——明代一條鞭法改革前湖北地區(qū)的賦役貨幣化演變"/>
春 楊,汪思薇
(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430073)
財(cái)政是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)命脈,明代的賦役制度演變承載著傳統(tǒng)社會(huì)中國(guó)家制度的急劇變革。經(jīng)濟(jì)史領(lǐng)域內(nèi)對(duì)明代賦役結(jié)構(gòu)及制度轉(zhuǎn)型的研究成果頗豐。對(duì)明代賦役制度的研究,從20世紀(jì)30年代以梁方仲為代表的學(xué)者開始,注重地方史志和計(jì)量方法,呈現(xiàn)出明代賦役制度的基本面貌。②在此之后,針對(duì)明代賦與役的具體研究逐漸豐富,具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值,對(duì)賦役制度的探討開始具體到黃冊(cè)、魚鱗圖冊(cè)、役、田土數(shù)量等方面,使明代的賦役形態(tài)更加清晰。隨著白銀貨幣化概念在學(xué)界的廣泛運(yùn)用,出現(xiàn)了以萬明為代表,研究明代賦役制度演變的良作。學(xué)者開始探討明中葉源于民間社會(huì)的白銀貨幣化對(duì)賦役制度的沖擊,以及賦役貨幣化與明代國(guó)家的轉(zhuǎn)型,使明代賦役制度的研究在理論層次上更加深入。
既有研究較多集中在對(duì)明代賦役制度演變的概括性探討上,具體的地域性財(cái)政制度變革較多著眼于經(jīng)濟(jì)富庶的江南地區(qū),目前學(xué)界尚未出現(xiàn)針對(duì)明代湖北地區(qū)賦役制度的專門性研究。而湖北地區(qū)因其特殊的地理位置與經(jīng)濟(jì)水平上的居中性,一定程度上可以代表明中后期賦役貨幣化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。
明太祖以“當(dāng)吾民者當(dāng)知其分,田賦力役出以供上者,乃其分也”闡述賦役制度安排。統(tǒng)治者發(fā)布誥書與訓(xùn)誡,警示臣民各安其分,各守其責(zé),不得逾制。民眾“知其分”,便是以大多數(shù)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以各自的身份為標(biāo)準(zhǔn),或是為王朝政府提供實(shí)物稅,或是以世代相沿的能工巧技為官府應(yīng)役,或者為王朝政府提供軍事保衛(wèi),或者為官府供辦物料等等,承辦內(nèi)府外朝的各項(xiàng)用度。這種戶籍管理制度,將基層社會(huì)的民眾統(tǒng)統(tǒng)編記在政府統(tǒng)一管理的戶籍冊(cè)上。民眾以職業(yè)的不同作為承擔(dān)不同賦役的區(qū)別,有民戶、匠戶、軍戶、灶戶,對(duì)政府提供不同的實(shí)物和勞役負(fù)擔(dān)。明代的賦役科派,以登記在黃冊(cè)中的單位——戶為基本對(duì)象。在里甲體制下,綜合核定每個(gè)人戶的人丁事產(chǎn)多寡,確定其負(fù)擔(dān)能力。明太祖將這種賦役征派標(biāo)準(zhǔn)稱為“凡賦役必驗(yàn)民之丁糧多寡、產(chǎn)業(yè)厚薄,以均其力”。③也即,根據(jù)每個(gè)人戶的人丁事產(chǎn),核定各戶負(fù)擔(dān)能力的高下,以及各賦役項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的輕重,將特定賦役項(xiàng)目派給特定的編戶去承擔(dān)。
田賦是國(guó)家主要的財(cái)政來源,在明代前期征收實(shí)物為本色稅額的情形下,編戶定期向國(guó)家繳納一定數(shù)額的米麥,并親身向官府承擔(dān)力役。明初的賦役內(nèi)容主要包括夏稅、秋糧組成的稅賦,以及里甲、民壯、驛傳、均徭“四差”組成的力役。在明代湖北地區(qū)實(shí)際的賦役征收中,編戶所承擔(dān)的稅課并不局限于此。明初的財(cái)政征收,并不在田土與民丁之間進(jìn)行嚴(yán)格的對(duì)應(yīng),即賦役的征收并不以財(cái)產(chǎn)為對(duì)象,而是以人為對(duì)象。
田賦正項(xiàng)通常指夏稅與秋糧。按照土地的權(quán)屬劃分,國(guó)家對(duì)田賦的征收通常以官、民二項(xiàng)為依據(jù);按照土地的性質(zhì)劃分,則又包括田、地、山、塘幾類。在實(shí)際的征收中,根據(jù)土地的性質(zhì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色,賦稅結(jié)構(gòu)并不嚴(yán)格按照上述種類進(jìn)行征派。田賦的征收,除了夏稅秋糧兩項(xiàng),還包括隨糧絲、桑柘絲、絲絹?zhàn)饨z等項(xiàng)。如黃州府蘄州地區(qū)在洪武二十四年的歲賦記載如下:
官民田地山塘三千九百七十八頃三十三畝一分,夏稅小麥一百四十二石四斗二升二合六勺,隨糧絲九十四斤六兩四錢二分,絲絹七十五匹一丈五尺六寸三分,租絲三十斤一兩八錢,絲絹二十五匹二丈七寸,農(nóng)桑絲七斤一十五兩九錢六分,織絹六匹一丈五尺九寸四分,秋糧米二萬八千五百七十二石五斗八升九勺。④
廣濟(jì)縣對(duì)賦的征收,同樣包括正項(xiàng)田賦的夏稅秋糧與絲絹:
