混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的路徑探析

王金柱 蔣福東

摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要深化國有企業(yè)混合所有制改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是深化國有企業(yè)混合所有制改革的根本保證。從現(xiàn)實(shí)情況來看，國有資本占比不同、企業(yè)規(guī)模不同、對(duì)國計(jì)民生的影響力不同，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的情況也不盡相同。兼顧不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，梳理總結(jié)出混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的共性路徑：一是在融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，二是在進(jìn)入企業(yè)管理中發(fā)揮作用，三是在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：混合所有制企業(yè);黨組織;發(fā)揮作用;路徑分析

中圖分類號(hào)：D267.1? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2022）01-0012-07

黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是深化國有企業(yè)混合所有制改革的根本保證。改革開放以來，尤其是黨的十八大之后，我國混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)越來越得到重視，不少企業(yè)在實(shí)踐中積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。從現(xiàn)有理論研究和實(shí)踐探索成果來看，國有資本占比不同、企業(yè)規(guī)模不同、對(duì)國計(jì)民生的影響力不同，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的情況也不盡相同。本文在兼顧不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的共性路徑，即黨組織發(fā)揮作用主要集中在企業(yè)治理、企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展等三個(gè)方面，抓牢抓實(shí)這三個(gè)方面，是保障黨對(duì)混合所有制企業(yè)有效領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，也是有針對(duì)性精準(zhǔn)推進(jìn)各類混合所有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)。

一、在融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人治理結(jié)構(gòu)，它以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，按照財(cái)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行邏輯進(jìn)行運(yùn)作。中國特色黨企關(guān)系的一大特點(diǎn)和最大特色就是執(zhí)政黨“組織化”進(jìn)入企業(yè)各個(gè)層面并開展工作。由于企業(yè)法人治理和黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)二者遵循不同邏輯，因此，黨組織要充分發(fā)揮作用，首先需要從“頂層設(shè)計(jì)”方面予以規(guī)范，同時(shí)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機(jī)制。

（一）明確黨組織在企業(yè)章程中的法定地位

企業(yè)章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法。要使黨組織作用發(fā)揮實(shí)現(xiàn)組織化、制度化、具體化，就必須依照《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公司法》（以下簡稱黨章、《公司法》）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)具體特點(diǎn)，在企業(yè)章程中進(jìn)一步明確黨建工作的基本規(guī)范和具體要求。目前，黨章和《公司法》均未對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位進(jìn)行明確規(guī)定，但可參照2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》中所作的規(guī)定：“國有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用;其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作?！盵1]這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)，是混合所有制企業(yè)黨組織根據(jù)國有股權(quán)和控制力的區(qū)別而發(fā)揮不同的作用。黨的十九大報(bào)告以及十九大通過的新修改的黨章對(duì)如何做好新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)工作提出具體明確的要求，這為國有控股型混合所有制企業(yè)黨建工作提供了新的參照。當(dāng)然，這些只是黨內(nèi)法規(guī)的原則規(guī)定，落到具體實(shí)際中，必須大力推動(dòng)“將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程”[2]，將其在企業(yè)的“根本法”中明確下來，這樣黨組織才有履職作為的依據(jù)和保障。

具體來說，在國有控股型混合所有制企業(yè)中，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，把黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限、參與企業(yè)重大問題決策的運(yùn)行機(jī)制以及黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配備、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求在公司章程中加以明確，確保黨組織能夠合法合規(guī)、有序有效地在企業(yè)內(nèi)部開展工作、組織活動(dòng)、發(fā)揮作用。在國有參股型混合所有制企業(yè)中，尤其在新建和改建企業(yè)中，國有資本方要同其他資本方就黨建工作進(jìn)合同、進(jìn)章程等相關(guān)事宜進(jìn)行有效溝通商議，為企業(yè)黨組織建設(shè)提供法規(guī)依據(jù)，為企業(yè)黨組織發(fā)揮作用提供法定支撐，這是最基本的要求。不能因?yàn)閲匈Y本占股比例小，就放松要求或放棄權(quán)利，也不能因?yàn)檎急葯?quán)重低，就在企業(yè)中降低或限制黨的作用的發(fā)揮。只要有黨員、只要有國有資本入股，就要把黨組織作為企業(yè)治理主體的重要組成部分，就要充分考慮黨組織應(yīng)有的地位和作用。對(duì)于有些問題，如黨組織的定位是什么、黨組織應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用等，公司章程中要清晰表述，并有明確具體的規(guī)定。否則，黨組織定位不準(zhǔn)、功能表述不清、要求太過原則化，后期黨組織開展活動(dòng)會(huì)面臨很多問題，甚至?xí)艿阶璧K。

