中國(guó)高等教育現(xiàn)代化：量化指標(biāo)下的五年目標(biāo)展望

孟 亞，萬(wàn)書(shū)輝

(1.重慶第二師范學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院， 重慶 400065； 2.重慶第二師范學(xué)院 黨政辦公室， 重慶 400065)

一、問(wèn)題提出

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2020年，“教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)”，“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展”；到2035年，“高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升”，“高等教育普及程度達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，“一批大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列”。從實(shí)際情況看，我國(guó)教育總體發(fā)展水平已躍居世界中上行列[1]，是“世界最大的留學(xué)生生源國(guó)、世界第二留學(xué)目的國(guó)”[2]，“教育發(fā)展的部分指標(biāo)已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”[3]，到2020年的總體目標(biāo)如期達(dá)成。未來(lái)五年即“十四五”時(shí)期的中國(guó)高等教育，將肩負(fù)構(gòu)建新發(fā)展格局、形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中做出先行貢獻(xiàn)等新使命，將為《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在清華大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切。”[4]因此，在新的起點(diǎn)上，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升如何體現(xiàn)、未來(lái)五年的具體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)如何設(shè)定等，成為高等教育研究與發(fā)展實(shí)踐中的重要課題。

在“高等教育的國(guó)際比較、地區(qū)比較已成常態(tài)”[5]的情況下，我們首先要明確發(fā)展到何種程度才叫“現(xiàn)代化”，“強(qiáng)”到何種程度才算“教育強(qiáng)國(guó)”，競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到何種水平才稱“明顯提升”等，而這些都需要用具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)來(lái)作比較性的衡量。高等教育現(xiàn)代化、高等教育強(qiáng)國(guó)、高等教育競(jìng)爭(zhēng)力這3個(gè)概念，從根本上說(shuō)是內(nèi)在同構(gòu)、目標(biāo)指向一致的，都強(qiáng)調(diào)一個(gè)“強(qiáng)”字。“強(qiáng)”是一種比較之下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“高等教育強(qiáng)國(guó)即是具有較強(qiáng)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力或具有明顯高等教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家”[6]。具體而言，一個(gè)國(guó)家的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家的教育產(chǎn)出和別國(guó)比較所具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和能力[7]，即“為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，國(guó)家間高等教育系統(tǒng)在國(guó)際舞臺(tái)上同臺(tái)較量的能力”[8]。因此，“賽道”的設(shè)計(jì)、可比性指標(biāo)的選取以及在此基礎(chǔ)上所開(kāi)展的數(shù)據(jù)分析和目標(biāo)展望就成為探討我國(guó)高等教育現(xiàn)代化問(wèn)題的重要前提。

二、文獻(xiàn)回顧與指標(biāo)選取

對(duì)于我國(guó)高等教育現(xiàn)代化具體比較指標(biāo)體系的構(gòu)建，學(xué)界一般從政策文獻(xiàn)和研究文獻(xiàn)兩個(gè)方面來(lái)切入探討。政策文獻(xiàn)方面，2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)有力地推動(dòng)了我國(guó)的高等教育現(xiàn)代化。2017年印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《教育“十三五”規(guī)劃》)將“高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段”，“服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力顯著增強(qiáng)”，“若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列”等作為高等教育現(xiàn)代化的主要目標(biāo)。2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“提高高等教育質(zhì)量”作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，我國(guó)高等教育現(xiàn)代化需要彰顯“比較之下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；第二，高等教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是普及(規(guī)模)、質(zhì)量(內(nèi)涵)、效能(貢獻(xiàn)及比較優(yōu)勢(shì))等。因此，將這三者作為比較指標(biāo)體系的主要指標(biāo)維度是合適的。

