嵌入性理論視角下職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理邏輯、實(shí)踐困境和行動路向*

陳包

（遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 遵義 563000）

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系，與鄉(xiāng)村振興具有天然的耦合優(yōu)勢。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出中等職業(yè)教育要“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。”[1]2021年，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出“做好鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作。加大脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度”。[2]同年，國家“十四五”規(guī)劃提出要“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”“深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國特色學(xué)徒制?！盵3]2021年《政府工作報(bào)告》中指出“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。[4]這一系列國家政策文件的出臺，為職業(yè)教育助力國家鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐和理論依據(jù)。當(dāng)前，我國正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施與國家職業(yè)教育改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一個人才、壯大一個產(chǎn)業(yè)、服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓”的社會效益更加迫切，職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的時代訴求更加強(qiáng)烈，特別是在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的具體目標(biāo)執(zhí)行中，“職業(yè)教育承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)興旺的‘奠基石’，技術(shù)技能人才的‘供給方’，新型職業(yè)農(nóng)民的‘培育者’和鄉(xiāng)風(fēng)文明的‘內(nèi)生力’四重角色”，[5]職業(yè)教育推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化等振興的作用更加明顯。同時，鄉(xiāng)村振興也為職業(yè)教育拓展自身功能，發(fā)揮社會服務(wù)職能提供了廣闊的空間。然而，由于治理邏輯不清晰、治理工具不健全，服務(wù)質(zhì)量不高、融合能力不強(qiáng)，價值引領(lǐng)不凸顯、類型特征不明顯等突出問題，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理邏輯與價值取向還有待進(jìn)一步明確。因此，厘清職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在治理邏輯，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村發(fā)展的適應(yīng)性，突出職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的針對性、精準(zhǔn)性及時代性，形成產(chǎn)教良性互動，實(shí)現(xiàn)教育鏈人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合助力、賦能發(fā)展，對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要尤為必要。

一、嵌入性理論概述

1944年，卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在《大變革》一書中首次提出“嵌入性”理論。該理論關(guān)注社會和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系和相互影響，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的雙向嵌入性，[6]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為作為一種制度，是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中的；社會關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系，社會的運(yùn)作從屬于市場。1998年，格蘭諾維特（Granovetter）將“嵌入性”分為兩類：關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性。其中，關(guān)系嵌入性強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系性特征，指組織所嵌入的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為組織構(gòu)建了各種資源和信息的獲取機(jī)制，如關(guān)系強(qiáng)度、關(guān)系質(zhì)量、關(guān)系持久度等；結(jié)構(gòu)嵌入性則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)主體的結(jié)構(gòu)特征，指組織所嵌入的社會網(wǎng)絡(luò)帶給組織的超額價值（如資源、信息優(yōu)勢），如組織在網(wǎng)絡(luò)整體中所處的位置、組織所在網(wǎng)絡(luò)的密度及異質(zhì)性等。[7]結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性框架是嵌入性理論的經(jīng)典分析框架，也是在產(chǎn)業(yè)集群嵌入性研究中被引用最多的一種分析框架。[8]格蘭諾維特提出可用4個指標(biāo)來衡量關(guān)系的聯(lián)系強(qiáng)弱，分別是互動頻率、親密程度、關(guān)系持續(xù)時間以及相互服務(wù)的內(nèi)容。[9]哈哥多（Hagedoorn）在組織間合作、伙伴關(guān)系構(gòu)建的研究中，提出了嵌入性特征直接影響組織間合作關(guān)系的形成，但是企業(yè)嵌入性特征與其所處的環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)和雙邊關(guān)系情景有密切關(guān)系。因此，他提出嵌入性可分為3個層次，即環(huán)境嵌入性（environmental embeddedness）、組織間嵌入性（interorganizational embeddedness）與雙邊嵌入性（dyadic embeddedness），[10]這三個不同層次的嵌入性可被分別理解為職業(yè)教育行為選擇受特定產(chǎn)業(yè)環(huán)境、企業(yè)組織間網(wǎng)絡(luò)的歷史背景及鄉(xiāng)村振興各利益相關(guān)者間的雙邊關(guān)系影響的程度（見圖1）。

