日本促進(jìn)博物館旅游發(fā)展新舉措及其啟示

劉 陽(yáng)

（南開(kāi)大學(xué)博物館 天津 300071）

內(nèi)容提要：博物館與旅游業(yè)融合發(fā)展是文旅融合的重要途徑，也是博物館實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，在“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，日本采取革新博物館管理體制，提升博物館旅游服務(wù)能力，建設(shè)以博物館為核心的文化集聚地，促進(jìn)文化遺產(chǎn)活用等系列措施，以促進(jìn)博物館旅游的發(fā)展。日本這些新動(dòng)向在一定程度上反映了全球博物館旅游發(fā)展的趨勢(shì)，也為我國(guó)相關(guān)政策的制定與執(zhí)行提供了有益啟示。

一、引言

2017年4月，時(shí)任日本地方創(chuàng)生擔(dān)當(dāng)大臣的山本幸三批評(píng)博物館學(xué)藝員（在博物館從事資料的收集、保管、展示等相關(guān)工作的專門業(yè)務(wù)人員），稱：“學(xué)藝員是最大的毒瘤，完全沒(méi)有一點(diǎn)旅游意識(shí)。不掃除這幫人不行。”這一發(fā)言在日本引起了軒然大波，包括博物館協(xié)會(huì)在內(nèi)的日本各界人士紛紛對(duì)其展開(kāi)聲討。山本幸三被迫為此道歉，并向媒體解釋道：“我的主要意思是學(xué)藝員們應(yīng)該具備從旅游角度進(jìn)行思考的意識(shí)?！盵1]山本幸三的發(fā)言自然欠妥，但從中可以看出日本政府對(duì)博物館旅游發(fā)展的熱切期待。

事實(shí)上，日本政府近年來(lái)已出臺(tái)諸多政策措施推動(dòng)博物館旅游的發(fā)展，本文擬通過(guò)對(duì)這些舉措的分析與歸納，把握日本博物館旅游發(fā)展的最新動(dòng)向，進(jìn)而為我國(guó)相關(guān)政策的制定與落實(shí)提供有益借鑒。

二、日本促進(jìn)博物館旅游發(fā)展的背景

1.“觀光立國(guó)”成為國(guó)家戰(zhàn)略

2003年1月，日本首相小泉純一郎在第156次國(guó)會(huì)施政方針演說(shuō)中首次闡述“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，并提出至2010年實(shí)現(xiàn)訪日外國(guó)游客數(shù)量翻倍的目標(biāo)[2]。同年7月，觀光立國(guó)關(guān)系閣僚會(huì)議發(fā)布“觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，宣布了243條施政措施，其中圍繞港口構(gòu)建博物館群、推進(jìn)田園空間博物館的建設(shè)、增設(shè)多語(yǔ)種的博物館標(biāo)識(shí)和講解等措施直接涉及博物館發(fā)展[3]。

2006年12月，日本參議院通過(guò)《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》，明確地把旅游確定為21世紀(jì)日本重要政策的支柱，將旅游產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度。為了推進(jìn)“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)，日本于2007 年[4]、2012 年[5]、2017 年[6]先后制訂了三期“觀光立國(guó)”推進(jìn)基本計(jì)劃，不僅要求博物館通過(guò)多語(yǔ)種化、夜間開(kāi)放、無(wú)障礙服務(wù)等方式提升旅游服務(wù)質(zhì)量，還提倡以博物館為核心打造旅游勝地。促進(jìn)博物館旅游發(fā)展，已然成為日本推動(dòng)“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略落地的重要手段。

