推進(jìn)老年人智能技術(shù)培訓(xùn)的政策取向研究*

宋亦芳

（上海開放大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院，上海 200336）

一、問題的提出

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)自20 世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2019年，我國(guó)65歲及以上老年人口增加近6,296萬(wàn)人。2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65 歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，[1]與深度老齡化社會(huì)國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)14%只差0.5個(gè)百分點(diǎn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新技術(shù)不斷滲透并影響著人們的工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，也同樣影響著老年群體。當(dāng)“數(shù)字化”遇到“老齡化”，一方面老年人的生活因“數(shù)字化”而更便利，另一方面，跟不上“數(shù)字化”發(fā)展步伐的老年人也不在少數(shù)。2021年7月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于廣泛開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，要“有效提升老年人運(yùn)用智能技術(shù)的能力，助力老年人享受智慧生活”。[2]我們不禁要問，為什么要開展老年人智能技術(shù)培訓(xùn)？老年人智能技術(shù)培訓(xùn)是不是簡(jiǎn)單的教育問題？如何開展老年人智能技術(shù)培訓(xùn)？從全局的視野來看，顯然這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育問題，而是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)發(fā)展問題。要回答上述問題，關(guān)鍵是要全面認(rèn)識(shí)和理解黨和政府的政策取向，包括積極老齡化、數(shù)字惠民及涉老教育培訓(xùn)等政策，有必要進(jìn)行相關(guān)政策梳理與思考。

二、政策取向一：堅(jiān)持積極老齡化，增強(qiáng)老年人獲得感、幸福感

黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。[3]這是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局、廣大百姓福祉的大事，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，讓每位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，實(shí)現(xiàn)廣大老年人及其家庭對(duì)美好生活的向往，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的積極作用，有利于彰顯黨的初心使命和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；有利于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感；統(tǒng)籌各方資源力量，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)營(yíng)造有利戰(zhàn)略格局；更有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊(yùn)藏著寶貴的發(fā)展機(jī)遇和希望。

（一）積極老齡化政策的基本內(nèi)涵

從全球來看，隨著人口老齡化問題的日益凸顯，學(xué)術(shù)界在開展成功老齡化、健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化等理論研究的基礎(chǔ)上，又開始了“積極老齡化”的研究。

1.概念界定

世界衛(wèi)生組織在2002年出版的《積極老齡化政策框架（Active Ageing：A Policy Framework）》一書中將“積極老齡化”定義為“在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過程，”[4]在這一定義中，“積極老齡化”的基本關(guān)鍵詞是“健康”“參與”“保障”。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，“積極老齡化”的內(nèi)涵也在不斷拓展，如有學(xué)者認(rèn)為積極老齡化不僅強(qiáng)調(diào)老年人的健康與活動(dòng)能力，而且強(qiáng)調(diào)老年人的社會(huì)參與，主張創(chuàng)造條件與機(jī)會(huì)使老年人能夠不斷地參與經(jīng)濟(jì)、教育、文化和社區(qū)公益服務(wù)。[5]這種觀點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)積極老齡化過程中老年人社會(huì)參與的重要性和必要性，認(rèn)為積極老齡化政策應(yīng)該探討老年人的生活狀況以及各種社會(huì)參與的情況，包括社區(qū)參與、文體活動(dòng)組織以及公益活動(dòng)參與。同時(shí)，這種觀點(diǎn)也將老齡化的研究由個(gè)體身心健康和人格品質(zhì)特點(diǎn)的描述推向社會(huì)研究領(lǐng)域，使得世界各國(guó)老齡化的政策體系、服務(wù)體系更加全面。

