島可拱衛(wèi)馬尼拉，窺伺南海。[4]由于法理上不存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)方，地理位置對(duì)雙方都相當(dāng)重要，談判缺乏回旋余地，因此難以獲得雙方均滿意的爭(zhēng)議領(lǐng)土解決方案。

釣魚(yú)島由古代中國(guó)首先發(fā)現(xiàn)，但未對(duì)其有實(shí)際控制。日本吞并琉球后于1884年發(fā)現(xiàn)釣魚(yú)島，并在1884年至1895年的10年間對(duì)釣魚(yú)島展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，于1895年內(nèi)閣會(huì)議決定釣魚(yú)島納入沖繩縣管轄。同年，隨著甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的潰敗，中國(guó)被迫與日本簽訂《馬關(guān)條約》割讓臺(tái)灣及其附屬島嶼于日本，[5]其后,釣魚(yú)島一直由日本實(shí)際控制直至二戰(zhàn)結(jié)束。戰(zhàn)后臺(tái)灣及其附屬島嶼回歸中國(guó)，但釣魚(yú)島卻和琉球群島等一并由美國(guó)管理，其管轄權(quán)于1972年連同琉球一并歸還日本，此后日本對(duì)于釣魚(yú)島保有實(shí)際控制。釣魚(yú)島的歷史錯(cuò)綜復(fù)雜，其歸屬權(quán)爭(zhēng)議的核心在于釣魚(yú)島是否屬于《馬關(guān)條約》中國(guó)割讓給日本的領(lǐng)土。作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，日本應(yīng)在戰(zhàn)后將其因不平等條約而獲得的領(lǐng)土全數(shù)返還中國(guó)，因此如果釣魚(yú)島屬于《馬關(guān)條約》中的割讓領(lǐng)土，則法理上該群島應(yīng)在戰(zhàn)后由日本歸還中國(guó)。因此中國(guó)堅(jiān)稱釣魚(yú)島屬割讓領(lǐng)土，而日本則認(rèn)為釣魚(yú)島在《馬關(guān)條約》之前已被日本控制。另一方面，美國(guó)在二戰(zhàn)后錯(cuò)誤地將釣魚(yú)島劃歸美國(guó)托管的琉球群島范圍并通過(guò)《歸還沖繩協(xié)定》交給日本，從而使釣魚(yú)島的歸屬問(wèn)題更加復(fù)雜。[6]法理上，釣魚(yú)島若屬于《馬關(guān)條約》割讓領(lǐng)土，則該群島應(yīng)當(dāng)于二戰(zhàn)后歸還中國(guó)，日本處于理虧。但日本認(rèn)為釣魚(yú)島不屬于《馬關(guān)條約》割讓領(lǐng)土，并且美國(guó)的《歸還沖繩協(xié)定》使得日本看似合法地?fù)碛辛酸烎~(yú)島，因此法理上雙方均無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。地理位置上，釣魚(yú)島位于東海大陸架邊緣，中國(guó)控制釣魚(yú)島，則可壓制日方的中間線分界方案，并且作為大陸的屏障以應(yīng)對(duì)來(lái)自第一島鏈的威脅；日本控制釣魚(yú)島，則可以將對(duì)中國(guó)的防線前移200公里，并在東海大陸架上獲得立足點(diǎn)。同黃巖島一樣，由于法理上的均勢(shì)和地理位置的極端重要性，雙方同樣缺乏談判余地而處于硬碰硬地爭(zhēng)奪實(shí)際控制權(quán)的過(guò)程中。

經(jīng)濟(jì)和資源原因

如果歷史和地理因素是領(lǐng)土問(wèn)題的表象并影響著處理領(lǐng)土問(wèn)題的方式，那么經(jīng)濟(jì)和資源因素就是領(lǐng)土問(wèn)題本質(zhì)的一個(gè)方面，決定著解決領(lǐng)土問(wèn)題的難易程度。

