積極開創(chuàng)新時代民間外交工作新局面

林松添

一、民間外交的定位和歷史貢獻(xiàn)

周恩來總理指出：“中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交。”習(xí)近平總書記強調(diào)：“民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是國家總體外交的重要組成部分?！笨梢?，民間外交也是外交，也是國家行為，根本目的是為了推動中外民相親、心相通。對外工作中，除了官方的、半官方的，其他包括友好城市、企業(yè)、智庫、媒體、社會組織和青年、婦女等自然人等都屬于民間外交范疇和主體。民間外交具有主體多、領(lǐng)域廣、資源豐、接地氣、打基礎(chǔ)等主要特點。

新中國民間外交具有光輝的歷史。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民間外交。新中國成立第二天，就成立了中國人民對外友好協(xié)會前身之一的中國保衛(wèi)世界和平委員會，拉開了新中國民間外交的大幕。隨著亞非拉國家紛紛獲得民族獨立解放，中國民間外交團體不斷增加，周恩來總理于1969年提出，“要建立一個人民外交機構(gòu)，把民間團體的外交活動統(tǒng)管起來，建立一條人民外交渠道”。根據(jù)黨中央決策部署，本會隨即正式更名為中國人民對外友好協(xié)會，并在新中國外交面臨困難時期，統(tǒng)籌開展了一系列重大民間外交活動，在爭取亞非拉國家廣泛理解和支持，維護中蘇、中俄友好關(guān)系，推動中日邦交正常化、中美建交和中國改革開放等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，為打破西方封鎖、打開新中國外交局面、推進(jìn)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要歷史貢獻(xiàn)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視本會工作。宋慶齡、鄧穎超曾任本會名譽會長，劉少奇曾任中蘇友協(xié)首任會長，本會負(fù)責(zé)聯(lián)系的46家國別和地區(qū)友協(xié)中有18家由現(xiàn)任或前任國家領(lǐng)導(dǎo)人任會長。歷屆中央主要領(lǐng)導(dǎo)都出席本會理事會換屆大會或周年慶祝活動，其中，習(xí)近平總書記親自出席本會第十屆理事會會議和成立60周年慶?；顒硬l(fā)表重要講話。

在黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)下，全國對外友協(xié)已建立了連接五大洲、互動國內(nèi)外的豐富資源，為開展新時代民間外交奠定了殷實基礎(chǔ)。全國對外友協(xié)擁有友好協(xié)會、友好城市、友好組織、友好人士“四個友好”，對外聯(lián)系著46個國別和地區(qū)友協(xié)，對內(nèi)聯(lián)系著全國省市縣友協(xié)，與世界上157個國家的413個民間團體和組織建立了友好關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國各地同五大洲139個國家建立了近3000對友好省州和城市關(guān)系，擁有一大批國際友人。

二、民間外交面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新機遇

改革開放以來，中國總體外交蓬勃、迅速、全方位發(fā)展。特別是黨的十八大以來，中國全領(lǐng)域多層次開展對外交流與合作，織密了全球朋友圈與合作伙伴網(wǎng)，已與世界上181個國家建立外交關(guān)系，并日益走近國際舞臺中央，也必然成了當(dāng)今世界的焦點和亮點。

但同時，由于種種原因，全國對外友協(xié)的民間外交地位和作用日漸被邊緣化。我們對民間外交的認(rèn)識也存在缺位和溫差，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制和制度缺位，民間外交的思想理論、政策指導(dǎo)、制度規(guī)范、體制支撐、系統(tǒng)統(tǒng)籌等頂層設(shè)計亟待完善和健全，治理體系和治理能力亟待與時俱進(jìn)。對外民間交往主要忙于迎來送往搞接待，促進(jìn)了合作發(fā)展，但講友好合作多，沒有從根本上推動外部世界客觀理性、歷史辯證地認(rèn)知、認(rèn)可、認(rèn)同中國的社會制度、發(fā)展道路、價值理念、發(fā)展思想與巨大成就等對華認(rèn)識問題;未能有效將中國發(fā)展理念與成就、市場優(yōu)勢、合作資源、文化價值等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中外友好的堅實民意和社會基礎(chǔ)，未能打通構(gòu)筑對華友好民心工程的“最后一公里”。

事實證明，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果中國經(jīng)貿(mào)合作利益能有效轉(zhuǎn)化為對華友好民意，如果對華友好的理性聲音能在海外落地觸動人心、形成主流民意，如果國際主流民意在中國一邊，則煽動意識形態(tài)、惡意抹黑中國就沒有聽眾、沒有市場，個別國家就不敢隨意編造謊言。當(dāng)然，我們需要有“如果”。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色大國外交全面推進(jìn)，取得了歷史性偉大成就，中國已從國際規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變成國際政治經(jīng)濟新秩序和國際治理體系、治理能力現(xiàn)代化的堅定推動者、倡導(dǎo)者和全球公共產(chǎn)品的提供者、踐行者。民間外交也迎來了歷史性發(fā)展新機遇。