2.文化政策發(fā)生轉(zhuǎn)向

“觀光立國(guó)”成為國(guó)家戰(zhàn)略以后，日本的文化政策亦發(fā)生轉(zhuǎn)向，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2016年4月，日本文化廳提出，應(yīng)通過(guò)文化藝術(shù)資源的活用來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力（擴(kuò)大文化GDP）[7]。2018年，日本文部科學(xué)省在《文部科學(xué)白皮書（平成29年）》中正式提出，“推行培育社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文化政策”[8]。同年，文化廳分別以“轉(zhuǎn)向培育社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文化政策”和“新文化廳元年暨文化廳創(chuàng)立50周年——文化廳在改變”為當(dāng)年預(yù)算報(bào)告的主、副標(biāo)題，再次強(qiáng)調(diào)文化政策的轉(zhuǎn)向[9]。

為推動(dòng)政策的落實(shí)，日本政府于2018年3月審議并通過(guò)為期五年的《文化藝術(shù)推進(jìn)計(jì)劃》，在強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)多元價(jià)值的基礎(chǔ)上，明確指出，博物館不僅是文化藝術(shù)保存、繼承、創(chuàng)造、交流、傳播的中心，亦是地域生涯學(xué)習(xí)、國(guó)際交流、公益和旅游等活動(dòng)的中心。2020年，日本國(guó)會(huì)（常會(huì)）第201次會(huì)議審議通過(guò)《文化旅游推進(jìn)法》，進(jìn)一步明確了博物館在文化旅游中的作用和地位[10]。博物館被要求成為旅游活動(dòng)的中心，這是當(dāng)前日本促進(jìn)博物館旅游發(fā)展的政策基礎(chǔ)，亦是日本文化政策轉(zhuǎn)向的必然結(jié)果。

3.公立博物館發(fā)展面臨困境

20世紀(jì)70年代至90年代初，隨著日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，日本博物館也迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，多數(shù)都道府縣和市町村都建立了公立博物館。但是，隨著日本經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂和少子老齡化日益嚴(yán)重，近十年來(lái)日本多數(shù)博物館的預(yù)算年年削減，尤其是公立博物館，每年預(yù)算被強(qiáng)制性地削減10%或5%[11]。

在這種情況下，博物館旅游的發(fā)展不僅能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯博物館存在的合理性以爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，亦有利于通過(guò)旅游增收，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)資金的多元化，促進(jìn)博物館的可持續(xù)發(fā)展。因此，許多公立博物館將發(fā)展旅游視為解決自身發(fā)展困境的有效手段。

三、日本促進(jìn)博物館旅游發(fā)展的新舉措

1.革新博物館管理體制

1951年，日本根據(jù)《社會(huì)教育法》的基本精神制定《博物館法》，將博物館定義為“收集、保管、展示有關(guān)歷史、藝術(shù)、民俗、產(chǎn)業(yè)、自然科學(xué)等相關(guān)資料，以教育為出發(fā)點(diǎn)供一般公眾利用，為助力公眾的素養(yǎng)提升、調(diào)查研究、休閑娛樂(lè)而開(kāi)展必要的事業(yè)，并以這些資料的調(diào)查研究為目的的機(jī)構(gòu)”，同時(shí)規(guī)定“博物館應(yīng)向其所在地的教育委員會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)”[12]。也就是說(shuō)，在日本，博物館長(zhǎng)期以來(lái)被視為社會(huì)教育的組成部分，博物館的行政管理亦歸口于教育部門。

在中央層面，日本博物館的宏觀管理一直由文部科學(xué)省負(fù)責(zé)，其中科技博物館、水族館、動(dòng)物園等被定位為教育設(shè)施，由文部科學(xué)省本省直接管理；美術(shù)館、歷史博物館被定位為文化設(shè)施，由文化廳負(fù)責(zé)管理。近年來(lái)，隨著日本文化政策的轉(zhuǎn)向，文化與其他領(lǐng)域的跨界合作越來(lái)越多，為保證文化政令的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，日本開(kāi)始強(qiáng)化文化廳的職能。2018年6月15日，日本國(guó)會(huì)常會(huì)審議通過(guò)了《文部科學(xué)省設(shè)置法部分修正案》，將原本由文部科學(xué)省本省直接管理的社會(huì)教育相關(guān)的博物館事務(wù)統(tǒng)一交于文化廳管理[13]。這樣一來(lái)，不僅改變了原本割裂的博物館管理體制，亦使得博物館在一定程度上脫離教育行政的掣肘，以更好地拓展其包括旅游在內(nèi)的多元化功能。