（二）健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系

建立健全混合所有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系，要著重從以下四個(gè)方面來開展工作。

一是健全混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織的作用，首要任務(wù)是完善體制機(jī)制、明確領(lǐng)導(dǎo)作用職責(zé)范圍。具體而言，國有控股型混合所有制企業(yè)黨組織一般歸屬于國有出資方的集團(tuán)公司黨委，這就使得集團(tuán)公司黨委能夠在加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮應(yīng)有作用。國有參股型混合所有制企業(yè)的情況比較復(fù)雜，多數(shù)是按照歷史沿革，延續(xù)主體企業(yè)原來的黨組織隸屬關(guān)系，依靠集團(tuán)公司黨委的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組織作用的發(fā)揮。[3]對(duì)于一些規(guī)模較小的企業(yè)，黨建除了依托國有出資企業(yè)之外，實(shí)踐中主要有三種典型的管理模式：第一，行業(yè)管理。根據(jù)企業(yè)類型，以行業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)，將混合所有制企業(yè)分別劃歸經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、交通等行業(yè)部門黨組織管理。第二，園區(qū)管理。在企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)成立了工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)成立園區(qū)黨工委開展黨建工作。第三，屬地管理。在上述兩種模式的基礎(chǔ)上，因地制宜，按照就近就便的原則，把除市區(qū)中心鎮(zhèn)以外的混合所有制企業(yè)及非公有制企業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。

二是完善混合所有制企業(yè)黨的組織體系。把上級(jí)黨組織、企業(yè)黨委、基層黨組織都納入組織體系中來，使其分別成為組織體系的重要框架支撐。在此基礎(chǔ)上，需要明確不同層級(jí)黨組織的功能定位以及職責(zé)范圍，確保各級(jí)黨組織更加有效地開展工作，發(fā)揮組織體系整體合力。具體來說，上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在明確和規(guī)范統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織體系，從總體上部署安排工作，有效整合各方力量，并有效整合企業(yè)黨建工作和精神文明建設(shè)、工會(huì)、群團(tuán)等具體工作。企業(yè)黨委要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，通過完善體制機(jī)制，加強(qiáng)黨組織參與企業(yè)發(fā)展的程序、內(nèi)容、規(guī)則的制定。貫徹落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”等體制機(jī)制，把黨建工作與國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來。對(duì)于基層黨組織而言，要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)開展工作，要把上級(jí)黨組織的決策部署在基層加以貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，把基層黨組織建得堅(jiān)強(qiáng)有力。

三是完善與領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系相關(guān)的配套制度。領(lǐng)導(dǎo)體制與組織體系的配套制度是確保領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系能夠更好發(fā)揮作用的重要支撐，也是確保各項(xiàng)體制機(jī)制能夠有效管用的必要補(bǔ)充性舉措。與領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系相關(guān)的配套制度有很多，這里提幾個(gè)重要的制度。第一，分級(jí)負(fù)責(zé)制度。圍繞落實(shí)黨建工作責(zé)任制把黨建工作責(zé)任按照不同層級(jí)進(jìn)行責(zé)任劃分，從而構(gòu)建上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、上級(jí)企業(yè)黨組織、企業(yè)黨委、基層黨組織齊抓共管的黨建工作格局。第二，目標(biāo)責(zé)任制。要在目標(biāo)的指引下，把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)以責(zé)任的形式落實(shí)到具體的個(gè)人身上，為有針對(duì)性地開展工作提供有力指引。第三，企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，可以更好了解企業(yè)黨建實(shí)際情況，為有針對(duì)性地開展工作提供意見建議，也可以為所聯(lián)系的單位解決一些實(shí)際問題。

