習近平邊疆生態(tài)治理重要論述的內(nèi)在邏輯

袁沙

摘 要：習近平邊疆生態(tài)治理重要論述是在解決我國邊疆生態(tài)環(huán)境問題，滿足人民群眾對美麗邊疆的需要，維護中國和周邊鄰國邊疆生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的系統(tǒng)認識，是馬克思主義生態(tài)思想與中國邊疆生態(tài)治理實踐相結(jié)合的時代產(chǎn)物，其內(nèi)含中國古代生態(tài)觀的樸素思想，與中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導人邊疆生態(tài)治理思想一脈相承，具有鮮明的法治特征，強調(diào)邊疆生態(tài)治理要堅持法制先行，嚴格執(zhí)法，全民守法，在具體實踐中堅持黨的領(lǐng)導和陸海統(tǒng)籌原則，旨在筑牢中國邊疆生態(tài)安全屏障。

關(guān)鍵詞：習近平生態(tài)文明思想;邊疆;生態(tài)治理

中圖分類號：X-01? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）01-0005-07

中國邊疆是由陸疆和海疆兩部分組成的。狹義的陸疆是指吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西等區(qū)域。海疆主要包括大陸海岸線至領(lǐng)?；€之間的疆域以及領(lǐng)?；€以外的國家管轄海域與島嶼。[1]（P1-3）我國邊疆地區(qū)是聯(lián)通內(nèi)外、頻繁流動的“海綿帶”，是國內(nèi)不同生態(tài)環(huán)境過渡、氣候變化和植被交錯的特殊區(qū)域，是農(nóng)林牧副漁相互交織的復雜地區(qū)，更是我國生態(tài)脆弱、環(huán)境問題高發(fā)的敏感地帶。邊疆生態(tài)治理成為我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全維護的核心議題。邊疆生態(tài)治理不僅關(guān)乎美麗邊疆和生態(tài)安全屏障建設(shè)，而且關(guān)系到邊疆人民對美好生活的追求。針對邊疆生態(tài)環(huán)境問題，黨的十八大以來，習近平總書記帶頭深入邊疆實地調(diào)查，發(fā)表了一系列重要論述。

從內(nèi)容上看，習近平邊疆生態(tài)治理重要論述是習近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)。比如，云南要“努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”[2]（P502）、“建設(shè)美麗西藏”[3]（P490）、“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”[4]等重要論述無不體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想中“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”[5]（P360-362）等系列重要思想。從邊疆生態(tài)治理層面看，習近平邊疆生態(tài)治理重要論述也是中國共產(chǎn)黨邊疆生態(tài)治理思想的升華，是新時代中國邊疆生態(tài)治理的根本遵循，對我國邊疆生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著重要指導作用，其內(nèi)在邏輯需要我們進一步學思踐悟。

一、習近平邊疆生態(tài)治理

重要論述的生成邏輯

（一）問題導向：解決邊疆生態(tài)環(huán)境問題是歷史賦予中國共產(chǎn)黨的時代使命

邊疆地區(qū)是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是國家生態(tài)治理的關(guān)鍵區(qū)域。維護邊疆生態(tài)環(huán)境安全是保障我國生態(tài)安全、實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的必要條件。一旦邊疆生態(tài)環(huán)境惡化，很可能引發(fā)全國經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性危機。習近平總書記指出：“改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題?！盵6]（P396）其中邊疆生態(tài)環(huán)境問題尤為突出，生態(tài)治理的任務異常艱巨。

邊疆地區(qū)資源豐富，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要依托，在邊疆資源開發(fā)過程中稍不注意就會引發(fā)連片生態(tài)環(huán)境問題。長期以來，邊疆地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾一直存在，如不及時化解，將會引發(fā)邊疆生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性風險。此外，邊疆地區(qū)也是各種異域物種（比如：異域蝗蟲）侵入的自然通道，大量外來物種入侵不僅會擾亂我國傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且也會威脅到地區(qū)生態(tài)安全和邊民生命健康，甚至給國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。土地荒漠化是人的不合理開發(fā)活動與土地生態(tài)系統(tǒng)雙向作用的結(jié)果。近年來，我國西北邊疆土地荒漠化面積呈波動趨勢，邊疆草原依然存在退化和過牧現(xiàn)象。[7]（P28-29）在海疆生態(tài)方面，不合理海洋活動導致海疆生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)。我國東海、渤海赤潮現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響近海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，部分海岸帶被海水侵蝕，加重沿岸土壤鹽漬化程度。