圖1 嵌入性理論的三個層次

（1）環(huán)境嵌入性是指職業(yè)教育行為受其所處的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)特性的影響，也就是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適應(yīng)程度。（2）組織間嵌入性是指職業(yè)教育行為受其所處的政策環(huán)境、關(guān)系積累、產(chǎn)教融合的影響，也就是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興支持程度。（3）雙邊嵌入性是指職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系之間的影響，也就是職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合程度。

實(shí)際上，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興也是一種社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的嵌入性行為，內(nèi)在邏輯上存在關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性，體現(xiàn)在環(huán)境嵌入性、組織間嵌入性、雙邊嵌入性的層次結(jié)構(gòu)上，進(jìn)而影響合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建。這種嵌入性對職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合適應(yīng)行為、文化價值觀念、經(jīng)濟(jì)績效支撐、預(yù)期特性和相惠性的發(fā)揮具有關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村振興治理網(wǎng)絡(luò)空間中，職業(yè)教育將教學(xué)活動、課程資源、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)等要素訴之于鄉(xiāng)村振興需求端，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興共生發(fā)展。

二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理邏輯

職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理邏輯指的是職業(yè)教育“供給域”服務(wù)鄉(xiāng)村振興“需求域”兩個場域中的各要素交互影響、動態(tài)傳導(dǎo)、相互制約地演繹互嵌過程。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多維振興，只有通過整合職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性資源，厘清產(chǎn)教雙方系統(tǒng)內(nèi)在要素的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，激發(fā)供需雙方的內(nèi)生動力，揭示職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，才能有效提升職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理效能。

（一）適應(yīng)程度：職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)聯(lián)和重塑

通過職業(yè)教育文化教育屬性的價值嵌入，可以有效鞏固脫貧攻堅(jiān)精神成果、匡正鄉(xiāng)村文化價值觀念、激發(fā)文化自覺內(nèi)生動力、規(guī)避文化資源配置結(jié)構(gòu)性失衡等正強(qiáng)化效應(yīng)。職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)系體現(xiàn)在推進(jìn)功能、價值實(shí)現(xiàn)等方面的關(guān)聯(lián)性，在要素供給、治理邏輯等方面存在著重塑性。一是推進(jìn)功能和價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性。職業(yè)教育的縱深發(fā)展與鄉(xiāng)村文化振興的功能發(fā)揮，兩者的“產(chǎn)—教”互構(gòu)邏輯及價值追求具有天然的契合度，且與其互惠共生的內(nèi)源文化進(jìn)步方向具有一致性。職業(yè)教育以其顯性與隱性功能挖掘并傳導(dǎo)鄉(xiāng)村倫理精神及文化價值，擴(kuò)展鄉(xiāng)村文化的生存空間，可以破解鄉(xiāng)村文化認(rèn)同危機(jī)、文化自覺不足等難題，有效催生鄉(xiāng)村文化新的發(fā)展業(yè)態(tài)及新的職業(yè)崗位；而鄉(xiāng)村文化振興又可推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育進(jìn)一步深化立德樹人根本任務(wù)，倒逼職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程改革、人才培養(yǎng)等方面自我反思與革新。二是重塑要素供給關(guān)系和治理邏輯。打通職業(yè)教育嵌入型文化與鄉(xiāng)村內(nèi)生型文化之間的互動壁壘，建立文化價值供給關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展鏈與鄉(xiāng)村文化振興鏈共治共享。當(dāng)前，重塑職業(yè)教育發(fā)展鏈與鄉(xiāng)村文化振興鏈關(guān)系就是要將職業(yè)教育的制度文化、管理文化、專業(yè)文化、標(biāo)識文化、社團(tuán)文化等文化育人體系與鄉(xiāng)村文化振興中包含的歷史文化、鄉(xiāng)愁文化、道德文化、民族文化、非遺文化等鄉(xiāng)村文化因子交流、融合銜接，特別是職業(yè)教育與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境具有依存關(guān)系，通過職業(yè)教育對鄉(xiāng)村居民教化培育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民樹立正確的生態(tài)文明觀念，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民主人翁意識，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。同時，通過職業(yè)教育技術(shù)手段推動鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源共享。

（二）支持程度：職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的賦能和提質(zhì)

