黨建引領(lǐng)與社會互動：村域公共價值創(chuàng)造的實(shí)踐機(jī)制
——基于粵中L村的考察

魏景容

（廈門大學(xué)公共政策研究院，福建 廈門 361005）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

自1995 年馬克·穆爾［1］提出“公共部門管理者應(yīng)該怎樣根據(jù)所處的環(huán)境來思考和行動以創(chuàng)造公共價值”，這一基本問題引起理論界與實(shí)踐界的廣泛關(guān)注，在公共行政領(lǐng)域拉開了公共價值研究熱潮。近20 多年來，公共價值研究前沿主要聚焦于范式演進(jìn)與理論建構(gòu)、公眾參與機(jī)制的完善以及公共價值測量三個方面［2］。當(dāng)前，公共價值理論已廣泛應(yīng)用到鄰避沖突［3-4］、環(huán)境生態(tài)治理［5-6］、政府績效［7-8］、數(shù)字政府及區(qū)塊鏈［9-10］等領(lǐng)域。然而，無論是公共價值的規(guī)范性命題，還是作為理解公共管理的框架，已有研究最顯著的特征就是相對缺乏實(shí)證研究［11-12］。實(shí)證研究闕如致使已有研究大多聚焦于對“戰(zhàn)略三角模型”的公共價值、授權(quán)環(huán)境以及運(yùn)作能力三個“主干”，而較少進(jìn)行延展性的研究，難以全面地解釋公共價值創(chuàng)造的過程機(jī)理。

創(chuàng)造公共價值的行動應(yīng)在社區(qū)、區(qū)域、州或省、國家和國際各個層級［13］。早期的公共價值理論主要應(yīng)用在國家社會治理層面［14］，近期的研究則主要集中于市域?qū)用?，將公共價值引入村域的研究較少。如有研究認(rèn)為，城市社區(qū)治理目標(biāo)體現(xiàn)為創(chuàng)造社區(qū)公共價值，包括社區(qū)服務(wù)價值、空間價值和治理關(guān)系價值［15］；政黨基層組織在社區(qū)公共價值生產(chǎn)中居于核心位置，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、溝通和共識塑造的功能與作用［16］；公共場所、資源、人物、事件或活動是影響村莊公共價值空間的因素［17］，農(nóng)民自組織公共參與是實(shí)現(xiàn)村莊公共價值的重要邏輯［18］；還有學(xué)者研究農(nóng)村生活垃圾治理中的公共價值［19］?？偟膩砜?，已有研究并未將村域公共價值作為主要研究對象進(jìn)行深入探討，對村域公共價值的具體進(jìn)路、公共價值創(chuàng)造實(shí)踐等問題的分析尤為缺乏，這為本文提供了一定的研究基礎(chǔ)和充分的探索空間。

村域公共價值是如何創(chuàng)造出來的？回答這一問題，首先需要探討將創(chuàng)造公共價值理論“移植”至村域的耦合性。這反過來又衍生出另外兩個關(guān)鍵性問題：村域是否存在公共價值以及由誰來創(chuàng)造公共價值。公共價值是公民對政府期望的集合，強(qiáng)調(diào)“公共性”。一方面，村莊存在公共政治經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會文化等公共事物，這些公共事物是奧斯特羅姆所著《公共事物的治理之道》的研究對象；另一方面，村莊也存在像哈貝馬斯［20］提出的個體平等參與討論公共利益這樣一個場域，如村民大會、村民議事等。從這兩個層面來看，村莊無疑是一個公共場域。“公共”一詞還要求公共管理者重視他人的期望［21］。村民的期望是什么？2018年中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”，在一定程度上反映了村民在農(nóng)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)境等方面的期望。