洪武二十四年,官民田地山塘四千四百三十二頃九十四畝七分,夏稅大小麥六百二十九石四斗六升八合七勺,隨糧絲二百五十四斤三兩七錢一分,織絹二百三匹三丈一寸九分,桑柘絲五斤八兩,秋糧米三萬七百一十九石三斗五升二合七勺。⑤
黃梅縣的田賦征收:
洪武二十四年,官民田地山塘五千四百三十六頃一畝三分,夏稅小麥五百一十石二斗一升六合七勺,桑柘絲六斤一十二兩,秋糧米三萬七千一百二十三石七升九合五勺。
湖北地區(qū)尤其是江漢平原附近,湖泊眾多,因此魚課在地方政府的財(cái)政收入中同樣占據(jù)重要的份額。洪武年間,黃州府征收夏稅小麥三千五百五十石二斗三升四合四勺;大麥一百四石二斗二升二合;秋糧米二十一萬六千九百五十四石三斗九升二三合二勺。在正項(xiàng)田稅之外,僅稅課司局、河泊所征收的諸色課鈔包括魚油、魚鰾、翎毛,共值鈔二十六萬五千九百三十六貫七百四十一文。⑥
表1 洪武二十四年黃州府稅課收入情況
地方州縣對(duì)編戶的賦稅征派,除了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還包括地方土產(chǎn),如動(dòng)物皮毛、飛禽、緞疋、藥材等雜賦的進(jìn)貢。洪武二十四年,黃岡縣共征收鹿皮三百五十張,麂皮四百?gòu)?;歲造深青段三十三匹,墨綠段三十匹,紅段三十一匹。⑦麻城縣歲貢活雁五只,雜皮三百三十五張;歲造深青段一十匹,墨綠段一十匹,紅段一十匹。⑧黃陂縣歲貢活兔一只,活雁二只;歲辦雜皮九十六張,鵝翎九千六百根;歲造各色段三十三匹。⑨
洪武四年(1376年),下令天下稅糧可根據(jù)各地生產(chǎn)的實(shí)際情況,“以銀、鈔、錢、絹代輸。銀一兩、錢千文、鈔一貫,折輸米一石,小麥則減值十之二。棉苧一疋,折米六斗,麥七斗。麻布一疋,折米四斗,麥五斗。絲絹等各以輕重為損益,愿入粟者聽”。⑩又令“凡民田五畝至十畝者,栽桑、麻、木棉各半畝,十畝以上倍之。麻畝征八兩,木棉畝四兩。栽桑以四年起科。不種桑,出絹一匹。不種麻以木棉,出麻布、棉布各一匹。此農(nóng)桑絲絹所由起也”。本色、折色的征收,是王朝政府因地制宜的征稅措施,控制耕地?cái)?shù)量,在于首先以保障糧食供應(yīng)京師;在基本的生存條件得到保證,以及王朝財(cái)政持續(xù)供應(yīng)的情況下,允許田土在農(nóng)業(yè)作物種植之外,種植經(jīng)濟(jì)作物,滿足生存基礎(chǔ)之上的生活多樣性需求。
賦稅折收,如漢陽(yáng)府在永樂十年,“田地山絲七百一十五斤七兩二分四厘八絲,折絹五百七十二疋一丈五尺三寸”。光化縣的絲同樣以造絹的方式折征,“租桑絲二十斤八兩七錢,折造絹一十六疋一丈三尺八寸”。在明初的賦稅征收中,折納為少數(shù),多數(shù)為本色征收。
根據(jù)地方志對(duì)明初賦稅的記載,可以看出,湖北各地區(qū)的賦稅征收存在著地理上的差異。在中東部地勢(shì)開闊、湖河分布的平原地區(qū),官府的稅課以秋糧米為主,第二大稅源是魚課。而在中西部地區(qū),地方官府的稅課則以夏稅為主,秋糧米次之,商稅和魚課所占的比重較少。明初湖北中東部地區(qū)以實(shí)物征收賦稅,糧食作物中的夏稅并不多,大小麥種植較少,承擔(dān)朝廷田賦的大部分是一季一熟的秋糧米。魚課為第二大稅源,如洪武二十四年,黃岡縣“帶辦并團(tuán)風(fēng)稅課局黃漢等九湖河泊所,每歲額辦諸色課鈔九萬七千二貫六十八文”;蘄州所設(shè)的稅課局歲鈔“一萬七千六十二貫,赤東湖河泊所課鈔一萬九千八百八十五貫六十三文”。而位于中西部山區(qū)的光化縣,在永樂十年的商稅魚課“等項(xiàng)課鈔二千四百五十五貫八百文”。
民戶不僅要向官府繳納實(shí)物賦稅,還需要承擔(dān)力役。明初的役法,以編記在官方控制的戶籍冊(cè)上的民戶為征派對(duì)象。里甲、均徭、驛傳、民壯四項(xiàng),構(gòu)成了明代戶役的基本內(nèi)容,是為“四差”。徭役依據(jù)黃冊(cè)征發(fā),主要作用在于由基層民眾維護(hù)本地治安。
里甲所服之役,是管理所轄區(qū)域、人戶的事務(wù),如催辦稅糧,追攝公事(其后凡朝會(huì)、燕享、養(yǎng)賢、畜孤諸項(xiàng)大典大禮之費(fèi)用皆出于此)。均徭是指服務(wù)于官府、經(jīng)常性的役,有皂隸、獄卒、書手、庫(kù)子、門子、斗級(jí)、長(zhǎng)夫、馬夫、巡攔、驛館夫、牌坊、歲貢、盤纏、馬匹、草料、工食、柴薪、齋夫、膳夫等項(xiàng)。驛傳,指各驛站的舟車夫馬,專門傳遞軍機(jī)重務(wù)以及大小公文等事宜。除傳送公文外,也承擔(dān)迎送持有關(guān)符過境的使客、供辦人員以及仆從的食宿等事務(wù)。民壯是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民組成的基層保衛(wèi)組織,最初由官府派遣,后改為招募。民兵的數(shù)量,以州縣內(nèi)里的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn),里數(shù)越多,民兵數(shù)量愈多,里數(shù)越少,民兵愈少。民兵的派遣,由里內(nèi)人丁地產(chǎn)較多的人戶優(yōu)先承擔(dān)。
明代以丁糧地產(chǎn)多寡為征收賦役的標(biāo)準(zhǔn),因此,政府對(duì)登記人戶的黃冊(cè)與田土數(shù)量、性質(zhì)、形狀的魚鱗圖冊(cè)尤為重視。明初統(tǒng)治者的制度設(shè)計(jì)初衷,在于以戶的負(fù)擔(dān)能力為標(biāo)準(zhǔn),靈活派遣賦稅徭役,達(dá)到均衡。大戶承擔(dān)更高的稅則,小戶則負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕,各自承擔(dān)所應(yīng)納賦役。