進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題就要通過鄉(xiāng)村振興才能得到解決，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供重要的智力支撐。一方面，職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興。賦能是以價值為媒介，通過資金、技術(shù)、知識、創(chuàng)新、制度、機(jī)制、文化等要素輔以核心媒介得以呈現(xiàn)價值的過程。鄉(xiāng)村全面振興實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，而職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上就是通過建立組織間嵌入性賦能組織間的合作、資源的交換和重組、治理有效，推動鄉(xiāng)村振興各要素的優(yōu)化。長期以來，職業(yè)教育在供給端能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興賦能增值，是服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要智力舉措?！霸谕苿余l(xiāng)村振興的過程中，職業(yè)教育在人力資源開發(fā)、技術(shù)技能積累轉(zhuǎn)化、文化傳播傳承、社會服務(wù)供給等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！盵11]職業(yè)教育通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，不斷提升服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適應(yīng)性，構(gòu)建資源要素引流機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)、教學(xué)、科研、師資等資源要素與鄉(xiāng)村發(fā)展全面融合，深化賦能內(nèi)涵，擴(kuò)大有效供給。另一方面，鄉(xiāng)村振興助推職業(yè)教育提質(zhì)增效。提質(zhì)是以品質(zhì)、質(zhì)量和效率為核心的一種技術(shù)治理模式。鄉(xiāng)村振興的縱深推進(jìn)為職業(yè)教育提供了廣闊空間，破解鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題尤其需要職業(yè)教育主動作為，通過不斷精進(jìn)科研技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)興旺，通過改革教育教學(xué)方式培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人力資本，通過辦學(xué)方針、校企文化等，不斷提高服務(wù)鄉(xiāng)村振興的品質(zhì)、質(zhì)量和效率。通過建立職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間互動機(jī)制、確立合作伙伴關(guān)系，釋放職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性治理動力和嵌入性治理能力，推動雙方在支持性上的良性發(fā)展。

（三）耦合程度：職業(yè)教育類型優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的融合和共生

新時期，職業(yè)教育必須整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與人才發(fā)展需求更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而實(shí)現(xiàn)走向融合與共生。一方面，融合是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、實(shí)現(xiàn)自身價值的本質(zhì)要求，也是職業(yè)教育推動產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教互嵌”的不竭動力。當(dāng)職業(yè)教育在持續(xù)優(yōu)化自身類型定位中將自身價值嵌入鄉(xiāng)村振興大環(huán)境中，將激活鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)各要素結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，有效轉(zhuǎn)變民眾對職業(yè)教育的認(rèn)識偏見，促進(jìn)鄉(xiāng)村主體行為在新的環(huán)境嵌入中實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。從融合角度來看，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是產(chǎn)教融合在新的歷史機(jī)遇下的轉(zhuǎn)型發(fā)展新樣態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)技能供給與勞動力市場需求對接、專業(yè)（群）設(shè)置與產(chǎn)業(yè)鏈對接、課程內(nèi)容與鄉(xiāng)村職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與產(chǎn)業(yè)工序過程對接的應(yīng)然之意，在結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性兼具融合與共生特性，職業(yè)教育育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、治理機(jī)制改革要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)融通，同時要推動職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的適應(yīng)性。另一方面，共生是“不同種屬基于某種特定的聯(lián)結(jié)而形成共同生存、協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)均衡發(fā)展”。[12]職業(yè)教育在為產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持的同時，產(chǎn)業(yè)振興也為職業(yè)教育的發(fā)展指明方向，二者具有雙向利益共生的關(guān)系。職業(yè)教育在供給系統(tǒng)中要平衡服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)因轉(zhuǎn)型升級而帶來的供需失調(diào)及內(nèi)在機(jī)理脫嵌，“更要借由協(xié)同治理機(jī)制在合作共生過程中增加職業(yè)教育服務(wù)的公共價值、承擔(dān)社會責(zé)任并維護(hù)社會秩序，從而促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的健康發(fā)展并實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合”，[13]即要構(gòu)建起職業(yè)教育專業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在要素關(guān)聯(lián)，通過雙邊嵌入提升彼此在實(shí)踐導(dǎo)向中的依存度和緊密度，形成價值互助、經(jīng)驗(yàn)互鑒、利益共贏的命運(yùn)共同體。隨著鄉(xiāng)村社會深刻變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)崗位的深刻調(diào)整，產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)然價值釋放更加緊迫，職業(yè)教育類型定位加速流變，職業(yè)教育評價機(jī)制更趨完善，因此，必須推動職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興在新的環(huán)境互嵌中提升融合與共生的互動能力，提高雙方資源配置效率，構(gòu)建雙方共識、信任、契約和權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)性價值，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育類型優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同頻共振。

