職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的羈絆：組織行為簡(jiǎn)單化*

崔發(fā)周

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

復(fù)雜性科學(xué)（Complexity Science）成功地解釋了一個(gè)系統(tǒng)如何在內(nèi)外因素相互作用下由無(wú)序走向有序，并推動(dòng)了自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)逐步走向統(tǒng)一。自然科學(xué)可以采用精確的定量分析方法進(jìn)行研究，但社會(huì)科學(xué)中系統(tǒng)內(nèi)外因素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化，在處理社會(huì)科學(xué)的系統(tǒng)問(wèn)題時(shí)容易忽略復(fù)雜的內(nèi)外因素，并采取簡(jiǎn)單化的手段來(lái)解決。錢(qián)學(xué)森在1990年提出的開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論認(rèn)為，社會(huì)組織是一種復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有整體性、開(kāi)放性、非線性、動(dòng)態(tài)性、不確定性等特征。[1]教育系統(tǒng)屬于一種復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，所涉及的內(nèi)外因素相互交叉、相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)包括多種利益主體且動(dòng)態(tài)變化的整體。21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始嘗試用復(fù)雜性理論研究教育問(wèn)題，并逐漸形成復(fù)雜性教育理論（Complexity Educational Theory），[2]而學(xué)校的組織行為是復(fù)雜性教育理論研究的重要內(nèi)容。簡(jiǎn)單化是忽視系統(tǒng)整體功能和組成元素之間聯(lián)系的一種思維和行為模式，其基本特征是缺乏系統(tǒng)觀念，采用孤立的、片面的、靜態(tài)的、線性的思維模式分析和處理問(wèn)題。相對(duì)于普通學(xué)校而言，職業(yè)院校在辦學(xué)主體、辦學(xué)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面都更為復(fù)雜，需要以系統(tǒng)觀念和復(fù)雜性科學(xué)理論為指導(dǎo)。職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化是指職業(yè)院校缺乏系統(tǒng)觀念，以簡(jiǎn)單的思維模式和行為模式處理復(fù)雜問(wèn)題的一種現(xiàn)象，是導(dǎo)致職業(yè)院校環(huán)境適應(yīng)性差的基本原因。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育已由規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但不少職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中，特別是在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作中，出現(xiàn)了將辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張作為發(fā)展目標(biāo)、弱化職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系、專業(yè)和課程設(shè)置僵化、忽視學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位、缺乏教師職業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，從而無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。可見(jiàn)，分析職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的特征，厘清影響高質(zhì)量發(fā)展的原因，提出有效的治理方略，已成為構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵。

一、職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的特征

職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的最基本特征是忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生職業(yè)發(fā)展的多樣化需求，割斷了產(chǎn)教之間、校企之間、師生之間的多向聯(lián)系，導(dǎo)致學(xué)校管理系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性和開(kāi)放性。為找出當(dāng)前職業(yè)院校發(fā)展中存在的較為突出的組織行為簡(jiǎn)單化問(wèn)題，從辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置模式、教學(xué)模式、教師培養(yǎng)模式五方面進(jìn)行特征分析。

（一）辦學(xué)模式：主體單一

目前，我國(guó)大多數(shù)職業(yè)院校的辦學(xué)主要依靠政府財(cái)政投入，企業(yè)單位對(duì)學(xué)校的投入明顯不足。政府主要依據(jù)辦學(xué)規(guī)模撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，如采用生均撥款制度，這種制度會(huì)刺激職業(yè)院校的規(guī)模擴(kuò)張。在高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)院校的規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”日趨嚴(yán)重。[3]因此，辦學(xué)主體的單一，導(dǎo)致職業(yè)院校過(guò)分依靠政府的財(cái)政投入，企圖通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張獲取政府更多的支持。以學(xué)校內(nèi)部條件和考生的報(bào)考意愿作為主要依據(jù)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，這是規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展的一種典型表現(xiàn)。以高職院校教育與體育專業(yè)大類為例，2020年該專業(yè)點(diǎn)達(dá)到4,853 個(gè)，遠(yuǎn)超醫(yī)藥衛(wèi)生大類和公共管理與服務(wù)大類（內(nèi)含老年服務(wù)與管理專業(yè)）。[4]這些熱門(mén)專業(yè)通常是根據(jù)考生意愿設(shè)置的，導(dǎo)致了供需脫節(jié)的問(wèn)題，也加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)，背離了辦學(xué)主體的初衷。