邊疆地區(qū)是一個極具吸附和釋放性的“多孔地帶”。如果邊疆生態(tài)環(huán)境問題得不到有效治理，生態(tài)負面效應外溢，容易引發(fā)中國與周邊國家之間不必要的摩擦。比如，如果海疆生態(tài)環(huán)境問題控制不當，污染將會向周邊海域擴散，從而招致海洋鄰國的環(huán)境關(guān)切。習近平總書記指出，“多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)十分突出”[6]（P392）。無論是全國性生態(tài)環(huán)境問題，還是邊疆生態(tài)環(huán)境問題都絕非“一日之功”，而是人與自然矛盾集中爆發(fā)的結(jié)果。習近平總書記強調(diào)，“過去由于生產(chǎn)力水平低，為了多產(chǎn)糧食不得不毀林開荒、毀草開荒、填湖造地，現(xiàn)在溫飽問題穩(wěn)定解決了，保護生態(tài)環(huán)境就應該而且必須成為發(fā)展的題中應有之義”[6]（P392）。這其中蘊含著兩層含義：一是早期我們?yōu)榻鉀Q生存問題迫不得已犧牲了部分生態(tài)環(huán)境利益。二是現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境問題很多是我們欠下的歷史舊賬，欠賬遲早是要還的，而且要盡早盡快還。21世紀以來，邊疆生態(tài)環(huán)境問題對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響已十分突出，成為制約社會主義生態(tài)文明建設(shè)和打造美麗中國不可回避的障礙性因素。解決邊疆生態(tài)環(huán)境問題，滿足人們對邊疆美好生活的追求是歷史賦予以習近平同志為核心的黨中央的新的時代使命，順應了時代要求。

（二）人民期待：打造美麗邊疆是人民對美好生活的追求

隨著我國社會主要矛盾的改變，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為新的社會矛盾的重要方面，“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”[5]（P359）。習近平總書記強調(diào)，“我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，……不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[5]（P360）。黨的十八大以來，習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往放在心中，從北部邊疆到青藏高原，再到西南邊陲，從草原到高山，再到萬里海疆，深入中國邊疆地區(qū)，著眼于邊疆生態(tài)治理，謀大局、思良策、開新局。

在考察邊疆地區(qū)的過程中，習近平總書記敏銳地發(fā)現(xiàn)邊疆生態(tài)環(huán)境問題已成為阻礙邊疆人民對美好生活追求的“絆腳石”。搬開“絆腳石”，打造美麗邊疆是滿足人民對美好生活追求的重要方面，也是國家生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放以來，邊疆地區(qū)實現(xiàn)了快速發(fā)展，邊疆人民逐步擺脫溫飽的枷鎖，對生活質(zhì)量的追求越來越高。實現(xiàn)邊疆生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為邊疆生態(tài)治理的根本目標，也是衡量國家生態(tài)治理的重要參考。從大歷史觀看，邊疆生態(tài)治理是中國社會發(fā)展的階段性任務，是順應人民群眾的時代期盼。習近平總書記在考察云南時提出，云南要“努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”[2]（P502），在西藏自治區(qū)成立50周年慶?；顒由咸岢觥敖ㄔO(shè)美麗西藏”[3]（P490），又在十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”[4]。這一系列關(guān)于邊疆生態(tài)治理的新目標和新要求，無不昭示著以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）雙重影響：邊疆生態(tài)治理關(guān)涉國家治理與對外關(guān)系穩(wěn)定