四是完善公司治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。完善公司治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，首要任務(wù)是推進(jìn)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，成為公司治理的有機(jī)組成部分，進(jìn)而使企業(yè)黨政部門共同履行推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于國有控股或有實(shí)際控制力的企業(yè)，在公司治理結(jié)構(gòu)上，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用能夠得到充分發(fā)揮的前提下，明確各治理主體權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機(jī)制。要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，具備條件的企業(yè)，可采取黨委書記兼任董事長、總經(jīng)理兼任黨委副書記、黨委成員兼任監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的模式。對(duì)于國有參股型混合所有制企業(yè)，黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，在治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)上、在決策和干部人事任用方面發(fā)揮作用，必須符合客觀實(shí)際，使各方容易接受，便于落實(shí)。例如，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，可采取“兩個(gè)主體、一個(gè)機(jī)構(gòu)”的做法，將黨組織下設(shè)的辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢部門等機(jī)構(gòu)與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)下的人力資源部、公共關(guān)系部、效能部門、審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)等按職能特點(diǎn)和工作性質(zhì)進(jìn)行有機(jī)整合，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員配備，提高工作效率，更好發(fā)揮黨組織應(yīng)有作用[4]。

（三）完善企業(yè)內(nèi)外溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制

混合所有制企業(yè)是在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，由不同出資方來共同組建而成的、按照公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的市場(chǎng)主體。不同的資本方意味著不同的利益群體以及不同的利益訴求，尤其是在涉及企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營目標(biāo)、決策制定、收益分配等方面，不可避免地會(huì)出現(xiàn)分歧和矛盾。面對(duì)這種分歧和矛盾，按照西方現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，一般通過各種正式的或非正式的協(xié)調(diào)磋商來管控分歧、化解矛盾。在中國，尤其是在國有企業(yè)及混合所有制企業(yè)中，一般是由黨組織來協(xié)調(diào)和處理不同利益主體、不同治理主體之間的分歧和矛盾，在各方利益博弈過程中選取最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展利益共享、企業(yè)責(zé)任共擔(dān)、促進(jìn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

一要完善黨政溝通機(jī)制。提倡黨組織與經(jīng)營管理班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”。建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)組學(xué)習(xí)會(huì)等制度，搭建黨組織與管理層制度化溝通平臺(tái)。黨組織負(fù)責(zé)人要不定期地分別與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層成員進(jìn)行溝通協(xié)商。在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)、作用和影響力，體現(xiàn)“話語權(quán)”，既要防止國有資產(chǎn)流失，也不能以犧牲任何一方的利益為代價(jià)。二要建立黨組織與群團(tuán)組織的溝通制度和機(jī)制，鼓勵(lì)黨組織書記通過法定程序兼任工會(huì)主席，群團(tuán)組織負(fù)責(zé)同志兼任黨組織成員，推行黨群工作一體化，加強(qiáng)信息和資源的共享，形成工作合力。要完善以職工代表大會(huì)為基本制度的企業(yè)職工協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，使黨組織成為維護(hù)各方利益、維系企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的核心力量。三要建立黨組織與企業(yè)外黨政部門的溝通制度和機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織書記聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在政策咨詢、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)形象塑造等方面，主動(dòng)與相關(guān)黨委政府部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，解決企業(yè)的“急難愁盼”問題，增強(qiáng)黨組織書記在企業(yè)中的影響力。

二、在進(jìn)入企業(yè)管理中發(fā)揮作用

黨組織參與混合所有制企業(yè)管理，不同于以往的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，更不是取代董事會(huì)、經(jīng)理層等企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，而是要在企業(yè)發(fā)展過程中依據(jù)不同的定位發(fā)揮不同的作用。簡而言之，主要發(fā)揮黨組織在把關(guān)定向和保證監(jiān)督、參與和影響決策、主導(dǎo)或參與選人用人、帶頭執(zhí)行等方面的作用，使黨建工作成為企業(yè)管理中不可或缺的重要內(nèi)容和關(guān)鍵要素，形成比西方管理模式更先進(jìn)的中國特色社會(huì)主義企業(yè)管理模式。