一是黨中央有期待。習(xí)近平總書記高度重視民間外交工作并專門作出了一系列重要指示批示，明確要求友協(xié)要發(fā)揮“三大作用”（即民間外交引領(lǐng)作用、公共外交骨干作用、城市外交橋梁作用），為本會找準(zhǔn)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動內(nèi)外工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

二是形勢有需要。疫情前，中國年出入境人員已超過3億人次（其中，中美互訪500萬人次，中歐互訪800萬人次，中日互訪1300萬人次）。盡管西方發(fā)達(dá)國家輿論并不能代表國際主流民意，但在個別西方大國政客惡意抹黑打壓下，西方對華民意出現(xiàn)了反華逆流，持續(xù)低迷。據(jù)皮尤研究中心民調(diào)顯示，美國民眾對華好感度只有22%，英國、法國、德國、西班牙、意大利、荷蘭、比利時、瑞典、丹麥9個歐洲國家民眾對華好感度平均只有25%;日本民眾對華好感度甚至只有9%?？梢?，中國對外交往和經(jīng)貿(mào)、人文合作優(yōu)勢沒有有效轉(zhuǎn)化為對華友好的國際民意和社會基礎(chǔ)。改善西方對華民意，民間外交責(zé)無旁貸，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。民間外交工作不應(yīng)僅停留在一般形式上的民間交往，而應(yīng)體現(xiàn)民間外交的實質(zhì)和內(nèi)涵。

三是現(xiàn)實有條件。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府和人民創(chuàng)造了一個個舉世矚目的發(fā)展奇跡。中國已成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，世界上第一大投資目的地國、第二大消費國和海外投資、旅游主要來源國。面對百年變局和世紀(jì)疫情，“中治西亂”已成為全球大現(xiàn)實，“向東看”“東升西降”已成為世界大趨勢，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢和社會主義制度、文化優(yōu)勢。我們能把國家建設(shè)好，也一定能講好中國故事，促進(jìn)中外民相親、心相通，促進(jìn)共同發(fā)展。

進(jìn)入新時代，面對“世界怎么了、我們應(yīng)該怎么辦”的“時代之問”，習(xí)近平主席系統(tǒng)提出了推動構(gòu)建人類命運共同體的偉大倡議和實現(xiàn)這一愿景的兩大路徑，一是秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，發(fā)展以人民為中心的全過程人民民主，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系;二是共建“一帶一路”，落實全球發(fā)展倡議，致力于合作共贏、共同發(fā)展。這些偉大倡議已成為當(dāng)今世界最重要的全球公共產(chǎn)品，為人類攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供了中國方案、根本遵循和思想引領(lǐng)。

可見，中國做好新時代民間外交工作，既有成功發(fā)展實踐、豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，更有思想引領(lǐng)、共同價值理念和廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品。新時代民間外交大有作為、大有可為。

三、努力開創(chuàng)新時代民間外交新局面

2020年4月8日，本人就任全國對外友協(xié)會長以來，堅持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民間外交的重要指示批示，特別是關(guān)于友協(xié)“三大作用”等重要指示的核心要義和深刻內(nèi)涵，深入開展調(diào)查研究，積極推動本會從“辦事者”向“謀事者”和“造勢者”轉(zhuǎn)變，帶動全國友協(xié)系統(tǒng)開展了一系列實踐探索，取得了積極成效。

第一，我們收集整理習(xí)近平總書記關(guān)于民間外交的重要論述，完成了友協(xié)對外工作“五個新”的總體框架設(shè)計，為發(fā)揮民間外交引領(lǐng)作用提供了根本遵循和行動指南。根據(jù)新形勢和黨中央新部署新期待，我們經(jīng)深入學(xué)習(xí)調(diào)研，提出了民間外交的新定位、新思路、新布局、新格局、新舉措，解決“我是誰、為了誰”“干什么、怎么干”的問題，形成了“五個新”的總體框架設(shè)計，完成了五年工作規(guī)劃，積極推動對外民間交往向民間外交升級。

