我國體育彩票公益金用于體育事業(yè)配置的均等化水平分析*

王海霞， 林 瑜， 王超凡， 許金富

(①河北農(nóng)業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)課部，061100，河北省滄州市；②福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，350003；③閩江學(xué)院公共體育教學(xué)部，350108;④福建江夏學(xué)院公共體育部，350108，福建省福州市)

0 引 言

公益事業(yè)的發(fā)展水平是反映國民生活質(zhì)量的重要指標(biāo). 在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，加大對體育事業(yè)和社會(huì)福利的財(cái)政投入，是提升公益事業(yè)的首要目標(biāo). 現(xiàn)階段，社會(huì)公益事業(yè)需要大量資金，體育彩票公益金(以下簡稱“彩票公益金”)作為政府補(bǔ)充財(cái)政收入的一種工具，以促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的快速發(fā)展為根本宗旨. 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1987～2018年中國福利彩票公益金約6022億元，2019年彩票公益金預(yù)算額度為38.69億元，此金額專項(xiàng)用于社會(huì)公益事業(yè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用[1].

財(cái)政部最早在2007年印發(fā)的《彩票公益金管理辦法》中規(guī)定，彩票公益金的使用需體現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，中央及地方要不斷加強(qiáng)對彩票公益金的管理，提升彩票公益金的使用效益及用于體育事業(yè)的均等化分配[2]. 2019年，國務(wù)辦印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確指出，將體育場地設(shè)施建設(shè)、全民健身活動(dòng)普及、國家體育訓(xùn)練、青少年體育發(fā)展體系構(gòu)建作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大工程[3]. 這表明實(shí)現(xiàn)彩票公益金用于體育事業(yè)的均等化配置，不僅要加大彩票公益金對體育事業(yè)投入的“蛋糕”，還要考慮如何將“蛋糕”進(jìn)行分配. 本研究依據(jù)權(quán)德慶[4]對中國體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的分類，將彩票公益金用于體育事業(yè)支出類別分為體育設(shè)施(全民健身場地設(shè)施建設(shè)、其他體育設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行)、群眾體育(資助全民健身活動(dòng)、資助全民健身組織、開展科學(xué)健身指導(dǎo))、競技體育(體育競賽、運(yùn)動(dòng)員保障、體育訓(xùn)練)、青少年體育(資助青少年體育組織、資助青少年體育活動(dòng))、其他(體育扶貧、宣傳交流等). 當(dāng)前，只有對彩票公益金用于體育事業(yè)配置的地區(qū)差異進(jìn)行充分了解，對各地區(qū)彩票公益金用于體育事業(yè)分配的均等化水平作出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)，才能制定更具有針對性的政策，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)彩票公益金的均等化配置，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展[5].

1 彩票公益金的研究現(xiàn)狀

1.1 體育彩票相關(guān)研究

體育彩票的營銷方面，朱南俊[6]對我國體育彩票營銷的現(xiàn)狀進(jìn)行研究認(rèn)為，我國體育彩票需要優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境、重視建章立制、拓展銷售渠道等，需要全方位、多層面地制定體育彩票的營銷策略，以提升體育彩票的銷售額. 趙進(jìn)峰[7]對衢州市體育彩票的營銷現(xiàn)狀進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，衢州市體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)少、銷售人員的素質(zhì)低、宣傳不到位、管理水平有待提高等問題，提出應(yīng)定期對網(wǎng)點(diǎn)銷售人員進(jìn)行培訓(xùn)、加大宣傳力度，制定并完善體育彩票的發(fā)行機(jī)制，加強(qiáng)體育彩票的市場管理等.

體育彩票事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異及空間集聚特征方面，鐘亞平[8]探討了2008～2016年全國人均體育彩票銷售量的地區(qū)極化特征、差異性、收斂性，得出全國人均體育彩票銷售額極化特征顯著，體育彩票銷售額的總差異呈下降趨勢、存在趨同演變態(tài)勢且較為穩(wěn)定. 張智[9]以2002～2016年重慶市38個(gè)區(qū)縣體育彩票銷售額為分析樣本，探究各個(gè)區(qū)縣體育彩票事業(yè)發(fā)展的集聚特征，研究顯示，各區(qū)縣體育彩票事業(yè)發(fā)展具有明顯的空間集聚性，其中都市功能核心區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)、都市功能拓展區(qū)是重慶市體育彩票事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域.