村域公共價值由誰來創(chuàng)造？村“兩委”干部是主導(dǎo)其中的行動者。本文中村“兩委”指村黨支部委員會和村民自治委員會。以往，村干部由村中農(nóng)民兼職，其仍然保留農(nóng)民身份，主要處理農(nóng)村的一些細(xì)碎工作，每月領(lǐng)取的只是誤工補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)仍是其主要的收入來源。然而，當(dāng)前村干部的身份已發(fā)生巨大變化。村干部大多由村莊精英擔(dān)任，其全職在村中就職，實(shí)行坐班制，每月工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付，日常除了處理村中工作事務(wù)，還承擔(dān)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，尤其是資源下鄉(xiāng)后，村干部開始管理部分公共資產(chǎn)和項目。這些村干部是“由國家考評、拿國家工資、為國家辦事的干部”［22］?？梢?，村干部已不再是單純的兼職崗位，而是發(fā)展成為擁有公共權(quán)力的公共管理者。由此，本文認(rèn)為公共價值創(chuàng)造與鄉(xiāng)村治理具有耦合性，適合運(yùn)用公共價值理論有效探討鄉(xiāng)村治理。

二、理論框架與案例描述

創(chuàng)造公共價值是公共部門工作的目標(biāo)［1］，如何創(chuàng)造公共價值就成為公共部門首要考慮的問題。由此，穆爾提出“戰(zhàn)略三角模型”，并將此化為一種分析工具，以明確公共管理者在創(chuàng)造公共價值時的職能與任務(wù)，進(jìn)而回答上述問題。首先，公共價值創(chuàng)造需要明確在特定情境下需要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)和公共價值結(jié)果。其次，向上從政治維度建立和維持公共部門、私營部門、利益相關(guān)者以及第三部門的支持，創(chuàng)造必要的“授權(quán)環(huán)境”，以實(shí)現(xiàn)期望的公共價值結(jié)果。最后，向下從管理維度利用和調(diào)動組織內(nèi)外的資源，包括財務(wù)、人員、技能、技術(shù)，以提高運(yùn)作能力，從而實(shí)現(xiàn)公共價值創(chuàng)造。

“戰(zhàn)略三角模型”是一個較具活力的理論模型，在穆爾之后，不少學(xué)者對“戰(zhàn)略三角模型”進(jìn)行了檢驗(yàn)和發(fā)展。Bryson等［13］對穆爾的“戰(zhàn)略三角模型”進(jìn)行了調(diào)適，將“戰(zhàn)略三角模型”推廣到更復(fù)雜的環(huán)境中，以建立一個更具適用性的公共價值創(chuàng)造理論。Bryson等人的“戰(zhàn)略三角模型”包括“5個中心”，即行動者、實(shí)踐、舞臺和行動領(lǐng)域、公共問題或挑戰(zhàn)以及功能。所有部門的參與者（包括個人、團(tuán)體和組織）都可以充當(dāng)創(chuàng)造公共價值的角色，而不僅僅像穆爾所強(qiáng)調(diào)的公共管理者。此外，Bryson等人還關(guān)注公共價值創(chuàng)造中的實(shí)踐、行動場域、公共管理問題或挑戰(zhàn)以及功能問題，強(qiáng)調(diào)民主，即代表性、協(xié)商性、參與性。

村是本文的研究層級，相較于國家、市域、縣域乃至城市社區(qū)，村莊是最基層的治理單位，是一個熟人或半熟人社會，所面對的內(nèi)外部環(huán)境較于其他層面要簡單得多。有鑒于此，借鑒“戰(zhàn)略三角模型”對村域公共價值創(chuàng)造進(jìn)行分析。然而，公共價值的共同生產(chǎn)已成為學(xué)界的共識，村域公共價值的創(chuàng)造應(yīng)吸納其他的行動者尤其是村民的參與。因此，在研究行動者和實(shí)踐方法時吸納Bryson 等人的觀點(diǎn)。所不同的是，公共管理者在模型中仍處于主導(dǎo)地位。在中國，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著引領(lǐng)作用，而村民等多元社會主體在公共價值創(chuàng)造中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