2.影響因素

關(guān)于積極老齡化的影響因素，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為其與年齡、性別、受教育程度、心理因素、社會(huì)支持等有關(guān)。（1）年齡。相關(guān)研究表明，年齡較低的老年人積極老齡化水平較高，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人免疫功能降低，自理能力下降，有更多的慢性健康問題，生命質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，積極老齡化水平降低。[6]（2）性別。性別對(duì)積極老齡化確實(shí)存在一定的影響，但許多研究尚未形成統(tǒng)一結(jié)論，不少學(xué)者們認(rèn)為，與性別相比，社會(huì)文化背景、生活方式等對(duì)積極老齡化的影響更為明顯。（3）受教育程度。有研究表明，受教育程度與積極老齡化水平呈顯著正相關(guān)，受過高等教育的老年人在社會(huì)參與、獨(dú)立生活、使用信息和通信技術(shù)方面得分較高。[7]（4）心理因素。心理健康是形成樂觀人生觀的重要因素，因此心理因素與積極老齡化具有較強(qiáng)的相關(guān)性。[8]（5）社會(huì)支持。研究發(fā)現(xiàn)，積極老齡化與社會(huì)支持呈顯著正相關(guān)，即老年人獲得的社會(huì)支持越多，其積極老齡化水平則越高。[9]當(dāng)然，還有學(xué)者認(rèn)為積極老齡化也受養(yǎng)老保險(xiǎn)金、婚姻狀況、失能程度等因素的影響。

（二）積極老齡化政策的基本原則

近年來，黨和政府出臺(tái)了一系列積極老齡化政策，為推進(jìn)積極老齡化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出“到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備?！盵10]2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感”。[11]隨著上述政策文件的出臺(tái)，我國(guó)積極老齡化的政策架構(gòu)愈發(fā)清晰。

1.堅(jiān)持以人民為中心

以人民至上的理念看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活，堅(jiān)持積極老齡化觀念，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。正如《意見》強(qiáng)調(diào)的，要“努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年?！盵12]

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，打造共建共治共享的老齡社會(huì)治理共同體，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭應(yīng)對(duì)人口老齡化的作用。政府既要支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能、鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，也要引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，做到各盡其責(zé)、各得其所，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)施策

我國(guó)人口老齡化存在著明顯的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、需求差異等，這就要求政府從實(shí)際實(shí)效出發(fā)，進(jìn)行精深戰(zhàn)略布局、科學(xué)精準(zhǔn)施策，既要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力，也要充分考慮發(fā)展的階段性特征和地方財(cái)政承受能力，更要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；在管理服務(wù)上體現(xiàn)精細(xì)化，不斷滿足人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求。

（三）積極老齡化政策的教育方略

在人口老齡化成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢(shì)背景下，積極發(fā)展老年教育，提高老年人素質(zhì)和生命質(zhì)量，促進(jìn)老年人全面發(fā)展，減輕人口老齡化帶來的負(fù)面影響，不僅是世界各國(guó)的普遍共識(shí)，[13]也是我國(guó)積極老齡化政策的基本方略。自20 世紀(jì)80年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的提升，我國(guó)老年教育已實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但整體發(fā)展水平還不夠均衡，無(wú)法完全適應(yīng)整體人口老齡化發(fā)展的需要；場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)、課程等都存在嚴(yán)重不足，制約了老年教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.辦學(xué)定位

從辦學(xué)定位來看，老年教育是終身教育體系的重要組成部分，如《規(guī)劃》第二項(xiàng)任務(wù)提出要“構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”；[14]《意見》也強(qiáng)調(diào)要“將老年教育納入終身教育體系”。[15]一方面，老年教育作為終身教育的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為”的重要途徑，在完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮著重要作用；另一方面，終身教育發(fā)展也將有力推動(dòng)老年教育的發(fā)展，促進(jìn)老年教育進(jìn)入大教育的良性循環(huán)系統(tǒng)中。

2.辦學(xué)機(jī)制

從辦學(xué)機(jī)制來看，老年教育應(yīng)該形成多元辦學(xué)的機(jī)制，如《意見》強(qiáng)調(diào)要形成多元辦學(xué)的老年教育機(jī)制，要促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育，支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育專業(yè)和課程，依托國(guó)家開放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)等等。在人口老齡化不斷加劇的今天，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)整合，推動(dòng)社會(huì)各方參與老年教育，是今后一個(gè)時(shí)期老年教育的基本策略。