（二）人才培養(yǎng)模式：目標(biāo)失衡及方式簡(jiǎn)單

人才培養(yǎng)模式主要由培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式來(lái)決定。人才培養(yǎng)目標(biāo)是確定課程標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容的基本依據(jù)，是反映教學(xué)改革價(jià)值取向的“風(fēng)向標(biāo)”。人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該全面完整，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)傳授和技能訓(xùn)練的統(tǒng)一，但目前存在目標(biāo)結(jié)構(gòu)失衡且左右搖擺的現(xiàn)象。職業(yè)院校人才培養(yǎng)方式簡(jiǎn)單化主要表現(xiàn)為教學(xué)改革理念和措施簡(jiǎn)單化。當(dāng)前，不少職業(yè)院校改革目的和改革重點(diǎn)并不明確，而且?guī)в忻黠@的形式主義傾向。許多職業(yè)院校不惜重金建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，大量購(gòu)買(mǎi)技能大賽訓(xùn)練設(shè)備供少數(shù)學(xué)生使用，而忽視了對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)。

（三）課程設(shè)置模式：缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

課程設(shè)置是實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。相對(duì)于專業(yè)設(shè)置，課程設(shè)置具有更強(qiáng)的靈活性和動(dòng)態(tài)調(diào)整性。在職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過(guò)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)調(diào)整來(lái)迅速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷變化，迎接第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。然而，目前不少職業(yè)院?！耙蛉嗽O(shè)課”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這表明職業(yè)院校課程調(diào)整機(jī)制不完善，課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的聯(lián)系還有待加強(qiáng)。

（四）教學(xué)模式：企業(yè)資源利用不足

職業(yè)教育最突出的類型特征是產(chǎn)教融合、校企合作，其完整的教學(xué)過(guò)程包括學(xué)校教學(xué)過(guò)程和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程兩個(gè)部分。當(dāng)前，職業(yè)院校教學(xué)行為簡(jiǎn)單化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是教學(xué)過(guò)程內(nèi)向化，即只重視學(xué)校內(nèi)部教學(xué)場(chǎng)所、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備建設(shè)，側(cè)重程序性知識(shí)的講授，而嚴(yán)重忽視企業(yè)作為重要的職業(yè)教育資源的利用，缺乏下好職業(yè)教育這盤(pán)大棋的系統(tǒng)思維。[5]

（五）教師培養(yǎng)模式：對(duì)“雙師型”教師內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

教師是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量最重要的因素之一，也是教學(xué)管理的焦點(diǎn)。目前，部分職業(yè)院校教師對(duì)職業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，其職業(yè)能力提升的主要方式就是參加簡(jiǎn)單劃一的集中培訓(xùn)，學(xué)校層面也尚未建立完善的“雙師型”教師素質(zhì)測(cè)評(píng)和發(fā)展機(jī)制。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)中職學(xué)校專任教師85.7 萬(wàn)人，“雙師型”教師26.46萬(wàn)人，占專任教師比例30.87%。[6]“雙師型”教師數(shù)量不足，而且部分職業(yè)院校教師對(duì)“雙師型”教師的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為來(lái)自企業(yè)的教師都是“雙師型”教師。職業(yè)院校教師培養(yǎng)中尚未充分認(rèn)識(shí)到“雙師素質(zhì)”的內(nèi)涵。

二、職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的原因分析

職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的因果之間也是相互交織的，即組織行為簡(jiǎn)單化既要維持和強(qiáng)化與之關(guān)聯(lián)的內(nèi)部因素，也孕育著消除組織行為簡(jiǎn)單化的要素。深入剖析導(dǎo)致職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的內(nèi)外因素，并厘清這些因素之間的層次關(guān)系，找到“原因的原因”，是消除簡(jiǎn)單化行為以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的基礎(chǔ)性工作。筆者根據(jù)對(duì)組織行為簡(jiǎn)單化作用的直接性，將內(nèi)外影響因素劃分為大要因、中要因、小要因三個(gè)層次，且低層次因素是導(dǎo)致高層次因素出現(xiàn)的原因。