邊疆地區(qū)尤其是陸地邊疆經(jīng)常被認為是國家治理的邊緣，形成這種認識的根源在于長期以來邊疆地區(qū)發(fā)展不平衡不充分且受到的重視程度也不夠。新中國成立后，邊疆地區(qū)迅速被納入國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃。改革開放初期，部分邊疆地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著資源、能源供給者的角色。由于資源開發(fā)方式較為落后和生態(tài)環(huán)境保護意識不強，在邊疆資源開發(fā)過程中產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次前往邊疆地區(qū)進行實地考察和調(diào)研，并主持召開中央新疆工作座談會、中央西藏工作座談會、全國邊海防工作會議，對邊疆生態(tài)安全、生態(tài)治理作出重要指示，強調(diào)落實“治國必治邊”的治理方略，邊疆生態(tài)治理儼然已成為國家治理的重要內(nèi)容。

從地緣上看，我國邊疆地區(qū)是中國內(nèi)陸與周邊相互聯(lián)系、彼此互動的中間地帶，在此有很多跨界的生態(tài)環(huán)境媒介，比如，冰川、河流、草地等。一旦我國邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，而且可能影響周邊鄰國邊疆地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，中國有42條國際性河流。[8]（P21）我國邊疆地區(qū)要么地處這些河流的上游，要么處在部分河流的關(guān)鍵流域。當源于我國的國際性河流的上游河段出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題且處理不當時，很可能引發(fā)跨界生態(tài)環(huán)境糾紛。同理，我國邊疆生態(tài)環(huán)境也會受到周邊地區(qū)的影響。比如，鄰國有害物種入侵也會破壞我國邊疆地區(qū)的生態(tài)平衡，甚至威脅國家生態(tài)安全。

邊疆生態(tài)環(huán)境問題的溢出效應決定了其必然成為我國生態(tài)治理關(guān)注的重點。邊疆生態(tài)環(huán)境問題向內(nèi)侵蝕會破壞全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，威脅經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。故而，邊疆生態(tài)治理成為邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。邊疆生態(tài)環(huán)境問題向外蔓延有可能對周邊鄰國生態(tài)環(huán)境造成不良影響。一旦我國邊疆生態(tài)環(huán)境問題處理不當，可能引發(fā)與周邊國家不必要的摩擦。無論從地理方位、自然環(huán)境還是雙方關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義?！坝H、誠、惠、容”的周邊外交理念內(nèi)在地要求我們在邊疆生態(tài)治理中應關(guān)照周邊鄰國對自身生態(tài)安全的合理關(guān)切，同時要處理好與周邊鄰國協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。總之，我國邊疆生態(tài)治理不僅關(guān)系著國家生態(tài)治理的戰(zhàn)略全局，而且影響著與周邊國家關(guān)系友好發(fā)展的大局。

二、習近平邊疆生態(tài)治理

重要論述的理論邏輯

（一）理論淵源：馬克思主義生態(tài)思想的指導

習近平邊疆生態(tài)治理重要論述是馬克思主義生態(tài)思想與中國邊疆生態(tài)治理實踐相結(jié)合的時代產(chǎn)物，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。馬克思主義生態(tài)思想為習近平邊疆生態(tài)治理重要論述作了理論準備。馬克思主義生態(tài)思想不是死板的教條，而是對人與自然關(guān)系的深刻認識和把握。馬克思、恩格斯指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！盵9]（P374-375）這要求我們在認識、改造和利用自然的過程中要堅持人與自然的和諧共生而非二元對立。人是自然的一部分，人本身的發(fā)展依賴自然，也是自然的發(fā)展。我們不能將人與自然割裂開來，也不能忽略人對自然的影響。習近平邊疆生態(tài)治理的重要論述本質(zhì)上是將馬克思主義生態(tài)思想與中國邊疆生態(tài)治理有機結(jié)合的重要體現(xiàn)。比如，推動東北振興“要把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展”[10]，“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”[4]，“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”[11]，“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針”[12]，“要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”[13]。從這些論述可見，習近平邊疆生態(tài)治理重要論述堅持具體問題具體分析的原則，是根據(jù)中國邊疆不同地區(qū)的具體情況，提出的具有針對性的生態(tài)治理方略?？傊@些重要論述始終尊重人與自然和諧共生的基本規(guī)律，重視邊疆生態(tài)治理在國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全中的重要地位，為邊疆生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