一是強調(diào)“民間外交也是外交，是落實國家總體外交的基礎(chǔ)性工作”，以此作為本會民間外交的新定位。

二是根據(jù)本會職責(zé)使命，提出“一二三四五”的民間外交工作新思路，圍繞促進(jìn)中外民相親、心相通的“一個中心”，構(gòu)筑中外友好的利益基礎(chǔ)和民意社會基礎(chǔ)“兩個支撐點”，發(fā)揮友協(xié)“三大作用”，聚焦友好協(xié)會、友好城市、友好組織、友好人士“四個友好”，努力開創(chuàng)“連接五大洲，互動國內(nèi)外”的民間外交工作新局面。

三是按照中國特色大國外交總體布局，提出民間外交新布局，統(tǒng)籌推進(jìn)亞洲、非洲和中東、歐洲和拉美、美國等各方向民間外交工作。

四是根據(jù)新階段新特點，推動構(gòu)建“內(nèi)外并舉、上下聯(lián)動、相互促進(jìn)”的民間外交新格局，在繼續(xù)做好海外工作同時，做好外國在華企業(yè)高管、媒體記者、智庫學(xué)者、留學(xué)生領(lǐng)袖等友好工作，增進(jìn)相互了解和友誼，引導(dǎo)他們“在中國、愛中國、為中國”。全國對外友協(xié)不僅積極做好身邊對外友好工作，還調(diào)動了地方友協(xié)、友城、友人的積極性，形成合力。

五是為破解外國人“看不懂”“聽不懂”“讀不懂”中國難題，提出并指導(dǎo)全國友協(xié)系統(tǒng)統(tǒng)籌各地參訪資源，精心打造古色、紅色、綠色、藍(lán)色、炫色“五色參訪路線”的民間外交新舉措，分別展示中華悠久歷史與燦爛文明、中國共產(chǎn)黨的根本宗旨與初心使命、生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)和脫貧攻堅成就、海洋資源開發(fā)利用保護、創(chuàng)新發(fā)展成就與前景。截至目前，各地友協(xié)共報送參訪點1655個、參訪路線157條。

第二，我們努力解決“四有”難題，積極發(fā)揮公共外交骨干作用。本會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于友協(xié)要發(fā)揮“公共外交骨干作用”的重要指示精神和在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，努力破解“有地方說、有人說、有人聽、有人信”的“四有”難題，創(chuàng)新打造了一系列公共外交品牌活動，主動講好中國故事。

一是緊扣建黨百年主題，傳承和弘揚國際主義精神。2021年，本會及時舉辦國際友人親屬讀習(xí)近平總書記復(fù)信有感座談會，清明節(jié)邀請國際友人親屬共赴北京八寶山革命公墓拜謁國際友人，組織國際友人親屬赴延安重走“革命路”等主題活動，重溫了國際友人感人故事，弘揚了新時代國際主義精神，呼喚了“新時代斯諾”。

二是聚焦重點人脈，打造高端平臺。以線上線下相結(jié)合的創(chuàng)新方式成功舉辦“2021從都國際論壇”，習(xí)近平主席發(fā)表視頻重要致辭，王岐山副主席現(xiàn)場出席并致辭，來自五大洲的28位外國前政要和國際組織負(fù)責(zé)人、14國駐華使節(jié)等160余位嘉賓出席。成功舉辦李克強總理同“全球首席執(zhí)行官委員會”29家跨國公司首席執(zhí)行官及高管視頻對話會。

三是舉辦“我眼中的中國——地方行和領(lǐng)域篇”系列品牌活動。本會圍繞國際輿論熱點和總體外交需要，組織外國駐華使節(jié)、跨國公司高管、主流媒體記者、國際友人親屬、在華青年領(lǐng)袖等結(jié)伴赴湖北武漢、江蘇無錫、山東、福建寧德、陜西延安、甘肅山丹、山西興縣、寧夏、新疆、湖南、青海等11個省地開展“我眼中的中國——地方行”系列參訪活動，通過眼見為實、以實破虛，在中華大地上講好中國故事。我們還創(chuàng)辦了“我眼中的中國——美麗鄉(xiāng)村”全球短視頻征集大賽，調(diào)動了24個省區(qū)市友協(xié)參與，收到40多個國家的360多個短視頻作品，播放量超過8000萬。

四是恢復(fù)“友好日”，重現(xiàn)“國際友人之家”盛況。本會聯(lián)合6省市友協(xié)時隔31年重新舉辦“友好日”活動，邀請包括22國駐華使節(jié)在內(nèi)的69國在華人士等1000余位中外嘉賓共聚友協(xié)，并積極推動把全國對外友協(xié)打造成為“國際友人之家”的新舉措，重新開放艾黎故居，舉辦了艾黎事跡展、“呼喚新時代斯諾”等國際研討會，籌備在友協(xié)大院塑立國際友人杰出代表雕像群，努力將本會打造成為弘揚中國共產(chǎn)黨對外交往史的宣講基地、國際友人感人事跡的宣傳基地、國際主義精神的教育基地。