1.2 體育彩票公益金相關(guān)研究

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于彩票公益金的眾多研究主要包括以下3個(gè)方面：(1)彩票公益金扶貧項(xiàng)目的研究. 殷浩棟等[10]以8省9縣彩票公益金扶貧項(xiàng)目的受益群體為研究對象，通過案例研究構(gòu)建了一個(gè)交易成本分析框架，并從交通運(yùn)輸成本、生產(chǎn)成本、集體行動(dòng)成本和信息獲取成本等方面解析小型基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制. 曾小溪等[11]梳理了當(dāng)前彩票公益金扶貧項(xiàng)目的基本狀況，并對四川省廣元市朝天區(qū)、山東省費(fèi)縣、湖北省英山縣彩票公益金扶貧項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，得出彩票公益金扶貧項(xiàng)目的實(shí)施改善了人畜飲水安全和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，是村組道路建設(shè)的重要資金來源，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略. 指出當(dāng)前彩票公益金扶貧項(xiàng)目面臨資金量偏少、資金投入分散、設(shè)計(jì)和管理辦法陳舊、后續(xù)管理和建設(shè)有待加強(qiáng)等問題. (2)對彩票公益金使用問題的研究. 劉含琦[1]分析了1987～2019年我國31省彩票公益金的使用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢. 針對彩票公益金使用存在的問題，從優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、健全資金使用管理機(jī)制、完善監(jiān)管機(jī)制等方面提出建議. 張小范[12]以臨沂市為例，從彩票公益金收入、使用和分配等方面進(jìn)行分析，指出臨沂市彩票公益金的籌集呈上升勢態(tài)，使用效益逐步提高，但管理方面存在問題，建議完善彩票公益金的使用制度，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化監(jiān)督. 王勝利[13]對西安市彩票公益金的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的問題，西安市福彩公益金管理的對策. (3)對彩票公益金管理制度的完善. 宋平[14]指出要加大彩票公益金用于社會(huì)公益事業(yè)的比例；設(shè)立專門的彩票公益金監(jiān)管機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)彩票公益金使用部門的內(nèi)部審計(jì)和自我管理. 楊朋朋[15]建議建立科學(xué)的、相互分離、相互制約的彩票公益金籌集制度；設(shè)立科學(xué)的公益金使用制度.

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對彩票公益金進(jìn)行了不同程度的研究，為本研究奠定了豐厚的理論基礎(chǔ). 但以上研究也存在以下不足：(1)研究內(nèi)容多為現(xiàn)狀描述，研究尚不深入，且缺乏整體化分析；(2)關(guān)于彩票公益金配置均等化水平的研究較少；(3)關(guān)于彩票公益金用于體育事業(yè)支出及配置公平性的研究極度匱乏. 基于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，抓住彩票公益金用于體育事業(yè)支出均等化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用泰爾指數(shù)及分解法對我國2013～2017年各省市(自治區(qū))彩票公益金用于體育設(shè)施、群眾體育、競技體育、青少年體育支出的均等化程度進(jìn)行了測度，文中將各年度與東、中、西3大區(qū)域相結(jié)合，意在揭示彩票公益金用于體育事業(yè)資源配置的地區(qū)實(shí)際差異及均等化現(xiàn)狀，為推進(jìn)彩票公益金配置的均等化提供依據(jù).

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

泰爾指數(shù)是荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰爾1967年提出的，用來衡量個(gè)人或地區(qū)間收入的不平等程度，被廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)供給、財(cái)政收支、資源配置等差異程度方面的研究[5]. 泰爾指數(shù)最大的優(yōu)點(diǎn)是把整體差異劃分為組內(nèi)差異與組間差異，還能衡量組內(nèi)差異和組間差異對總差異的貢獻(xiàn)率，從而為制訂有針對性的政策提供理論基礎(chǔ). 據(jù)此，本文選取泰爾指數(shù)，從人口分布方面來測量我國東、中、西3大地區(qū)彩票公益金用于體育事業(yè)支出的區(qū)域差異及均等化水平，為彩票公益金用于體育事業(yè)的劃撥提供正確的分析數(shù)據(jù).