積分制是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的一種創(chuàng)新模式。積分制將鄉(xiāng)村重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，經(jīng)過各項的統(tǒng)計和打分，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)木窆膭詈臀镔|(zhì)獎勵，旨在通過積分與獎勵掛鉤的方式規(guī)范社會失范行為，從而動員社會力量參與社會治理［23］。L 村位于廣東省中部S 鎮(zhèn)西南部，全村戶籍人口2 132 人，分為11 個村民小組。村黨總支下轄4 個黨支部，共有黨員75 名。轄區(qū)面積6.95 平方千米，擁有耕地157.60 公頃。2020 年，村集體經(jīng)濟(jì)收入160 余萬元，同比增長12.49%。2020 年獲廣東省民主法治村、市基層黨建示范村等光榮稱號，獲得市新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)“雙聯(lián)動”工作試點(diǎn)二等獎。L 村于2020 年4 月推行積分制管理，旨在形成共建共治共享的格局，打造一個和諧、美麗、向上的村莊。L 村先后建立積分制管理中心，制定《L 村積分管理助推鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案》《積分管理委員會工作職責(zé)》《積分管理運(yùn)行規(guī)則》《積分管理評價細(xì)則》《積分總換辦法》等配套制度措施。筆者于2021 年1—5 月多次到L 村進(jìn)行調(diào)研，基于公共價值創(chuàng)造視角著重研究L 村積分制管理運(yùn)行過程，由此詮釋村域公共價值創(chuàng)造的過程機(jī)理和運(yùn)作邏輯。

三、L村公共價值創(chuàng)造的實(shí)踐圖景

基于公共價值創(chuàng)造理論，L村積分制從項目形成到項目運(yùn)行管理，可以發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和社會互動貫穿于價值創(chuàng)造的全過程。這一過程具體可以歸結(jié)為以下四個關(guān)鍵性機(jī)制。

（一）干部巡查與村民進(jìn)言：村域公共價值的識別機(jī)制

“戰(zhàn)略三角模型”中的第一個要素是“公共價值”，也即“多元主義價值協(xié)商后產(chǎn)生的特殊主義價值共識體”［24］。識別公共價值是創(chuàng)造公共價值的關(guān)鍵，這是一個集體學(xué)習(xí)和適應(yīng)積累的過程［25］。公共價值識別需要確定個體的個性化偏好和集體的共同需求［26］。在L 村，主要通過村“兩委”干部巡查和鼓勵村民反映兩種方式識別公共價值。

1.干部巡查：自上而下的價值發(fā)現(xiàn) 確定個體或集體的價值偏好是識別公眾需求的過程，這是公共價值創(chuàng)造的前提和基礎(chǔ)。作為公共管理者，其首先要思考的是公眾的需求。巡查意指來回各處查看，是發(fā)現(xiàn)問題的重要機(jī)制。干部巡查主要是指村干部下村查看及探訪，以發(fā)現(xiàn)村莊中需要解決的問題。在L村積分制管理項目開展之前，村干部在日常巡查時發(fā)現(xiàn)村莊枯葉滿地、垃圾分類難等村容問題突出，村莊臟亂差現(xiàn)象普遍存在。如何保持村莊環(huán)境衛(wèi)生，為村民提供一個舒適的生活、生態(tài)環(huán)境成為村兩委干部不可回避的問題。L 村干部反映：“以前，我們村都是請雜工進(jìn)行保潔的，一百多元一天，但掃完后落葉還是會不斷有，效果不是很好?！保ㄔL談資料：20210513）因此，村“兩委”干部認(rèn)為，不如將這筆資金購買獎品，獎勵每個小組村民去做，村民可以有活干，還可以因此領(lǐng)到想要的物品。由此，形成L村積分制管理萌芽。

此外，在積分制項目運(yùn)行過程中也不斷發(fā)現(xiàn)新的公共價值。如有村“兩委”干部表示：“在實(shí)行積分制的過程中，下鄉(xiāng)去探訪村里大耕戶時看到他們的困境卻無力援助這件事令我覺得印象最深刻?！保ㄔL談資料：20210121）這種深刻的體會，更激發(fā)村干部為村民解決問題、創(chuàng)造價值的熱情。在近期新修改的積分制評分規(guī)則中，將“主動幫扶、帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收”納入積分制的加分項。L村干部表示，L村后期將通過修路、招商等舉措，積極輔助大耕戶打開產(chǎn)品市場，最大限度實(shí)現(xiàn)村民的價值需求。

2.村民進(jìn)言：自下而上的價值反映 作為公共價值創(chuàng)造的目標(biāo)群體，村民的需求就是公共價值。村民活動于村莊的各個場域，可以較為敏銳地發(fā)現(xiàn)存在的問題。鼓勵村民積極反映是發(fā)現(xiàn)公共價值最重要的途徑，通過村民進(jìn)言實(shí)現(xiàn)自下而上的價值反映。L村積分制評分細(xì)則將“主動向村黨組織反饋有關(guān)情況，有效制止矛盾糾紛發(fā)生”以及“積極為村集體發(fā)展建言獻(xiàn)策并被采納的”納入積分內(nèi)容，作為重點(diǎn)加分項目，引導(dǎo)村民積極發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)價值。如表1 所示，村民及時將村莊出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施損壞、綠化干枯等細(xì)碎的問題并向村書記反映，使問題得到及時解決。