（一）大要因分析

大要因是指導(dǎo)致職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的最主要、最基本的內(nèi)外因素。下面將從辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置模式、教學(xué)模式和教師培養(yǎng)模式五個(gè)方面，對(duì)職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的形成機(jī)制進(jìn)行剖析，重點(diǎn)分析關(guān)鍵要素。

1.混合所有制辦學(xué)模式推進(jìn)困難

從辦學(xué)模式看，盡管國(guó)家已經(jīng)確定了“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”的改革目標(biāo)，[7]但由于企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入積極性不高，推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄评щy重重，多元辦學(xué)缺乏有效途徑。片面追求辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，[8]導(dǎo)致生源質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量難以得到可靠保證。這種辦學(xué)模式在傳統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展中具有一定的促進(jìn)作用，但在高質(zhì)量發(fā)展的背景下則無(wú)法適應(yīng)發(fā)展要求。

2.校企合作、工學(xué)結(jié)合不夠深入

從人才培養(yǎng)模式看，盡管國(guó)家政策已經(jīng)明確了校企合作、工學(xué)結(jié)合的改革方向，但職業(yè)院校缺乏充分的實(shí)踐探索，人才培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為企業(yè)崗位學(xué)習(xí)時(shí)間短，且缺少較為詳細(xì)的企業(yè)崗位學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入仍以校內(nèi)為主，企業(yè)設(shè)備、技術(shù)、工藝的教育功能尚未得到充分利用，且相關(guān)法律保障措施不足。這種以學(xué)校為本位的合作形式，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)組織快速變化的需要。

3.項(xiàng)目化課程實(shí)施條件不足

從課程模式看，職業(yè)院校在“示范?！薄肮歉尚！苯ㄔO(shè)的推動(dòng)下，開(kāi)展了課程改革，提出了課程“解構(gòu)”與“重構(gòu)”的目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)的以學(xué)科為本位的課程模式造成了較大的沖擊，[9]但在改革中，職業(yè)院校對(duì)新課程模式的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到課程模式轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性。一是缺乏系統(tǒng)的理論支撐和充分的物質(zhì)條件。盡管借鑒了德國(guó)職業(yè)教育課程改革的一些新思路，但缺乏基于中國(guó)國(guó)情的大量實(shí)證研究，特別是對(duì)項(xiàng)目化課程的實(shí)施條件、運(yùn)行成本等估計(jì)不足。二是專業(yè)教師不熟悉企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，難以對(duì)項(xiàng)目化課程內(nèi)容進(jìn)行合理取舍，不能及時(shí)吸收新技術(shù)、新工藝、新方法。

4.教學(xué)組織形式不夠合理

從教學(xué)模式看，在項(xiàng)目化課程改革的推動(dòng)下，職業(yè)院校廣泛開(kāi)展了行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的探索，[10]但由于其自身?xiàng)l件和教學(xué)組織形式上的障礙，這一探索并未取得實(shí)質(zhì)性突破。[11]職業(yè)院校一般采用大班授課形式，每班學(xué)生人數(shù)通常在40 名以上，這對(duì)理論教學(xué)具有較高效率，但卻無(wú)法適應(yīng)行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的需要。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)要求教師在教學(xué)中要把教學(xué)分成若干小任務(wù)，學(xué)生經(jīng)過(guò)小組討論和分工合作共同完成，而大班授課很難實(shí)現(xiàn)教師的精準(zhǔn)指導(dǎo)。

5.未能充分發(fā)揮教師作為改革主體的作用

從教師培養(yǎng)模式看，許多職業(yè)院校沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)教師在改革與發(fā)展中的主體作用，僅僅將教師視作辦學(xué)的客體。職業(yè)院校師資隊(duì)伍的構(gòu)成，包括來(lái)自企業(yè)工程技術(shù)人員、普通高校畢業(yè)生、其他學(xué)校教師等，具有復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，教師之間存在較大差異，如果忽視這些特征，容易導(dǎo)致教師職業(yè)能力發(fā)展不平衡，教學(xué)改革不同步，教學(xué)改革積極性不高等問(wèn)題。