已有研究文獻(xiàn)方面，雖然對(duì)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的關(guān)注自20世紀(jì)80年代就已開(kāi)始，但直到20世紀(jì)末，該方面研究仍舊融合在國(guó)家整體現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系研究中，相關(guān)的專論成果相對(duì)較少。楊小峻等認(rèn)為，高等教育現(xiàn)代化研究沒(méi)有系統(tǒng)成熟的理論，更談不上有關(guān)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究[9]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，相關(guān)研究才開(kāi)始升溫，其內(nèi)容概括起來(lái)主要有以下4個(gè)方面：第一，在指標(biāo)選取的基本依據(jù)上，一般主張以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論、CIPP評(píng)價(jià)模式、PLS結(jié)構(gòu)方程模型[10]、層次分析法[11]等作為依據(jù)，同時(shí)在實(shí)踐上綜合考量當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀、主要影響因素和對(duì)他國(guó)的合理參考等因素[12]；第二，在指標(biāo)選取的基本原則上，主張導(dǎo)向性原則(科學(xué)、預(yù)期、可達(dá)等)、合理性原則(重要、全面、通用等)以及實(shí)用性原則(客觀、可行、可收集、可比較等)等；第三，在指標(biāo)維度的構(gòu)建上，一般認(rèn)為應(yīng)從“發(fā)展度、支撐度、貢獻(xiàn)度”[13]或發(fā)展成就、運(yùn)行體系、思想觀念等維度構(gòu)建基于普及、投入、質(zhì)量和發(fā)展四大一級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系[14]，具體包括高等教育理念、結(jié)構(gòu)、效能、規(guī)模、投入、質(zhì)量、制度、政策、貢獻(xiàn)等具體的軟性和硬性、定量和定性指標(biāo)；第四，在具體指標(biāo)上，研究者多偏向選用高等教育毛入學(xué)率、在校大學(xué)生人數(shù)、高等教育同行評(píng)價(jià)、外國(guó)留學(xué)生數(shù)、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人數(shù)、科技論文數(shù)、專利數(shù)、生均經(jīng)費(fèi)、生師比、大學(xué)排名等可量化的具體指標(biāo)，而制度、思想觀念、內(nèi)容手段等定性指標(biāo)因難以“客觀”而較少被選用。

綜合來(lái)看，已有相關(guān)研究仍多長(zhǎng)于理論分析、多聚焦于國(guó)內(nèi)區(qū)域性高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究(如對(duì)廣東、上海、江蘇等地區(qū)的研究)，對(duì)高等教育現(xiàn)代化的概念、理念和應(yīng)然追求等問(wèn)題已取得廣泛共識(shí)，但國(guó)際比較層面的基于實(shí)踐和數(shù)據(jù)的衡量指標(biāo)體系研制和具體比較分析則較少。在能比、可比的原則下，要選取可與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一“賽道”、預(yù)期而可達(dá)、典型而重點(diǎn)、權(quán)威而客觀的具體標(biāo)志性指標(biāo)較難。因此，本研究在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，并不嚴(yán)格苛求指標(biāo)的系統(tǒng)、全面和完整，而注重可觀察、可量化、可比較、可評(píng)估的以“國(guó)際高等教育最高水平、最先進(jìn)狀態(tài)為參照”[15]的指標(biāo)對(duì)比分析，未含思想、觀念、結(jié)構(gòu)、制度等定性指標(biāo)分析，具體包括普及指標(biāo)、投入指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和效能指標(biāo)(見(jiàn)表1)。

表1 衡量中國(guó)高等教育現(xiàn)代化水平的部分量化指標(biāo)

三、發(fā)展現(xiàn)狀、成就的國(guó)際比較(1)國(guó)外部分有關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自O(shè)ECD歷年發(fā)布的《教育概覽：OECD指標(biāo)》、聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)(UIS Statistics)以及ARWU、THE、QS、U.S. News世界大學(xué)排名數(shù)據(jù)等；國(guó)內(nèi)部分有關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自歷年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及教育部官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

在比較的對(duì)象上，考慮到我國(guó)高等教育總體已經(jīng)達(dá)到初等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、部分指標(biāo)已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的情況，本研究主要選取經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)(2)截至2020年5月，OECD共有38個(gè)成員國(guó)。本研究?jī)H選取2010年以前加入的34個(gè)OECD國(guó)家作為比較對(duì)象。作為比較對(duì)象。在比較的時(shí)間段上，選取2010年和最近年份作為比較時(shí)間段，既在縱向上看到發(fā)展成就，又在橫向的國(guó)別比較中發(fā)現(xiàn)差距。具體的比較主要采取描述性統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀、成就及國(guó)際比較開(kāi)展分析。同時(shí)，需要指出的是，由于高等教育發(fā)展目標(biāo)事涉大局且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，加之無(wú)論是從總體指標(biāo)還是從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)開(kāi)展基于面上數(shù)據(jù)的相關(guān)分析，特別是預(yù)測(cè)性分析的難度極大，因此本研究?jī)H能展示未來(lái)五年發(fā)展的可能性，以求為衡量我國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平提供一定的參考。

(一)普及指標(biāo)的發(fā)展成就與水平比較

高等教育的普及化既是發(fā)達(dá)國(guó)家維系先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要工具，也是發(fā)展中國(guó)家加速追趕超越的動(dòng)力引擎[16]。由表2可以看出，2010年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為26.5%，不僅低于除盧森堡以外的其他OECD成員國(guó)，甚至低于世界平均水平(29.6%)。在2010年有數(shù)據(jù)的OECD成員國(guó)中，有超過(guò)三分之一的國(guó)家高等教育毛入學(xué)率超過(guò)70%(其中希臘、韓國(guó)、美國(guó)、芬蘭超過(guò)90%)，除墨西哥(27.6%)和盧森堡(18.3%)之外的其他國(guó)家都超過(guò)了50%這一普及階段指標(biāo)?？梢?jiàn)，與OECE國(guó)家相比，2010年我國(guó)高等教育仍處于非常典型的大眾化階段。