3.辦學(xué)價(jià)值

從辦學(xué)價(jià)值來看，發(fā)展老年教育有助于提升老年人的社會(huì)價(jià)值。《意見》強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀”。[16]首先，發(fā)展老年教育有利于老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的教育福利，形成了一個(gè)老少共融、不分年齡、人人共享的美好社會(huì)；也有利于開發(fā)和運(yùn)用老年人身上所蘊(yùn)藏的巨大財(cái)富，充分發(fā)揮老年人余熱，這樣既可以減輕老齡化帶來的壓力，又可以使老年人重新實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，做到“老有所為”，推動(dòng)老年人、家庭、社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、政策取向二：堅(jiān)持?jǐn)?shù)字惠民，讓老年人共享信息時(shí)代的紅利

（一）注重輻射老年群體

數(shù)字惠民也叫信息惠民，就是通過數(shù)字化的發(fā)展來讓廣大百姓獲得實(shí)實(shí)在在的益處，“更加注重以技術(shù)手段來解決與民生息息相關(guān)的實(shí)際問題”。[17]21世紀(jì)初，國(guó)家啟動(dòng)“數(shù)字惠民工程”，不斷增強(qiáng)民生領(lǐng)域信息服務(wù)能力，著力提升公共服務(wù)均等普惠水平。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等十二部委發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，提出信息惠民工程的11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括國(guó)家示范省市創(chuàng)建、社會(huì)保障、健康醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、食品藥品安全、公共安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、綜合試點(diǎn)等行動(dòng)計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)實(shí)施信息惠民工程，拉消費(fèi)、促發(fā)展、惠民生，是以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)民生領(lǐng)域跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。[18]

不難看出，數(shù)字惠民的核心是“以人民為中心”。近年來，數(shù)字惠民政策取得顯著成效。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第48 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.07 億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.6%；網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)9.44 億，其中短視頻用戶規(guī)模達(dá)8.88億；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)8.12 億，占網(wǎng)民整體的80.3%；網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.69億，占網(wǎng)民整體的46.4%，[19]隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放出越來越多的惠民紅利，人民群眾充分享受到數(shù)字化所帶來的工作、學(xué)習(xí)、生活的便利，獲得感、幸福感倍增，而數(shù)字惠民政策在應(yīng)對(duì)新冠疫情中也大放光彩、功勛卓著。這些驚人數(shù)據(jù)的背后都反映出數(shù)字惠民帶來的積極成效，數(shù)字惠民就是要“讓數(shù)據(jù)跑路，群眾少跑或不跑腿”。[20]

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等十二部委發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要“以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求、釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的服務(wù)機(jī)制?！盵21]隨著一系列政策文件的出臺(tái)，數(shù)字惠民政策不斷向老年群體輻射，老年人成為數(shù)字惠民的重點(diǎn)人群。比較典型的就是居家養(yǎng)老信息化服務(wù)新模式的形成，即人們通過信息技術(shù)支撐的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，可以為居家老人提供安全、生活、文化和健康等各項(xiàng)服務(wù)，比如全方位監(jiān)控來訪人員以及家庭場(chǎng)所的煙霧、煤氣等，解決老人的飲食、家政、出行、購(gòu)物等日常起居問題，為他們提供感興趣的新聞、影視、政策法規(guī)、戲曲、養(yǎng)生保健知識(shí)等，對(duì)老人的身體狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)并對(duì)異常情況及時(shí)告警等。2021年10月，工信部等三部門印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》指出，要“打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康及養(yǎng)老需求提供有力支撐。”[22]這一政策文件的出臺(tái)意味著未來數(shù)字養(yǎng)老將成為一種新常態(tài)。

（二）培育老年人信息消費(fèi)