表1 L村書記室群眾反映問題落實(shí)情況

此外，與“村民前置議事”對接，尋找最具偏好的村民價值期望?！按迕袂爸米h事”是村民針對當(dāng)前緊迫的問題需求向村“兩委”干部提出建議，在村黨組織提議前公示擬提議的事項，充分征求廣大村民的意見和建議。L村的路燈安裝工程、道路硬底化工程、打造黨建示范點(diǎn)等通過“村民前置議事”發(fā)掘村民的需求，并通過公開征求意見，促使這些需求意見成為村中重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮基層與村民的互動作用，共同探討解決方案。

（二）“四議兩公開”：村域價值的共識達(dá)成機(jī)制

Bozeman［27］認(rèn)為，“公共價值是共同的，并不意味著它們被普遍接受，或者是人們對公共價值的確切性質(zhì)或內(nèi)容達(dá)成一致”。L村村書記坦言：“積分制管理是一個比較新鮮的東西，開始部分村民并不是很認(rèn)可。”（訪談資料：20210121）L 村村副書記也表示：“在推行積分制管理前期的時候存在各種各樣的問題，如對村民做好前期的思想工作，因?yàn)榇謇锢先司佣啵瑢λ麄冏鏊枷牍ぷ鞯臅r候會有思想上的隔閡，說了很多遍他們都不知道積分制管理這個事情是干嘛的?！保ㄔL談資料：20210121）可見，公共價值沖突普遍存在。而面對存在價值沖突的事項，L村采用“四議兩公開”程序進(jìn)行決策，以達(dá)成價值共識。

“四議兩公開”即規(guī)定所有村級重大事項必須經(jīng)黨支部會提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及村級重大事項實(shí)行決議、實(shí)施結(jié)果及時向黨員及群眾公開。村級重大事務(wù)往往指村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策，包括村民利益分配、土地調(diào)整發(fā)包、資產(chǎn)發(fā)包、重大資金使用等重大事務(wù)。首先，由黨支部提議，在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，村黨組織集體研究提出初步意見和方案，以充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。其次，針對村黨支部提議，組織村“兩委”商議。在這一過程中，對沖突較大的事項進(jìn)行商議，形成初步共識。再次，將村“兩委”商議的意見提交黨員大會討論審議。在這一過程中，要求審議事項必須達(dá)到應(yīng)到會黨員人數(shù)一半以上同意后才可提交村民代表會議或村民會議決議。最后，村民代表會議或村民會議決議。

由此，從提議、商議、審議到?jīng)Q議的反復(fù)層層對話與協(xié)商的決議，以及決議和實(shí)施效果公開的過程監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)村級重大事項決策制度化、民主化以及科學(xué)化，尤其是基層黨組織的介入，在處理村民價值沖突上發(fā)揮重要的作用，也更有利于發(fā)現(xiàn)某一事項是否具有實(shí)質(zhì)價值。在此基礎(chǔ)上，謀求多元主體的價值共識，打開政策議程之窗。

（三）黨組織引領(lǐng)與外部互動：村域公共價值的環(huán)境支持機(jī)制

穆爾［1］認(rèn)為，研究政治是公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理的起點(diǎn)，要關(guān)注公共管理者采取行動時擁有的職權(quán)。政治管理決定授權(quán)的大小，給予合乎授權(quán)的行動以政治支持和合法性，而這些對管理者指導(dǎo)運(yùn)作和達(dá)成目標(biāo)不可或缺。Bryson 等［13］進(jìn)一步指出，“創(chuàng)造公共價值的行動應(yīng)在個人、團(tuán)體、組織、組織間網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行”，這些均是公共價值創(chuàng)造重要的行動者。L 村非常重視獲得黨內(nèi)外的支持，強(qiáng)調(diào)基層黨建引領(lǐng)、聯(lián)合黨內(nèi)各層級、黨員干部，以及村民、銀行、社會組織等外部互動，創(chuàng)建良好的授權(quán)環(huán)境，形成個人、團(tuán)體、組織、組織間公共價值創(chuàng)造的支持網(wǎng)絡(luò)。