明代嚴(yán)密的賦役制度,以控制人口的黃冊(cè)與控制資源的魚鱗圖冊(cè)為經(jīng)緯,通過統(tǒng)治者的道德教化與刑法威懾,使編戶齊民源源不斷地為官府提供財(cái)政稅收,從而實(shí)現(xiàn)更大范圍的統(tǒng)治。以實(shí)物本色繳納賦稅、親身行役的“洪武型財(cái)政”,從國(guó)家與民眾的關(guān)系來看,民眾與國(guó)家之間形成了高度的人身依附關(guān)系。
明代賦役制度最初以實(shí)物本色與勞役作為主要的征派方式,隨著貨幣市場(chǎng)的演變及市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,到了明中葉,自下而上的貨幣白銀化推動(dòng)了政府賦役制度的改革,使實(shí)物賦役開始轉(zhuǎn)向貨幣賦役,而在這中間發(fā)揮著重要作用的,便是賦役折銀。
一般認(rèn)為,萬歷年間由張居正推行的一條鞭法改革,通過對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的土地清丈和賦役合編,是明代財(cái)政貨幣化的開始。但通過對(duì)湖北地區(qū)地方文獻(xiàn)的研究,發(fā)現(xiàn)早在萬歷年間的財(cái)政改革之前,即在明代中期,湖北地方州縣的賦役折銀已經(jīng)相當(dāng)普遍,白銀逐步成為賦役征收的主要計(jì)量手段和支付手段。甚至更早的永樂年間,蘄州地區(qū)赤東湖河泊所的魚課征收為以鈔代銀:“赤東湖河泊所歲辦原額各色課鈔一萬九千八百八十五貫一百文,魚課本色鈔一萬七千八百一十八貫五十文。魚課內(nèi)花銀一百二十兩折收鈔五百一十八貫?!辈贿^以銀收繳賦稅在明初是偶然現(xiàn)象,以本色征收為內(nèi)容的實(shí)物賦稅是財(cái)政的主要形態(tài)。
盡管白銀在明代很長(zhǎng)時(shí)間被列為嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)流通的非法貨幣,統(tǒng)治者以強(qiáng)權(quán)推行的寶鈔反而沒有彌補(bǔ)金銀禁令下貨幣市場(chǎng)的空缺,反而使寶鈔大幅貶值,引發(fā)了信用危機(jī)和民間的私鑄盛行。洪武年間就已經(jīng)出現(xiàn)賦役領(lǐng)域的折銀,罰贓律令允許以銀繳納,不過這始終是特例而非普遍情形。財(cái)政系統(tǒng)對(duì)白銀的正式許可,始自正統(tǒng)年間的金花銀。金花銀的出現(xiàn),是南俸北支的財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)作的必然結(jié)果,主要是朝廷為了解決江南地區(qū)的逋賦問題,從而使稅收以白銀的形式收取與支用公開化。
正統(tǒng)之后的半個(gè)世紀(jì),以銀折收賦稅已經(jīng)推廣到了湖北地區(qū)。湖北地區(qū)最晚在弘治年間開始賦稅折銀:“弘治十七年戶部奏,準(zhǔn)通行佃民每畝辦納課銀三分,俱于本縣交收轉(zhuǎn)解民賴其公?!?/p>
這則記載是目前可推測(cè)的湖北地區(qū)在明中葉最早進(jìn)行的賦役折銀。一方面,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升、農(nóng)業(yè)人口的增加和人口的流動(dòng),田地的流轉(zhuǎn)與權(quán)屬已經(jīng)相對(duì)靈活,租佃現(xiàn)象較為普遍,官府同樣對(duì)這部分田地與租戶征收賦稅。另一方面,從這則記載可知,該縣對(duì)起運(yùn)的部分田賦進(jìn)行折銀,至于土貢、課程及存留的部分是否折銀,可以根據(jù)同年的財(cái)政記錄進(jìn)行初步的推測(cè):
“歲辦,活鹿一只,活麞一只,活山雞二只,活野雞二只,活雁二只,白硝熟雜皮一百一十六張,帶毛熟皮八十張,翎毛八千五百根,襄府官莊三所,蒿堰東莊,蒿堰西莊,胡莊。”
從上述史料可知,弘治十七年,蘄州地區(qū)的歲貢仍然是以實(shí)物的形式辦納。再根據(jù)《弘治黃州府志》所記載的弘治五年田賦、課程、土貢的實(shí)物征收情況,大致可以反映出,出現(xiàn)于弘治年間的賦稅折銀范圍較小,保守推測(cè)僅限于田賦起運(yùn)部分,并且力役折銀尚未見到相關(guān)記載。
弘治年間湖北地區(qū)的賦稅折銀的范圍較小,到了正德與嘉靖年間,不僅折銀的稅賦種類增加,更多州縣采取折銀的方式征收賦稅,同時(shí)在稅課的起運(yùn)與存留上折銀的范圍擴(kuò)大,從而使財(cái)政賦稅領(lǐng)域的折銀普遍化,財(cái)政系統(tǒng)對(duì)白銀的需求與依賴加深。
1.折銀的賦稅種類增加
湖北地區(qū)在弘治年間的賦稅折銀僅限于個(gè)別州縣的田賦起運(yùn)部分,存留及其他形式的賦稅仍然以實(shí)物形態(tài)繳納。嘉靖年間地方州縣賦稅折銀較早的,為黃州府的蘄州地區(qū):
嘉靖元年,戶七千九百八十八,口六萬八千三十七,內(nèi)男子三萬,例該征鈔,婦女三萬八千三十七,例不該征。……舊例每一丁征鈔六貫,每貫折征銀三厘,共折征銀一分八厘?!尉感吕恳欢∫嗾麾n六貫,每貫折征銀一厘一毫五絲三忽,共折征銀六厘九毫一絲八忽。