彩票公益金用于體育事業(yè)支出均等化水平的泰爾指數(shù)計(jì)算公式如下[16]

(1)

式(1)是基于人口分布的泰爾指數(shù). 其中T代表總樣本泰爾指數(shù)，F(xiàn)i和F分別表示各省份彩票公益金用于某項(xiàng)體育事業(yè)支出和體育事業(yè)支出總和；Pi，P分別代表各省份人口及各省人口總和. 將彩票公益金用于體育事業(yè)支出的總泰爾指數(shù)分為區(qū)域內(nèi)泰爾指數(shù)和區(qū)域間泰爾指數(shù)，計(jì)算公式為：

(2)

T=T區(qū)域內(nèi)+T區(qū)域間，

(3)

(4)

(5)

區(qū)域內(nèi)貢獻(xiàn)率=Tw/(Tw+Tb)，

(6)

區(qū)域間貢獻(xiàn)率=Tb/(Tw+Tb).

(7)

式(2)測算的是某地區(qū)(東、中、西)內(nèi)部各省份彩票公益金用于體育事業(yè)支出的泰爾指數(shù)；式(3)表示用于體育事業(yè)彩票公益金支出的總泰爾指數(shù)T=T區(qū)域內(nèi)+T區(qū)域間；式(4)、式(5)分別測算的是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間用于體育事業(yè)彩票公益金支出的泰爾指數(shù),其中Fji,Fj分別表示j區(qū)域內(nèi)i省彩票公益金用于體育事業(yè)支出和j區(qū)域彩票公益金用于體育事業(yè)支出之和；Pji,Pj分別代表j區(qū)域內(nèi)i省的人口和j區(qū)域的總?cè)丝?其中i(各省份)=1，2，3，…，31，j(東、中、西部地區(qū))=1，2，3. 根據(jù)泰爾指數(shù)原理，泰爾指數(shù)越大，表明各地區(qū)彩票公益金用于體育事業(yè)支出的均等化水平越低，相反則越高[17].

2.2 數(shù)據(jù)來源

彩票公益金用于體育事業(yè)支出包括體育設(shè)施、群眾體育、競技體育、青少年體育、其他(含體育扶貧)等. 文中數(shù)據(jù)在可獲得性和準(zhǔn)確性的前提下，選取2013～2017年，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)彩票公益金用于體育事業(yè)支出、各省份人口等數(shù)據(jù)，其中彩票公益金用于體育事業(yè)支出數(shù)據(jù)來源于《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，各省份人口數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》. 因上海、西藏、寧夏、青海4省部分年份其他(含體育扶貧)的數(shù)據(jù)殘缺，故在本文的分析中，只對體育設(shè)施、群眾體育、競技體育、青少年體育進(jìn)行分析. 我國3大區(qū)域劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū).

3 研究結(jié)果與分析

3.1 彩票公益金用于體育事業(yè)配置總體差異分析

根據(jù)式(1)測算2013～2017年我國31個(gè)省彩票公益金用于體育事業(yè)支出的總泰爾指數(shù)及分別用于體育設(shè)施、群眾體育、競技體育、青少年體育支出的泰爾指數(shù)，測算結(jié)果如表1所示.

表1 2013～2017年彩票公益金用于體育事業(yè)支出泰爾指數(shù)

由表1可知，我國彩票公益金用于體育事業(yè)支出配置的差異明顯. 彩票公益金用于體育事業(yè)支出總泰爾指數(shù)在0.330 7～0.472 1之間，表明我國彩票公益金用于體育事業(yè)支出存在較大不公平性，具體來看，2013～2014年T青少年體育>T競技體育>T群眾體育>T體育設(shè)施，2015～2017年T青少年體育>T群眾體育>T競技體育>T體育設(shè)施. 其中用于青少年體育的泰爾指數(shù)整體波動(dòng)幅度較小，泰爾指數(shù)的最大值(0.460 2)出現(xiàn)在2014年，最小值(0.429 2)出現(xiàn)在2013年，均值為(0.443 0)；用于體育設(shè)施支出的泰爾指數(shù)最大值(0.303 6)出現(xiàn)在2013年，最小值(0.146 1)出現(xiàn)在2017年，均值為(0.206 5)，且5年間泰爾指數(shù)呈連續(xù)下降趨勢. 這表明在2013～2017年間彩票公益金用于體育設(shè)施支出最為公平，用于青少年體育支出最不公平，而對群眾體育和競技體育支出的公平性有待進(jìn)一步觀測.