（二）中要因分析

中要因是間接導(dǎo)致組織行為簡(jiǎn)單化的較重要的中間因素，是產(chǎn)生“大要因”的原因，其范圍比大要因更為廣泛。

1.體制機(jī)制有待建立健全

從辦學(xué)模式看，導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)舉步維艱的主要原因是體制機(jī)制不夠健全，屬于系統(tǒng)性問(wèn)題。首先，政府舉辦的職業(yè)院校遵循公益性原則，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而企業(yè)投入職業(yè)教育注重盈利，兩者需求不一，導(dǎo)致混合所有制落地困難。其次，職業(yè)院校的國(guó)有資產(chǎn)投向企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地缺乏法律保障，在資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等方面的配套政策尚不健全。第三，目前部分中職學(xué)校主要由公辦高中轉(zhuǎn)型而來(lái)，高職院校主要由公辦中職學(xué)校升格而來(lái)。因此，職業(yè)院校的整體發(fā)展具有一定程度的路徑依賴，體制機(jī)制適應(yīng)性不強(qiáng)，缺乏企業(yè)合作中所需的靈活性和機(jī)動(dòng)性，導(dǎo)致目前的職業(yè)院校外部適應(yīng)性較差。

2.企業(yè)育人功能較弱

從人才培養(yǎng)模式看，校企合作的人才培養(yǎng)模式中，還缺少一種具有協(xié)調(diào)和約束能力的“他組織”平臺(tái)（通常應(yīng)為行業(yè)組織），導(dǎo)致雙方只想從對(duì)方獲取資源的“共同悲劇”。[12]典型的不合理表現(xiàn)是職業(yè)院校為彌補(bǔ)校內(nèi)師資和設(shè)備的不足，從企業(yè)尋求實(shí)踐教學(xué)資源，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中仍向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)；企業(yè)看中職業(yè)院校學(xué)生提供的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以在不增加投入的條件下找到替代勞動(dòng)力，而沒(méi)有將傳授未來(lái)生產(chǎn)所需要的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)作為主要目標(biāo)。政府作為公共利益的代表，可以對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行必要的行政干預(yù)，但對(duì)按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作的企業(yè)只能采用以財(cái)政補(bǔ)貼為主的誘導(dǎo)方式，只對(duì)造成重大過(guò)失的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在這種特定條件下，職業(yè)院校發(fā)起并成立了一批“職業(yè)教育集團(tuán)”，[13]試圖扮演類似行業(yè)組織的協(xié)調(diào)者角色，但其組織目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，存在明顯的路徑依賴傾向。

3.“理實(shí)一體化”課程模式實(shí)施困難

從課程模式看，我國(guó)職業(yè)院校多年來(lái)一直在探索“理實(shí)一體化”課程模式，[14]試圖在借鑒德國(guó)職業(yè)教育模式的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，構(gòu)建一種比普通高等教育更為合適的課程模式。這種復(fù)雜的課程模式對(duì)我國(guó)職業(yè)院校是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，許多職業(yè)院校雖然制訂了工學(xué)結(jié)合課程方案，也編寫(xiě)出了項(xiàng)目化、模塊化教材，但多數(shù)專業(yè)帶頭人缺乏教育學(xué)和管理學(xué)背景，規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)“理實(shí)一體化”課程的能力較弱，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)能力，不能形成科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，課程實(shí)施困難，形成一些“半拉子工程”。這種由“應(yīng)然性”復(fù)雜模式開(kāi)始，以“實(shí)然性”簡(jiǎn)單操作結(jié)束的改革實(shí)踐是我國(guó)職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化最為突出的一種現(xiàn)象，較為典型地反映出缺乏系統(tǒng)思維所帶來(lái)的行為缺陷。

4.行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)設(shè)計(jì)能力較弱

從教學(xué)模式方面，職業(yè)院校教師教學(xué)設(shè)計(jì)能力弱、生師比過(guò)高和路徑依賴是導(dǎo)致行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)“擱淺”的重要原因。目前，職業(yè)院校多數(shù)教師以傳統(tǒng)班級(jí)授課形式組織實(shí)踐教學(xué)或是將“理論課+實(shí)踐課”進(jìn)行簡(jiǎn)單的疊加，未能更好地結(jié)合行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的目標(biāo)、方法、創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。這是導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)院校教學(xué)改革簡(jiǎn)單化的根本原因。