（一）發(fā)揮把關(guān)定向和保證監(jiān)督作用

把關(guān)定向和保證監(jiān)督是混合所有制企業(yè)黨組織首要的職責(zé)，具體體現(xiàn)在保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，保證黨對(duì)企業(yè)的有效領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨組織切實(shí)發(fā)揮作用，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，敦促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。這是混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的集中體現(xiàn)，是落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨必然要求，也是企業(yè)健康發(fā)展和改革創(chuàng)新的必然要求。[5]現(xiàn)階段，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮把關(guān)定向和保證監(jiān)督作用，要著重把握以下重點(diǎn)。

一是必須牢牢把握“把方向、管大局、促落實(shí)”這一根本。把方向，就是要確保企業(yè)改革發(fā)展正確的政治方向，確保企業(yè)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)如磐石，抵御境內(nèi)外各種政治沖擊和意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，有效承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。管大局，就是黨的建設(shè)要突出大局觀，確保企業(yè)的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營都要緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)國家發(fā)展大局。尤其對(duì)于國有控股型混合所有制企業(yè)而言，要堅(jiān)持在國家發(fā)展戰(zhàn)略大局下行動(dòng)，議大事、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。促落實(shí)，就是要在落實(shí)企業(yè)黨組織功能作用的基礎(chǔ)上，確保黨的路線方針政策得到有效貫徹，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

二是必須緊緊圍繞有效開展黨組織監(jiān)督這一重點(diǎn)。現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是一套權(quán)力相互制衡、功能互為補(bǔ)充的制度體系，在這套制度體系中，治理主體之所以能夠有效發(fā)揮權(quán)力制衡的作用，很大一部分原因就在于能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督。在混合所有制企業(yè)當(dāng)中，黨組織作為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也要在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)然，國有資本占股比例不同，黨組織所能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用的力度與強(qiáng)度是有差異的。但即便國有資本占股比例再低，黨組織對(duì)于企業(yè)重大事項(xiàng)和重要領(lǐng)域的監(jiān)督作用都應(yīng)該有，而且不應(yīng)該削弱，尤其是要聚焦關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域，把黨組織的監(jiān)督同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)合起來。要針對(duì)腐敗問題以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制度管用、預(yù)警及時(shí)、防控有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入企業(yè)內(nèi)控管理體系，從而更好規(guī)范企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)行為，更好防范企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制問題。要培植企業(yè)廉潔文化，把崇尚廉潔的價(jià)值理念以不同的方式融入企業(yè)的管理制度中，發(fā)揮文化“軟約束”作用。

（二）有效參與和影響企業(yè)決策

對(duì)于國有控股和國資具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)而言，參與決策，保證黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)的正確發(fā)展方向，是黨組織有效發(fā)揮作用的重要途徑。[6]國有控股型混合所有制企業(yè)黨組織參與企業(yè)決策，要明確參與決策的內(nèi)容及程序機(jī)制。要按照黨章等有關(guān)規(guī)章制度和“謀全局、議大事、抓重點(diǎn)”的要求，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)際細(xì)化參與決策的范圍和內(nèi)容，形成具體清單?？偟膩碚f，凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策和決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的重大決策，重要干部的推薦、任免、調(diào)整處理事項(xiàng)及涉及企業(yè)、職工利益的重大事項(xiàng)等，均應(yīng)納入黨委（常委）會(huì)集體討論議事范圍。要按照“黨委決議、程序表達(dá)、體現(xiàn)主張、依法決策”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委（常委）會(huì)“討論前置”程序。在決策機(jī)制上，要明確重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層做出決定。

在非公資本處于控股地位的混合所有制企業(yè)，國有資本對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理沒有控制權(quán)，決策權(quán)重受到限制，有的企業(yè)黨組織甚至不具備參與決策的條件。盡管如此，企業(yè)黨組織仍肩負(fù)著保障國有資本收益權(quán)、防止國有資產(chǎn)流失的重要職責(zé)，仍需要通過合適方式積極參與和影響企業(yè)決策。這種情況下，黨組織一方面要注重工作方法方式的靈活性，通過各種渠道，以加強(qiáng)與各資本方溝通的形式確保黨組織的主張能夠在企業(yè)決策過程中發(fā)揮一定影響;另一方面要堅(jiān)持原則，但凡有關(guān)決策同黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)等相違背，或者有可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失或損害企業(yè)職工權(quán)益的，黨組織都要旗幟鮮明及時(shí)提出意見建議，確保各方利益不受侵害，保證企業(yè)正確發(fā)展方向。