在地方層面，日本公立博物館多數(shù)隸屬于當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會(huì)，而地方教育委員會(huì)是獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?。近年?lái)，隨著“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，日本地方政府迫切希望能夠?qū)⒉┪镳^與其他行政事業(yè)進(jìn)行一體化管理，以充分發(fā)揮博物館在服務(wù)旅游、振興經(jīng)濟(jì)等方面的作用。在此背景下，日本文部科學(xué)大臣林芳正于2018年3月向中央教育審議會(huì)提出“人口衰減時(shí)代面向新地域建設(shè)的社會(huì)教育振興方案”的咨詢，要求中央教育審議會(huì)討論將博物館管理權(quán)由教育委員會(huì)移交至地方行政首長(zhǎng)的可能性[14]。當(dāng)年7月，中央教育審議會(huì)的咨詢報(bào)告指出，作為一種特例，可以允許教育委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將博物館的管理權(quán)移交給行政首長(zhǎng)，并強(qiáng)調(diào)博物館不僅是一種旅游資源，也應(yīng)該成為游客增進(jìn)對(duì)日本及當(dāng)?shù)氐睦斫夂陀H近感、促進(jìn)游客與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯膱?chǎng)所[15]。

綜上可知，日本革新博物館管理體制主要從以下兩個(gè)方面著手：一是改變?cè)靖盍训墓芾眢w制，將全國(guó)博物館的宏觀管理統(tǒng)一歸于文化廳，推動(dòng)博物館政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是通過(guò)改變公立博物館隸屬關(guān)系，為博物館與旅游、城建等其他領(lǐng)域的跨界合作掃除體制障礙。

2.提升博物館旅游服務(wù)能力

2017年3月，日本制訂了新一期的“觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，其中明確提出，至2020年，要將訪日外國(guó)游客數(shù)量從2015年的1974萬(wàn)提升到4000萬(wàn)（受新冠肺炎疫情影響，2020年訪日外國(guó)游客數(shù)量?jī)H為412萬(wàn)，新一期的“觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”亦因疫情推遲發(fā)布）。為達(dá)成以上的目標(biāo)，日本政府采取的一項(xiàng)重要措施就是改造提升住宿、餐飲、導(dǎo)覽及其他旅游相關(guān)設(shè)施。具體到博物館，日本政府主要采取了以下三項(xiàng)措施。

第一是推進(jìn)博物館的多語(yǔ)種化。早在2007年，日本第一次制訂“觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”時(shí)就提出，要用多種語(yǔ)言標(biāo)明展館及藏品信息。2016—2017年，日本文化廳先后出臺(tái)《文化財(cái)英語(yǔ)解說(shuō)的理想狀態(tài)》[16]和《關(guān)于“促進(jìn)文化財(cái)國(guó)際化傳播”的公告》[17]兩項(xiàng)政策，博物館多語(yǔ)種建設(shè)進(jìn)一步提速。2017年，獨(dú)立行政法人國(guó)立文化財(cái)機(jī)構(gòu)所轄的東京國(guó)立博物館、京都國(guó)立博物館、奈良國(guó)立博物館、九州國(guó)立博物館宣布，今后所有常設(shè)展及臨展均以日語(yǔ)、英語(yǔ)、漢語(yǔ)（簡(jiǎn)體）、韓語(yǔ)四種語(yǔ)言標(biāo)記，并于當(dāng)年7月聯(lián)合招募了十位副研究員（漢語(yǔ)和韓語(yǔ)各五位），專職從事翻譯工作[18]。

