房屋測繪在城市房屋征收改造工作中的重要性

摘 要：在房屋征收工作中，測繪工作是必須得到重視的，房屋征收測繪的主要工作內(nèi)容包括房屋的位置確定、繪制相應(yīng)征收房屋的圖紙、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查、根據(jù)測量數(shù)據(jù)測算征收房屋的面積、數(shù)據(jù)更正和數(shù)據(jù)的記錄、數(shù)據(jù)的分析整理等。根據(jù)征收房屋所處的自然地理位置，房屋的尺寸是否規(guī)整，采取相適應(yīng)的測量方案，對房屋的平面尺寸進行精準測量，精準的數(shù)據(jù)才具有說服力，可以作為房屋征收管理工作的評估依據(jù)，也為日后的房屋征收工作提供可靠經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：房屋征收改造;房屋測繪;應(yīng)用

一、 房屋測繪在房屋征收中的作用及意義

（一）作用

房屋測繪屬于專業(yè)測繪的一個分支，主要通過測量和調(diào)查工作來確定房屋的位置、權(quán)屬、權(quán)界、數(shù)量、質(zhì)量及現(xiàn)狀等，并以文字、數(shù)據(jù)及圖件表示出來。房屋測繪是一種法定測繪，具有較強的技術(shù)性和鮮明的政策性及法律效力。準確而完整的房屋測繪報告，為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收補償及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等提供準確詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，是進行不動產(chǎn)登記和保障不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的重要依據(jù)，也為房屋征收安置補償提供數(shù)據(jù)和資料。在房屋征收過程中，主要作用有以下幾個方面。

（二）保障被征收戶的合法權(quán)益

經(jīng)過現(xiàn)場實地測量勘察，對每戶的房屋面積、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、屬性和現(xiàn)狀進行描繪及計算，為相關(guān)部門的確權(quán)及評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）為該征收片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供初始依據(jù)

經(jīng)過房屋測繪，計算出整個征收紅線范圍內(nèi)不同屬性房屋的面積及位置，如商業(yè)房屋面積位置、住宅房屋面積位置等，為政府相關(guān)部門提供政策的制定、規(guī)劃容積率、初步計算經(jīng)濟效益等提供準確的參考數(shù)據(jù)。

（四）為該征收片區(qū)制定新建房屋戶型提供初始依據(jù)

在原地安置過程中，設(shè)計院需提供相應(yīng)的戶型設(shè)計圖給被征收戶，通過房屋測繪，計算出初始設(shè)計方案及圖紙的房屋戶型面積，更好地服務(wù)于房屋征收工作，為房屋安置工作順利開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

（五）意義

測繪工作在房屋征收中是必不可少的，在測繪工作中要借助可行的技術(shù)手段，明確房屋的歷史年代、掌握房屋的面積、坐落情況、周邊、結(jié)構(gòu)等信息。根據(jù)掌握的所有準確信息，并依據(jù)國家補償標準，結(jié)合當?shù)胤慨a(chǎn)估價情況，向房屋歸屬人做出補償。此外測繪工作還可以保護產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，為相應(yīng)的征收補償及合理的安置，房產(chǎn)的交易租賃等提供數(shù)據(jù)參考，也為政府的整體城市管理和規(guī)劃提供決策依據(jù)。

二、 房屋征收中測繪方法

房產(chǎn)測繪工作即具有實證性又具有規(guī)范性，在實際工作中，我們應(yīng)尊重設(shè)計，如實反映，區(qū)分描述。既要從純技術(shù)角度出發(fā)，做到實測原則，反映客觀現(xiàn)實，又要從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，尊重規(guī)劃、設(shè)計、合同、契約等其他法律文件，做到合法原則。房產(chǎn)測量主要是測定和調(diào)查房屋及其用地狀況，為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、房籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)利用、征收稅費以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供測量數(shù)據(jù)和資料，是常規(guī)的測繪技術(shù)與房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)相結(jié)合的測量工作。