值得注意的是“舊例每一丁征鈔六貫,每貫折征銀三厘”的描述,可見針對(duì)人戶所征收的賦役折銀在嘉靖以前已經(jīng)成為一種定例。到了嘉靖年間,在原有成規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)稅則按照銀鈔的比價(jià)進(jìn)行規(guī)范化兌換。朝廷重新確立折銀的比率,在于貨幣市場(chǎng)的比價(jià)相對(duì)不穩(wěn)定。寶鈔大幅貶值,按照舊例征鈔,從賬面數(shù)額上看,似乎呈現(xiàn)財(cái)政收益的可觀增長(zhǎng),而政府實(shí)際征收上來的錢鈔,實(shí)際的購(gòu)買力與貨幣價(jià)值大大縮水,財(cái)政收益實(shí)際上減少了。因此對(duì)于價(jià)值相對(duì)穩(wěn)定的白銀,朝廷依勢(shì)推行賦役折銀,以避免財(cái)政的進(jìn)一步緊縮。
同時(shí),根據(jù)上述史料可以看出明代賦役制度的一大特色,即財(cái)政征收對(duì)象的人身屬性。明初太祖皇帝總結(jié)的“有田則有賦,有身則有役”的賦役征收原則,是明代財(cái)政改革之前整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)作的基石。從國(guó)家的角度來看,編戶齊民不僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)勞作所得向政府提供實(shí)物稅,還在實(shí)物征繳之外提供力役,是一種疊加的賦役負(fù)擔(dān)。國(guó)家賦役的指向?qū)ο?,并不是?cái)產(chǎn),而是人戶。這就導(dǎo)致了統(tǒng)治者通過嚴(yán)格的律令條文,限制人口流動(dòng),首要的任務(wù)是管理人口??刂屏巳?,自然就控制了資源與財(cái)富。
漢陽(yáng)府的賦役折銀主要在嘉靖年間開始。嘉靖十一年的稅糧征納仍然以本色征收為主,對(duì)運(yùn)往京庫(kù)的稅糧進(jìn)行折銀征收,不歸本府支取調(diào)用:“京庫(kù)折銀解京俱不編差,詳總會(huì)文冊(cè)。”起運(yùn)至京城的稅糧以折銀的方式征收在嘉靖年間是較為普遍的做法。
在稅糧起運(yùn)部分折銀之外,存留折銀、土貢折銀、戶口食鹽折銀、湖課折銀、均徭折銀也成為普遍現(xiàn)象。漢陽(yáng)府田賦存留的折銀最晚在嘉靖二十一年開始:“稅,大麥一千九百三十一石九斗八升九合六勺六抄九撮,小麥三千四百六十八石五斗三合二勺二抄二撮(以上二麥詳總會(huì)文冊(cè)每歲該縣折銀征解本府所屬官司月俸,巡司衛(wèi)所孤老祭祀齋糧等用)?!倍惣Z中的大麥與小麥以實(shí)物的形式征收,同樣存在一部分的折銀。此時(shí)的折銀部分用于發(fā)放地方官府的日常政務(wù)開支。漢陽(yáng)府該年的賦役折銀還包括以下幾種:
表2 漢陽(yáng)府嘉靖二十一年賦役折銀類目
漢陽(yáng)府該年的秋糧米仍然以實(shí)物的形式繳納,尚未有這部分的折銀:“民米二萬二千二十二石六斗九升七合二勺九抄九撮四圭扣。南京倉(cāng)米正耗九千六百一十石,充軍正耗米八千七百三十石一斗三升九合,運(yùn)糧官軍行月二糧共一千三百四石三斗九升?!饷锥灏倬攀耸欢芬簧缓掀呱姿某叽槎缌N逅??!?/p>
嘉靖年間漢陽(yáng)府賦役折銀的范圍,從田賦存留擴(kuò)大到課程、力役的折銀。從上述漢陽(yáng)府在嘉靖二十一年的歲入總額類目的數(shù)據(jù)來看,該府已對(duì)夏稅秋糧正項(xiàng)錢糧以外的其他賦役派遣實(shí)現(xiàn)了折銀征收。同時(shí),對(duì)夏稅秋糧也采取部分折銀,并留作支付地方官員俸祿的政務(wù)性開支,地方上稅糧的大部分起運(yùn)至京師。
漢陽(yáng)府下屬的漢川縣,也同樣對(duì)大小麥存留地方的部分進(jìn)行折銀征收:“稅,大麥二百一石八斗四升六合六勺六撮,小麥七百三十五石五斗四勺五鈔二撮。以上二麥歲征折銀解征本府所屬官司衛(wèi)所巡司等衙月俸等用。絲,七十八斤一十一兩八錢八分,農(nóng)桑絲三十一斤五兩七錢八分,以上二絲折銀泒納。北絹六十二疋一丈九尺七寸四分,正扛銀共折銀五十六兩三錢九分二厘二毫,南農(nóng)桑絹二十五疋一尺三寸二分,正扛共折銀二十一兩二錢八分七厘六毫?!背ザ惣Z米麥的存留部分折銀,額辦、戶口食鹽、商稅、湖課、均徭等均實(shí)現(xiàn)全部折銀。
表3 漢川縣嘉靖二十一年均徭折銀類目
可見,至遲在嘉靖年間,力役折銀已成為較普遍的做法,折銀背后是國(guó)家與編戶齊民之間的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化,國(guó)家對(duì)社會(huì)及社會(huì)成員的控制方式逐漸轉(zhuǎn)型,而在這其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用的,就是自下而上的貨幣白銀化。白銀成為王朝政府的賦役繳納手段,將整個(gè)財(cái)政體系拉入市場(chǎng)的演變中,使這套系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)及白銀的依賴程度加深。原先以實(shí)物和勞役向國(guó)家承擔(dān)的賦役,隨著經(jīng)濟(jì)的流轉(zhuǎn)加快,編戶齊民僅需要向國(guó)家定期繳納一定的貨幣便完成了賦役任務(wù),轉(zhuǎn)而有更多的時(shí)間從事基本的農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)活動(dòng),對(duì)國(guó)家的依附減輕,即實(shí)現(xiàn)從“納糧當(dāng)差”到“完納錢糧”[1]335這一征稅方式的根本性變革。