5.教師培養(yǎng)中需進(jìn)一步完善長(zhǎng)期規(guī)劃

從教師培養(yǎng)模式看，職業(yè)院校缺乏完善的教師隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，包括教師專業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，教師培養(yǎng)目標(biāo)較為模糊；此外，部分職業(yè)院校缺乏科學(xué)完善的人事管理制度，忽視了對(duì)專（兼）任教師素質(zhì)的提升；生師比偏高導(dǎo)致職業(yè)院校教師教學(xué)工作量過(guò)大，無(wú)暇參加學(xué)歷進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐。引進(jìn)具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)技術(shù)人員作為“雙師型”教師，但又缺乏配套的考核制度，無(wú)法辭退教學(xué)能力偏弱的教師，導(dǎo)致師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理；同時(shí)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任邊界不夠清晰，多數(shù)企業(yè)不愿意接收職業(yè)院校教師參加實(shí)踐活動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（三）小要因分析

小要因是中要因的進(jìn)一步細(xì)化，是導(dǎo)致職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化最具表征特點(diǎn)的因素，在操作層面可以依此進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。由于小要因數(shù)量繁多，這里只能列舉一些影響較大的因素。

1.缺乏多元辦學(xué)主體協(xié)調(diào)機(jī)制

從辦學(xué)模式看，職業(yè)院校習(xí)慣于依靠政府投入，辦學(xué)活動(dòng)基本囿于行政管理框架中，不能很好地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下與企業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，具體影響因素主要包括以下方面：現(xiàn)行《職業(yè)教育法》對(duì)混合所有制辦學(xué)模式缺乏明確規(guī)定，且沒(méi)有規(guī)定校企兩方主體的教育職責(zé)分工；職教政策規(guī)章與經(jīng)濟(jì)法律之間不夠協(xié)調(diào)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法律沒(méi)有賦予企業(yè)職業(yè)教育主體相應(yīng)的義務(wù)；現(xiàn)存行業(yè)組織規(guī)模過(guò)小，組織體系不夠健全，不足以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)院校層面具體的職業(yè)教育辦學(xué)活動(dòng)；職業(yè)院校主導(dǎo)的職教集團(tuán)民事行為能力較弱，對(duì)多元投入的混合所有制辦學(xué)模式還不具備足夠的協(xié)調(diào)能力；相關(guān)各方在職業(yè)教育辦學(xué)行為上存在路徑依賴現(xiàn)象，如現(xiàn)有學(xué)費(fèi)收繳政策不適應(yīng)雙主體辦學(xué)的新要求；職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃不夠完善，校企合作過(guò)于注重個(gè)人感情因素，缺乏對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)機(jī)制；畢業(yè)生大量升學(xué)深造，對(duì)校企合作辦學(xué)模式造成較大沖擊等。

2.產(chǎn)教融合型企業(yè)不夠成熟

從人才培養(yǎng)模式看，導(dǎo)致職業(yè)院校學(xué)生工作與學(xué)習(xí)相分離等簡(jiǎn)單化行為的因素主要包括：多數(shù)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系不夠健全，具備教育功能的產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量有限且參差不齊，[15]產(chǎn)教融合型企業(yè)中的企業(yè)導(dǎo)師培養(yǎng)體系尚未建立，合格的企業(yè)指導(dǎo)教師極度缺乏，且無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，影響整個(gè)人才培養(yǎng)流程的健康運(yùn)行。

3.校企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善

從課程模式看，主要存在簡(jiǎn)單照搬普通高校學(xué)科課程和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目的問(wèn)題，其具體影響因素主要包括：職業(yè)院校與企業(yè)之間缺乏明確的教育職能分工，特別是企業(yè)不能提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的人才規(guī)格需求信息，導(dǎo)致職業(yè)院校課程設(shè)置隨意性較大，課程開(kāi)發(fā)成本過(guò)高；目前的課程標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部，對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程考慮不足；部分職業(yè)院校過(guò)度依賴學(xué)校外部的課程開(kāi)發(fā)專家，學(xué)校內(nèi)部缺乏具有課程開(kāi)發(fā)能力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科學(xué)的課程開(kāi)發(fā)流程；處于職業(yè)院校一線的創(chuàng)新組織者數(shù)量不足，其理論研究與改革實(shí)踐之間缺少過(guò)渡的“橋梁”；不同專業(yè)大類課程模式差異較大，簡(jiǎn)單照搬容易造成“水土不服”。