第二是鼓勵(lì)博物館夜間開(kāi)放。2011年，日本文部科學(xué)省發(fā)布《博物館設(shè)置及運(yùn)營(yíng)的理想標(biāo)準(zhǔn)》，其第十二條提出可通過(guò)夜間開(kāi)放的方式滿足游客的多樣化需求[19]。2017年，日本第三期“觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，考慮到旅游者和商務(wù)人士對(duì)夜生活的需求，博物館應(yīng)推進(jìn)夜間開(kāi)放。其實(shí)在此之前，一些博物館已開(kāi)始推遲周五晚上的閉館時(shí)間。2016年始，每年的7、8、9三個(gè)月份，東京、京都等大都市圈的國(guó)立博物館和美術(shù)館會(huì)將周五、周六的閉館時(shí)間推遲至21點(diǎn)。每年4月末至5月初的黃金周假期，位于上野公園的東京國(guó)立博物館、國(guó)立西洋美術(shù)館、國(guó)立科學(xué)博物館等國(guó)立館亦會(huì)推遲閉館時(shí)間至21點(diǎn)[20]。

第三是加強(qiáng)博物館無(wú)障礙建設(shè)。2018年7月，日本文化廳發(fā)布《應(yīng)對(duì)多樣化需求的博物館·美術(shù)館管理改革指導(dǎo)方針》，對(duì)博物館的無(wú)障礙設(shè)計(jì)又作出了更細(xì)致的要求。例如，在從車站等公共交通設(shè)施到博物館的線路上，設(shè)置盲文導(dǎo)引設(shè)備；在館內(nèi)增加盲文導(dǎo)覽手冊(cè)和音頻導(dǎo)覽設(shè)施；設(shè)置輪椅專用廁所，并在廁所內(nèi)增加緊急呼叫按鈕及相應(yīng)的盲文說(shuō)明；培養(yǎng)學(xué)藝員無(wú)障礙服務(wù)的意識(shí)和技能等[21]。

3.建設(shè)以博物館為核心的文化集聚地

在第一期和第二期“觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”中，博物館僅被視為一種單純的旅游設(shè)施，故其對(duì)博物館的要求亦著眼于提升其旅游服務(wù)能力，尤其是接待外國(guó)游客的能力。2017年，日本在第三期“觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”中指出，要以文化遺產(chǎn)為核心推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)了博物館在提升文化遺產(chǎn)旅游魅力中的重要作用。2018年，日本在《文化藝術(shù)推進(jìn)計(jì)劃》中正式提出，以地方美術(shù)館和博物館為核心，建設(shè)文化集聚區(qū)，推動(dòng)地域文化資源的活用和一體化開(kāi)發(fā)。

為此，2018年開(kāi)始，日本文化廳啟動(dòng)“博物館文化集聚地建設(shè)支援事業(yè)”，其宗旨在于通過(guò)資助以“美術(shù)館·博物館”為核心的機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，打造文化集聚地（表一），以促進(jìn)地方文化遺產(chǎn)活用、地方振興、旅游振興、基于多語(yǔ)種的國(guó)際傳播及特色街區(qū)建設(shè)。申請(qǐng)?jiān)捻?xiàng)目必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：其一是項(xiàng)目應(yīng)與地域文化遺產(chǎn)的魅力提升和活用、博物館信息傳播能力的強(qiáng)化及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)相關(guān)；其二是項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)基于地方文化施設(shè)之間的聯(lián)合，以及與藝術(shù)文化團(tuán)體、藝術(shù)類非營(yíng)利組織、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織、旅游相關(guān)組織、城建部門、教育委員會(huì)等其他機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。即項(xiàng)目實(shí)施的主體應(yīng)該是以博物館為核心、諸多機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的執(zhí)行委員會(huì)。