促進(jìn)信息消費(fèi)是數(shù)字惠民的重要抓手，也是數(shù)字惠民的主要體現(xiàn)。目前，我國(guó)已成為信息消費(fèi)的大國(guó)，數(shù)字消費(fèi)潛力巨大且持續(xù)。2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出“到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬(wàn)億元”[23]；2017年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》提出“到2020年，信息消費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到6 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11%以上，拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達(dá)到15 萬(wàn)億元”[24]。受國(guó)家信息消費(fèi)政策的支持和導(dǎo)向，近年來我國(guó)信息消費(fèi)市場(chǎng)日益活躍，面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，信息消費(fèi)環(huán)境更加安全，企業(yè)和居民信息消費(fèi)的選擇更加豐富，消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)需求進(jìn)一步釋放。

2021年3月，國(guó)家發(fā)改委等《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》提出，要“順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，進(jìn)一步培育新型消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展?！盵25]隨著這一政策的出臺(tái)，新型消費(fèi)逐漸成為一種新的消費(fèi)模式。所謂新型消費(fèi)，就是依靠網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)支撐，直接或間接獲取或使用信息及信息產(chǎn)品的過程，是一種可以在網(wǎng)絡(luò)上高效完成的消費(fèi)模式，如零售新業(yè)態(tài)提出建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店；旅游消費(fèi)實(shí)行在線預(yù)訂、流量監(jiān)測(cè)、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽等；體育消費(fèi)推動(dòng)體育設(shè)施智能化、信息化建設(shè)等等。當(dāng)然，在新型消費(fèi)中在線教育也是一種直接的信息消費(fèi)。近年來，由于各類消費(fèi)直接或間接地和互聯(lián)網(wǎng)捆綁在了一起，原本不怎么依靠APP 的中老年人，也逐漸成為新型消費(fèi)的重要一員。有學(xué)者研究認(rèn)為，在消費(fèi)水平提高和文化反哺現(xiàn)象產(chǎn)生的背景下，老年人的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式和消費(fèi)行為也表現(xiàn)出與過去諸多不同，已經(jīng)成為信息消費(fèi)的重要人群。[26]

在新型消費(fèi)政策的推動(dòng)下，老年人的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生悄然改變，老年信息消費(fèi)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的局面，網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)上訂票、電子支付等消費(fèi)手段也成了老年人新的消費(fèi)模式。與年輕人相比，老年人新型消費(fèi)呈現(xiàn)出獨(dú)特特征，如蔣霞美認(rèn)為，城市老年群體信息消費(fèi)行為特征表現(xiàn)為消費(fèi)內(nèi)容以生活消費(fèi)和文化消費(fèi)為主，消費(fèi)支付能力較強(qiáng)，但難以獨(dú)立完成購(gòu)買，逐漸接受第三方電子支付，存在追求享受與便利的心理等。[27]值得注意的是，老年人信息消費(fèi)也存在很多困難和障礙，嚴(yán)重影響著老年人信息消費(fèi)的質(zhì)量。

（三）助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”

當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在人們的工作、學(xué)習(xí)、生活中被廣泛應(yīng)用，不斷改變著人們的生產(chǎn)生活方式。隨著老齡化程度的不斷加快，老年人“數(shù)字鴻溝”問題日益突出，為數(shù)眾多的老年人不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)，在出行、就醫(yī)、消費(fèi)等日常生活中遭遇諸多不便。2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），旨在“有效解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)”。并通過三年努力，使“老年人享受智能化服務(wù)水平顯著提升、便捷性不斷提高，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的‘?dāng)?shù)字鴻溝’問題的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立”。[28]該政策措施直面“數(shù)字鴻溝”問題，開出精準(zhǔn)清單，提出“做好突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下對(duì)老年人的服務(wù)保障、便利老年人日常交通出行、便利老年人日常就醫(yī)、便利老年人日常消費(fèi)、便利老年人文體活動(dòng)、便利老年人辦事服務(wù)、便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用”等20 項(xiàng)具體措施。每項(xiàng)措施均落實(shí)到相關(guān)部門，責(zé)任非常清晰。