4.教學(xué)模式容易走向偏理論化或技能化兩個(gè)極端

從教學(xué)模式看，教師對(duì)于行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的不適應(yīng)性，導(dǎo)致教學(xué)活動(dòng)容易走向偏向理論化或技能化兩個(gè)極端，難以實(shí)現(xiàn)知行合一，其主要表現(xiàn)為：多數(shù)專業(yè)教師缺乏教育學(xué)背景，也不具備三年以上的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，間接教學(xué)經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自本人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)組織能力不足；多數(shù)職業(yè)院校參照普通高校進(jìn)行教師配備，現(xiàn)有教學(xué)組織形式與行動(dòng)導(dǎo)向的定制化、個(gè)性化學(xué)習(xí)要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致項(xiàng)目化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)施困難；反之，企業(yè)導(dǎo)師在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中，就容易只“授之以魚(yú)”，教會(huì)學(xué)生操作的方法，但很少去引導(dǎo)學(xué)生去思考操作背后隱藏的工作原理，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神。

5.缺乏合理的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)院校教師培養(yǎng)具有自身的特殊性，以普通高校教師理論教學(xué)能力和企業(yè)工程技術(shù)人員實(shí)踐能力作為參照制訂的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足實(shí)際教學(xué)的需求，是否科學(xué)合理，目前還缺乏足夠的實(shí)證依據(jù)。職業(yè)院校改革實(shí)踐中，“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，教師資格認(rèn)定過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單，企業(yè)兼職教師的聘用和培訓(xùn)則完全處于自發(fā)狀態(tài)。正是由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，很難制訂出科學(xué)合理的教師發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)方案。

解決職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，不僅需要深入分析其成因，還需要找出關(guān)鍵因素，分清輕重緩急，有步驟地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的優(yōu)化。從整體來(lái)看，教師和管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完整、創(chuàng)新能力較弱，是導(dǎo)致職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化最重要的內(nèi)部因素；相關(guān)法律法規(guī)不夠健全、政府投入不足、生師比過(guò)高，是導(dǎo)致職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化最重要的外部因素。需要說(shuō)明的是，造成職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的因果關(guān)系是十分復(fù)雜的，存在一果多因和互為因果的現(xiàn)象。因此，本項(xiàng)研究旨在提供一種解決問(wèn)題的思路和方法，具體實(shí)踐還需根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)造性地補(bǔ)足短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)。

三、職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化的治理方略

問(wèn)題診斷的目的在于制訂有效的改革方案，實(shí)現(xiàn)理論成果向?qū)嵺`成果的轉(zhuǎn)化。消除職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化現(xiàn)象需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度上一起發(fā)力，既要認(rèn)清原因，又要付諸行動(dòng)。從根本上要從職業(yè)院校治理現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，以系統(tǒng)理念處理復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系，形成對(duì)組織行為的正確認(rèn)知，以思維模式引導(dǎo)行為模式的轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建利益相關(guān)者命運(yùn)共同體

職業(yè)教育主體具有多元性。因此，構(gòu)建職業(yè)教育利益命運(yùn)共同體需要明確職業(yè)院校的總體發(fā)展目標(biāo)和復(fù)雜的外部環(huán)境要求，充分提高職業(yè)教育資源的利用效率，增強(qiáng)職業(yè)院校對(duì)社會(huì)發(fā)展復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)性。

一是構(gòu)建職業(yè)院校師生命運(yùn)共同體。職業(yè)教育的過(guò)程是技術(shù)技能積累的過(guò)程，也是教師和學(xué)生共同發(fā)展、共同成長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，教師、學(xué)生、課程、專業(yè)都是技術(shù)技能的載體，反映職業(yè)院校的發(fā)展水平；職業(yè)院校的教學(xué)成果是師生之間相互促進(jìn)、相互作用、相互啟迪、相互熏陶的結(jié)果。當(dāng)前，建設(shè)學(xué)習(xí)型職業(yè)院校是構(gòu)建師生命運(yùn)共同體的重要途徑，也是現(xiàn)代高水平職業(yè)院校的重要標(biāo)志。學(xué)習(xí)型職業(yè)院校作為一種特殊的學(xué)習(xí)型組織，[16]不僅注重全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)和共同學(xué)習(xí)，而且不斷地對(duì)學(xué)校的課程觀、學(xué)習(xí)觀、人才觀進(jìn)行評(píng)價(jià)，保持與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)的最佳適應(yīng)狀態(tài)。今后，學(xué)習(xí)型職業(yè)院校必須充分關(guān)注學(xué)生的發(fā)展需求，處理好教師講授與學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)系、教學(xué)工作與教學(xué)管理的關(guān)系、教學(xué)工作與教學(xué)研究的關(guān)系，才能充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用和教師的教育主體作用。