表一//日本首期“博物館文化集聚地建設(shè)支援事業(yè)”資助項(xiàng)目一覽

4.促進(jìn)文化遺產(chǎn)活用

1996年，日本文化廳發(fā)布《國(guó)寶·重要文化財(cái)展示管理要?jiǎng)t》，規(guī)定國(guó)寶及重要文化遺產(chǎn)原則上一年可展出兩次，展示時(shí)間不得超過(guò)60天（如褪色或損害危險(xiǎn)性較高則不得超過(guò)30天）。但隨著博物館功能的不斷拓展，這樣的規(guī)定越來(lái)越難以滿足游客多樣化的需求。2016年的博物館調(diào)查報(bào)告顯示，許多博物館認(rèn)為對(duì)展示時(shí)間與次數(shù)的限制已成為制約文化遺產(chǎn)活用的重要障礙，并呼吁放松對(duì)材質(zhì)耐久性較強(qiáng)的文化遺產(chǎn)的管制[22]。

在此背景下，2017年5月19日，日本文部科學(xué)大臣林芳正向中央文化審議會(huì)提出咨詢，要求對(duì)未來(lái)文化遺產(chǎn)保護(hù)與活用的理想狀態(tài)展開(kāi)系統(tǒng)研究，并成立“未來(lái)國(guó)寶·重要文化財(cái)（美術(shù)工藝品）等保存與活用理想狀態(tài)調(diào)查委員會(huì)”負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。以該委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告為基礎(chǔ)，2018年1月29日，日本文化廳宣布對(duì)《國(guó)寶·重要文化遺產(chǎn)展示管理要?jiǎng)t》進(jìn)行修訂。新規(guī)定將保護(hù)狀態(tài)良好的石質(zhì)、陶質(zhì)、金屬類文化遺產(chǎn)的年可展示時(shí)間延長(zhǎng)至150天，即使是其他材質(zhì)的文化遺產(chǎn)，如果事前與文化廳簽署相關(guān)協(xié)議，保證其在下次展示前可以得到足夠的休整時(shí)間，也可以將年展示時(shí)間延長(zhǎng)至100天[23]。

與此同時(shí)，相關(guān)調(diào)查顯示，日本每年僅有1.5%的國(guó)寶/重要文化遺產(chǎn)可以獲得展出機(jī)會(huì)，東京、京都、奈良、九州四座國(guó)立博物館所藏的大量珍貴文物沉睡在庫(kù)房的同時(shí)，大量地方博物館卻面臨無(wú)物可展的困境[24]。為提高文化遺產(chǎn)的利用率，2018年7月1日，獨(dú)立行政法人國(guó)立文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)成立了“文化財(cái)活用中心”，其主要職能之一便是推動(dòng)國(guó)立博物館藏品的外借工作?！拔幕?cái)活用中心”與東京國(guó)立博物館聯(lián)合推出的《東京國(guó)立博物館收藏品借出促進(jìn)項(xiàng)目》，每年可接受地方博物館1項(xiàng)大規(guī)模借展申請(qǐng)（借出21～50件藏品）和5項(xiàng)小規(guī)模借展申請(qǐng)（借出1～20件藏品），并由“文化財(cái)活用中心”承擔(dān)借展藏品包裝、運(yùn)輸、撤展、保險(xiǎn)、人員差旅等相關(guān)費(fèi)用。截至2021年10月，該項(xiàng)目已接受彥根城博物館、齋宮歷史博物館、大阪歷史博物館、福島縣立博物館近二十多座地方博物館的借展申請(qǐng)[25]。

四、對(duì)中國(guó)博物館旅游發(fā)展的啟示

日本促進(jìn)博物館旅游發(fā)展的諸多措施獲得了博物館人的積極響應(yīng)，日本博物館協(xié)會(huì)不僅通過(guò)其所主辦的刊物《博物館研究》策劃了“博物館與旅游”（2015年第9期）、“博物館與多語(yǔ)種化”（2018年第1期）、“博物館與旅游（2）”（2020年第2期）等研究專題，還將“博物館與旅游”作為2017年度日本博物館協(xié)會(huì)研討會(huì)的主題之一，從政策與制度、博物館間的合作、文化遺產(chǎn)的保存與利用、多語(yǔ)種解說(shuō)等多個(gè)角度討論如何推動(dòng)博物館旅游的進(jìn)一步發(fā)展[26]。不過(guò)，亦有日本學(xué)者對(duì)此表示擔(dān)憂，例如，菅根幸裕認(rèn)為新政策意味著博物館將以營(yíng)利為導(dǎo)向，這與博物館作為教育機(jī)構(gòu)的屬性是相悖的[27]；小笠原永隆強(qiáng)調(diào)，盲目拓展旅游等新職能會(huì)導(dǎo)致博物館業(yè)務(wù)過(guò)載的情況進(jìn)一步加劇，以至于調(diào)查研究等本職工作反而被忽視[28]。