表2 中國(guó)與OECD國(guó)家高等教育毛入學(xué)率比較 (單位：%)

2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，正式邁入普及化階段，超過(guò)了2019年時(shí)匈牙利、斯洛伐克、墨西哥和盧森堡的水平，但仍比OECD國(guó)家76.4%的均值低了22個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)幅度看，與2010年相比，我國(guó)的年平均增速最快且遠(yuǎn)超OECD成員國(guó)和全世界平均值的增幅。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的快速增長(zhǎng)得益于2010年以來(lái)我國(guó)對(duì)高等教育發(fā)展的高度重視，不過(guò)仍低于OECD國(guó)家的發(fā)展水平。

(二)投入指標(biāo)的發(fā)展成就與水平比較

1.高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的比較

由表3可見(jiàn)，2010年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為1.32%，高于斯洛伐克、意大利、冰島、捷克、德國(guó)、斯洛文尼亞和西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，接近于同為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥，低于OECD國(guó)家和歐盟國(guó)家的平均值。由此可見(jiàn)，2010年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例雖處于較高水平，但與OECD國(guó)家的差距仍很明顯。

表3 中國(guó)與OECD國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例比較 (單位：%)

2018年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例降至1.27%，不過(guò)，這一水平略高于歐盟國(guó)家1.2%的平均比例，超過(guò)了德國(guó)、墨西哥、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克、匈牙利、捷克、意大利、愛(ài)爾蘭和盧森堡等OECD成員國(guó)。這既是近年來(lái)我國(guó)高度重視并持續(xù)加大高等教育投入力度的結(jié)果，也與OECD國(guó)家近年來(lái)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的大幅回落有關(guān)。相較2010年，2017年OECD國(guó)家和歐盟國(guó)家的平均比例均有下降，韓國(guó)、愛(ài)爾蘭和加拿大等國(guó)降幅較大。這一情況說(shuō)明，我國(guó)與OECD國(guó)家的差距明顯縮小，但趕超任務(wù)仍然艱巨。

2.生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出的比較

如表4所列，2010年我國(guó)生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出為3 030美元(3)按2010年1美元兌換6.769 5元人民幣的平均匯率得出。，僅占OECD國(guó)家平均水平13 528美元的22.4%、歐盟國(guó)家平均水平12 856美元的23.6%，低于表4中所列的所有OECD國(guó)家水平，差距巨大。不過(guò)，OECD成員國(guó)內(nèi)部生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出的差距也很大，生均經(jīng)費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)美元的國(guó)家只有美國(guó)、加拿大和瑞士3國(guó)，生均經(jīng)費(fèi)在1萬(wàn)美元以下的國(guó)家有韓國(guó)、斯洛文尼亞、意大利、波蘭、匈牙利、冰島、墨西哥、捷克、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞和智利11國(guó)。當(dāng)然，這種差距既與一國(guó)人均GDP水平有關(guān)，也與一國(guó)貨幣的現(xiàn)有購(gòu)買力水平有關(guān)。

表4 中國(guó)與OECD國(guó)家生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出情況比較 (單位：美元)

2010年以來(lái)，我國(guó)對(duì)高等教育的重視程度越來(lái)越高，對(duì)高等教育的投入以每年7.1%左右的增幅穩(wěn)步加大，2020年我國(guó)生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到8 888美元(4)與2020年《教育概覽：OECD指標(biāo)》的口徑一致，使用世界銀行公布的2020年P(guān)PP轉(zhuǎn)換因子換算為每一國(guó)際元本幣單位的等值美元。，但仍只達(dá)OECD國(guó)家2017年時(shí)平均水平的54.4%。2017年，在有數(shù)據(jù)的OECD成員國(guó)中，超過(guò)90%的國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)1萬(wàn)美元。這在一定程度上表明，與OECD國(guó)家相比，我國(guó)高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的差距有所減小但趕超任務(wù)仍然艱巨。

(三)質(zhì)量指標(biāo)的發(fā)展成就與水平比較

1.生師比的比較(5)中國(guó)的數(shù)據(jù)采用《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中公布的相應(yīng)年度“普通高校生師比”。