1.黨組織引領(lǐng)：公共價值創(chuàng)造的組織支持 基層黨組織在公共價值創(chuàng)造過程中處于核心和主導(dǎo)位置［16］。L村的實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)了黨建在公共價值創(chuàng)造過程中的引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在3個方面：一是村組統(tǒng)籌。L 村積分管理項目中基層黨組織引領(lǐng)積分制方案制定到項目運(yùn)行的全過程。首先，村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)積分制方案制定。如L 村村副書記所言，“政策的制定前期是政府下達(dá)的文件，然后以我們村為示范點(diǎn)，由于是首批實(shí)行積分制管理的，我們在制定方案上面沒有參照，所以我們借助政府下達(dá)文件的要求自己想辦法制定方案。”（訪談資料：20210121）經(jīng)過村黨總支部牽頭，村“兩委”干部協(xié)商、村民大會決議，L村最終通過《L村積分管理助推鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案》。其次，村黨總支引領(lǐng)積分制管理項目運(yùn)行。從積分管理委員會架構(gòu)來看，委員會主任由村黨總支部書記兼任，相應(yīng)地，委員會副主任由村副書記和村委會副主任兼任，下設(shè)9位考評組成員，由駐村干部、“兩委”干部、村監(jiān)委員、后備干部、黨員代表和村民代表等組成，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。二是黨內(nèi)層層聯(lián)動。通過黨組織內(nèi)層層聯(lián)動，提高積分制的政治支持。L村實(shí)行“三網(wǎng)三聯(lián)”服務(wù)群眾機(jī)制，其中“三聯(lián)”指“黨員-村黨支部”“村黨支部-村黨總支”“村黨總支-鎮(zhèn)黨委”的三層聯(lián)動（圖1）。黨員通過定期入戶走訪收集村民需求信息，村黨支部進(jìn)行回應(yīng)，或匯總匯報村黨總支，由村黨總支聯(lián)合相關(guān)分管村“兩委”干部進(jìn)行處理，仍不能處理的上報鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由鎮(zhèn)黨委及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位處理。這種三層聯(lián)動機(jī)制極大提高積分制政治支持和群眾辦事效率，提升村民的獲得感和幸福感。如有村“兩委”干部提到的：“村民有榮譽(yù)感，即通過自己參與村里面的公益事業(yè)，得到積分，而且用積分去兌換禮品，自己的榮譽(yù)感會高很多?！保ㄔL談資料：20210324）三是黨員帶動。黨員是積分制落地的重要力量，在積分制管理項目中起先鋒帶頭的作用，引導(dǎo)帶動其他村民積極參與。有村“兩委”干部表示：“通過本村的黨員以及村民代表做好先鋒領(lǐng)范，帶領(lǐng)村民們參加積分管理，鼓勵更多的村民參與進(jìn)來。平日里村干部帶領(lǐng)村民收拾干凈村莊的環(huán)境衛(wèi)生以及參加更多的活動，有利于提高村民的積極性和活躍性，提高本村的環(huán)鏡整潔度，并且對文化以及生活各方面的提升都有很大的幫助?！保ㄔL談資料：20210202）黨員通過行動感染村民，直接促使村民變被動參與為主動參與，強(qiáng)化對積分制項目的支持。

圖1 L村三層聯(lián)動群眾服務(wù)機(jī)制

2.外部互動：公共價值創(chuàng)造的社會支持 公共價值管理研究主要聚集于公共價值創(chuàng)造中公共部門的責(zé)任與措施，往往忽略其他參與者尤其是公眾的作用［13，28］，成為公共價值創(chuàng)造理論應(yīng)用和發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。公共價值創(chuàng)造過程是一個構(gòu)建多元主體網(wǎng)絡(luò)的過程。村民是村域創(chuàng)造公共價值的關(guān)鍵主體，具有公共價值創(chuàng)造能力與積極性，也是公共服務(wù)的核心關(guān)鍵。除了公共價值發(fā)現(xiàn)，村域公共價值創(chuàng)造也離不開村民及社會的支持。L村積極吸納村民，形成“配合者-參與者-評價者”的遞進(jìn)參與過程。