黑瞎子島是黑龍江和烏蘇里江交匯處的一座濕地江心島，經(jīng)濟(jì)意義不大，資源也不豐富。由于獲得全島對(duì)于中俄雙方均無(wú)過(guò)多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此得以使用將該島一分為二，雙方各得其一的解決方案。左右該領(lǐng)土爭(zhēng)議的本質(zhì)因素在于政治，這方面內(nèi)容將在下一部分進(jìn)行討論。

帕米爾地區(qū)爭(zhēng)議領(lǐng)土多位于高海拔高寒地區(qū)，該處爭(zhēng)議的本質(zhì)同樣不在于經(jīng)濟(jì)和資源因素。但資源作為領(lǐng)土爭(zhēng)議中的籌碼也在最終解決問(wèn)題時(shí)發(fā)揮了一定作用：中國(guó)放棄大部分主張領(lǐng)土，作為補(bǔ)償獲得了小部分擁有相當(dāng)儲(chǔ)量鈾礦和金礦的爭(zhēng)議領(lǐng)土，通過(guò)獲得資源彌補(bǔ)領(lǐng)土面積上的損失。

黃巖島是從南海進(jìn)入太平洋的重要通道，是中國(guó)南海東北部的重要門(mén)戶，不僅具有重要的地緣位置，而且還擁有豐富的漁業(yè)、油氣資源，其經(jīng)濟(jì)意義不容小視。隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，南海問(wèn)題更趨復(fù)雜化，其地緣戰(zhàn)略地位也更加重要起來(lái)。中菲雙方都將黃巖島視為本國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)和能源安全目標(biāo)的重要保障，兩國(guó)外交的重點(diǎn)方向相交，因此，雙方都堅(jiān)持對(duì)黃巖島擁有不可爭(zhēng)議的主權(quán)。[7]

釣魚(yú)島的經(jīng)濟(jì)意義是四處爭(zhēng)議領(lǐng)土中最大的。釣魚(yú)島的歸屬不僅決定了其周邊200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的歸屬，同時(shí)極大影響了中日兩國(guó)東海大陸架的劃界，而東海海底蘊(yùn)藏的大量油氣資源和礦產(chǎn)資源都是缺乏石油的中日兩國(guó)所急需的。[8]正是由于釣魚(yú)島是中日東海領(lǐng)土爭(zhēng)議的勝負(fù)手，使得兩國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上均互不相讓，最后演變成曠日持久的拉鋸戰(zhàn)，同時(shí)釣魚(yú)島巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也決定了這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)的解決將會(huì)變得異常困難。

政治原因

政治因素由于牽扯到國(guó)家間的關(guān)系，往往在領(lǐng)土問(wèn)題背后扮演著更為重要的角色，構(gòu)成領(lǐng)土問(wèn)題本質(zhì)的另一個(gè)方面，同樣決定著解決領(lǐng)土問(wèn)題的難易程度。

黑瞎子島劃界的政治背景是冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)和俄國(guó)的戰(zhàn)略空間受到美國(guó)的擠壓而從冷戰(zhàn)時(shí)的對(duì)立走向合作，因此，東北爭(zhēng)議領(lǐng)土問(wèn)題的解決便成為彼時(shí)兩國(guó)戰(zhàn)略合作的大前提。在《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》的基礎(chǔ)上，中俄間已經(jīng)解決了大部分東北領(lǐng)土在法理上的歸屬，作為兩國(guó)東段邊界的最后爭(zhēng)議，一旦黑瞎子島問(wèn)題得到解決，則中俄之間的所有領(lǐng)土問(wèn)題都得到了解決，兩國(guó)可以放下歷史包袱，在更高的層次上開(kāi)展合作。黑瞎子島劃界的政治意義遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義，因此中俄在該問(wèn)題上各退一步，達(dá)成了最終解決方案。