隨著博物館觀眾中游客的比例越來(lái)越大，博物館面臨的挑戰(zhàn)不僅是單純的功能拓展和業(yè)務(wù)過(guò)載，而且也是對(duì)博物館整個(gè)價(jià)值鏈的調(diào)整乃至重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)博物館與旅游業(yè)在資源整合、功能拓展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷推廣乃至技術(shù)支持、資本運(yùn)作、人才培養(yǎng)等各價(jià)值模塊的系統(tǒng)融合[29]。日本促進(jìn)博物館旅游發(fā)展的舉措涉及博物館價(jià)值鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，可為我們帶來(lái)以下幾方面的啟示。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)立法建設(shè)

與脫胎于教育行政的日本博物館管理體制不同，我國(guó)博物館的宏觀管理體制是在文物保護(hù)事業(yè)的框架下逐步形成的。正如日本文化廳和地方政府曾經(jīng)難以對(duì)教育行政體系內(nèi)的博物館進(jìn)行有效管理一樣，我國(guó)文物行政管理部門亦無(wú)法對(duì)教育、國(guó)防、民政、宗教等非文化和旅游系統(tǒng)的博物館實(shí)施直接管理，多頭管理體制是中、日博物館旅游發(fā)展要共同面臨的挑戰(zhàn)。

對(duì)于我國(guó)而言，當(dāng)前并不具備對(duì)博物館的隸屬關(guān)系及宏觀管理體制徹底改革的條件，較為現(xiàn)實(shí)的解決方法是通過(guò)加強(qiáng)立法建設(shè)，利用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)不同系統(tǒng)博物館之間、博物館與旅游業(yè)各主體之間的關(guān)系。日本早在1952年就制定了《博物館法》，但我國(guó)至今尚未出臺(tái)專門性的博物館法律，即便是由國(guó)務(wù)院發(fā)布的、效力位階最高的《博物館條例》，依然無(wú)法對(duì)隸屬關(guān)系不同的博物館進(jìn)行有效管理，以至于有專家直言《博物館條例》對(duì)非文物系統(tǒng)的博物館沒(méi)有作用[30]。因此，效仿日本制定法律效力更高的《博物館法》，不僅是健全博物館法律制度體系的需要，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)不同隸屬關(guān)系博物館的有效管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)博物館旅游相關(guān)政策與舉措的需要。

2.對(duì)接旅游產(chǎn)業(yè)，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

提升旅游服務(wù)能力是日本歷次“觀光立國(guó)”推進(jìn)基本計(jì)劃對(duì)博物館的首要要求。在我國(guó)，博物館已成為重要的旅游目的地，博物館的服務(wù)水平亦大幅度提升。例如，中國(guó)國(guó)家博物館的“復(fù)興之路”展可以提供中、英、日、韓、法、西、俄、阿（阿拉伯）八種語(yǔ)言的語(yǔ)音導(dǎo)覽；南京博物院專門為視障人士建有可聽(tīng)、可摸、可操作的博愛(ài)館。

