中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)分析
——以經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市為例

郭雨欣

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院 北京 100070）

一、引言

改革開放40 多年來，經(jīng)濟(jì)不斷高速增長(zhǎng)，但是由于長(zhǎng)期粗放式的增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源短缺等一系列問題。要解決這些問題，就必須將原先經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)的研究對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及指標(biāo)體系還沒有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還處于探索階段，在研究對(duì)象上多以省、區(qū)域等為例。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)相對(duì)發(fā)展較好，可以給其他城市一定的借鑒意義，所以本文將選取經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五的城市為研究對(duì)象，充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的情況，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及“五大發(fā)展理念”為基礎(chǔ)構(gòu)建指標(biāo)體系，以尋求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系

結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、“五大發(fā)展理念”——?jiǎng)?chuàng)新度、協(xié)調(diào)度、綠色度、開放度及共享度這六個(gè)方面共選取18個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。由于不同城市存在不同的問題，本文優(yōu)先選取相對(duì)指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)維度

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定階段后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同、人民生活水平等優(yōu)化提升的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一個(gè)重要維度。在此基礎(chǔ)上，選取了人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方公共財(cái)政預(yù)算支出及人均固定資產(chǎn)投資額來反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2.經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度維度

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，創(chuàng)新可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)、提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度是組成經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要方面。在此基礎(chǔ)上，選取了萬人擁有R&D 人員、R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度及萬人專利授權(quán)數(shù)來反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度維度

長(zhǎng)期的粗放式增長(zhǎng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，如出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)及貧富差距過大等問題，這將會(huì)影響居民生活的幸福指數(shù)，導(dǎo)致社會(huì)不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度同樣也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要維度。在此基礎(chǔ)上，選取了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值及常住人口城鎮(zhèn)化率來反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

4.經(jīng)濟(jì)綠色度維度

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是在發(fā)展的過程中消耗了大量的能源，排放了大量的污染，對(duì)人民的生活環(huán)境有了明顯的影響，這不是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有的表現(xiàn)?；诖耍x取了人均公園綠地面積、森林覆蓋率及億元GDP 工業(yè)二氧化硫排放量來反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

5.經(jīng)濟(jì)開放度維度

改革開放40 多年證明了對(duì)外開放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，重視對(duì)外開放發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，選取了對(duì)外貿(mào)易依存度、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度及實(shí)際利用外商直接投資額來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

6.經(jīng)濟(jì)共享度維度

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就是把“蛋糕”分配好，讓更多的人參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，實(shí)現(xiàn)更多人的生活質(zhì)量提高，這一目標(biāo)與共享發(fā)展理念一致。鑒于此，選取了萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率及居民人均可支配收入來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

表1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀權(quán)重法和客觀權(quán)重法，熵權(quán)法是重要的客觀確定權(quán)重方法，從客觀環(huán)境出發(fā)，推導(dǎo)出目標(biāo)加權(quán)法的原始信息，根據(jù)每個(gè)索引提供的信息量確定索引的權(quán)重。一般認(rèn)為，熵值越高，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越均衡，差異越小，變化越慢。熵值越低，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越不平衡，差異越大，變化越快。因此，可以根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

熵值法主要步驟如下：

1.構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣

有n 個(gè)城市m 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=,Xij是第i個(gè)城市第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始指標(biāo)值。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣

3.指標(biāo)權(quán)重的確定

（三）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)估價(jià)值

三、經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)與分析

（一）研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

地區(qū)生產(chǎn)總值能反映一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根據(jù)2020年全國(guó)所有地級(jí)以上城市的生產(chǎn)總值排名選取出經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五的城市為上海市、北京市、深圳市、廣州市、重慶市作為研究對(duì)象。在本文數(shù)據(jù)中，各城市的數(shù)據(jù)主要來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各城市統(tǒng)計(jì)局。

（二）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分分析

根據(jù)構(gòu)建的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)模型及2020 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)估價(jià)值，如表2所示，以此分析經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市在2020 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的總體情況。

表2 2020 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合得分

從表2 中可以看出，2020 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量排名從高到低依次為深圳市、北京市、上海市、廣州市、重慶市。深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)分排名第一，為0.733 分；北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)分的排名為第二名，為0.654 分；上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)分排名第三，為0.562分；廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)分排名第四，為0.529分；重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)分排名第五，為0.181分。