三、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境

當(dāng)前，在職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興中主要存在治理供需失衡、配適銜接脫嵌、價值引領(lǐng)滯后等實(shí)踐困境。

（一）治理供需失衡

“治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，以聯(lián)合行動的方式調(diào)和不同利益間的沖突或矛盾?！盵14]職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理實(shí)質(zhì)是通過構(gòu)建基于環(huán)境嵌入、組織間嵌入及雙邊嵌入為基本模塊的一種供需匹配關(guān)系，是對職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、“三教”改革、產(chǎn)教融合、社會服務(wù)等職責(zé)主動融入鄉(xiāng)村振興全過程的博弈行為。隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的加速變革、第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)不斷出現(xiàn)新要素（如信息、金融、科創(chuàng)、人文等）、新載體（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 技術(shù)等）、新功能（如休閑養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿、文旅產(chǎn)業(yè)等）、新模式（經(jīng)營管理、協(xié)同治理、合作模式等），但也存在諸多問題，如由于職業(yè)教育各要素供給效率低下、動態(tài)調(diào)整滯后。部分職業(yè)院?；诠ぞ呃硇远刈非蟾呔蜆I(yè)率、設(shè)置熱門專業(yè)以及片面追求排名、升“雙高”“升本”等而忽略鄉(xiāng)村振興需求側(cè)的新訴求、新要求。缺乏統(tǒng)籌教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的銜接機(jī)制和雙邊互動關(guān)系，高質(zhì)量、高層次的職業(yè)教育資源往往剝離了鄉(xiāng)村振興建設(shè)需求。鄉(xiāng)村市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求對職業(yè)教育的外生需求與職業(yè)教育內(nèi)部治理能力、資源供給能力的內(nèi)生需求均呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性矛盾。另外，職業(yè)教育也忽視了對鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺作用。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村行業(yè)需求的匹配問題亟須解決。在鄉(xiāng)村振興背景下，三產(chǎn)融合發(fā)展所帶來的市場空間、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、人才需求和創(chuàng)新動力會進(jìn)一步反作用于職業(yè)教育供給系統(tǒng)，促使職業(yè)教育優(yōu)化教學(xué)方法、“三教”改革、課程資源、教學(xué)手段等，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育要素跨界配置、融合遞進(jìn)。此外，由于在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村在地理結(jié)構(gòu)上常分布在城市邊緣，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興也存在區(qū)域布局困境，大多數(shù)職業(yè)院校特別是高職院校分布在城市中，生源也主要來自城市，而農(nóng)村職業(yè)教育主要集中在中職學(xué)校，囿于自身辦學(xué)的局限性難以滿足鄉(xiāng)村振興需求。這種因空間布局而衍生出來的農(nóng)村生源供給不足、往返時間成本高、交通條件制約等問題，嚴(yán)重削弱了職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力及效度，進(jìn)而造成鄉(xiāng)村振興所需的各類技術(shù)技能人才供給不足。