2020年12月，工信部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量和有利因素，綜合采取行政指導(dǎo)、技術(shù)推動(dòng)、信用評(píng)價(jià)等多種手段，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）適老化及無(wú)障礙改造，著力解決老年人、殘疾人在智能技術(shù)面前遇到的困難，推動(dòng)充分兼顧老年人、殘疾人需求的信息化社會(huì)建設(shè)；[29]2021年4月7日，工信部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》和《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》，形成了適老化測(cè)評(píng)體系。為貫徹落實(shí)上述國(guó)家政策文件精神，各地方政府也紛紛制定互聯(lián)網(wǎng)適老化改造方案，并將其作為地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“十四五”發(fā)展的重要內(nèi)容。

四、政策取向三：強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力

（一）責(zé)任與定位

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，教育培訓(xùn)助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”是新時(shí)期老年教育的一個(gè)全新內(nèi)容，是老年教育一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作，也為老年教育增添了新的活力。正如《方案》所強(qiáng)調(diào)的那樣，要“將加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力列為老年教育的重點(diǎn)內(nèi)容”。[30]

近年來，在國(guó)家持續(xù)發(fā)力、社會(huì)各方協(xié)同推動(dòng)下，教育培訓(xùn)成為幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”的重要手段。2021年7月，《通知》強(qiáng)調(diào)通過廣泛開展惠及老年人的智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，促進(jìn)老年人更新觀念，提高老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力，助力解決老年人在出行、就醫(yī)、消費(fèi)等日常生活中遇到的實(shí)際困難，使老年人愿用、能用、樂用智能技術(shù)，為老年人跨越“數(shù)字鴻溝”提供教育支持服務(wù)。[31]該政策對(duì)教育培訓(xùn)的責(zé)任和任務(wù)作了非常清晰的闡述，成為通過教育培訓(xùn)助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”的根本遵循。受此政策的推動(dòng)，全國(guó)各地教育部門也紛紛制定了相關(guān)政策措施。上海市教委推出“雙百雙千”計(jì)劃，深化和推進(jìn)數(shù)字賦能老年教育，提出到2025年，建設(shè)100 個(gè)老年智慧學(xué)習(xí)場(chǎng)景，100 個(gè)老年智慧學(xué)習(xí)品牌；開展1,000 名助老智慧學(xué)習(xí)骨干教師培訓(xùn)，推進(jìn)1,000 個(gè)助學(xué)團(tuán)隊(duì)培育。[32]寧波市教育局提出，要打造全媒體課程體系，在寧波樂齡學(xué)堂微信公眾號(hào)推出“智能生活小課堂”系列視頻課程；同時(shí)，向社會(huì)每年征集至少2～3 個(gè)適合老年人學(xué)習(xí)的視頻課程，讓老年人智能技術(shù)普及的教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置等更接近實(shí)際應(yīng)用。[33]海南省教育廳明確將重點(diǎn)圍繞就醫(yī)服務(wù)、社保服務(wù)、金融服務(wù)、交通出行、生活繳費(fèi)等老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難高頻事項(xiàng)、應(yīng)用場(chǎng)景，征集、開發(fā)一批老年智慧生活全媒體教學(xué)和培訓(xùn)的課程資源，到2022年底，對(duì)全省有意愿、有能力的老年人實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)培訓(xùn)“應(yīng)培盡培”。[34]

（二）途徑與方法

一是鼓勵(lì)多主體參與?！锻ㄖ访鞔_提出要運(yùn)用多種教育培訓(xùn)途徑助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，包括充分發(fā)揮社區(qū)教育、老年教育機(jī)構(gòu)扎根社區(qū)、貼近居民等優(yōu)勢(shì)，[35]并以此作為教育培訓(xùn)的主渠道；發(fā)揮開放大學(xué)體系終身教育平臺(tái)作用，創(chuàng)新線上線下相融合的教育培訓(xùn)模式；有條件的普通高校、職業(yè)院校、成人高校要發(fā)揮師資、專業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，積極參與到教育培訓(xùn)中來；積極動(dòng)員社會(huì)公益組織、行業(yè)專家等多元主體參與老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，開設(shè)講座、送教進(jìn)社區(qū)、個(gè)別輔導(dǎo)等。