（二）文化孕育：中國古代樸素生態(tài)觀的浸潤

習近平總書記秉承中國古代思想家正確的生態(tài)觀，結(jié)合當代我國邊疆生態(tài)現(xiàn)實，發(fā)表了一系列關(guān)于中國邊疆生態(tài)治理的重要論述。中國古代生態(tài)思想中關(guān)于“天人合一”的思想顯示著人與自然樸素的共生主義理念。如《周易》“六十四卦”從整體上將“天地人”之間的關(guān)系闡釋為一個系統(tǒng)的自然整體。董仲舒在《春秋繁露》中講到“以類合之，天人一也”[14]（P366）。莊子更直接指出，“天地與我并生，而萬物與我為一”[15]（P33）。這些思想揭示了人本身就是自然的一部分，無須將人與自然割裂開來?！疤烊撕弦弧钡乃枷敫灿谥袊鴤鹘y(tǒng)文化之中，無形中影響著我國邊疆生態(tài)治理思想的發(fā)展。關(guān)于人對自然的認知，古代思想家們基于“天人合一”的思想，又提出了“用之有度”的理念，其中就蘊含著“節(jié)約”的價值意涵。它警示人們對待自然要本著適度的原則，對自己的欲望加以克制，合理開發(fā)利用自然資源，不能破壞人與自然的平衡。新時代，習近平總書記汲取古人樸素生態(tài)觀的精髓，根據(jù)中國邊疆生態(tài)環(huán)境的實際，從人與自然統(tǒng)一的系統(tǒng)視角提出了一系列關(guān)于邊疆生態(tài)治理的重要論述。從文化價值層面看，習近平邊疆生態(tài)治理重要論述是中國古代生態(tài)觀在當代中國邊疆生態(tài)治理中開出的思想之花。

（三）思想傳承：中國共產(chǎn)黨邊疆生態(tài)思想的新發(fā)展

回顧新中國史，不難發(fā)現(xiàn)歷代領(lǐng)導人都根據(jù)不同時期面臨的不同的生態(tài)矛盾，以馬克思主義為指導，形成了一系列關(guān)于邊疆生態(tài)治理的重要思想，為習近平邊疆生態(tài)治理重要論述的形成和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。習近平邊疆生態(tài)治理重要論述本質(zhì)上是對中國共產(chǎn)黨邊疆生態(tài)治理思想的新發(fā)展。

新中國成立后，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)突出。1955年，毛澤東提出：“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化?！盵16]（P262）很顯然，這里的“一切可能的地方”不僅包括內(nèi)陸荒山沙地，也包括邊疆荒漠沙丘。毛澤東主席提出的“綠化祖國”的號召充分體現(xiàn)了當時我國生態(tài)治理設(shè)定的宏偉目標。鄧小平曾對邊疆生態(tài)治理作出重要論述，比如，針對廣西桂林漓江的污染，他表示：“如果不把環(huán)境保護好，不把漓江治理好，即使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得再快，市政建設(shè)搞得再好，那也是功不抵過?。　盵17]（P176）1999年6月，江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上表示：“如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善，在西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會落空?！盵18]2006年9月，胡錦濤在考察新疆時表示：“要從對國家、對民族、對子孫后代負責的高度，深刻認識搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的極端重要性?！盵19]

習近平邊疆生態(tài)治理重要論述是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨邊疆生態(tài)治理經(jīng)驗的科學總結(jié)和新發(fā)展。習近平總書記不僅從大歷史觀出發(fā)，重視追溯造成中國邊疆生態(tài)環(huán)境問題的歷史根源，而且又以系統(tǒng)觀念全方位審視我國邊疆生態(tài)環(huán)境在不同地區(qū)的特點，堅持馬克思主義基本原理和方法，提出解決邊疆生態(tài)環(huán)境問題的科學對策。