（二）適配銜接脫嵌

“適配，適合匹配之謂也?！m’意即適合、適應(yīng)，‘配’意即匹配、配合，是指事物相互依存、相互適應(yīng)、相互作用、彼此共生的一種和諧匹配狀態(tài)?！盵15]職業(yè)教育如何增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適應(yīng)性是長期存在的一大難題。嵌入理論認(rèn)為，“職業(yè)教育是一種‘跨界’的教育，具有橫跨‘教育域’與‘職業(yè)域’涉及‘產(chǎn)業(yè)域’的特點(diǎn)?！盵16]當(dāng)前，在職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興中存在教育內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興要求銜接脫嵌的現(xiàn)實(shí)問題，表現(xiàn)為職業(yè)教育內(nèi)部諸要素，包括辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)過程等與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)外部諸要素整合度不足等。當(dāng)這些要素嵌入到鄉(xiāng)村振興的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，將影響著要素在鄉(xiāng)村的流動，進(jìn)而直接或間接影響網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致要素適配的非對稱性，進(jìn)而影響著組織間嵌入對鄉(xiāng)村全面振興各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域參與者的競爭行為及其結(jié)果。鄉(xiāng)村振興背景下，傳統(tǒng)的制度文化與固化的教育模式已經(jīng)難以適應(yīng)新常態(tài)下鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值訴求，產(chǎn)教非對稱性治理模式也難以實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展目標(biāo)，主要表現(xiàn)為：一是辦學(xué)理念明顯滯后。目前，職業(yè)教育特別是涉農(nóng)職業(yè)教育在辦學(xué)理念上尚未突破自身的“教育場域”界限主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興的傳統(tǒng)思路，“亦步亦趨”被動追隨的關(guān)系格局和持續(xù)掙扎在“為生存而戰(zhàn)”的工具主義觀念仍未改變，加之社會對職業(yè)教育的認(rèn)知偏見使得其類型教育特征未能凸顯，這種長期“邊緣化”的生存發(fā)展處境及社會角色也導(dǎo)致職業(yè)教育對自身在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)然價值的認(rèn)知與判斷的錯位，從而陷入階段性、周期性的價值迷失困境。二是職業(yè)取向“離農(nóng)”傾向明顯。在職業(yè)教育教學(xué)實(shí)踐中，受限于產(chǎn)教互動和校企聯(lián)動，教師課程教學(xué)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)鏈未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，職業(yè)理念、技能習(xí)得與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位需求也沒有實(shí)現(xiàn)真正的互通共融。此外，在城鎮(zhèn)化、市場化趨利價值取向下，基于職業(yè)教育社會認(rèn)知及涉農(nóng)專業(yè)的“二重性”，學(xué)生職業(yè)取向上“離農(nóng)”傾向明顯，即學(xué)生在職業(yè)選擇時更傾向于選擇城市非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)和發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)對接錯位。當(dāng)前，職業(yè)教育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，特別是與農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展中存在要素錯配、結(jié)構(gòu)錯位、銜接錯亂等問題，導(dǎo)致職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，難以就近為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供所需的優(yōu)質(zhì)教育資源，難以跟上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐。

（三）價值引領(lǐng)滯后

職業(yè)教育具有育人價值、技術(shù)價值、文化價值和服務(wù)社會等多重屬性。在職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的價值實(shí)踐活動中，“技術(shù)價值承載意蘊(yùn)和職業(yè)教育自身固有的價值屬性決定了職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興是一種價值實(shí)踐活動，其價值指向在技術(shù)與職業(yè)教育的雙向規(guī)定與互動整合中展現(xiàn)，表現(xiàn)為尊重人的生命價值和適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需求?！盵17]教育性、技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性價值體現(xiàn)為通過職業(yè)教育教化鄉(xiāng)村建設(shè)主體、優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本，提升從業(yè)者及居民自身技能，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如青年農(nóng)場主、鄉(xiāng)村居民、“四類人員”（退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民）等主體的人力資本開發(fā)。職業(yè)教育要既能適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會變革帶來的資源整合、業(yè)態(tài)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能調(diào)配，也能將變革帶來的新崗位、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)換成教育教學(xué)動態(tài)更新的新動力、新方向、新模式，增強(qiáng)自我發(fā)展應(yīng)對外部環(huán)境變化的敏捷性與柔韌性，這是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要價值取向。當(dāng)前，職業(yè)教育在價值引領(lǐng)上存在以下困境：一是價值取向失衡。職業(yè)教育過于強(qiáng)調(diào)人才振興的技術(shù)性、工具性，忽略受教育者的德能教化、生命成長等，弱化育人的內(nèi)在價值。二是教育性價值缺失。職業(yè)教育在帶動鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)風(fēng)文明轉(zhuǎn)變、農(nóng)耕文化挖掘以及賦能鄉(xiāng)村教育等方面存在不足。三是技術(shù)性價值服務(wù)滯后。職業(yè)教育服務(wù)貢獻(xiàn)意識不夠，過于聚焦自身的社會貢獻(xiàn)力量，弱化對鄉(xiāng)村提供技術(shù)指導(dǎo)、科研項(xiàng)目及人員培訓(xùn)的服務(wù)意識。四是經(jīng)濟(jì)性價值發(fā)揮不明顯。職業(yè)教育與鄉(xiāng)村規(guī)劃、人居環(huán)境、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面融合銜接不夠，特別是職業(yè)教育在助力鄉(xiāng)村打破傳統(tǒng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的邊界、促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合方面相對滯后。