二是強(qiáng)化適老化培訓(xùn)。教育培訓(xùn)需要不斷創(chuàng)新方式，充分調(diào)動(dòng)老年人的學(xué)習(xí)積極性，努力增強(qiáng)培訓(xùn)效果。創(chuàng)新方式的關(guān)鍵是強(qiáng)化適老化教育培訓(xùn)，如通過體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、做中學(xué)等方式，提高老年人的學(xué)習(xí)體驗(yàn)感，增強(qiáng)融入智慧社會(huì)的信心；采取線上線下相結(jié)合的方式，在培訓(xùn)中幫助老年人提高運(yùn)用智能技術(shù)的能力和水平等等。上海市教委提出，要依托市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地、人文行走、社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)等優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，打造在線體驗(yàn)、場(chǎng)館云游、AR/VR 人文行走等特色學(xué)習(xí)場(chǎng)景。寧波市教育局提出，要采取教師要領(lǐng)講解、操作示范、個(gè)別輔導(dǎo)，學(xué)員嘗試操作、動(dòng)手體驗(yàn)、交流互助，為老年人運(yùn)用智能技術(shù)提供周全、貼心、直接的教育培訓(xùn)服務(wù)。海南省教育廳則強(qiáng)調(diào)，要通過組建興趣小組、開通網(wǎng)上微信交流群等方式，切實(shí)提高教育培訓(xùn)實(shí)效，激發(fā)老年人學(xué)習(xí)興趣；倡導(dǎo)學(xué)習(xí)場(chǎng)景與生活場(chǎng)景有機(jī)融合，幫助老年人在生活場(chǎng)景中輕松自主地應(yīng)用所學(xué)技能切實(shí)解決實(shí)際困難。

（三）機(jī)制與保障

一是強(qiáng)化部門協(xié)同。《方案》提出要“建立國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)”“加快建立解決老年人面臨‘?dāng)?shù)字鴻溝’問題的長(zhǎng)效機(jī)制”。[36]《通知》強(qiáng)調(diào)要將“‘開展老年人智能技術(shù)教育、加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)’作為社區(qū)教育、老年教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入‘十四五’教育相關(guān)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等政策文件，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”；[37]同時(shí)，動(dòng)員社區(qū)教育、老年教育，開放教育、各類院校等教育機(jī)構(gòu)形成協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)教育培訓(xùn)工作。

二是配套相關(guān)政策。從國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策看，其突出的特點(diǎn)就是抓部門責(zé)任、抓措施落實(shí)、抓工作檢查，各項(xiàng)政策綜合發(fā)力。如《通知》強(qiáng)調(diào)要研究制定落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃和具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)，做好部署安排；同時(shí)提出，要實(shí)行工作進(jìn)展定期報(bào)告制度。[38]《方案》也明確要“圍繞出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事等老年人日常生活需求，推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)制修訂工作”“加快推進(jìn)相關(guān)智能產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，進(jìn)一步明確有關(guān)適老化的內(nèi)容”；定期組織開展第三方評(píng)估，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合評(píng)估；實(shí)施常態(tài)化綜合監(jiān)管，切實(shí)保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務(wù)。[39]

三是完善支持服務(wù)。助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”的教育培訓(xùn)，是一項(xiàng)具有技術(shù)含量的工作，離不開智力的支持，關(guān)鍵是需要有一支服務(wù)隊(duì)伍。我們可以動(dòng)員社會(huì)各方力量來參與老年人教育培訓(xùn)。《通知》指出，“鼓勵(lì)社區(qū)教育和老年教育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)選聘能者達(dá)人作為兼職教師或志愿者，積極動(dòng)員社會(huì)公益組織、行業(yè)專家等主體參與老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，通過舉辦應(yīng)用講座、送教進(jìn)社區(qū)、個(gè)別輔導(dǎo)等方式，助力老年人有效提升運(yùn)用智能技術(shù)的能力”。[40]《方案》還“鼓勵(lì)親友、村（居）委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者等為老年人運(yùn)用智能化產(chǎn)品提供相應(yīng)幫助”。[41]