三、習近平邊疆生態(tài)治理

重要論述的法治邏輯

（一）法制先行：邊疆生態(tài)治理的重要依據(jù)

法律、法規(guī)內(nèi)含人民的集體意志和公共價值導向，旨在維護和實現(xiàn)人民的利益。它為人們參與社會活動提供了一套基本遵循，規(guī)范著人與自然的關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系，是生態(tài)治理的重要依據(jù)。邊疆生態(tài)環(huán)境問題長期累積給后人治理帶來巨大困難，需要付出更多努力才能消除這些問題帶來的負面影響。本質(zhì)上看，人類不合理活動是邊疆生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生的主要誘因。習近平邊疆生態(tài)治理重要論述正是抓住了這一關(guān)鍵，主張以法制規(guī)范人們的活動作為邊疆生態(tài)治理的主攻方向。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵20]推動邊疆生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家生態(tài)治理的重要環(huán)節(jié)，需要以科學、完備、規(guī)范、系統(tǒng)的法律、法規(guī)體系作為根本保障。由于中國邊疆地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境問題各具特點，比如，陸疆和海疆的生態(tài)問題就具有很大差異，東北地區(qū)和西藏的生態(tài)環(huán)境問題也不盡相同。邊疆各地區(qū)需要根據(jù)習近平生態(tài)文明思想的具體要求，進一步制定并完善地方生態(tài)治理的法律法規(guī)，增強依法治理生態(tài)環(huán)境的能力。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)，做好西藏工作“必須堅持依法治藏”的原則。在第三次中央新疆工作座談會上，他又指出：“要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域?！盵21]依法推進邊疆生態(tài)治理不僅是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是依法治國、依法治邊的題中要義。

（二）注重執(zhí)法：邊疆生態(tài)治理的關(guān)鍵抓手

注重執(zhí)法是法律、法規(guī)體系發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法人員肩負執(zhí)法的重任，是依法治國的中堅力量。執(zhí)法人員執(zhí)法能力的高低一定程度上決定了法律實施的效果。近年來，部分邊疆地區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法不力現(xiàn)象時有發(fā)生。2017年，新疆112名環(huán)境責任人因執(zhí)法問題受到嚴肅批評和問責。2018年，中央環(huán)境保護督察組“回頭看”，內(nèi)蒙古自治區(qū)115名干部被追責。由此可見，執(zhí)法問題已成為阻礙邊疆生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。邊疆各級政府應從筑牢生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度重視生態(tài)環(huán)境保護，運用法治思維，積極主動依法解決邊疆生態(tài)環(huán)境問題，對破壞邊疆生態(tài)環(huán)境的行為要執(zhí)法必嚴、違法必究。總之，依法推進邊疆生態(tài)治理的關(guān)鍵重在執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，而深入學習習近平法治思想，提升邊疆生態(tài)執(zhí)法人員的素質(zhì)，則成為依法治理邊疆生態(tài)環(huán)境的重中之重。

（三）全民守法：邊疆生態(tài)治理的主體自覺

邊疆生態(tài)環(huán)境問題從根本上反映的是人與自然關(guān)系扭曲的結(jié)果。解決這一問題的過程就是邊疆生態(tài)治理即各類治理主體依據(jù)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)邊疆地區(qū)人與自然關(guān)系，最終使人們能夠自由地遵從自然規(guī)律，實現(xiàn)邊疆地區(qū)人與自然可持續(xù)發(fā)展的過程。其中，邊疆生態(tài)治理的重要武器是生態(tài)環(huán)境保護的各類法律、法規(guī)。人在邊疆生態(tài)治理中既是法治的主體，又是法治的客體。邊疆生態(tài)治理除了需要執(zhí)法人員進行依法行政外，還需要廣大民眾學法、懂法，從而充分認識到破壞生態(tài)環(huán)境將會受到法律的懲處，同時，當邊疆生態(tài)環(huán)境遭到破壞時，人民群眾還應積極主動利用法律、法規(guī)去維護公共生態(tài)安全。依法參與邊疆生態(tài)治理是人民群眾依法治國的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！盵22]（P2）在邊疆生態(tài)治理中，我們要始終堅持以人民為中心，打一場持久的生態(tài)治理的人民戰(zhàn)爭，倡導全民守法，充分調(diào)動廣大民眾的法治意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，強化民眾在邊疆生態(tài)治理中的主體責任?！懊總€人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。”[5]（P363）總之，邊疆生態(tài)治理不僅需要環(huán)境執(zhí)法者的嚴厲執(zhí)法，還需要廣大人民群眾共同守法，主動運用法律武器維護邊疆生態(tài)安全，筑牢邊疆生態(tài)安全屏障。