村民是公共價值創(chuàng)造的配合者。積極配合的村民是村干部爭取吸納的對象。L村通過對主動配合村重點(diǎn)工作，如“三清三拆三整治”“葵鄉(xiāng)美麗廊道”建設(shè)、創(chuàng)文、征地等工作的村民實(shí)行加分，引導(dǎo)村民成為公共價值創(chuàng)造的積極配合者。L村村副書記指出：“配合是在村干部管理村事務(wù)的時候需要村民的配合，因?yàn)榉e分制剛實(shí)行，肯定有部分人是不了理解這方面的工作，從而不配合我們的工作，所以處理好村民的配合方面問題很重要?！保ㄔL談資料：20210221）

村民是公共價值創(chuàng)造的參與者。民主的公共管理者會將一般公民置于中心［13］。L村不少村干部均認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理過程中，村民處于非常重要的位置，要注意培育積極村民，引導(dǎo)村民主動參與村莊治理。“就像去年吹臺風(fēng)一樣，上午臺風(fēng)過后，我們村有個微信群，在群里通知臺風(fēng)后的復(fù)產(chǎn)工作，發(fā)出通知后不到30 分鐘，村民們都很積極地響應(yīng)，立刻也召集了53 名村民，分組將斷的樹枝以及電線全部收拾好，現(xiàn)在村民們參與村中的事務(wù)都很積極?！保ㄔL談資料：20210202）“像三清三拆，原來是比較被動地去清理亂堆亂放的，變成村民主動去參與。”（訪談資料：20210324）另外，在對L 村積分制的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80.65%的村民表示實(shí)行積分制后更加積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)。

村民是公共價值的評價者。公共價值應(yīng)注重顧客服務(wù)和客戶滿意度［1］。作為最基層的治理場域，鄉(xiāng)村治理直接服務(wù)于村民，滿足村民的訴求，同樣要以村民為中心，努力提升村民的滿意度。村民滿意體現(xiàn)在“村干部工作是否讓村民有獲得感以及是否滿意”［29］。L 村在處理群眾反映的問題事項時，采取承諾制，在辦結(jié)期限內(nèi)，高效高質(zhì)地處理，獲得了群眾的普遍滿意。不少村民表示：“推行積分管理制度后，村干部帶動村民一起整理村容村貌，相比之前，整潔干凈很多，村容村貌得到明顯的改善?！保ㄔL談資料：20210202）問卷調(diào)查同樣發(fā)現(xiàn)，村民對積分制非常滿意的所占比例為22.58%，基本滿意所占比例為70.96%。

此外，公共價值理論強(qiáng)調(diào)，為了達(dá)成目標(biāo)，管理者必須需要直接權(quán)威以外的參與者，以獲得社會支持。L村聯(lián)合商業(yè)銀行推動積分制項目落地，L村積分制管理明確規(guī)定，積分可以用于禮品兌換、積分先進(jìn)個人、“農(nóng)商行”積分貸。其中，“農(nóng)商行”積分貸，是通過聯(lián)合農(nóng)商銀行，對積分高、信譽(yù)良好的村民，提供貸款優(yōu)惠及更多支農(nóng)惠農(nóng)政策?！斗e分管理運(yùn)行規(guī)則》第七條明確規(guī)定：“一個積分期（兩年）內(nèi)積分累計達(dá)2 000 分及以上的授予‘誠信村民’稱號，并享受XX 農(nóng)商行積分低息貨款惠農(nóng)政策”。此外，L 村聯(lián)同鎮(zhèn)政府引入公益創(chuàng)投項目，開展“呵護(hù)女性，關(guān)愛健康”“情暖夕陽，巧手生花”“關(guān)愛女童，護(hù)苗成長”等系列活動，滿足村莊不同群體的心理健康、成長成才等價值需求。