2.田賦一條邊的改革雛形
明前期向社會(huì)民眾征派的賦役,因征派方式的不同,出現(xiàn)了稅、糧、共、租庸、均徭、里甲、課等諸多名目。賦役的主要形式為編戶向國(guó)家提供的實(shí)物與勞役征派。明初統(tǒng)治者的制度設(shè)計(jì)在于控制其所統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的人口與資源,以為王朝政府提供源源不斷的財(cái)政稅收。里甲黃冊(cè)制度是一套以戶為單位、將人口與財(cái)產(chǎn)相結(jié)合的戶籍管理體系[1]336,核心在于編戶對(duì)國(guó)家極強(qiáng)的人身依附屬性。
民戶向國(guó)家繳納實(shí)物這種本色賦稅,在各戶人數(shù)、田產(chǎn)數(shù)額及負(fù)擔(dān)能力不同的情況下,為了將稅課在民戶之間達(dá)到均平的效果,核定每戶的人丁事產(chǎn),根據(jù)丁糧多寡將征稅對(duì)象分為不同的等級(jí):“凡賦役必驗(yàn)民之丁糧多寡、產(chǎn)業(yè)厚薄,以均其力?!痹谶@種征派模式下,編戶不僅要承擔(dān)實(shí)物稅,還要自行負(fù)責(zé)稅糧的征繳、解運(yùn),如此便在原有的正課之外派生出勞力的加征。民戶負(fù)擔(dān)能力的差異及倉(cāng)庫(kù)路途的遠(yuǎn)近、運(yùn)輸開銷等等各不相同,民運(yùn)逐漸變?yōu)楣龠\(yùn),加耗成為定例。雖然官運(yùn)的本意在于減輕民戶負(fù)擔(dān),實(shí)際上卻滋生了法外征派,州縣官府對(duì)編戶的科派不斷超出朝廷的定額,使民眾承擔(dān)著名目不斷加增的稅課,稅收結(jié)構(gòu)漸趨復(fù)雜混亂。
宣德年間周忱在江南地區(qū)推行的平米法及正統(tǒng)年間的金花銀,都是朝廷旨在解決稅收結(jié)構(gòu)的復(fù)雜混亂,以使賦役征派規(guī)范化。平米指全縣正額田賦與加耗合計(jì)的總額。田賦征派中的徭役成分、加耗通過平米,使田賦中的丁糧分配均衡化,即一個(gè)納稅戶所繳納的田賦并不嚴(yán)格按照戶丁進(jìn)行分配,而是依據(jù)田地的課則進(jìn)行分?jǐn)?。官田課則較重則派給較少的平米,民田課則較輕則派給較多的平米。如此一來,田賦的負(fù)擔(dān),不再與民戶的身份、戶丁之間存在著極強(qiáng)的人身依附性,即稅課不再與人相對(duì)應(yīng),而是指向財(cái)產(chǎn),且逐漸定額化。民眾對(duì)國(guó)家承擔(dān)的不確定的賦稅差額變成了定額的貨幣賦稅。湖北地區(qū)應(yīng)山縣在嘉靖年間的三條賦役征派記錄,可以反映這一變化趨勢(shì)。
嘉靖十八年,應(yīng)山縣的賦役類目有稅糧、均徭、丁糧、里甲、課程、驛傳、雜役。稅糧內(nèi)又分列起運(yùn)、存留數(shù)目;均徭包含銀差力差;丁糧指坐泒額辦;課程有戶口食鹽商稅之類;驛傳有馬匹船只鋪陳水夫之類;雜役包括民壯街夫軍解等。其中有一條較為引人注目:“秋糧一條邊分泒每正米一石泒本色正耗平米九升八合三勺七抄六撮五圭四厘七,粟外折色銀二錢二厘六毫八絲七忽六征三塵七絲五忽九征一塵九渺。夏稅小麥八百一十四石四斗零八合六抄四撮?!备鶕?jù)梁方仲先生的考證,明中后期的賦役改革有“一條鞭”“條鞭”“一條邊”“條邊”等幾種稱謂。此處的“一條邊”表明,在嘉靖十八年以前,應(yīng)山縣的賦役征收已經(jīng)有了貨幣化征收的實(shí)踐。應(yīng)山縣秋糧的征收并沒有按照加耗、正額的不同名目進(jìn)行獨(dú)立編排,征稅的課則發(fā)生變化,從每畝征多少石米,轉(zhuǎn)向每畝先確定糧額,再按每石米折銀若干的方式進(jìn)行科派。征稅方式的改變,按照地方官員的說法,在于“查審詳備人情稱便,經(jīng)又可行”,具有實(shí)際操作上的便利性。
明代單單是田賦一項(xiàng)就名目繁多,在夏稅秋糧之外,還根據(jù)田地山塘的權(quán)屬,對(duì)官屬與民屬的佃戶征收一定的稅額,是為租米。嘉靖年間,起運(yùn)至京庫(kù)的米糧及折銀的部分,并不計(jì)算在本地的賦稅文冊(cè)中,對(duì)于征稅的數(shù)額、估算方式、折銀比率等的計(jì)算,與地方政府的一條邊不同:“京庫(kù)米二百二十石,連扛解共折銀五十七兩二錢,全泒沒官重租不在一條邊內(nèi)?!痹摽h當(dāng)年的額辦物料銀則在一條邊的泒征范圍之內(nèi):“坐泒物料銀二百八十三兩六錢二分,內(nèi)除沒官重租田糧免泒外,每丁石泒銀二分一厘四毫一絲二忽六征,俱一條邊泒納?!?/p>
地方州縣改變賦役計(jì)算方式,開始了從戶役到地丁這一征稅標(biāo)準(zhǔn)的演變,以及田賦領(lǐng)域內(nèi)的一條邊,有其現(xiàn)實(shí)的需要。地方州縣推動(dòng)這一改革的主要目的在于緩解由于民眾的飛隱田糧帶來的逋賦負(fù)擔(dān):“本縣黃冊(cè)自弘治以后書手私減各戶成丁而飛隱其秋糧,其總數(shù)雖存,而撒皆不足,糧匿六十余石。成丁扣減者三千三百有奇,每歲輸納供應(yīng)之后,得扣者、避閑買寄者弗納,而仍舊守分之家不免幫總而補(bǔ)負(fù)賦役失實(shí),苦樂不均?!敝菘h官員苦逋賦久矣,課則方式的調(diào)整,既便利了民眾,也使攤派到民眾身上的賦役差額逐漸定額化,避免基層胥吏的層層盤剝,致使國(guó)課有損。