生師比在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家高等教育的規(guī)模和高校人力資源利用效率，也從側(cè)面反映了高等教育的質(zhì)量。2010年，我國(guó)普通高校生師比為17.3∶1，OECD國(guó)家高等教育生師比平均值為15.5∶1。在生師比方面，總體上我國(guó)與OECD國(guó)家的平均水平差距較大(如圖1)。

圖1 中國(guó)與OECD國(guó)家高等教育生師比

注：OECD國(guó)家的數(shù)據(jù)來(lái)自《教育概覽：OECD指標(biāo)》(2013年、2020年)；我國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)自2010年、2019年《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；中國(guó)18.4∶1的生師比是2020年的數(shù)據(jù)；澳大利亞、加拿大、智利、丹麥、愛(ài)沙尼亞、法國(guó)、希臘、冰島、以色列、日本、韓國(guó)因2010年和2018年的數(shù)據(jù)不全，未列出

2020年，中國(guó)普通高校生師比為18.4∶1，與2010年的17.3∶1相比還略有上升，這與OECD國(guó)家平均值的變化趨勢(shì)相悖，差距還在拉大。值得注意的是，2018年OECD國(guó)家高等教育的生師比情況出現(xiàn)了較大分化，圖1所列23個(gè)國(guó)家中，39.1%的國(guó)家高等教育生師比進(jìn)一步擴(kuò)大，其中瑞士、土耳其、愛(ài)爾蘭等國(guó)甚至上升了30%；60.9%的國(guó)家高等教育生師比進(jìn)一步縮小，其中美國(guó)、英國(guó)、瑞典等10個(gè)國(guó)家的降幅甚至超過(guò)10%。這說(shuō)明，與多數(shù)OECD成員國(guó)中的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高等教育生師比仍有進(jìn)一步縮小的必要和空間。

2.大學(xué)、學(xué)科國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較

在衡量一國(guó)高等教育的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，借助大學(xué)排行榜進(jìn)行分析是目前通過(guò)量化手段，可以進(jìn)行直觀比較的常用方法[17]。目前國(guó)際主流和具有影響力的世界大學(xué)(學(xué)科)排行榜主要有4個(gè)：ARWU、QS、THE和U.S. News世界大學(xué)排行榜。這幾種排行榜所選取的指標(biāo)內(nèi)容不同，各有側(cè)重，但不可否認(rèn)的是，排名“主要圍繞大學(xué)的科研職能展開(kāi)”[18]。

從ARWU發(fā)布的世界大學(xué)排名看，2010年，在TOP 100中，中國(guó)內(nèi)地尚無(wú)1所大學(xué)入選，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等15個(gè)OECD成員國(guó)的大學(xué)占了99所，其中美國(guó)54所、英國(guó)11所，兩國(guó)合計(jì)占總數(shù)的65.6%，其他13個(gè)國(guó)家34所；在TOP 300中，中國(guó)內(nèi)地13所大學(xué)入選，入選數(shù)量與法國(guó)并列第5，是榜單中唯一的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但與美國(guó)(111所，占37.8%)、英國(guó)(30所，占10.2%)、德國(guó)(23所，占7.8%)等國(guó)相比，差距非常明顯(如圖2)。

圖2 中國(guó)與OECD國(guó)家世界大學(xué)排名TOP 100和TOP 300情況

2019年，在世界大學(xué)TOP 100中，中國(guó)內(nèi)地已有4所大學(xué)入選，入選數(shù)量與德國(guó)、加拿大、荷蘭并列第5，與2010年時(shí)相比，美國(guó)、英國(guó)的入選數(shù)量雖然分別下降了16.7%、27.3%，但仍穩(wěn)居世界第一、第二；在世界大學(xué)TOP 300中，中國(guó)內(nèi)地大學(xué)入選27所，與2010年相比，數(shù)量翻了一番，速度增長(zhǎng)最快，超過(guò)了英國(guó)(26所)，已經(jīng)位居世界第2。這從一定程度上說(shuō)明，我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，特別是“雙一流”建設(shè)以來(lái)，以傲人的速度、充足的后勁、強(qiáng)勁的綜合實(shí)力，圓滿完成了《教育規(guī)劃綱要》所提出的到2020年“若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平”的發(fā)展任務(wù)。