深圳市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)中總排名第一，其經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度在各城市中都排名第一，但是其也有薄弱項(xiàng)。深圳市的經(jīng)濟(jì)共享度在所有城市中排名第四，根據(jù)原始數(shù)據(jù)可知，深圳市萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為35.67張，僅為排名第一的重慶市的48.59%，說明深圳市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提高城市經(jīng)濟(jì)共享度。

北京市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)中排名第二，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)共享度在五個(gè)城市中均排到第一位，但是其經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度排到了第四位。根據(jù)原始數(shù)據(jù)可知，北京市的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值高達(dá)2.51，說明北京市城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的可支配收入差距仍然較大，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度較差，北京市應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度的發(fā)展，采取相應(yīng)措施不斷縮小居民之間可支配收入的差距，進(jìn)而提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

雖然上海市的地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國(guó)第一，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市中僅排第三名。作為一個(gè)沿海城市，上海市充分發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)開放度在五個(gè)城市中位居第一，但是其經(jīng)濟(jì)綠色度排在最后，分析原始數(shù)據(jù)可知，上海市的人均公園綠地面積僅為8.6 平方米，不到廣州市的一半；其森林覆蓋率僅為18.5%，不到廣州市的三分之一。所以，上海市應(yīng)當(dāng)借鑒廣州市在經(jīng)濟(jì)綠色度發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市的公園綠地建設(shè)，同時(shí)注重森林建設(shè)，以進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市中排名第四，其經(jīng)濟(jì)綠色度在各城市中排名第一，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)開放度的排名均為第四名。根據(jù)原始數(shù)據(jù)可知，其人均地區(qū)生產(chǎn)總值及人均地方公共財(cái)政預(yù)算支出得分較低，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度為負(fù)，所以廣州市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮沿海城市的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，不斷追求經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。

重慶市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)中排名第五，除了經(jīng)濟(jì)綠色度在五個(gè)城市排名第四外，其他各維度的排名均為最后一名，甚至在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度方面的得分為0分，所以，重慶市在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)其他發(fā)展較好城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從各個(gè)方面不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并且在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上再追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響因素分析

為進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響因素，并據(jù)此提出針對(duì)性建議，本文對(duì)2020 年經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五城市各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行分析。

表3 2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系各一級(jí)指標(biāo)所占的權(quán)重中，最高一級(jí)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度，這說明了應(yīng)當(dāng)注重城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷縮小兩者之間存在的差距，保證農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展精細(xì)化。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新度，這說明一個(gè)城市的創(chuàng)新能力是影響這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素，創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能耗最小，所以，各城市在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)新發(fā)展。所占權(quán)重排名第三是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，這說明應(yīng)當(dāng)在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的前提下，穩(wěn)定追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所占權(quán)重比例第四是經(jīng)濟(jì)的開放度，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新趨勢(shì)，其他城市在經(jīng)濟(jì)開放度方面可以借鑒上海市經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高本市經(jīng)濟(jì)開放度。

四、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的六個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重最高的一級(jí)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度，這充分說明了其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響程度，各城市在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予重視。北京市、重慶市及其他協(xié)調(diào)度較差的城市應(yīng)當(dāng)樹立城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同合作發(fā)展思維，以進(jìn)一步提高城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度。

（二）大力支持創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素，應(yīng)當(dāng)大力支持科研創(chuàng)新。重慶市及其他創(chuàng)新能力較差的城市應(yīng)當(dāng)借鑒深圳市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)的鼓勵(lì)力度，為科研創(chuàng)新提供充足的資金支持和相關(guān)優(yōu)惠，以不斷吸引科研人員和廣大市民參與到創(chuàng)新當(dāng)中，樹立其創(chuàng)新精神，進(jìn)而提高城市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度。

（三）注重經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度、經(jīng)濟(jì)綠色度、經(jīng)濟(jì)開放度、經(jīng)濟(jì)共享度等各個(gè)方面，不能只發(fā)展其中的某個(gè)或某幾個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)方面都會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，所以，城市在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)多維度共同發(fā)展，當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市某一方面發(fā)展較弱時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。