一般認(rèn)為,明代的財(cái)政改革自萬歷年間張居正主持的全國(guó)土地清丈開始,是為一條鞭法,開創(chuàng)了明代國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)的貨幣化進(jìn)程。實(shí)際上,這樣一種賦役領(lǐng)域的折銀化及州縣賦役征派的“一條邊”在明中葉就已經(jīng)有了較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。正是這一系列從下而上的賦役改革,最終促成了朝廷自上而下推行的一條鞭法,可以說,萬歷年間的財(cái)政改革,是對(duì)其之前一個(gè)半世紀(jì)變化的整合與規(guī)范化,而不是改革的開端。
地方州縣每歲所辦納的賦役,分為存留與起運(yùn)兩部分。存留的部分作為地方州縣衙門的政務(wù)性開支,如官員俸祿、地方倉(cāng)庫(kù)存貯、接迎支應(yīng)等費(fèi)用;起運(yùn)的部分由民運(yùn)或官運(yùn)抵達(dá)京師,以供朝廷統(tǒng)一調(diào)度。在大多數(shù)省份及州縣,存留的部分占稅收總額的少數(shù),大部分稅收尤其是田賦需要運(yùn)往京師或者是撥運(yùn)至其他省份。明中葉湖北地區(qū)的賦役冊(cè)籍對(duì)稅課的起運(yùn)與存留有著詳細(xì)的記載,反映了地方州縣的賦役收支情況。
表4 嘉靖十八年應(yīng)山縣秋糧存留起運(yùn)情況
應(yīng)山縣的秋糧一共包括上述四種,這四種田課的起運(yùn)與存留情況各不相同??傮w來看,該縣的秋糧起運(yùn)部分較多,如秋糧正米的起運(yùn)部分就達(dá)到了存留部分的十倍之多。供應(yīng)南京和北京的絲絹則全部起運(yùn),本地并無存留。明代的賦稅大多起運(yùn),存留部分較少,可見在嘉靖年間一直維持著這樣一種賦稅分配模式。該縣在起運(yùn)與存留比例中的例外情況是折銀后的戶口食鹽。無閏月的起運(yùn)數(shù)額為白銀48.0556兩,存留部分折白銀為68.746兩;遇閏月加征的起運(yùn)部分為51.6411兩,存留部分為74.4775兩。戶口食鹽折銀后存留的部分多于起運(yùn)的部分,是該縣當(dāng)年稅課分配的一種例外情形。
通過對(duì)比湖北地方州縣的賦役收支情況,可以反映出明中葉財(cái)政結(jié)構(gòu)不均衡的特點(diǎn)。首先是賦役折銀的類目與種類存在著比例上的區(qū)別。相比較于田賦折銀,力役折銀在明中葉的湖北地方州縣更為普遍,且?guī)缀跻褜?shí)現(xiàn)全部折銀。如嘉靖年間的沔陽(yáng)地區(qū),州縣租庸折銀按照一丁折銀若干進(jìn)行役的攤派,不再要求人戶的實(shí)際服役,繳納這部分?jǐn)?shù)額的白銀即完成了役的派遣。一般府縣的力役包括布政司皂隸、馬夫、齋夫、先師廟祭、膳夫、館夫、弓兵、庫(kù)子、門子、禁子、巡欄、斗級(jí)、渡夫等地方官府服役項(xiàng)目。相比較之下,田賦中的夏稅與秋糧的折銀較少,且折銀的部分一般存留用于地方州縣官府的官員俸祿等日常開支,與役的折銀相比,比重較小。并且在田賦的總體收入中,折銀的部分相比較于實(shí)物本色,仍然是很小的一部分。嘉靖元年,沔陽(yáng)州的田賦、課程、土貢、租庸、力役等項(xiàng)的收入中,僅有租庸一項(xiàng)有折銀的記載,其他各項(xiàng)收入都以實(shí)物的方式征收。租庸項(xiàng)下的銀差與力役的各個(gè)類目的每丁折銀數(shù)額各不相同:
表5 嘉靖元年沔陽(yáng)州銀差折銀情況
湖廣布政司下轄的其他地方府州縣的力役負(fù)擔(dān)幾乎實(shí)現(xiàn)全部折銀,戶口食鹽也以銀的方式征收。田賦的大部分以本色的形式繳納,例如隆慶元年的岳州府平江縣,“科田之后糧米合官民田畝科八升五合二勺二抄五撮三圭,地畝科三升六合,塘畝科二升四合,止以實(shí)糧三萬九千二百九十六石七斗六升二合二勺為入,每民田糧一石帶輸京庫(kù)二升三合二勺七抄四撮五圭。京庫(kù)米合九百一十七石三斗一升六合一勺,折銀二百二十九兩三錢二分九厘二絲五忽,外又石加輸費(fèi)銀一分云”。平江縣在隆慶元年的田賦總額為39296.622石,其中京庫(kù)米為917.3161石,京庫(kù)米這部分折銀,折銀比為2.33%,可見明中葉的湖北地區(qū),賦役折銀是漸次展開的,力役已全部折銀,田賦則是小部分折銀。
隆慶年間,張居正向皇帝上呈文書以改革時(shí)弊。改革主要圍繞改革吏治、整頓財(cái)政展開。到了萬歷初年,以財(cái)政為核心的改革成為朝廷的重心,主要內(nèi)容為清丈田糧,全面推進(jìn)統(tǒng)一以白銀作為財(cái)政計(jì)量單位,賦役合一、統(tǒng)一計(jì)銀征稅,從而構(gòu)成一個(gè)新的財(cái)政體系。[2]由前述湖北地區(qū)自弘治年間的賦役折銀情況可知,財(cái)政制度的改革并不始自萬歷年間的張居正一條鞭法改革。毋寧說,張居正改革是萬歷之前一個(gè)多世紀(jì)賦役制度演變的延續(xù)與突破,這場(chǎng)自下而上的賦役貨幣化,推動(dòng)了國(guó)家的轉(zhuǎn)型。白銀貨幣化與賦役白銀化是這場(chǎng)改革的主要推動(dòng)力,改革的總趨勢(shì)是賦役合一和財(cái)政系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)與白銀的不斷依賴。這一轉(zhuǎn)變具有廣闊的社會(huì)意義。