四、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動路向

職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建基于價值網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性，要在增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興適應(yīng)性中提升供給質(zhì)量和效率，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民對美好生活的向往和追求；職業(yè)教育作為一種以技術(shù)技能為主要教育內(nèi)容的應(yīng)用型教育，培養(yǎng)具有追求工匠精神的技術(shù)型人才是其內(nèi)在價值表征，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動路向可以表現(xiàn)為兩者在要素、機(jī)制、功能等方面的協(xié)同并進(jìn)。

（一）要素協(xié)同性：職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源治理

要素協(xié)同性是職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在要素之間為了實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)配置、融合互嵌而采取的內(nèi)源式協(xié)同治理過程。在此過程中，必須構(gòu)建平衡供需各要素的系統(tǒng)，即驅(qū)動治理系統(tǒng)和技術(shù)治理系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的各要素構(gòu)成一定的網(wǎng)絡(luò)空間，具有明顯的結(jié)構(gòu)性、關(guān)系性特征。但必須明確的是，各要素嵌入存在邊際遞減效應(yīng)，要防止各要素“嵌入性不足”或者“過度嵌入化”現(xiàn)象。首先，要構(gòu)建包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個核心內(nèi)容的驅(qū)動治理系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村振興驅(qū)動治理系統(tǒng)精準(zhǔn)對接職業(yè)教育供給要素，鞏固職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村振興治理的治理生態(tài)；反之，職業(yè)教育也必須對接鄉(xiāng)村新要素、新載體、新模式、新業(yè)態(tài)，審視人才培養(yǎng)、教學(xué)模式、課程定位、專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升價值服務(wù)的適切性。其次，要構(gòu)建包括教育、資金、市場、政策、制度等內(nèi)容的技術(shù)治理系統(tǒng)，根據(jù)技術(shù)治理系統(tǒng)的動態(tài)性、延展性和選擇性特點(diǎn)，平衡各主體、各環(huán)節(jié)、各層次間失調(diào)弊端，構(gòu)建契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。[18]此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長期分割存在，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差距不斷拉大。因此，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育在人本性價值、公平性價值、發(fā)展性價值以及社會服務(wù)性價值取向上的協(xié)調(diào)性和一致性。[19]重視人才在職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興中的紐帶作用，強(qiáng)化人才在驅(qū)動治理系統(tǒng)和技術(shù)治理系統(tǒng)的維系和運(yùn)轉(zhuǎn)，通過職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型和鄉(xiāng)村管理型人才，促使驅(qū)動治理系統(tǒng)和技術(shù)治理系統(tǒng)各要素在鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)內(nèi)的供需匹配、交互耦合、合力共贏，形成職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興功能互補(bǔ)、協(xié)同共生的有機(jī)組合。