（三）黨管干部原則與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一

在混合所有制企業(yè)中，堅(jiān)持黨管干部是一項(xiàng)重要原則，需要在企業(yè)中得到貫徹落實(shí)。但是隨著全面深化改革和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革不斷深化，隨著建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的探索不斷深入，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把更多有利于企業(yè)發(fā)展的和專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營管理人才吸引到企業(yè)中來，僅僅依靠“黨管干部”還是不夠的?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織要將黨管干部、黨管人才原則與《公司法》賦予的出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會(huì)選擇經(jīng)營管理人員以及經(jīng)營者行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，把組織選拔與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選拔結(jié)合起來，建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人制度和機(jī)制。

在國有資本絕對(duì)控股企業(yè)中，黨組織擁有主導(dǎo)用人的權(quán)力，可以參考國有企業(yè)黨管干部的范疇確定人選;在國有參股型混合所有制企業(yè)中，黨組織不具備主導(dǎo)選人用人的條件，要重點(diǎn)在引導(dǎo)企業(yè)股東、經(jīng)營管理人員發(fā)揮企業(yè)家精神、履行社會(huì)責(zé)任、培養(yǎng)家國情懷等方面發(fā)揮更大作用。需要強(qiáng)調(diào)的是國有資本相對(duì)控股型混合所有制企業(yè)。在此類企業(yè)中，黨組織在主導(dǎo)或參與人事安排方面不能完全比照國有企業(yè)，要因人因崗行使不同職權(quán)。一般來說，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層層面，國有出資方選派的干部，要按照中央規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法執(zhí)行;非公資本方選派的干部，黨組織要負(fù)責(zé)對(duì)出任的干部職業(yè)背景進(jìn)行考察，重點(diǎn)在政治上進(jìn)行把關(guān)，切實(shí)維護(hù)國有資本安全;在內(nèi)部經(jīng)營管理人員的選拔任用上，企業(yè)黨組織要發(fā)揮“確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與決策、推薦人選”的作用，堅(jiān)持按規(guī)則、制度、程序選人，落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層的用人權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。關(guān)鍵要利用國有控股權(quán)，取得對(duì)公司提名委員會(huì)的控制力，讓黨組織成員擔(dān)任提名委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，從體制機(jī)制上為黨組織在選人用人、全程把關(guān)方面提供保證。

三、在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用

圍繞企業(yè)改革與發(fā)展抓黨的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的重要共識(shí)。黨的十八大以來，在探索深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)方面取得了一些突破和成效，這些探索成果對(duì)于加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)具有很重要的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

（一）堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離

在過去相當(dāng)長一段時(shí)期，國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)黨建工作的主要思路都是“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。這個(gè)思路對(duì)于在特定時(shí)期抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)是有積極作用的，也是有成效的。但是隨著實(shí)踐的發(fā)展，這一思路的局限性逐漸凸顯，如“圍繞中心抓黨建”，雖然其強(qiáng)調(diào)要把“中心”與“黨建”結(jié)合起來，但是用“圍繞”還是說明“中心”與“黨建”是存在一定距離的，這在主觀上就把“中心”與“黨建”的關(guān)系給割裂了開來，這種認(rèn)知上的誤區(qū)往往容易導(dǎo)致“兩張皮”的出現(xiàn)。從這個(gè)角度來講，當(dāng)前加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，再提“圍繞”就有些不合時(shí)宜。如“抓好黨建促發(fā)展”的提法意在強(qiáng)調(diào)黨建對(duì)于發(fā)展的促進(jìn)作用，但是黨建抓好了才能夠促進(jìn)發(fā)展，是否存在一個(gè)先與后的關(guān)系，這個(gè)問題也值得商榷。基于此，抓好新時(shí)代混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來看，要在企業(yè)改革發(fā)展過程中體現(xiàn)出黨建工作的作用，換言之，就是要把企業(yè)發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。

堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，是有具體的指向的，但是由于不同混合所有制企業(yè)實(shí)際情況不同，黨組織設(shè)置、黨員情況等各方面存在很大的差異性，所以只能從宏觀的視角來對(duì)其進(jìn)行概括，使之具有一定的普適性。一是需要黨組織不斷增強(qiáng)政治引領(lǐng)力。確保黨的路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹落實(shí)，使企業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。二是需要黨組織不斷增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展力。這要求黨組織要積極參與企業(yè)重大問題決策，努力融入生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，立足于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷激發(fā)黨員職工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力把黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)核動(dòng)力。三是需要黨組織不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新力。企業(yè)會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而不斷變化，黨組織要在工作思路和體制機(jī)制方面，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)作為，勇于改革，以黨建工作創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是需要黨組織不斷增強(qiáng)凝聚保障力，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)中，黨組織的最大作用不是經(jīng)營管理，而是凝聚保障。一方面，要發(fā)揮凝聚作用，使各方面的人才都能夠投身到服務(wù)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營過程中;另一方面，要從思想政治工作、群眾工作、組織工作等方面入手，發(fā)揮好保障作用，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

（二）堅(jiān)持維護(hù)和諧穩(wěn)定不動(dòng)搖

混合所有制企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，混合所有制企業(yè)的和諧穩(wěn)定狀況直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，企業(yè)黨組織要把建設(shè)和諧企業(yè)放在重要位置，切實(shí)承擔(dān)起協(xié)調(diào)內(nèi)部利益關(guān)系、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的責(zé)任，履行好營造和諧、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚力量、促進(jìn)勞資共贏和健康發(fā)展的重要職責(zé)。

一是引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，黨組織要把實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部各利益主體的前提條件。要發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)以及工會(huì)、職工代表大會(huì)、群團(tuán)組織等治理主體依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要建立包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制在內(nèi)的相關(guān)體制機(jī)制，把各方面利益融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)中，保證投資者權(quán)益、職工權(quán)益、利益相關(guān)者權(quán)益、社會(huì)效益在企業(yè)發(fā)展中同步兼顧。

二是搭建利益表達(dá)和化解平臺(tái)。利益表達(dá)是利益主體反映自身利益訴求、達(dá)成彼此諒解的前提。黨組織在企業(yè)中沒有特殊利益追求，這種特殊的定位就使得黨組織能夠和企業(yè)內(nèi)部利益群體各方直接建立聯(lián)系并溝通對(duì)話，成為企業(yè)內(nèi)部搭建利益表達(dá)和化解平臺(tái)的最優(yōu)選擇。黨組織要通過搭建利益表達(dá)平臺(tái)，使企業(yè)內(nèi)部的不同利益群體都有表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，使其利益訴求能夠以合理的形式理性地表達(dá)出來，以增進(jìn)彼此的了解和溝通，避免企業(yè)內(nèi)部發(fā)生矛盾沖突。

三是促進(jìn)企業(yè)民主管理。職工代表大會(huì)、職工董事和職工監(jiān)事制度是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式。推進(jìn)混合所有制企業(yè)的民主管理，黨組織要把企業(yè)民主管理工作納入黨建工作整體格局中來謀劃，落實(shí)好職工代表大會(huì)、職工董事、職工監(jiān)事的各項(xiàng)職權(quán)，能夠保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和國家勞動(dòng)政策在企業(yè)內(nèi)認(rèn)真貫徹實(shí)施，保障職工的合法權(quán)益免受侵犯，確保國家、企業(yè)和職工三者的物質(zhì)利益關(guān)系得到正確處理，企業(yè)和職工的勞動(dòng)關(guān)系得到協(xié)調(diào)，從而最大限度地避免或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

四是維護(hù)職工合法權(quán)益。職工利益和企業(yè)利益具有根本一致性。針對(duì)實(shí)際工作中存在的企業(yè)與職工之間利益分配不均衡、企業(yè)管理者的利益大幅增加而普通職工群眾的利益相對(duì)受損等問題，黨組織可以通過適當(dāng)?shù)耐緩胶托问剑私怆p方的利益立場(chǎng)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)企業(yè)解決職工最關(guān)心的利益問題，建立健全職工工資和收入?yún)f(xié)商制度，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧。