二是構(gòu)建職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)命運(yùn)共同體。為了防止職業(yè)院校將校企合作育人方式簡(jiǎn)化為單純的學(xué)校內(nèi)部行為，需要構(gòu)建合理的校企合作機(jī)制，形成相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作流程，在法律上規(guī)定校企雙方的育人責(zé)任，構(gòu)建起兩個(gè)育人主體相互促進(jìn)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。為了與行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，職業(yè)院校教師應(yīng)該熟悉學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，能夠從校企雙方共同目標(biāo)分析合作問(wèn)題。在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，現(xiàn)代學(xué)徒制是構(gòu)建校企命運(yùn)共同體的主要途徑，也是職業(yè)院校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式涉及招生、教學(xué)、技術(shù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的全過(guò)程，需要處于第三方地位的職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前我國(guó)大多數(shù)職教集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是職業(yè)院校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著類似校企合作辦公室的職能，需要進(jìn)行實(shí)體化改造，[17]強(qiáng)化職教集團(tuán)的校企合作活動(dòng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、評(píng)估等實(shí)體化作用，發(fā)揮行業(yè)組織的功能。

三是構(gòu)建教育命運(yùn)共同體。盡管職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，但兩者都不能脫離整個(gè)教育體系而單獨(dú)存在。職業(yè)院校主要職能是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，需要基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)的生源。同時(shí)，職業(yè)院校需要普通高等教育提供高素質(zhì)的教師，這些教師既需要具備必要的教育科學(xué)知識(shí)和教學(xué)技能，又需要具備必要的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)技能?？梢?jiàn)，職業(yè)院校與普通學(xué)校應(yīng)構(gòu)建教育命運(yùn)共同體。從高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，職業(yè)院校應(yīng)利用教師和設(shè)備資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育和勞動(dòng)教育，彌補(bǔ)中小學(xué)職業(yè)規(guī)劃教育的欠缺；同時(shí)，加大與普通高校的聯(lián)系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資，促進(jìn)職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制訂科學(xué)的職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃是職業(yè)院校首要的管理職能，也是確定職業(yè)院校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體目標(biāo)的工作過(guò)程，是學(xué)校與環(huán)境之間、學(xué)校內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間物質(zhì)、信息、能量交換過(guò)程的科學(xué)設(shè)計(jì)。規(guī)劃是一個(gè)完整體系，每一個(gè)人的工作都需要制訂面向未來(lái)的規(guī)劃，甚至可以說(shuō)“工作就是規(guī)劃”。通過(guò)建立科學(xué)的規(guī)劃體系，可以徹底改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單化思維模式，厘清組織行為與組織目標(biāo)之間的邏輯聯(lián)系，減少無(wú)效的資源消耗，形成組織創(chuàng)新文化。制訂規(guī)劃需要綜合分析各種內(nèi)外因素，是一種長(zhǎng)期的、連續(xù)的工作過(guò)程，既有利于消除目標(biāo)制訂的簡(jiǎn)單化傾向，又可以為校內(nèi)各個(gè)教學(xué)組織、各個(gè)職能部門(mén)、每位教師制訂工作計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。為全面推行校企雙主體育人方式，職業(yè)院校應(yīng)重點(diǎn)做好以下規(guī)劃制訂工作。