萬歷初年,朝廷通過土地清丈與賦役合編,推動(dòng)了地方州縣的賦役折銀進(jìn)程。湖北地區(qū)的州縣賦役,在張居正推行改革之前,折銀多表現(xiàn)在銀差與力差、戶口食鹽這兩方面。在田賦與課程方面,折銀的比重很低,如僅見到的沔陽(yáng)州在隆慶元年的田賦折銀,也只有2.33%的比重。到了萬歷年間,田賦折銀的比重增加,幾乎湖廣布政司的所有府州縣的夏稅秋糧都開始了不同比例的折銀改革。
表6 湖北地區(qū)各府田賦折銀情況
與嘉靖年間折銀大多在力役領(lǐng)域內(nèi)展開的情形不同,萬歷年間的賦役征收,不僅在田賦領(lǐng)域的折銀在各州縣廣泛推廣,且田賦稅收內(nèi)部的折銀與實(shí)物比重也發(fā)生了變化。嘉靖年間的湖北地區(qū)田賦征收中,較少見到折銀繳納,絕大部分地區(qū)的夏稅秋糧仍然保持著實(shí)物征收的形式;到了萬歷年間,所有的府州縣都開始了田賦領(lǐng)域的折銀征收,盡管折銀的比率各有不同,總體上朝向賦役貨幣化方向展開。
從弘治到萬歷初年,漢陽(yáng)府的田賦折銀比率出現(xiàn)較客觀的增長(zhǎng)。在湖課、戶口食鹽、力役這些方面,繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的折銀征收;地方官府對(duì)田賦中夏稅、秋糧、絲絹、農(nóng)桑絲等項(xiàng)目無論是起運(yùn)還是存留方面,折銀的比重大大增加。其中,漢陽(yáng)縣與漢川縣的田賦征收折銀率分別為72.75%、27.24%,仍然存在部分的實(shí)物稅,而到了行政級(jí)別更高一級(jí)的漢陽(yáng)府統(tǒng)計(jì)當(dāng)年的財(cái)政數(shù)據(jù)時(shí),則對(duì)所有的賦役項(xiàng)目進(jìn)行折銀貨幣化統(tǒng)計(jì),因此出現(xiàn)了府一級(jí)田賦的折銀比為100%。
萬歷年間財(cái)政改革的重要記錄《萬歷會(huì)計(jì)錄》中記錄了十五省直、府州縣的田賦收入情況,是研究明代財(cái)政改革的珍貴文獻(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院萬明先生與徐英凱先生通過十余年的整理與研究,推出了《明代〈萬歷會(huì)計(jì)錄〉整理與研究》,該系列是明代財(cái)政史研究的重要依據(jù)。湖北地區(qū)在萬歷初年的田賦征收種類、數(shù)額、折銀比率、起運(yùn)與存留的情況都有詳細(xì)的數(shù)據(jù)。各省直田賦的起運(yùn)與存留比重各不相同,且田賦類目下的夏稅與秋糧的起運(yùn)與存留也存在著差異。
在全國(guó)范圍內(nèi)來看,夏稅的起運(yùn)部分超過存留部分的布政司有浙江、江西、山東、河南、陜西、北直隸、南直隸;秋糧的起運(yùn)部分超過存留部分的布政司有浙江、江西、山東、河南、四川、北直隸、南直隸;其余布政司如湖廣、福建、山西、廣東、廣西、云南、貴州等省田賦的大部分都存留至本省,甚至全部存留,如貴州、云南、廣西布政司。湖廣布政司夏稅收入中的米麥實(shí)征131976.26石,全部存留,田賦中的棉花折布12疋,也存留至本??;田賦中的稅絲折絹、農(nóng)桑絲折絹均以實(shí)物本色征收,并分別起運(yùn)至北京與南京。按照各項(xiàng)米麥絲絹的折銀價(jià)格計(jì)算,湖廣布政司歲收夏稅折銀后的數(shù)額為66160.45兩,其中起運(yùn)的部分折銀后為19523兩,比重為29.51%;存留至本省的部分折銀數(shù)額為46637.45兩,比重為70.49%。同年湖廣布政司的秋糧折銀后的數(shù)額為702678.63兩,起運(yùn)部分折銀后的數(shù)額為317806.68兩,比重為45.23%;存留部分的秋糧折銀后的數(shù)額為384871.95兩,比重為54.77%。通過對(duì)湖廣布政司全年夏稅、秋糧的總額進(jìn)行核算,共得全年田賦折銀后的數(shù)額為768839.08兩,起運(yùn)部分折銀后為337329.68兩,存留部分折銀后為431509.4兩。全年田賦起運(yùn)的部分占43.88%,存留的部分占56.12%。
明代前期的財(cái)政形態(tài)是一種集實(shí)物本色與親身力役相結(jié)合的賦役制度,即學(xué)界所稱“洪武型財(cái)政”。湖北地區(qū)在明初的賦役征收呈現(xiàn)出地域化特色。因地形的差異,中東部地區(qū)田地廣闊且湖泊眾多,在正項(xiàng)的田賦收入之外,第二項(xiàng)重要的財(cái)政來源為湖課;而中西部地區(qū)山地眾多,稅收以田賦為主,湖課較少。明初的賦役結(jié)構(gòu)使編戶齊民對(duì)國(guó)家形成一種極高的人身依附性,目的在于保證國(guó)家的財(cái)政汲取能力,同時(shí)在成本較低的情況下維持秩序與統(tǒng)治的穩(wěn)定。
隨著貨幣市場(chǎng)的演變及市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,到了明中葉,從民間社會(huì)自下而上的貨幣白銀化開始在稅收領(lǐng)域展開。湖北地區(qū)在明中葉的賦役貨幣化進(jìn)程從弘治年間開始,并最先在力役領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行折銀。田賦折銀盡管在地方志的記載中并不少見,但折銀的范圍與比重很小,并不如力役折銀徹底和范圍廣。湖北的地方州縣在嘉靖年間實(shí)現(xiàn)了銀差與力差的全部折銀,從更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義上看,力役折銀背后是國(guó)家與編戶齊民之間的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化,國(guó)家對(duì)社會(huì)及社會(huì)成員的控制方式逐漸轉(zhuǎn)型。