從QS發(fā)布的世界大學(xué)排名之學(xué)科排名(6)QS發(fā)布的世界大學(xué)排名之學(xué)科排名分人文學(xué)科(arts and humanities)、工程科技(engineering and technology)、生物科學(xué)與醫(yī)學(xué)(life sciences and medicine)、自然科學(xué)(natural sciences)、社會(huì)科學(xué)(social sciences and management)5個(gè)學(xué)科分排名，因此學(xué)科排名的TOP 100的榜單總數(shù)是500個(gè)?？?如圖3)，2010年，我國(guó)內(nèi)地大學(xué)有18個(gè)學(xué)科入選TOP 100，數(shù)量居世界第8，與法國(guó)、日本、荷蘭、瑞典的入選學(xué)科數(shù)基本持平，但與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的差距仍非常明顯。2020年，在入選數(shù)量上，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到26個(gè)學(xué)科(占5.8%)，排名躍升為世界第4，已很接近澳大利亞(世界第3)的水平。在發(fā)展趨勢(shì)上，與2010年相比，除了韓國(guó)增長(zhǎng)100%之外，我國(guó)與瑞士同為44.4%的增幅是世界最大的，荷蘭、日本和美國(guó)實(shí)現(xiàn)了微弱增長(zhǎng)，以色列、愛(ài)爾蘭、奧地利等OECD成員國(guó)出現(xiàn)了不同程度的下滑。這一情況充分表明，近10年來(lái)，隨著“雙一流”建設(shè)步伐不斷加快，我國(guó)已初步“形成一批世界一流學(xué)科”，但“一批”的數(shù)量體現(xiàn)還不夠充分。

圖3 中國(guó)與OECD國(guó)家世界大學(xué)排名之學(xué)科排名TOP 100

3.留學(xué)生情況比較

留學(xué)生的規(guī)模是衡量教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)[19]。從留學(xué)生人數(shù)占本國(guó)在校生人數(shù)的比例看，2010年，在華留學(xué)生在校生數(shù)為130 637人，占我國(guó)高等教育在校生總數(shù)的0.42%，雖然在留學(xué)生數(shù)量上我國(guó)已躍居世界第5，但在具體占比上排在當(dāng)年有數(shù)據(jù)的全部21個(gè)OECD國(guó)家之后，只達(dá)到最后一名以色列的一半。從留學(xué)生凈流動(dòng)比率來(lái)看，2010年，我國(guó)的這一比率為-1.6%，大大低于美國(guó)、英國(guó)等傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國(guó)的水平(如圖4)。

圖4 中國(guó)與OECD國(guó)家留學(xué)生情況對(duì)比

2019年(7)因2020年全球受新冠肺炎疫情的影響均較大，有關(guān)數(shù)據(jù)仍用2019年的數(shù)據(jù)。，從留學(xué)生人數(shù)占本國(guó)在校生人數(shù)比例看，在華留學(xué)生在校生數(shù)已達(dá)333 072人，占我國(guó)高等教育在校生總數(shù)的0.84%，留學(xué)生數(shù)量約是2010年的2.5倍，已位居世界第4；占本國(guó)在校生比例比2010年增長(zhǎng)了一倍。由此可以看出，我國(guó)的留學(xué)生規(guī)模發(fā)展與OECD國(guó)家相比，差距依然巨大但追趕力度空前。從留學(xué)生凈流動(dòng)比率來(lái)看，2019年，我國(guó)留學(xué)生“出多進(jìn)少”的趨勢(shì)有所擴(kuò)大。綜合來(lái)看，自2010年以來(lái)，我國(guó)高等教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，國(guó)際影響力不斷加強(qiáng)，已經(jīng)成為世界最大的留學(xué)生生源國(guó)、世界第二留學(xué)目的國(guó)，但留學(xué)生數(shù)量與美國(guó)相比還有巨大差距。

(四)效能指標(biāo)的發(fā)展成就與水平比較

1.勞動(dòng)年齡人口受高等教育的比例(8)關(guān)于此比例的計(jì)算口徑，OECD國(guó)家是25～64歲，中國(guó)是20～59歲，為方便比較，未作嚴(yán)格區(qū)分。比較

勞動(dòng)年齡人口受高等教育的比例是國(guó)際上評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的高等教育產(chǎn)出和勞動(dòng)力資源水平的重要指標(biāo)。2010年，我國(guó)的這一比例為12.5%(9)此數(shù)據(jù)采用中央人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人就2010年度全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)工作答記者問(wèn)時(shí)披露的數(shù)據(jù)。，是OECD國(guó)家平均比例的40.3%。

自2010年《教育規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，這一比例到2015年15%的中期目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，2017年時(shí)已達(dá)17.6%(10)數(shù)據(jù)來(lái)自中央財(cái)經(jīng)大學(xué)于2019年12月發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2019》。。具體來(lái)看，與2010年相比，我國(guó)2020年的增幅將至少達(dá)到60%，這一增幅雖低于2018年的奧地利、葡萄牙和土耳其3國(guó)，但遠(yuǎn)超OECD國(guó)家22.6%的平均增幅，超過(guò)了近九成OECD國(guó)家的發(fā)展速度(如圖5)。