（三）發(fā)揮帶頭執(zhí)行作用不松勁

帶頭執(zhí)行是黨組織先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。在混合所有制企業(yè)中，發(fā)揮好黨組織帶頭執(zhí)行作用，需要從不同層次進(jìn)行把握。通?？梢园凑詹煌闹黧w，可將其劃分為黨委、基層黨組織、黨員三個(gè)層面。企業(yè)的黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

一是積極發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。在黨的十九大通過的新修訂的黨章中首次提出黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用這個(gè)概念。根據(jù)本文作者對(duì)有關(guān)文件的理解，領(lǐng)導(dǎo)作用的提出與之前“雙核心”作用（即領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用）的提法既一脈相承又有所創(chuàng)新。一脈相承之處在于不管是領(lǐng)導(dǎo)作用還是“雙核心”作用都強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，都必須在企業(yè)中把黨的建設(shè)堅(jiān)定不移地搞好。創(chuàng)新之處在于領(lǐng)導(dǎo)的范疇比“雙核心”的范疇更廣，與當(dāng)前“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的要求更加貼切。在混合所有制企業(yè)中發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，最根本的遵循還是要按照有關(guān)文件和會(huì)議精神的要求，尤其是黨的十九大修改的黨章和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》提出的“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，把黨在混合所有制企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用集中體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實(shí)上。只有如此，才能始終確?；旌纤兄破髽I(yè)改革的正確政治方向，才能始終確保國有資本牢牢掌握在黨的手中。

二是積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。沒有基層黨組織，就難以把基層黨員職工動(dòng)員起來、作用體現(xiàn)出來。所以要進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織的組織基礎(chǔ)，激發(fā)基層黨組織的活力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面，要立足于企業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化混合所有制企業(yè)基層黨組織的組織設(shè)置與制度安排，把黨組織真正建立并運(yùn)轉(zhuǎn)起來;另一方面，要完善黨組織發(fā)揮作用的體制機(jī)制，使黨組織能夠有效有序、持續(xù)不斷地開展工作、發(fā)揮作用。除此之外，由于基層黨組織處于企業(yè)基層和生產(chǎn)一線，能夠遇到很多攻堅(jiān)克難的實(shí)際問題，所以要善于創(chuàng)新工作思路來推進(jìn)基層黨組織工作，注重發(fā)揮基層黨員職工的聰明才智，努力解決混合所有制企業(yè)改革發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

三是積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在混合所有制企業(yè)中，所有的工作都需要由職工來推進(jìn)。黨員作為職工中的先進(jìn)分子，更要在帶頭執(zhí)行中走在前列，做好排頭兵，當(dāng)好先行者。一方面，要以思想政治教育和企業(yè)文化建設(shè)為重點(diǎn)，通過開展多種形式的活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員熱愛本職工作，激發(fā)黨員奮發(fā)向上的精神動(dòng)力;另一方面，要以增強(qiáng)黨性、提高業(yè)務(wù)水平和工作能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員教育管理，建立黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，不斷提升黨員的業(yè)務(wù)水平和黨性修養(yǎng)。此外，要把建立健全黨員激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制作為抓手，從黨員最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力為黨員排憂解難，以實(shí)際行動(dòng)傳遞組織關(guān)愛，提高黨員對(duì)黨組織的歸屬感和忠誠度，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee clearly proposed to deepen the mixed ownership reform of state-owned enterprises. Adhering to the leadership of the Party and strengthening Party building are the fundamental guarantee for the reform of the mixed ownership of state-owned enterprises. From the practical situation，the proportion of state-owned capital is different，the size of the enterprise is different，and the influence on the national economy and people’s livelihood is different，and the role of the Party organization in the mixed ownership enterprise is also different. On the basis of taking into account the characteristics of different types of mixed ownership enterprises，this paper sorts out and summarizes the common paths for the Party organizations of mixed ownership enterprises to play a role：one is to play a role in integrating into the corporate governance structure，the other is to play a role in entering the enterprise management，and the third is to play a role in serving the development of enterprises.

Key words：mixed ownership enterprise;Party organization;play a role;path analysis