五是創(chuàng)辦“合作共贏、共同發(fā)展”論壇。為貫徹和宣介習(xí)近平外交思想，呼吁國際社會與中國一道，同走“合作共贏、共同發(fā)展”的新路，共同推動構(gòu)建人類命運共同體，本會創(chuàng)辦了“合作共贏、共同發(fā)展”論壇，已經(jīng)面向拉美和加勒比、南太、南亞、瀾湄國家、東盟、非洲等地區(qū)分別舉辦論壇，為外國駐華使館、跨國公司與我地方政府、企業(yè)等對接合作發(fā)展搭建了平臺。

六是做好中外媒體工作。一方面，我們同CGTN、《中國日報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、澎湃新聞等中央和地方主流涉外媒體結(jié)伴同行;另一方面，分批次邀請了亞非歐美15個國家的45家駐華外媒負(fù)責(zé)人或記者做客友協(xié)交流，組織中外媒體記者參加“我眼中的中國——地方行”參訪活動，幫助他們更好“聽懂”“看懂”“讀懂”中國。

通過以上工作，本會已積累了一批能生動講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事的海外友華人脈，解決“四有”問題初見成效。

第三，我們高質(zhì)量推進(jìn)新時代國際友城工作，積極發(fā)揮城市外交橋梁作用。友城是國家關(guān)系落地見效的承載地，是打造人心、民心工程的重要載體。本會以落實習(xí)近平總書記關(guān)于友城工作重要指示精神為抓手，全面加強對全國友城工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理服務(wù)，著力將國際友城打造成地方對外開放的窗口、地方開展國際交流合作的載體、檢驗地方國際化程度的標(biāo)桿。

一是提出了關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)新時代國際友城工作的宏觀指導(dǎo)政策和措施，為高質(zhì)量推進(jìn)友城工作提供政策引領(lǐng)和依據(jù)。

二是摸清了全國友城交往現(xiàn)狀，分別建立了“地方”和“國別”兩大友城數(shù)據(jù)庫并實時更新，重新修訂了《友好城市工作管理規(guī)定》，為加強友城工作依規(guī)指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理服務(wù)提供制度保障。

三是就高質(zhì)量推進(jìn)新時代友城工作加強對各省區(qū)市工作的指導(dǎo)，形成了全國上下共同推進(jìn)友城工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

四是創(chuàng)新以線上線下相結(jié)合形式舉辦各類雙多邊中外地方政府暨友好省市交流合作機制項目，調(diào)動各地積極性，同各大洲友城開展抗疫與經(jīng)濟復(fù)蘇等主題的民間外交，保持城市外交的溫度與熱度。將牽頭舉辦北京冬奧會友城合作發(fā)展論壇，推動各國友城共同唱響弘揚奧運精神的主旋律。

今后，我們將繼續(xù)堅持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民間外交的重要論述，充分發(fā)揮友協(xié)“三大作用”，與各有關(guān)部門和智庫機構(gòu)加強合作，同向發(fā)力，爭取在以下五個方面取得新發(fā)展，做好“五個一”。一是凝聚一個共識，即堅持以習(xí)近平外交思想為引領(lǐng)，推動國際社會認(rèn)清人類面臨疫情、氣變、貧困、大流行疾病等全球性挑戰(zhàn)和亟需共同行動的迫切需要，就推動構(gòu)建人類命運共同體理念凝聚最廣泛共識，高舉人類發(fā)展旗幟。二是做實一個精神紐帶，即堅持以弘揚儒家思想為精神紐帶，促進(jìn)文化交流互鑒，增進(jìn)中外民相親、心相通。三是唱響一個時代主旋律，即堅持以利弘義，以做實“一帶一路”建設(shè)為牽引，深入貫徹全球發(fā)展倡議，協(xié)力推進(jìn)國際友好城市高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)動地方、企業(yè)、智庫、媒體等民間全領(lǐng)域協(xié)同對外交流合作，共同唱響和平、發(fā)展、合作、共贏的時代主旋律。四是辦好一個論壇，即辦好辦實“合作共贏、共同發(fā)展”論壇，協(xié)力打造中國話語體系和敘事能力，講好中國故事。五是打造一系列品牌活動和對華友好合作示范點，堅持以實破虛，做強“我眼中的中國——地方行和領(lǐng)域篇”等系列品牌活動;調(diào)動地方和民間資源，協(xié)力打造對華友好示范國家，以點帶面，增強對華友好的說服力、向心力和凝聚力。

總之，讓我們攜手努力，共同開創(chuàng)新時代民間外交新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

【責(zé)任編輯：李? 靜】