四、習近平邊疆生態(tài)治理

重要論述的實踐邏輯

（一）組織領(lǐng)導：黨的領(lǐng)導是邊疆生態(tài)治理的政治保障

邊疆生態(tài)治理是多元主體共同解決邊疆生態(tài)環(huán)境問題的過程。在沒有外界強制力約束下，多元治理主體參與邊疆生態(tài)治理會出現(xiàn)集體行動的困境。為解決這一問題，執(zhí)政黨毫無疑問要扮演治理組織者角色，依靠法制體系，利用國家權(quán)威，領(lǐng)導多層次邊疆生態(tài)治理主體，嚴厲打擊破壞邊疆生態(tài)環(huán)境的行為，同時，積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護理念，教育干部群眾自覺參與邊疆生態(tài)環(huán)保，激發(fā)廣大干部群眾參與生態(tài)治理的內(nèi)生動力。簡而言之，執(zhí)政黨在邊疆生態(tài)治理中發(fā)揮著組織和領(lǐng)導作用，這是我國邊疆生態(tài)治理順利進行的重要政治保障。歷史的教訓告訴我們，王朝國家從中央到地方并沒有出現(xiàn)一個完整的邊疆生態(tài)治理體系，更沒有出現(xiàn)一個強有力的治理核心將松散的、潛在的多元治理主體組織起來，形成治理合力。現(xiàn)代國家的邊疆是國家治理不可缺少的重要組成部分，國家將邊疆生態(tài)治理提升至戰(zhàn)略高度，執(zhí)政黨自然成為邊疆生態(tài)治理體系的重要組織者和領(lǐng)導者，統(tǒng)領(lǐng)邊疆生態(tài)治理全局。習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題”“我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護”。[5]（P359）隨著改革開放的深入推進，我國國情發(fā)生了深刻變化，國內(nèi)社會主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，邊疆生態(tài)環(huán)境問題不同程度上給當?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境造成不良影響，人民群眾對邊疆美好生態(tài)環(huán)境的需要成為對美好生活追求的重要內(nèi)容。“人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在?！盵5]（P359）邊疆生態(tài)治理也必須在黨的領(lǐng)導下，才能夠保證治理進程不會偏離以人民為中心的方向，才能充分發(fā)揮地方生態(tài)治理主要領(lǐng)導負責制的制度優(yōu)勢。

