大疫情背景下中國對外援助和國際發(fā)展合作

羅照輝

2021年，面對百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，援外戰(zhàn)線以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為引領(lǐng)，以服務(wù)元首外交為遵循，以抗疫國際合作為重點(diǎn)領(lǐng)域，以“小而美”項(xiàng)目為重點(diǎn)方向，既促進(jìn)受援國抗疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)，又有力服務(wù)于中國構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)了主權(quán)、安全和發(fā)展利益。主要工作可以概括為1+2+3。

“1”是聚焦一個(gè)重點(diǎn)，即引領(lǐng)國際抗疫合作。新冠疫情肆虐已經(jīng)兩年了，中國為發(fā)展中國家?guī)怼八淼辣M頭的光芒”。在習(xí)近平主席親自指揮部署下，中國開展了新中國成立以來時(shí)間最長、規(guī)模最大的人道主義援助。2020年是以抗疫物資和經(jīng)驗(yàn)交流為主的援助“上半場”。中國先后向150個(gè)國家和13個(gè)國際組織提供了超過42億件防護(hù)服、84億人份檢測試劑、3720億只口罩等大批防疫物資，向34個(gè)國家派出37支醫(yī)療專家組。

2021年，中國開啟了以疫苗援助為主的“下半場”，迄已向120多個(gè)國家和國際組織提供超過20億劑疫苗，占世界首位。30多國總統(tǒng)、總理出席交接儀式并帶頭接種。中國及時(shí)啟動(dòng)周邊“抗疫緊急支持計(jì)劃”，建立中國—南亞國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。特別是改變對外援助由政府對政府的例行作法，將疫苗和抗疫物資定向投放到緬甸、老撾、越南、巴基斯坦等周邊國家，建立“周邊抗疫防疫安全帶”，策應(yīng)“外防輸入”。中國是首批對阿富汗提供緊急人道主義援助的國家。中國援助還引領(lǐng)非洲及廣大發(fā)展中國家抗擊疫情。2021年11月29日，習(xí)近平主席在出席中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式并發(fā)表主旨演講中，宣布中國將再向非方提供10億劑疫苗。

“2”是推動(dòng)兩件大事。一是推動(dòng)“小而美、見效快、惠民生”項(xiàng)目。多年來，中國援外考慮受援國需求，在發(fā)展中國家援建了一大批樓堂館所標(biāo)志性建筑，有力擴(kuò)大了中國影響力?，F(xiàn)在我們注重引導(dǎo)受援國向“小而美”援外新思路靠攏，注重“授人以漁”，分享治國理政經(jīng)驗(yàn)，多開展人力資源開發(fā)、文化教育等智援，并梳理“一帶一路”沿線項(xiàng)目建議和具體合作訴求，更加精準(zhǔn)有力服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。2021年11月19日，在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平主席專門講到菌草援外的故事，指示要將“小而美”項(xiàng)目作為對外合作的優(yōu)先事項(xiàng)。20年前，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志親自推動(dòng)，使菌草技術(shù)作為官方援助項(xiàng)目首次在巴布亞新幾內(nèi)亞落地。作為小而美、惠民生項(xiàng)目，它至今已漂洋過海，惠及100多個(gè)發(fā)展中國家。

二是適度穩(wěn)慎安排成套項(xiàng)目。2021年中國聚焦抗疫援外，同時(shí)考慮到一些項(xiàng)目已動(dòng)工在建、受援國確有需要、各國疫情形勢不一等情況，適度穩(wěn)慎安排成套項(xiàng)目。如近期移交了援柬埔寨體育館項(xiàng)目。在公共衛(wèi)生、減貧脫困、應(yīng)對氣候變化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，中國重點(diǎn)發(fā)力，大小項(xiàng)目平衡推進(jìn)。

“3”是辦好三場紀(jì)念活動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、講好中國故事”的重要講話精神，2021年國際發(fā)展合作署接連舉辦中國援外70周年、菌草援外20周年、南南基金和南南學(xué)院成立5周年三場重要紀(jì)念活動(dòng)。習(xí)近平主席專門為后兩場活動(dòng)發(fā)來賀信。上述活動(dòng)有力擴(kuò)大了中國援外的國際影響力。

黨的十九屆六中全會(huì)科學(xué)總結(jié)了黨的百年奮斗歷史進(jìn)程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻指出“堅(jiān)持胸懷天下”是黨百年奮斗的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，彰顯了我們黨作為馬克思主義政黨的全球視野、世界胸懷和大國大黨擔(dān)當(dāng)。對外援助正是踐行“堅(jiān)持胸懷天下”的最佳平臺(tái)。中國對外援助始于1950年。71年來，大致可分為三個(gè)階段。

新中國成立至改革開放是探索階段（1950—1978年），援外起步快，投入大，聚焦政治效應(yīng)。坦贊鐵路、喀喇昆侖公路已成為中國援助的標(biāo)志性符號(hào)。中國以援外支持受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)助力自身打破西方封鎖，擴(kuò)大朋友圈，提升國際影響力和地位。