圖5 中國(guó)與OECD國(guó)家主要?jiǎng)趧?dòng)力人口中接受高等教育的比例對(duì)比

當(dāng)然，有兩點(diǎn)必須指出：第一，這種比較是錯(cuò)位的，若有同期數(shù)據(jù)可比的話，會(huì)更肯定地得出我國(guó)勞動(dòng)力人口中接受高等教育的比例仍有較大差距，只達(dá)到初等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的結(jié)論。第二，我國(guó)以世界第一的人口數(shù)量和世界第一的高等教育規(guī)模取得如此的成績(jī)殊為不易，后勁充足。

2.高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力

世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)作為國(guó)際上從事競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)“最著名的機(jī)構(gòu)”[20]，每年定期發(fā)布的權(quán)威文本《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》將“高等教育與培訓(xùn)”作為“效能”類評(píng)價(jià)的重要支柱指標(biāo)，從數(shù)量(高中、大學(xué)入學(xué)率)、質(zhì)量(教育體系、數(shù)學(xué)與科學(xué)教育、管理、信息化)和在職培訓(xùn)(專業(yè)研究的本地應(yīng)用性、培訓(xùn)服務(wù)、員工培訓(xùn)程度)三方面，綜合評(píng)價(jià)各國(guó)高等教育的整體效能。本研究主要借助世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》(2010年和2019年)中的數(shù)據(jù)來(lái)作相關(guān)分析和比較(見(jiàn)表5)。

表5 中國(guó)與OECD國(guó)家高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力排名情況比較

從表5所列的高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力排名來(lái)看，2010年，我國(guó)的“高等教育與培訓(xùn)”指標(biāo)得分為4.2分(七分制)，排在第60名，整體處于世界中等偏上水平。但與OECD國(guó)家相比差距明顯，僅高于同為發(fā)展中國(guó)家的土耳其(第71名)、墨西哥(第79名)。2019年，在更為聚焦的“畢業(yè)技能”指標(biāo)上，我國(guó)的得分為64.1分(百分制)，排在第64名，仍處于中等偏上水平。

四、未來(lái)五年主要指標(biāo)的目標(biāo)預(yù)測(cè)

在分析我國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀、成就及國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，本研究嘗試對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)式展望。

(一)高等教育毛入學(xué)率

2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，進(jìn)入普及化階段，與到2020年的原定發(fā)展目標(biāo)相比較，比《教育規(guī)劃綱要》和《教育“十三五”規(guī)劃》提出的40%、50%的發(fā)展目標(biāo)，分別提前了5年和1年。高等教育毛入學(xué)率是高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比，其大小主要取決于在學(xué)人數(shù)和適齡人口這兩個(gè)因素。據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院“2030年中國(guó)教育發(fā)展預(yù)測(cè)分析”課題組測(cè)算，在學(xué)人數(shù)“預(yù)計(jì)在2021年左右突破4 000萬(wàn)”，學(xué)齡人口未來(lái)五年將大幅減少并在2021年達(dá)到最低值，2021到2035年間持續(xù)增長(zhǎng)后回落[21]。據(jù)胡詠梅和唐一鵬的研究，“‘十四五’期間，我國(guó)高等教育仍將處于蓬勃發(fā)展期，到2025年高等教育毛入學(xué)率有望超過(guò)60%，各級(jí)各類在校生人數(shù)有望突破5 000萬(wàn)”[22]。在適齡人口方面，有關(guān)研究顯示，“十四五”期間我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)將呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)[23]，“總體呈下降態(tài)勢(shì)”[24]?！胺肿印弊兇蠖胺帜浮弊冃∽匀粚?dǎo)致高等教育毛入學(xué)率的相應(yīng)增加。因此，綜合考慮2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率水平、OECD國(guó)家的平均入學(xué)率以及我國(guó)高等教育發(fā)展的學(xué)齡人口、戰(zhàn)略政策等因素，可以預(yù)期，到2025年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率不低于60%是一個(gè)相對(duì)適中的目標(biāo)。

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例

2018年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為1.27%，雖仍低于2017年OECD國(guó)家1.4%的平均水平，但已經(jīng)略高于2017年歐盟國(guó)家1.2%的平均水平，足以體現(xiàn)我國(guó)對(duì)高等教育的重視。到2025年，高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例仍在1.2%～1.3%是可預(yù)期的。不過(guò)，考慮2020年我國(guó)GDP總量已首次突破100萬(wàn)億元人民幣大關(guān)并在“十四五”期間保持中高速增長(zhǎng)的因素，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出的總量將有望達(dá)到世界最高水平。

(三)生均高等教育經(jīng)費(fèi)