（二）協(xié)調(diào)推進：陸海統(tǒng)籌是戰(zhàn)略布局

中國邊疆生態(tài)治理既不能忽視陸疆治理，也不能忽視海疆治理，應堅持系統(tǒng)觀念，施行陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共治。習近平總書記指出：“我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益?！盵23]（P282）海疆生態(tài)治理關(guān)乎中國海洋強國建設(shè)的大局。從歷史維度看，中華民族很早就開始經(jīng)略海洋，但由于受重陸輕海觀念的束縛，人們的海疆生態(tài)環(huán)境保護意識不強。新中國成立以來，各級政府海疆治理意識不斷增強，沿海生態(tài)環(huán)境有所改善。由于陸疆和海疆生態(tài)治理具有明顯的差異性，長期以來，我國邊疆生態(tài)治理形成陸疆和海疆“二元并治”格局。比如，“三北工程建設(shè)”從西到東，主要涉及我國西部和北部邊疆生態(tài)治理，旨在構(gòu)建我國西北邊疆綠色生態(tài)安全屏障，而“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”修復工程主要目的是解決沿海和近海地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題?！岸⒅巍眻猿值氖蔷唧w問題具體分析的治理理念，取得了較為明顯的效果。隨著人類活動的加深，陸?；尤找骖l繁，邊疆生態(tài)治理理念從“二元并治”向“陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共治”方向轉(zhuǎn)變。習近平總書記指出：“我們要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局……堅持陸海統(tǒng)籌?！盵13]從這個層面看，邊疆生態(tài)治理需要注意陸疆生態(tài)治理與海疆生態(tài)治理的協(xié)同發(fā)展。另外，在海疆生態(tài)治理中也要堅持陸海統(tǒng)籌原則。因為造成近海生態(tài)問題的源頭絕大部分存在于陸地之上。因此，“要嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”[24]?？傮w來看，習近平邊疆生態(tài)治理重要論述從系統(tǒng)觀念出發(fā)，運用馬克思主義普遍聯(lián)系觀點看問題，堅持陸海統(tǒng)籌的整體思維，既注重陸疆海疆生態(tài)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又關(guān)照了國家生態(tài)治理的根本要求。

（三）重點著力：筑牢邊疆生態(tài)安全屏障

邊疆生態(tài)安全是國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。筑牢邊疆生態(tài)安全屏障不僅有利于推動邊疆生態(tài)治理進程，而且有助于維護國家生態(tài)安全。邊疆生態(tài)安全屏障是指在邊疆地區(qū)秉持“山水林田湖草”生命共同體理念，堅持陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共治原則，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，旨在打造應對邊疆生態(tài)風險的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。從功能上看，邊疆生態(tài)安全屏障主要用以保護和修復邊疆生態(tài)環(huán)境，促進邊疆經(jīng)濟社會與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，遏制域外和邊疆生態(tài)環(huán)境問題向國內(nèi)縱深侵襲，為國內(nèi)其他區(qū)域生態(tài)保護和修復創(chuàng)造良好的外圍大環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，“尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障”[25]。我們應尊重自然規(guī)律，根據(jù)我國邊疆不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點，因地制宜，構(gòu)筑綜合、有效、系統(tǒng)的邊疆生態(tài)安全屏障。邊疆生態(tài)安全屏障涉及青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶和海岸帶等重點生態(tài)區(qū)域。關(guān)于青藏高原生態(tài)安全屏障的定位，習近平總書記指出，“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地”[26]。關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障建設(shè)，他強調(diào)，“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位”[27]。這些關(guān)于邊疆生態(tài)安全屏障的重要論述，體現(xiàn)了習近平總書記從國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)邊疆不同地區(qū)承載的不同生態(tài)使命，堅持系統(tǒng)觀念，對邊疆生態(tài)安全進行全面審視，突出了邊疆生態(tài)安全在國家生態(tài)安全中的重要地位。筑牢邊疆生態(tài)安全屏障是維護國家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，也是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。

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Abstract：Xi Jinping’s important remarks on ecological governance of border areas is the system understanding formed on the basis of solving the ecological problems in the border areas of China，meeting the needs of the people for the beautiful border areas，maintaining the ecological security and sustainable development of China’s border and the neighboring countries. The ideological system is the product of the integration of Marxism ecological thinking with the practice of ecological governance in the new era. It contains the simple thoughts of ancient Chinese ecological concepts. It is in the same line with the thoughts of the border ecological governance of the leaders of the C.P.C. It has distinctive characteristics of the rule of law，emphasizing that the border ecological governance must adhere to the rule of law，strictly enforce the law，and abide by the law by all people. In specific practice，it must adhere to the Party’s leadership and the principle of land-sea coordination，aiming to build an ecological security barrier in China’s border.

Key words：Xi Jinping Thought of Ecological Civilization;border areas;ecological governance

責任編輯：郭建民