一是制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，不僅需要開(kāi)發(fā)一批適應(yīng)區(qū)域新技術(shù)、新工藝、新職業(yè)發(fā)展的專業(yè)，還需要對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，及時(shí)補(bǔ)充新的課程和教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)院校應(yīng)以新一代信息技術(shù)為支撐，及時(shí)搜集、傳輸和利用各種過(guò)程數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)組織結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，既不能由于一些專業(yè)招生火爆而無(wú)限制地加大投入，也不能因?yàn)闄C(jī)器人焊接、數(shù)控機(jī)床加工、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)招生困難而減少投入。當(dāng)前，專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是落實(shí)教育部頒布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，加速推進(jìn)制造類和服務(wù)類專業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是制訂專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃。教師發(fā)展是職業(yè)院校發(fā)展的基本動(dòng)力，也是職業(yè)院校發(fā)展的重要內(nèi)容之一。教師發(fā)展水平代表了一所職業(yè)院校的整體發(fā)展水平。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師和教學(xué)管理人員的思想、道德、業(yè)務(wù)水平和系統(tǒng)思維能力。一個(gè)完整的教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括整體發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)、個(gè)性化培訓(xùn)方式、層次化培訓(xùn)內(nèi)容以及績(jī)效考核措施等方面。今后，職業(yè)院校規(guī)劃部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化職業(yè)教育研究成果，提出落實(shí)國(guó)家和區(qū)域職業(yè)教育政策的可行辦法，引領(lǐng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式，促進(jìn)院校發(fā)展決策科學(xué)化、教學(xué)管理高效化、教師發(fā)展個(gè)性化，為院校高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

三是制訂教材建設(shè)規(guī)劃。教材是職業(yè)院校“三教改革”的重點(diǎn)對(duì)象和教學(xué)改革成果的有形沉淀，也是專業(yè)和課程發(fā)展的可視化成果。制訂教材發(fā)展規(guī)劃的目的在于明確職業(yè)院校課程建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，促進(jìn)專業(yè)和課程動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)教學(xué)信息化和管理信息化，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，從資源上實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，職業(yè)院校應(yīng)開(kāi)發(fā)和選用一批靈活性較強(qiáng)的活頁(yè)式教材，充分彰顯職業(yè)教育教學(xué)的類型特征，并將教材與在線精品課程同步規(guī)劃、同步開(kāi)發(fā)，確保職業(yè)院校教材建設(shè)的基本方向和質(zhì)量水平。

（三）建立有效的質(zhì)量監(jiān)控體系

職業(yè)院校組織行為簡(jiǎn)單化是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)能力的重要因素，也是質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容。第四代評(píng)估理論認(rèn)為，基于建構(gòu)主義的評(píng)價(jià)是一種“授權(quán)評(píng)價(jià)”，通過(guò)系統(tǒng)化的思維方式，改變被評(píng)價(jià)者依賴和受他人控制的角色地位，幫助參與者提高自我決策的能力。[18]職業(yè)院校構(gòu)建有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，堅(jiān)持全員參與、全程監(jiān)控、全面管理，是促使職業(yè)院校轉(zhuǎn)變行為方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本措施。職業(yè)院校通過(guò)對(duì)學(xué)校內(nèi)部各個(gè)節(jié)點(diǎn)、各個(gè)時(shí)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)控，讓每一位教職工找到自己的工作現(xiàn)狀與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的差距并提出改進(jìn)措施，可以有效預(yù)防和矯正被動(dòng)應(yīng)付的簡(jiǎn)單化做法，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

根據(jù)職業(yè)院校適應(yīng)能力的影響因素，職業(yè)院校質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)包括監(jiān)控發(fā)展方式、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)過(guò)程、教師發(fā)展等方面的關(guān)鍵指標(biāo)。其中，發(fā)展方式方面重點(diǎn)監(jiān)測(cè)職業(yè)院校是否實(shí)現(xiàn)了動(dòng)力轉(zhuǎn)換，教師和管理者是否樹(shù)立了“工作就是改進(jìn)”的理念；專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)測(cè)職業(yè)院校是否建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，是否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；培養(yǎng)目標(biāo)方面重點(diǎn)監(jiān)測(cè)職業(yè)院校是否實(shí)現(xiàn)了學(xué)生短期就業(yè)目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的融合，是否實(shí)現(xiàn)了價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)傳授與技能訓(xùn)練的統(tǒng)一；教學(xué)過(guò)程方面重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)生主體作用的發(fā)揮情況和師生關(guān)系狀態(tài)；教師發(fā)展方面重點(diǎn)監(jiān)測(cè)教師的校企二元結(jié)構(gòu)形成能力和行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)能力是否滿足人才培養(yǎng)需求。

總之，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要擺脫簡(jiǎn)單化的線性思維模式，以系統(tǒng)理念處理復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系，全面把握多元主體需求，合理規(guī)劃且實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)和關(guān)鍵目標(biāo)，才能適應(yīng)復(fù)雜的外部環(huán)境和多樣的內(nèi)部環(huán)境。