改革開放至黨的十八大是改革階段（1978—2012年），援外改革力度大，從援建生產(chǎn)性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向建設(shè)體育館、議會(huì)大廈等標(biāo)志性建筑，深化了中國同廣大發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)合作，深度參與了改革開放進(jìn)程，有力帶動(dòng)了中國企業(yè)走出去。

黨的十八大以來，新時(shí)代援外事業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新階段。首先，援外定位更加精準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)對外援助是大國外交的重要戰(zhàn)略手段，是對外戰(zhàn)略的重要組成部分，是展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獙?shí)踐載體。其次，理念持續(xù)創(chuàng)新。習(xí)近平主席提出人類命運(yùn)共同體、正確義利觀和真實(shí)親誠、親誠惠容等重要理念，以及共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議等重大倡議，為新時(shí)代中國援外和國際發(fā)展合作提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和根本遵循。再次，機(jī)制日臻完善。2018年，黨中央決定組建國家國際發(fā)展合作署，大力推進(jìn)援外體制機(jī)制改革。最后，貢獻(xiàn)日益擴(kuò)大。專門設(shè)立南南合作援助基金，成立南南合作與發(fā)展學(xué)院。在層出不窮的全球性挑戰(zhàn)面前，“中國援助”從未缺席。

70年援外工作取得重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持以馬克思主義國際主義理論為指導(dǎo)，胸懷天下，持續(xù)援外?！靶貞烟煜隆痹醋灾腥A民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國人眼中的世界，是全體人類和合共生的世界，是天下一家的世界?！按蟮乐?，天下為公”。中國共產(chǎn)黨從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認(rèn)識(shí)和處理同外部世界的關(guān)系;“胸懷天下”根植于馬克思主義及其中國化成果。國際援助是馬克思主義國際思想的重要組成部分?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己。馬克思主義認(rèn)為，外來幫助對無產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利具有至關(guān)重要的作用，為了實(shí)現(xiàn)自身的解放，無產(chǎn)階級(jí)之間應(yīng)該也必須互相幫助。毛澤東同志指出，中國是一個(gè)大國，應(yīng)當(dāng)對于人類有更大的貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同。共產(chǎn)國際曾對中國共產(chǎn)黨建黨提供了無私幫助。新中國成立之初，蘇聯(lián)對中國提供了大量援助。中國把援助第三世界國家看做是對世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的支持。

70年對外援助史中，中國不斷推進(jìn)對外援助的理論創(chuàng)新與發(fā)展。1954年中國提出和平共處五項(xiàng)原則。1964年提出對外援助八項(xiàng)原則，在發(fā)展中國家產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國確定了“量力而行、盡力而為”的援外指導(dǎo)原則。2014年底中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。正確義利觀是對外援助工作的價(jià)值導(dǎo)向，不能唯利是圖、斤斤計(jì)較。

二是始終堅(jiān)持中國特色。中國強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府援助主渠道，平等相待、尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件;強(qiáng)調(diào)對外援助與互利合作相結(jié)合，注重友好合作、互利共贏，融利于義，以義為先，推動(dòng)與受援國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與共贏發(fā)展;強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身優(yōu)勢，以基礎(chǔ)設(shè)施為主，幫助受援國解決經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸;強(qiáng)調(diào)“授人以漁”，注重與受援國共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不把自身的發(fā)展模式強(qiáng)加于人，開展廣泛的、以分享中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的多雙邊人力開發(fā)合作;強(qiáng)調(diào)不以意識(shí)形態(tài)和政治制度為前提，根據(jù)實(shí)際需要也向未建交國家提供人道主義援助。

三是始終堅(jiān)持斗爭精神，不排斥與美西方合作，積極服務(wù)國家對外戰(zhàn)略。有人說，援外是陽光下最高尚的職業(yè)。但伴隨從未停歇的政治制度、意識(shí)形態(tài)紛爭，世界大國越來越競相投入，援外領(lǐng)域成為“不見硝煙的戰(zhàn)場”。中國援外事業(yè)一直站在國際道義制高點(diǎn)，站在歷史正確的一邊，秉持和發(fā)揚(yáng)“不怕犧牲、英勇斗爭”的偉大建黨精神，從抗法援越、抗美援朝起步，贏得了政經(jīng)影響力、國際道義和民心民意。近兩年抗疫援助更是如同一面鏡子，照出中國的大國風(fēng)范和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也照出某些西方大國所謂民主制度的虛偽。在2021年初國際社會(huì)亟需疫苗時(shí)，中國克服重重困難，率先施援，堅(jiān)定引領(lǐng)全球抗疫合作。某些西方大國則冷對他國急需，超量囤積，飽受詬病。

70多年來，國際援助理念和實(shí)踐不斷演變。首先是從20世紀(jì)40年代“馬歇爾計(jì)劃”開始，“對外援助”（foreign assistance）主要是提供軍援和經(jīng)援，基于意識(shí)形態(tài)色彩和高度的政治性戰(zhàn)略性;以20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成立為標(biāo)志，“對外援助”演變?yōu)椤皣H發(fā)展援助”（international development assistance），契合新獨(dú)立的發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的需要，發(fā)達(dá)國家開始推動(dòng)形成統(tǒng)一的援助協(xié)調(diào)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃;20世紀(jì)90年代后期，發(fā)展中國家開始深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，以聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為標(biāo)志，“國際發(fā)展合作”（international development cooperation）概念取代“對外援助”和“國際發(fā)展援助”，強(qiáng)調(diào)雙向、多元和融合。