萬歷年間朝廷正式將賦與役合并征收的賦役改革之所以能夠自上而下推行,對(duì)湖北地區(qū)而言,在于從弘治時(shí)期已經(jīng)開始的銀差與力差折銀的早期實(shí)踐。正是萬歷以前一個(gè)半世紀(jì)的前期改革經(jīng)驗(yàn),萬歷年間田賦更高比例的折銀與更大范圍的物資調(diào)配才成為可能。可以說,萬歷年間的財(cái)政改革是明中葉以來賦役制度演變的延續(xù)與突破,而不是改革的開端。
萬歷年間的財(cái)政改革之所以取得成功,得益于兩個(gè)方面:一是賦役改革符合民眾的利益,順乎民意,體現(xiàn)了以人為本;二是改革順應(yīng)了歷史的發(fā)展潮流,符合民間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。賦役折銀比率的變化,加快了市場(chǎng)流通的頻率,促進(jìn)了物資在更大范圍的流轉(zhuǎn)以及資源利用率。這場(chǎng)自下而上、由民間社會(huì)蔓延至國(guó)家財(cái)政領(lǐng)域的賦役制度漸進(jìn)式變革,是民間社會(huì)與國(guó)家的雙贏。
在現(xiàn)代社會(huì),隨著改革開放的不斷深化,我國(guó)稅收征管體系也在不斷創(chuàng)新,以更好地滿足人民的現(xiàn)實(shí)需求。
2021年3月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,[3]結(jié)合當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨勢(shì)與數(shù)字化社會(huì)的巨大歷史性變革,進(jìn)一步優(yōu)化了稅收制度,使其更具有科學(xué)性和便利性?!蛾P(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》的重要時(shí)代特征在于稅收征管的“數(shù)字化”,即以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托,將所有涉稅信息全盤數(shù)字化并形成數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行智能化管理,從而提升納稅繳費(fèi)的便利性,降低制度性交易成本。這次稅收制度改革通過對(duì)發(fā)票管理、納稅申報(bào)、納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等項(xiàng)的電子化平臺(tái)的建立,使智慧稅務(wù)更加規(guī)范化,便利了納稅人的稅費(fèi)繳納,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增值提供了更大的空間,同時(shí)使權(quán)力進(jìn)一步受到約束。以人民為中心、為人民服務(wù)是國(guó)家治理的關(guān)鍵所在,依法治國(guó)則是國(guó)家治理的重要原則。當(dāng)前我國(guó)稅收制度的優(yōu)化,符合民眾的利益和國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,同時(shí)也是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。
注釋:
① 此處所稱“一條邊”源自《天一閣藏明代方志選刊》中賦稅類目的相關(guān)記載,如《嘉靖應(yīng)山縣志》中“徭役”類目下所載嘉靖十八年該縣秋糧的征收:“秋糧一條邊分泒每正米一石泒本色正耗平米九升八合三勺七抄六撮五圭四厘七,粟外折色銀二錢二厘六毫八絲七忽六征三塵七絲五忽九征一塵九渺。夏稅小麥八百一十四石四斗零八合六抄四撮?!绷悍街僭谡撌觥耙粭l鞭法”的相關(guān)研究時(shí),表明明代中后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所產(chǎn)生的一條鞭法改革,在時(shí)人的相關(guān)記載中,也曾用“一條邊”“條鞭”等表述,用以指稱這一重大的歷史變革。
② 梁方仲先后發(fā)表一系列論文,奠定了明代賦役制度研究的基本框架和方向:《明代魚鱗圖冊(cè)考》《明代糧長(zhǎng)制度》《明代賦役制度》《明代的黃冊(cè)》《明代戶口、田地及田賦統(tǒng)計(jì)》《明初夏稅本色考》《一條鞭法》《明代江西一條鞭法推行之經(jīng)過》等。
③《明太祖實(shí)錄》卷163,洪武十七年七月丁卯,臺(tái)灣中研院歷史語言研究所,1962年,第2528頁(yè)。
④《弘治黃州府志》卷三,本府。
⑤《弘治黃州府志》卷三,本府。
⑥《弘治黃州府志》卷三,本府。
⑦《弘治黃州府志》卷三,黃岡縣·貢。
⑧《弘治黃州府志》卷三,麻城縣·貢。
⑨《弘治黃州府志》卷三,黃陂縣·貢。
⑩[清]張廷玉:《明史》卷54,《食貨二》,中華書局,1974年,第1922頁(yè)。