帕米爾地區(qū)劃界的政治背景是中國(guó)需要與中亞展開(kāi)廣泛合作，合作的基礎(chǔ)同樣是解決與中亞國(guó)家間的歷史遺留問(wèn)題。帕米爾地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)議是沙俄時(shí)期遺留下來(lái)的，同樣也影響到國(guó)家體量較小的塔吉克斯坦的領(lǐng)土完整性，因此雙方都有著和平解決領(lǐng)土問(wèn)題的訴求。由于是大國(guó)與小國(guó)間的領(lǐng)土問(wèn)題，加上兩國(guó)屬于友好鄰邦，爭(zhēng)議土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大，因此中國(guó)在劃界時(shí)做出犧牲，放棄了大部分主張的領(lǐng)土。此處邊界問(wèn)題的解決對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定了西部邊陲，為解決國(guó)家內(nèi)部事務(wù)創(chuàng)造了條件；對(duì)于塔吉克斯坦來(lái)說(shuō)，該國(guó)確定了其東部邊界，并通過(guò)較小代價(jià)確保了領(lǐng)土的穩(wěn)定。這個(gè)結(jié)果對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是雙贏的。

黃巖島問(wèn)題上，中國(guó)的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)際影響力等都遠(yuǎn)高于菲律賓，因此，中國(guó)在該處爭(zhēng)端可使用的外交資源也遠(yuǎn)多于后者，加之美國(guó)和東盟在該事件上采取了“中立”立場(chǎng)，從而使得中國(guó)明顯處于強(qiáng)勢(shì)位置。在外交資源投入意愿方面，面對(duì)菲律賓單方面更改中國(guó)南海、黃巖島名稱并將黃巖島爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁庭，中國(guó)始終表示堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整，即便作為大國(guó)，在黃巖島問(wèn)題上并未對(duì)菲律賓作出妥協(xié)和讓步。[7]

釣魚(yú)島問(wèn)題涉及的政治背景更加復(fù)雜，中日兩國(guó)同為東亞大國(guó)，政治上一直爭(zhēng)奪著東亞主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)也背負(fù)著歷史包袱，而經(jīng)濟(jì)上則互相依存，是典型的政冷經(jīng)熱型關(guān)系。雖然在經(jīng)濟(jì)上雙方謀求合作，但在政治上還是對(duì)抗居多，釣魚(yú)島問(wèn)題就成為了調(diào)節(jié)雙方關(guān)系的重要籌碼。同時(shí)，日本作為美國(guó)在亞洲最重要的盟友，美國(guó)立場(chǎng)也一定程度上增大了釣魚(yú)島正義的解決難度?？傊?，由于觸及兩國(guó)核心利益，在中日關(guān)系良好時(shí)，雙方對(duì)于釣魚(yú)島問(wèn)題基本以擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)為主。[9]

綜上所述，我們可以總結(jié)出中國(guó)在不同的歷史地理背景、經(jīng)濟(jì)資源背景和政治背景下處理領(lǐng)土爭(zhēng)議、進(jìn)行大國(guó)外交的特點(diǎn)與遵循。對(duì)于黑瞎子島和帕米爾地區(qū)的邊界爭(zhēng)議，中國(guó)在法理上均處優(yōu)勢(shì)，由于爭(zhēng)議領(lǐng)土的地理和經(jīng)濟(jì)價(jià)值一般，爭(zhēng)議國(guó)家間是合作伙伴關(guān)系、政治背景較好，兩處爭(zhēng)議最終均得以妥善解決。其中，中國(guó)在處理與塔吉克斯坦這一小國(guó)的領(lǐng)土劃分時(shí)做出適當(dāng)犧牲，也體現(xiàn)了中國(guó)睦鄰友好的外交態(tài)度。對(duì)于黃巖島和釣魚(yú)島爭(zhēng)端，由于法理上爭(zhēng)議雙方各執(zhí)一詞，地理和經(jīng)濟(jì)上兩處島嶼均具重要價(jià)值，雙方核心利益相交，外交資源投入也基本對(duì)等，加上中國(guó)與爭(zhēng)議國(guó)間的政治背景缺乏優(yōu)勢(shì)，因此處理方式上均呈現(xiàn)以對(duì)抗為主而非和談的態(tài)勢(shì)。