(四)撬動組織內(nèi)外資源：村域公共價值的管理運(yùn)作機(jī)制

管理的精華在于自覺、熟練地運(yùn)用人、財、物和法律等資源生產(chǎn)出實(shí)在的結(jié)果［1］。L 村在積分制管理的運(yùn)作過程中，引進(jìn)新項目、向上向外爭取資金、動員村莊志愿服務(wù)團(tuán)隊、運(yùn)用技術(shù)驅(qū)動流程優(yōu)化，多元互動確保項目的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.引入新項目：公共價值創(chuàng)造的管理運(yùn)作 公共管理者可通過引入新的項目［24］來提升管理運(yùn)作能力。L村在積分制項目運(yùn)行過程中，依托黨建文化新時代文明實(shí)踐站，推動積分制管理項目運(yùn)行。新時代文化實(shí)踐站主要依托黨建文化，挖掘紅色革命歷史，以理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)三大平臺為支撐，開展獨(dú)具村莊特色的新時代文明實(shí)踐活動。L村新時代文明實(shí)踐站的站長為村書記，其下設(shè)副站長1 名、成員5 名。表2 列出了2021 年L 村新時代文明實(shí)踐站活動內(nèi)容。新時代文明實(shí)踐站開展相關(guān)活動，與積分制項目相結(jié)合，如主動配合創(chuàng)文明等活動的村民加10 分，通過積分制加分吸引村民參與，積分制項目也通過“新時代文明實(shí)踐站”得到持續(xù)運(yùn)行，兩者相輔相成，形成良好的互動。

表2 2021年L村新時代文明實(shí)踐站活動計劃

2.向上向外爭取資金：公共價值創(chuàng)造的財力保障 積分制項目運(yùn)行的關(guān)鍵在于獎品獎勵，需要強(qiáng)大的財力保障。與L村臨近的H村書記指出H村積分制運(yùn)行的困難：“積分制的實(shí)行還是需要政府的資金支持的。實(shí)行積分制還是有一定的困難，這主要還是資金不足方面的問題，資金不足使積分制的實(shí)施形式發(fā)生改變，也使積分制的擴(kuò)大推廣陷入了困境?！保ㄔL談資料：20210121）此外，部分尚未實(shí)行積分制的村莊也困于資金?！癟村尚未實(shí)行積分管理制度，主要有兩點(diǎn)影響因素：一是本村面積較大且分布較散不利于集中管理，對于積分統(tǒng)計數(shù)據(jù)會較大且難于統(tǒng)計；二是資金不足，對于積分兌換或開展活動的資金較緊缺等諸多因素?！保ㄔL談資料：20210126）

因此，在項目運(yùn)行之初，L村就主動向鎮(zhèn)政府申請5萬元的專項資金。此外，L村還主動向外爭取資金，吸引本地企業(yè)投資、動員本地企業(yè)捐贈等以獲得資金及物品支持?！耙沟么遄幼兊酶?，就需要更多的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不只是村委會拿資金來發(fā)展建設(shè)，也可以依托本地大型企業(yè)，讓企業(yè)來投資?！保ㄔL談資料：20210121）L村通過動員本地企業(yè)，為“紅色充電站”閱讀中心捐贈圖書。此外，L村以積分制為契機(jī)，以“匯聚僑胞、凝聚僑心、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益”為指引，發(fā)揮華僑的作用。L村書記表示：“目前從華僑那里獲得的捐款，主要用于村中老人養(yǎng)老還有村中孩子上大學(xué)的獎勵，正在積極聯(lián)絡(luò)廣大海外僑胞，號召本村華僑捐資捐物支持積分制的推進(jìn)?！保ㄔL談資料：20210121）

3.動員村志愿服務(wù)團(tuán)隊：公共價值創(chuàng)造的人力支持 新的環(huán)境日益強(qiáng)調(diào)各種行動者和組織在公共價值創(chuàng)造方面共同發(fā)揮的作用［13］。除了資金，人力資源也是積分制持續(xù)運(yùn)行的重要因素。L 村村副書記指出積分制運(yùn)行中的人力困境：“因?yàn)榇甯刹烤蛶讉€人，剛開始實(shí)施的時候有很多人過來問，有時候一天會有一百多號人，這就導(dǎo)致由于人手不足工作量急劇增加。”（訪談資料：20210121）為此，L 村著力發(fā)揮志愿者團(tuán)隊的宣傳功能，通過入戶宣傳及解讀等形式，提升村民對積分制的知曉度和理解度，從而提升參與度。據(jù)L 村村書記介紹，L 村不斷壯大新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)階段，注重發(fā)動村干部、團(tuán)員青年、留守婦女、熱心村民等注冊成為正式志愿者，現(xiàn)有27 名正式志愿者，通過志愿者團(tuán)隊協(xié)助開展傳承家風(fēng)、扶貧幫困、守望相助、送戲下鄉(xiāng)等活動。2020年，L村志愿活動時數(shù)達(dá)450.5小時，志愿者服務(wù)次數(shù)136次，在積分制運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。