不過(guò)，我國(guó)博物館在為游客提供講解、餐飲、購(gòu)物、停車等服務(wù)時(shí)，也面臨著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化的問(wèn)題[31]。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)既有《博物館開(kāi)放服務(wù)規(guī)范》（GB/T 36721-2018）這樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有北京市《博物館服務(wù)規(guī)范》（DB 11/T 1517-2018）等地方標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于規(guī)定博物館應(yīng)當(dāng)提供何種服務(wù)，而未對(duì)服務(wù)操作環(huán)節(jié)提出更細(xì)化的要求。例如，不同規(guī)模的博物館每日最大接待量是多少，衛(wèi)生間應(yīng)配備多少個(gè)，餐飲安全如何監(jiān)管，這些問(wèn)題在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)無(wú)法得到明確的答案。因此，我們有必要在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定博物館服務(wù)規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，從量和質(zhì)兩個(gè)方面細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還應(yīng)積極推動(dòng)博物館旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與博物館定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系相融合，以增強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和導(dǎo)向性。

3.設(shè)立專項(xiàng)基金，確保主體地位

在博物館旅游發(fā)展過(guò)程中，日本尤其重視博物館的主體性地位，強(qiáng)調(diào)以博物館為核心建設(shè)文化集聚地，不僅設(shè)立“博物館文化集聚地建設(shè)支援事業(yè)”專項(xiàng)資金，還明確要求每個(gè)受援助的項(xiàng)目均須指定一座博物館作為整個(gè)項(xiàng)目的核心（表一）。在我國(guó)，雖然各級(jí)政府亦設(shè)有旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，但這些基金并非專門服務(wù)于博物館。對(duì)于單靠財(cái)政撥款運(yùn)作的國(guó)有博物館和行業(yè)博物館，單靠自身的力量根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源整合，這極大地限制了博物館經(jīng)濟(jì)功能及旅游功能的發(fā)揮。

與此同時(shí)，個(gè)別博物館在發(fā)展旅游的過(guò)程中一味迎合旅行社的需求，放棄自身的功能定位，亦忽視觀眾的參觀體驗(yàn)，甚至將旅行團(tuán)視為最主要的服務(wù)對(duì)象及提升觀眾數(shù)量的關(guān)鍵因素。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源就在于博物館在拓展旅游功能時(shí)喪失了自身的主體性地位。博物館絕不應(yīng)僅滿足于加入到旅游業(yè)的價(jià)值鏈中，而應(yīng)根據(jù)自身的需求，嘗試對(duì)旅游業(yè)的價(jià)值鏈重構(gòu)。

4.開(kāi)展定向扶持，促進(jìn)文物借展

在少數(shù)大型博物館的藏品沉睡在庫(kù)房得不到展示的同時(shí)，諸多中小博物館卻面臨著無(wú)藏品可展的困境，這是中、日博物館旅游發(fā)展過(guò)程中所共同存在的問(wèn)題。在我國(guó)，從各類博物館聯(lián)盟、博物館展覽聯(lián)盟的成立，到館際聯(lián)展、巡展的常態(tài)化，再到總分館制的探索，無(wú)一不是為了解決以上問(wèn)題。這些合作機(jī)制固然是富有成效的，但不容否認(rèn)的是，在具體的合作過(guò)程中，省部級(jí)博物館多居于中心位置，而基層博物館通常處于被支配的地位，這并不利于后者的可持續(xù)發(fā)展。

相較而言，“東京國(guó)立博物館收藏品借出促進(jìn)項(xiàng)目”的運(yùn)營(yíng)完全是圍繞著中小博物館展開(kāi)的，該項(xiàng)目由中小博物館自主申請(qǐng)、自主策展，“東京國(guó)立博物館和文化財(cái)活用中心”只負(fù)責(zé)提供藏品、資金、程序等方面的支持。作為借鑒，我國(guó)一方面可以嘗試整合省部級(jí)博物館的優(yōu)質(zhì)藏品資源，使其面向基層博物館開(kāi)通文物借展專項(xiàng)服務(wù)，開(kāi)放藏品數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化借展程序，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與此同時(shí)，可通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)的補(bǔ)助基金，為基層博物館包裝、運(yùn)輸、撤展、保險(xiǎn)等借展業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供資金支持?？偠灾?，唯有通過(guò)藏品、人才、資金等全方位的支持，基層博物館才有可能通過(guò)文物借展實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展及與本地旅游業(yè)的深度融合。