其主要原因有2點(diǎn):(1)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境變化有關(guān). 2014年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，將全民健身提升為國家戰(zhàn)略；2015年，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出“要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)及全民健身工程”. 隨著相關(guān)政策的頒布，各省市政府及職能部門主動(dòng)落實(shí)了國家的政策方針，大力推進(jìn)體育場館設(shè)施的建設(shè)，使得用于體育設(shè)施配置的支出逐漸增大，均等化水平不斷提高. 莫巍峰等[18]指出國家體育總局用于體育設(shè)施建設(shè)的彩票公益金超出本級(jí)公益金總量的60%，且數(shù)量逐年上升. (2)彩票公益金用于青少年體育的泰爾指數(shù)波動(dòng)較小且始終處于較高水平，這表明我國彩票公益金用于青少年體育支出的均等化水平與競技體育支出、群眾體育支出、體育設(shè)施支出情況相比公平性最低，說明近年來我國對青少年體育的關(guān)注度及對政策的落實(shí)度偏弱，要實(shí)現(xiàn)彩票公益金用于體育事業(yè)配置的均等化目標(biāo)還有很長的路要走.

3.2 彩票公益金用于體育事業(yè)配置差異的區(qū)域分析

依據(jù)式(2)～式(7)，測算了我國東部、中部、西部3大區(qū)域的泰爾指數(shù)以及區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部省份間的泰爾指數(shù)及貢獻(xiàn)率，以分析區(qū)域間及各區(qū)域內(nèi)部省份彩票公益金用于體育事業(yè)配置的均等化程度.

從彩票公益金用于體育設(shè)施支出泰爾指數(shù)來看(見表2)，2013～2017年區(qū)域內(nèi)差異占地區(qū)差異比重由92.62%降到83.53%，遠(yuǎn)大于區(qū)域間泰爾指數(shù)，說明3大地區(qū)的內(nèi)部差異是導(dǎo)致彩票公益金用于體育設(shè)施支出不均等的主要原因. 從變化趨勢看，2013～2017年東部地區(qū)泰爾指數(shù)呈逐年下降趨勢，說明東部地區(qū)各省間彩票公益金用于體育設(shè)施支出的不均衡狀態(tài)得以改善；中部地區(qū)在2014年達(dá)到峰值，之后呈下降的勢態(tài)；西部地區(qū)呈下降—上升—下降反復(fù)波動(dòng)勢態(tài)，總體來看，2013～2017年T東部>T西部>T中部，說明中部地區(qū)內(nèi)各省間彩票公益金用于體育設(shè)施支出相對公平，均等化水平最高. 分地區(qū)來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，體育設(shè)施配備較為齊全，而中、西部地區(qū)體育設(shè)施相對落后，尚不能滿足人民群眾的需求，地方留存彩票公益金的使用額度也低于東部地區(qū)；隨著東部地區(qū)彩票事業(yè)的迅速發(fā)展，彩票公益金的投入也不斷加大，對就業(yè)形勢也具有一定的助推作用. 在就業(yè)方面，提供的工作崗位也隨之增多，如體育器材公司、維修等；在促進(jìn)消費(fèi)方面，彩民在中獎(jiǎng)后，也有利于推動(dòng)彩民的二次消費(fèi)行為，而西部地區(qū)則始終處于低收入低消費(fèi)狀態(tài)[19]. 因此，財(cái)政部在統(tǒng)籌全局基礎(chǔ)上指出，彩票公益金的使用要重點(diǎn)支持中、西部地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出向邊疆邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜. 這就使得東部地區(qū)相對于中、西部地區(qū)各省間彩票公益金用于體育設(shè)施支出的省際差異更大，不均衡現(xiàn)象更加突出.