4.開拓線上業(yè)務(wù)辦理：公共價值創(chuàng)造的技術(shù)驅(qū)動 當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施［30］，要善于利用技術(shù)以創(chuàng)造公共價值。針對大事小事到村委申報的不便，L 村所在的X 區(qū)優(yōu)化流程，正探索開發(fā)“農(nóng)村積分管理小程序”，村民申報積分，只需要登錄小程序“填寫姓名”“選擇申報事項”“上傳圖片”三步即可完成，“為方便村民申請、登記積分，我們除線下登記方式外，還開通了線上程序，線上上傳相關(guān)照片，申請登記加分?！保ㄔL談資料：20210121）“積分申訴”“兌換預(yù)約”等事項均可通過小程序完成，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”的便利。通過技術(shù)驅(qū)動，提升村民的獲得感和滿意度。

四、結(jié)論與討論

本文主要考察村域公共價值創(chuàng)造的實(shí)踐圖景。L 村積分制項目的案例表明，村域公共價值創(chuàng)造凸顯黨建引領(lǐng)與社會互動的實(shí)踐邏輯。從公共價值的目標(biāo)維度來看，L村通過干部巡查與村民進(jìn)言，識別公共價值；通過“四議兩公開”程序處理價值沖突，謀求價值共識。從授權(quán)環(huán)境維度來看，L 村通過黨組織引領(lǐng)及外部互動獲得環(huán)境支持，前者主要通過村組引領(lǐng)、黨內(nèi)層層聯(lián)動、黨員帶動，后者主要包括積極村民、第三部門如商業(yè)銀行，以形成公共價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)，以獲得可持續(xù)的政治與社會支持；黨建引領(lǐng)村域公共價值創(chuàng)造，村民充當(dāng)公共價值創(chuàng)造配合者、參與者以及服務(wù)評價者的角色。從管理運(yùn)作維度來看，L 村主要通過引入新項目、爭取資金、動員團(tuán)隊以及技術(shù)驅(qū)動。其中，引入新項目即“新時期文化實(shí)踐站”，資金即爭取上級黨委撥款及撬動本地企業(yè)、華僑同胞的財物支持，團(tuán)隊即動員與利用志愿服務(wù)團(tuán)隊力量，技術(shù)即開發(fā)線上小程序推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理，形成項目、資金、人力、技術(shù)聯(lián)動的管理運(yùn)作機(jī)制，以提升公共價值創(chuàng)造能力，回應(yīng)村民對美好生活需求，進(jìn)而提升村民的參與感、獲得感與幸福感。

L村積分制管理項目的運(yùn)行體現(xiàn)了村域公共價值創(chuàng)造的全程“畫卷”，是村域公共價值創(chuàng)造的映射。村域公共價值創(chuàng)造在于滿足村民美好生活的期待，需要基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)、聯(lián)動、帶動的作用，構(gòu)建村“兩委”主導(dǎo)、村民參與以及第三部門互動的格局，以創(chuàng)造更多的公共價值。一個可創(chuàng)造公共價值的項目可能來自于公共管理者，黨建始終處于引領(lǐng)和主導(dǎo)的位置；也可能源于公眾，公眾在公共價值創(chuàng)造過程中處于核心位置。誠然，不同村域之間存在霄壤之別，在公共價值創(chuàng)造過程中需要重點(diǎn)探討其不同的適用范圍和路徑。比如筆者分別調(diào)研了S鎮(zhèn)的L村、H村和T村3個村莊，因管理者、村情不同，3個村莊的積分制項目運(yùn)行的情況差異較大，為村民創(chuàng)造的價值迥異。因此，在村域引入公共價值創(chuàng)造理念，需要充分考慮村情，因地找尋村民的價值偏好，引導(dǎo)村民積極參與，以獲得良好的運(yùn)行環(huán)境，提高運(yùn)作能力，最終達(dá)成價值目標(biāo)。