（二）機(jī)制協(xié)調(diào)性：職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)理

機(jī)制協(xié)調(diào)性是檢驗(yàn)和判斷職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效與質(zhì)量的有力抓手。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興必須立足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需求，從銜接機(jī)制、利益機(jī)制、評價機(jī)制的協(xié)調(diào)性出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。一是構(gòu)建基于供需導(dǎo)向的銜接機(jī)制。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、挖掘創(chuàng)新鏈、完善利益鏈“四鏈同構(gòu)”的銜接機(jī)制，解決鄉(xiāng)村振興內(nèi)在要素之間不平衡不充分與職業(yè)教育辦學(xué)理念滯后性的問題；推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈倒逼專業(yè)（群）動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“產(chǎn)教深度融合”，進(jìn)而催生一大批數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。二是構(gòu)建基于權(quán)益導(dǎo)向的利益機(jī)制。通過完善職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)教利益鏈，建立職業(yè)教育銜接鄉(xiāng)村振興的權(quán)益表達(dá)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，明確職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興各主體的權(quán)利和義務(wù)，瞄準(zhǔn)專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的利益平衡點(diǎn)，避免人才擇業(yè)趨利取向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的善治共贏。三是構(gòu)建基于結(jié)果導(dǎo)向的評價機(jī)制。走出職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興供需評價的“孤島”，跳出狹隘的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義的窠臼，由鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)本位的工具理性向產(chǎn)教善治共贏價值理性轉(zhuǎn)變、從職業(yè)教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配度、投入與產(chǎn)出效率、服務(wù)貢獻(xiàn)力、社會培訓(xùn)、利益相關(guān)者滿意度等維度創(chuàng)新評價指標(biāo)。打破傳統(tǒng)以政府為主體的治理方式，以“去中心化”理念構(gòu)建政府、市場、社會、學(xué)校等“多中心”協(xié)同參與職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需人才培養(yǎng)方案和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級證書的開發(fā)等。吸納職業(yè)教育利益相關(guān)者參與辦學(xué)評價，保持參與評價的互動頻率、關(guān)系持續(xù)時間以及指標(biāo)相互服務(wù)的互嵌效益，“從培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神、提升職業(yè)素養(yǎng)、強(qiáng)化社會服務(wù)、保證就業(yè)順暢四個方面提升職業(yè)教育社會認(rèn)同”。[20]通過重構(gòu)以職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興共同利益為本的工具理性與價值理性相統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)評價方式，對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革、科學(xué)研究、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、技能培訓(xùn)、生態(tài)治理等方面的結(jié)果導(dǎo)向評價和反饋，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在機(jī)理的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但我們不能指望結(jié)果導(dǎo)向評價機(jī)制能夠解決職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興所面臨的全部問題和挑戰(zhàn)，而是如何有效銜接評價指標(biāo)與“供給域”和“需求域”目標(biāo)，以確保評價結(jié)果可以為政策制定提供參考并推動職業(yè)教育改革，實(shí)現(xiàn)“以評促改、以評促建、以評促治、評建結(jié)合”的向善治理，提升評價機(jī)制的有效性。

（三）價值引領(lǐng)性：職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能導(dǎo)向

價值引領(lǐng)性是指職業(yè)教育充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村社會及經(jīng)濟(jì)文化中的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能和效益。一是要將職業(yè)教育的職業(yè)性、教育性、融合性和開放性嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、組織等結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，激活資源要素，增強(qiáng)發(fā)展動力?！扒藙印弊璧K鄉(xiāng)村振興發(fā)展的壁壘，提升職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)性和適切性，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展訴求，帶動產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。二是要重塑職業(yè)教育主動引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的價值認(rèn)知。一方面，通過開展職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)，拓展農(nóng)村勞動力再教育機(jī)會，培育高素質(zhì)技術(shù)人才和管理經(jīng)營人才，順應(yīng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展訴求。另一方面，增強(qiáng)職業(yè)教育的主動服務(wù)意識，統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興的價值互嵌，促使鄉(xiāng)村振興各要素在重塑和轉(zhuǎn)型中獲取更加適應(yīng)自身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。三是要彰顯職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的使命，主動引領(lǐng)和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提供符合鄉(xiāng)村振興需求的人才資源。四是要瞄準(zhǔn)職業(yè)教育自身價值定位，發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村人才變革、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級和文化振興等方面的價值作用。職業(yè)教育要充分發(fā)揮其在智力、專業(yè)、人才與文化等方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，不斷審視自身服務(wù)鄉(xiāng)村振興的價值內(nèi)核，整合治理主體、優(yōu)化治理工具，牢牢把握順應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需“源頭活水”，探索兼容并包的權(quán)變策略、豐富服務(wù)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適應(yīng)性。五是要拓寬服務(wù)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知維度和行動路向。職業(yè)教育要重新審視在新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下的實(shí)踐認(rèn)知、價值使命，要通過辦學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)重組和價值供給輸出，推動產(chǎn)教資源精準(zhǔn)適配、要素雙向流動、價值互為推力、治理耦合協(xié)整，進(jìn)而提升自身服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和效率。