生均教育經(jīng)費(fèi)是衡量一國(guó)教育投入的關(guān)鍵指標(biāo)，“當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的重點(diǎn)應(yīng)是逐步提高各級(jí)教育的生均經(jīng)費(fèi)水平”[25]。鑒于單一地用生均教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)帶來(lái)科學(xué)性和合理性的偏差，我們采用國(guó)際慣用的、適合作比較的“生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)”(生均經(jīng)費(fèi)與當(dāng)年人均GDP之比)來(lái)作對(duì)比預(yù)測(cè)。OECD國(guó)家的這一比例平均為40%，從目前可查的數(shù)據(jù)來(lái)看，2004—2013年這一比例一直穩(wěn)定在40%左右，且今后一段時(shí)期“如果沒(méi)有大的成本因素的變動(dòng)，整個(gè)比例就不會(huì)有大的變化”，而我國(guó)的生均高等教育經(jīng)費(fèi)則呈現(xiàn)出“低水平、慢增長(zhǎng)、不均衡”[26]特征，自2010年的占67.6%到2019年的占54.6%，占比不斷下降，這與OECD國(guó)家40%的平均占比的差距不斷縮小。因此，我們可以45%的比例來(lái)設(shè)定我國(guó)“十四五”期末生均高等教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)的目標(biāo)值。2019年、2020年，我國(guó)人均GDP已連續(xù)兩年突破1萬(wàn)美元。按照人均GDP不低于12 616美元為高收入經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)，考慮未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將中高速增長(zhǎng)的情況，預(yù)計(jì)在2025年前的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)[27]。如果按照人均GDP是12 616美元的水平以及占45%的目標(biāo)值，2025年我國(guó)生均高等教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為5 677美元，仍將與2019年的5 607美元(11)按照2019年、2020年1美元分別兌換6.898 5元、6.897 4元人民幣的平均匯率得出?；境制?。

(四)生師比

過(guò)高或過(guò)低的生師比都不利于大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展，但“生師比均值與大學(xué)層次之間呈現(xiàn)明顯的反比例關(guān)系”，換句話說(shuō)，較低的生師比是建設(shè)世界頂尖大學(xué)、世界高水平知名大學(xué)和世界高水平大學(xué)的必要條件[28]。2020年，我國(guó)高等教育生師比為18.4∶1，達(dá)到我國(guó)教育部和學(xué)界公認(rèn)的合格標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國(guó)高等教育生師比現(xiàn)狀，參照OECD國(guó)家這一比例的平均值(2010年為15.5∶1，2017年為16∶1)，到2025年，我國(guó)高等教育生師比整體達(dá)到16∶1左右、一流大學(xué)達(dá)到14∶1甚至10∶1以下比較適當(dāng)。

(五)世界一流大學(xué)和學(xué)科

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，從“985工程”“211工程”到“雙一流”建設(shè)，我國(guó)世界一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)的節(jié)奏不斷加快，訴求不斷凸顯。結(jié)合我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和“雙一流”建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)以及世界高等教育格局的變化等情況，我們可以將《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》所明確的到2030年的總體目標(biāo)前移成2025年的發(fā)展目標(biāo)，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的入選量“站穩(wěn)”各榜單2020年的“最高點(diǎn)”，3～5所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排名TOP 50。

(六)留學(xué)生

留學(xué)生占本國(guó)高等教育在校生比例及留學(xué)生凈流動(dòng)比率是評(píng)價(jià)一國(guó)高等教育國(guó)際影響力和吸引力的重要分指標(biāo)。2019年，來(lái)華高等教育階段留學(xué)生在校生數(shù)為333 072人，占我國(guó)高等教育在校生規(guī)模的0.84%，凈流動(dòng)比率是-1.7%(12)UIS數(shù)據(jù)庫(kù)最新年份為2017年。。這兩個(gè)數(shù)據(jù)與OECD國(guó)家2017年的水平相比，差距仍然明顯。但自2010年以來(lái)，特別是實(shí)施“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”以來(lái)，在華留學(xué)生在校生數(shù)以及占我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模比例的年平均增長(zhǎng)率分別達(dá)到近11%和近8%，而“來(lái)華與出國(guó)”的凈流動(dòng)比率則一直穩(wěn)定在-1.7%左右。因此，根據(jù)我國(guó)已成為世界最大留學(xué)生生源國(guó)、世界第二留學(xué)目的國(guó)的現(xiàn)狀以及“穩(wěn)步擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)?！钡恼咭蠛拖盗屑?lì)措施，我們預(yù)計(jì)到2025年，來(lái)華留學(xué)生在校生數(shù)有望超過(guò)50萬(wàn)人(有研究認(rèn)為此規(guī)模為62～82萬(wàn)[29])，占我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模的比例有望超過(guò)1%，而凈流動(dòng)比率繼續(xù)保持在-1.7%左右。