表2 2013～2017年彩票公益金用于體育事業(yè)支出的區(qū)域泰爾指數(shù)

續(xù)表2 2013～2017年彩票公益金用于體育事業(yè)支出的區(qū)域泰爾指數(shù)

從彩票公益金用于群眾體育支出泰爾指數(shù)來看(表2)，2013年T東部>T中部>T西部，2016年T東部>T西部>T中部，表明這兩年間東部地區(qū)彩票公益金用于群眾體育支出的省際差異大于中、西部地區(qū)；2014年T西部>T中部>T東部，2015和2017年T西部>T東部>T中部，說明在這3年間西部地區(qū)彩票公益金用于群眾體育支出的泰爾指數(shù)最大，省際間不均衡現(xiàn)象最突出；由此可見，5年間東、西部地區(qū)彩票公益金用于群眾體育支出的泰爾指數(shù)上下波動(dòng)幅度較大，差異性也有減小的趨勢，而中部地區(qū)群眾體育支出的公平性卻在逐步提高，但各區(qū)域彩票公益金用于群眾體育支出的不公平性是否會(huì)持續(xù)減小，有待進(jìn)一步觀察. 從貢獻(xiàn)率來看，2013～2017年區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率為73.33%～91.88%，區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率在8.12%～26.67%之間，區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)程度遠(yuǎn)大于區(qū)域間差異貢獻(xiàn)程度，說明3大區(qū)域內(nèi)各省份的差異是造成彩票公益金用于群眾體育支出不均等的主要因素，主要原因在于全國各省市經(jīng)濟(jì)狀況、人口差異較大，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部彩票公益金用于群眾體育支出懸殊過大[20].

從彩票公益金用于競技體育支出泰爾指數(shù)來看(表2)，2013～2017年區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率在58.30%～79.23%之間，呈上升短暫下降后又上升趨勢，說明3大地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異仍是造成競技體育支出不均等的主要因素. 2013～2017年中部地區(qū)泰爾指數(shù)呈“M”型波動(dòng)，其中，2014年和2016年泰爾指數(shù)最大，2015年最小；東、西部地區(qū)的泰爾指數(shù)在2013～2015年呈下降趨勢，表明3大地區(qū)彩票公益金用于競技體育支出的公平性在逐步提高，究其原因可能與2015年里約奧運(yùn)會(huì)有關(guān)，奧運(yùn)會(huì)是我國競技體育的重要組成部分，是展示綜合國力與競技實(shí)力的國際平臺(tái)，全國各省市都在積極推進(jìn)競技體育的建設(shè)，使得彩票公益金用于競技體育的支出區(qū)域差異最小，公平性最高；2015年以后各區(qū)域呈上升又下降的趨勢，說明雖然在奧運(yùn)年彩票公益金用于競技體育支出的均等化水平提高了，但奧運(yùn)會(huì)后各省均有所懈怠，表現(xiàn)出對競技體育支出的公平性還不夠穩(wěn)定.

從彩票公益金用于青少年體育支出泰爾指數(shù)來看(表2)，2013～2017年區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率在58.85%～73.36%之間，呈“W”型波動(dòng)，說明造成青少年體育支出不均等的主要原因是區(qū)域內(nèi)差異. 2013年和2016年T中部>T西部>T東部，表明這兩年間中部地區(qū)彩票公益金用于青少年體育支出的均等化程度最低，2014,2015和2017年T東部>T中部>T西部，表明這3年間東部地區(qū)彩票公益金用于青少年體育支出的均等化程度最低，且波動(dòng)性大. 縱向來看，2013～2017年，東部地區(qū)泰爾指數(shù)經(jīng)歷了上升—下降—上升的變化趨勢，中、西部地區(qū)經(jīng)歷了下降—上升—下降的波動(dòng)過程，說明東部地區(qū)彩票公益金用于青少年體育支出的不均衡問題比較突出，而中、西部地區(qū)用于青少年體育的公平性較高. 究其原因可能是，東部地區(qū)相比西部地區(qū)，具有比較優(yōu)勢的地理資源和市場機(jī)制，因此，彩票公益金在對青少年體育支出的過程中，重點(diǎn)支持邊疆邊境、少數(shù)民族，卻忽略了對東部地區(qū)比較落后的省份及革命老區(qū)的投入[22].

4 研究結(jié)論

本文分別測算了2013～2017年體育設(shè)施、群眾體育、競技體育、青少年體育支出的泰爾指數(shù)，并按照東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)對彩票公益金用于體育事業(yè)支出的地區(qū)差異進(jìn)行分解. 研究結(jié)果表明，我國彩票公益金用于體育事業(yè)支出地區(qū)差異明顯. 總體來看，青少年體育的泰爾指數(shù)值最大，體育設(shè)施支出的泰爾指數(shù)最小. 這表明在2013～2017年間彩票公益金用于體育設(shè)施支出的均等化水平最高，用于青少年體育支出的均等化水平最低.