（一）對于已登記的房屋，按照房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿為準。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，對于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準;房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。對于未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當按照市、縣級人民政府的認定、處理結(jié)果進行評估。

（二）對于未登記的房屋，可以依據(jù)相關(guān)建房批準文件上登記面積為準，但是若相關(guān)批準文件上沒有房屋面積的，按照實際測量，以市、縣以及人民政策的認定、處理結(jié)果進行評估。

三、 城市房屋征收改造測繪程序

（一）房屋征收測繪的程序房屋征收測繪工作的具體流程：第一，確定房屋坐落和位置;第二，繪制所有房屋布置平面圖;第三，明確房產(chǎn)歸屬，并做好登記，記錄戶口本、身份證等證件信息;第四，對房屋的實際和使用面積分別測量計算;第五，調(diào)查房屋是否存在違建和改變當初用途的情況，并在圖上備注。

（二）測量征收房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)征收房屋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括房屋的位置、數(shù)量、自然情況、房屋結(jié)構(gòu)、權(quán)屬情況。在具體實施現(xiàn)場征收房屋的測量工作時，詳細收集、整理、計算、記錄以上數(shù)據(jù)，完善基礎(chǔ)工作。

（三）測繪征收房屋的分層平面圖房屋分層平面圖中的測繪工作有圖幅號、比例情況、房屋的樓棟號房間號、室內(nèi)面積、公攤面積的比例、征收房屋的結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容。測繪工作中要嚴格按照標準流程要求，繪制分丘平面圖和分層平面圖，保證測繪的精準。

四、 房屋征收改造中測繪質(zhì)量管理

（一）健全測繪機構(gòu)市場凡開展房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的房產(chǎn)測繪機構(gòu)，在與委托人簽訂房產(chǎn)測繪合同書后，都應(yīng)及時到房管局進行測繪項目備案登記。經(jīng)房管局交易所備案的房產(chǎn)測繪機構(gòu)的測繪成果，房管交易管理部門予以采信。

（二）嚴格審核成果嚴格按照《中華人民共和國測繪法》《房產(chǎn)測繪管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對房產(chǎn)測繪機構(gòu)是否具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)、測繪資料是否完整、測繪格式是否符合要求、測繪界址點是否準確等進行審核。

（三）實行考核制度對測繪生產(chǎn)單位的測繪成果實行扣分制度，扣分情況直接納入房管局測繪成果質(zhì)量信用檔案管理。

（四）加強測繪巡查定期或不定期地到測繪機構(gòu)作業(yè)現(xiàn)場進行測繪巡查，切實履行巡查職責，細化巡查內(nèi)容，提高巡查效能。

（五）建立信用檔案對備案的房產(chǎn)測繪項目建立測繪成果質(zhì)量信用檔案，房管局根據(jù)測繪成果、服務(wù)質(zhì)量、投訴情況等，定期更新信息，對房產(chǎn)測繪機構(gòu)出現(xiàn)的不規(guī)范行為及時通報，限期整改。

五、 結(jié)語

綜上所述，房屋測繪在城市房屋征收改造工作中必不可少，房屋測繪為城市改造、基礎(chǔ)建設(shè)提供真實的決策數(shù)據(jù)，為房屋產(chǎn)權(quán)歸屬人提供了更強的法律保障，為政府科學合理的規(guī)劃提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為后續(xù)相關(guān)征收工程提供參考依據(jù)，為測繪人員提供了實踐經(jīng)驗?，F(xiàn)階段，我國對房屋測繪工作的重視程度還不夠，因此，要在測繪管理工作中提升管理意識，完善管理規(guī)范，提升人才素質(zhì)，更好地服務(wù)于整個房屋管理工作，促進房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭文濤.淺談房屋測繪的重要性[J].美與時代·城市，2018（27）：441.

作者簡介：王軍熙，烏魯木齊市房屋征收與補償實施保障中心。