(七)勞動(dòng)年齡人口受高等教育的比例

勞動(dòng)年齡人口受高等教育的比例是反映一個(gè)國(guó)家高等教育的效能及人力資源開(kāi)發(fā)水平的重要分指標(biāo)。我國(guó)的這一比例在2010年達(dá)到12.5%，2014年達(dá)到15.8%，2017年達(dá)到17.6%，照此發(fā)展趨勢(shì)，2020年如期實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的20%總體目標(biāo)，超過(guò)OECD各國(guó)2018年38%均值的一半。這一指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)主要根據(jù)“十四五”期間的勞動(dòng)年齡人口變化趨勢(shì)(13)目前各項(xiàng)測(cè)算的基數(shù)主要是2010年第六次人口普查、2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)。、高等教育規(guī)模發(fā)展等情況而確定。未來(lái)五年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率仍將繼續(xù)擴(kuò)大，而勞動(dòng)年齡人口總量即“分母”的變化情況是另一決定性因素。據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》預(yù)測(cè)，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口“2021—2030年將以較快速度減少”。這一結(jié)論與我國(guó)相關(guān)研究作出的“2020—2035年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)”[23]、“勞動(dòng)力總量將出現(xiàn)明顯下滑”[30]等觀點(diǎn)是一致的。有研究表明，我國(guó)接受大專及以上高等教育的勞動(dòng)年齡人口比例，自1982年到2015年“逐年增加”[31]，預(yù)測(cè)到2025年將達(dá)到33.67%(高方案)、32.58%(中方案)、31.5%(低方案)[23]。對(duì)比OECD國(guó)家的這一比例，自2010年到2018年的年平均增長(zhǎng)率是3%左右。因此，綜合以上情況，我們可將這一指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為到2025年達(dá)到25%，進(jìn)一步縮小與OECD各國(guó)的差距。

(八)高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力

高等教育競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分?！度蚋?jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2017年“高等教育與培訓(xùn)”支柱指標(biāo)排名，中國(guó)位居第47名，其中第3個(gè)分指標(biāo)“教育體系與質(zhì)量”排第25名，整體已處于世界中上水平，個(gè)別指標(biāo)已居世界前列；2019年的“技能”支柱指標(biāo)排名中，中國(guó)64.1分，排在第64名，這說(shuō)明我國(guó)的此項(xiàng)指標(biāo)不僅與OECD國(guó)家仍有較大差距，而且也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力諸多指標(biāo)的明顯“短板”。不過(guò)，在發(fā)展趨勢(shì)上，無(wú)論是2017年以前的“高等教育與培訓(xùn)”以及2018年以來(lái)的“技能”支柱指標(biāo)，我國(guó)的排名均呈穩(wěn)步上升之勢(shì)，而OECD各國(guó)的排名則分化明顯。教育和技能是就業(yè)能力的關(guān)鍵。由于一國(guó)高等教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力特別是畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、整體競(jìng)爭(zhēng)力和高等教育發(fā)展的綜合表現(xiàn)，規(guī)劃此項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)難度較大且不確定性因素太多，因此只能從總體上提出，到2025年，我國(guó)高等教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提升，進(jìn)一步接近OECD國(guó)家的平均水平。

綜上，未來(lái)五年，即“十四五”時(shí)期，我國(guó)高等教育發(fā)展的總體目標(biāo)可概括為：高等教育現(xiàn)代化和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展，高等教育總體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，中國(guó)特色、世界一流、貢獻(xiàn)突出的中國(guó)高等教育特質(zhì)進(jìn)一步彰顯，各項(xiàng)主要指標(biāo)接近、部分指標(biāo)達(dá)到中等偏上發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(見(jiàn)表6)，為實(shí)現(xiàn)包括高等教育在內(nèi)的中國(guó)教育現(xiàn)代化2035遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表6 中國(guó)高等教育現(xiàn)代化未來(lái)五年發(fā)展主要目標(biāo)

當(dāng)然，不得不指出的是，由于預(yù)測(cè)本身的難度、研究自身的局限以及具體指標(biāo)的缺陷，本研究對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)所得出的展望結(jié)論僅為后續(xù)研究提供參考。不過(guò)，綜合考量“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局”的發(fā)展大勢(shì)、“比以往任何時(shí)候都更為迫切”的政策預(yù)期以及“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)處于中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)階段等方面的情況，我們深信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)高等教育現(xiàn)代化水平定會(huì)顯著提高，并以教育現(xiàn)代化有力支撐國(guó)家現(xiàn)代化。