中國堅(jiān)持自身援外理論和實(shí)踐特色，在反駁美西方遏制打壓、攻擊抹黑的同時(shí)，注意與OECD及美西方在國際發(fā)展合作領(lǐng)域?qū)υ捊涣鳌Ｒ环矫婕訌?qiáng)接觸溝通，交流互鑒，不排斥同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌和一些通用概念，如國家國際發(fā)展合作署的名稱就體現(xiàn)國際發(fā)展合作的理念。另一方面也探討并已經(jīng)在可以開展合作的領(lǐng)域進(jìn)行合作，如在人道主義領(lǐng)域，通過南南合作基金與聯(lián)合國多邊機(jī)構(gòu)以及西方國家開展三方合作。在這一過程中，美西方也不得不承認(rèn)中國援外合作的有效性，并加以模仿。美國“重建更美好世界”（B3W）計(jì)劃、歐洲“全球門戶”計(jì)劃就是受到“一帶一路”倡議調(diào)動(dòng)，內(nèi)容也是主打基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些西方學(xué)者還承認(rèn)中國援外模式的優(yōu)越性。英國海外發(fā)展研究所發(fā)表研究報(bào)告指出，“一帶一路”倡議不同于企圖控制他國經(jīng)濟(jì)命脈的“馬歇爾計(jì)劃”，其貸款合同并未將意識(shí)形態(tài)或經(jīng)濟(jì)要求作為金融援助的條件，不包括中國政府的“邪惡意圖”，反而是中國不干涉內(nèi)政的一種體現(xiàn)。

四是堅(jiān)持援助的南南合作屬性，是發(fā)展中國家之間的窮幫窮。中國堅(jiān)持做好自己的事情，具有三重意義。一是我們發(fā)展本身，就是對人類社會(huì)的巨大貢獻(xiàn);二是我們發(fā)展了，可以減少國際社會(huì)對中國的發(fā)展援助，更多幫助其他國家;三是我們在發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持向廣大發(fā)展中國家提供力所能及的援助，與其他發(fā)展中國家開展互利合作，共同發(fā)展。這就是中國為什么宣布成立南南合作基金、成立南南合作學(xué)院的原因。當(dāng)然，中國仍然是發(fā)展中國家，我們的援助屬于南南合作范疇，是對南北合作主渠道的完善補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國家有責(zé)任、有義務(wù)幫助發(fā)展中國家發(fā)展。

面對動(dòng)蕩變革的世界，中國發(fā)展振興勢不可擋，東升西降大勢所趨。中國越發(fā)展，承擔(dān)的國際責(zé)任越大，發(fā)展中國家對中國期待越高，美西方對中國遏制也會(huì)同步上升。在這一大背景下，對外援助作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手，其不可替代的獨(dú)特作用愈益突出。

我們將以元首外交為首要，繼續(xù)引領(lǐng)抗疫國際合作。疫情仍在肆虐，抗疫國際合作仍是當(dāng)務(wù)之急。為幫助發(fā)展中國家應(yīng)對疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，習(xí)近平主席已經(jīng)宣布了一系列重大援助舉措，這都是我們要全力落實(shí)的。我們將繼續(xù)向有急需的國家提供疫苗和防疫物資，開展醫(yī)療技術(shù)合作，幫助發(fā)展中國家完善公共衛(wèi)生體系。隨著疫情變化，各方恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求強(qiáng)烈，我們將通過常規(guī)援助項(xiàng)目，助力發(fā)展中國家走出困境。

我們將以民生為要旨，推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。我們將“小而美”項(xiàng)目作為對外合作的優(yōu)先事項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦貧困、失業(yè)、衛(wèi)生、教育等民生問題，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)分享，不斷完善豐富“授漁計(jì)劃”，形成更多接地氣、聚人心的品牌項(xiàng)目，幫助更多發(fā)展中國家走上經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、自主發(fā)展之路。

我們將以綠色為重點(diǎn)，助力綠色絲綢之路建設(shè)。習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，兼?zhèn)潢懞?、橫跨東西、聯(lián)通古今、澤被千秋，是中國為世界貢獻(xiàn)的重要公共產(chǎn)品。我們將積極發(fā)揮援外導(dǎo)向和杠桿作用，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對氣候變化國際責(zé)任，實(shí)施氣變、清潔能源、生態(tài)保護(hù)等援助項(xiàng)目，積極分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共建綠色絲綢之路。

我們將以多邊為平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。世界充滿不確定性和不穩(wěn)定性，維護(hù)多邊主義尤為重要。我們將加強(qiáng)同國際接軌，以及與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、雙邊為主傳統(tǒng)援外模式，同時(shí)向官民并舉、雙多邊結(jié)合、多元互動(dòng)、互利共贏的國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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