對彩票公益金用于體育事業(yè)支出的總體差異進(jìn)行區(qū)域分解發(fā)現(xiàn)，我國3大地區(qū)的泰爾指數(shù)波動(dòng)性較大，內(nèi)部差異是導(dǎo)致彩票公益金用于體育事業(yè)支出不均等的主要原因，總體而言均等化狀況還不理想. (1)從彩票公益金用于體育設(shè)施支出泰爾指數(shù)來看，2013～2017年T東部>T西部>T中部，中部地區(qū)內(nèi)各省間彩票公益金用于體育設(shè)施支出相對公平，均等化水平最高，東部地區(qū)泰爾指數(shù)呈逐年下降趨勢，各省間體育設(shè)施支出的不均衡狀態(tài)在逐步得以改善. (2)從彩票公益金用于群眾體育支出泰爾指數(shù)來看，5年間東、西部地區(qū)彩票公益金用于群眾體育支出的泰爾指數(shù)上下波動(dòng)幅度較大，差異性也有減小的趨勢，而中部地區(qū)群眾體育支出的公平性卻在逐步提高，但各區(qū)域彩票公益金用于群眾體育支出的不公平性是否會(huì)持續(xù)減小，有待進(jìn)一步觀察. (3)從彩票公益金用于競技體育支出泰爾指數(shù)來看，5年內(nèi)中部地區(qū)泰爾指數(shù)呈“M”型波動(dòng)，東、西部地區(qū)的泰爾指數(shù)呈下降上升又下降趨勢，說明雖然均等化水平提高了，但仍具有不穩(wěn)定性；西部地區(qū)彩票公益金用于競技體育支出的省際差異大于東、中部地區(qū). (4)從彩票公益金用于青少年體育支出泰爾指數(shù)來看，5年間東部地區(qū)泰爾指數(shù)經(jīng)歷了上升—下降—上升的變化趨勢，中、西部地區(qū)經(jīng)歷了下降—上升—下降的波動(dòng)過程，說明東部地區(qū)不均衡性比較突出，而中、西部地區(qū)用于青少年體育的公平性較高.

5 優(yōu)化對策及建議

對彩票公益金用于體育事業(yè)支出的公平性進(jìn)行分解，有助于政府合理地制定區(qū)域彩票公益金支出政策，提高彩票公益金配置的均等化水平，具體從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化.

首先，合理規(guī)劃，完善彩票公益金的使用規(guī)則. 各地區(qū)應(yīng)編制本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定合理的彩票公益金使用目標(biāo)，優(yōu)化彩票公益金用于體育設(shè)施、群眾體育、競技體育、青少年體育配置的均衡性，逐步縮小區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間各省的差異. 國家在制定彩票公益金的分配制度時(shí)，要根據(jù)中央和地方的不同情況來劃分使用，另外還要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，合理地進(jìn)行調(diào)整，如加強(qiáng)對邊疆邊境、西部地區(qū)、少數(shù)民族、較為貧困的地區(qū)傾斜，加大資助力度，擴(kuò)大公平性[9].

其次，加大投入. 加大對體育事業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付水平，可通過彩票公益金對體育事業(yè)發(fā)展的“?？顚Ｓ谩眮硖嵘齾^(qū)域彩票公益金用于體育事業(yè)支出的均衡性.

最后，加強(qiáng)監(jiān)管. 為提高彩票公益金使用效益，需加強(qiáng)彩票公益金用于體育事業(yè)支出的管理，各級(jí)部門要嚴(yán)格按照彩票公益金使用程序申報(bào). 先提出申報(bào)項(xiàng)目，然后政府嚴(yán)格執(zhí)行彩票公益金用于體育事業(yè)支出的管理制度對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，再確定資助項(xiàng)目，避免項(xiàng)目審批的隨意性，導(dǎo)致公益金使用的不公平性. 此外，可引入大眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾對政府支持彩票公益金用于體育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，并加強(qiáng)績效考核，才能為彩票公益金用于體育事業(yè)支出均等化的實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定提供保障.