高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)同路徑探索

蔡凌偉 陳微云

【關(guān)鍵詞】 高校; 內(nèi)部審計(jì); 審計(jì)監(jiān)督; 協(xié)同路徑

【中圖分類號(hào)】 F239.45? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2022）04-0128-04

一、引言

隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)支出保持高位水平，《教育部2020年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》②中指出，“2020年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為53 014億元?！备咝Ｗ鳛樯鐣?huì)智力資源的主要提供者，一旦發(fā)生教育腐敗、違背師德師風(fēng)等事件，就會(huì)成為輿論的眾矢之的。高校審計(jì)是強(qiáng)化監(jiān)督、防范腐敗的重要工具。2018年5月，習(xí)近平在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了審計(jì)在國家監(jiān)督體系統(tǒng)中的重要作用，要求增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。2020年《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第47號(hào)）指出，內(nèi)部審計(jì)在組織中肩負(fù)著重要使命，高校內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，更是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作和手段。然而高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的不完善，與其他職能監(jiān)督部門協(xié)同不足，重復(fù)監(jiān)督，各自為陣，審計(jì)覆蓋不全、審計(jì)成效細(xì)微，制約了內(nèi)部審計(jì)在高校治理中作用的發(fā)揮。目前，局限于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督難以滿足實(shí)際需要，現(xiàn)有的法律法規(guī)對內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)工作也缺乏明確、具體的指導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)不同主體監(jiān)督的目標(biāo)、對象、內(nèi)容、方法等也存在差異。因此，建立健全高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制是適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)自身發(fā)展的必然需求。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）國內(nèi)外關(guān)于協(xié)同理論的研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

協(xié)同理論認(rèn)為，一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，人、組織、環(huán)境等各子系統(tǒng)內(nèi)部及其相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運(yùn)作，能產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)，反之則會(huì)增加內(nèi)耗，陷入混亂無序狀態(tài)[1]。協(xié)同是一種能夠獲得協(xié)同效應(yīng)的資源運(yùn)用狀態(tài)。徐艷紅等（2018）提出，大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)協(xié)同多元的治理性主體提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，海量的數(shù)據(jù)資源零星地分散在各職能部門，使得一個(gè)問題的解決需要涉及多部門，但數(shù)據(jù)信息的共享打破壁壘層級(jí)，形成科學(xué)有效的多方協(xié)同共治機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理制度是共建共治共享，是協(xié)同理論在社會(huì)治理層面的有效運(yùn)用。不同研究領(lǐng)域的學(xué)者，或出于不同的研究角度和研究目的，協(xié)同集成的內(nèi)容、組織方式等并不一樣[2]。協(xié)同理論已經(jīng)從最初局限于一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，拓展到面向時(shí)代和社會(huì)的大協(xié)同[3]。

（二）國內(nèi)外關(guān)于審計(jì)監(jiān)督理論研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

勞倫斯·索耶（Lawrence B.Sawyer）認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)是對各類業(yè)務(wù)和控制獨(dú)立評價(jià)，以判斷最終是否實(shí)現(xiàn)了組織目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)首次將“審計(jì)監(jiān)督”從行政監(jiān)督中獨(dú)立出來成為“八大監(jiān)督”之一，標(biāo)志著黨和國家對審計(jì)監(jiān)督的新認(rèn)識(shí)和新定位，奠定了審計(jì)監(jiān)督的高層基調(diào)?！蛾P(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2018年審計(jì)署第11號(hào)令），標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)從單純經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督擴(kuò)展到除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的政策落實(shí)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)管控、領(lǐng)導(dǎo)履職等非單純經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相比更專業(yè)、更深入，但正是因?yàn)閷I(yè)和深入，易忽略其他方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，因此有必要充分利用其他監(jiān)督力量已有的成果，挖掘、分析事物之間的潛在聯(lián)系和風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的職能存在差異，而我國的審計(jì)監(jiān)督具有新時(shí)代中國特色，監(jiān)督范圍和內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大。

（三）國內(nèi)對審計(jì)監(jiān)督協(xié)同問題研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

江琦等（2018）認(rèn)為，國家審計(jì)機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察委對協(xié)同治理腐敗的路徑進(jìn)行了初探，肯定了資源共享、完善法制建設(shè)、構(gòu)建協(xié)同平臺(tái)對促進(jìn)協(xié)同治理的有效性。王寶慶[4]指出，要充分利用國資委和其他監(jiān)督部門的優(yōu)勢特點(diǎn)，加強(qiáng)各方面的協(xié)同，形成國有資產(chǎn)的全面“監(jiān)督網(wǎng)”。張德力（2017）認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制包括黨組織、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察，多機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對組織經(jīng)營行為產(chǎn)生威懾力，但如果各監(jiān)督部門權(quán)責(zé)不清，難以發(fā)揮監(jiān)督合力。祝楠（2017）認(rèn)為，企業(yè)的外部監(jiān)督體系也存在著重復(fù)監(jiān)督、各自為戰(zhàn)等問題。雷蕾[5]提出審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與輿論監(jiān)督有機(jī)融合。宿州市審計(jì)局（2018）以“清單督導(dǎo)”的方式推進(jìn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，清晰定位單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。羅金明（2018）提出“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、全面覆蓋、突出重點(diǎn)、規(guī)范有序”的審計(jì)理念，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象按干部崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任復(fù)雜程序和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)程度劃分成4類，合理配置審計(jì)資源，完善審計(jì)全覆蓋的任務(wù)。文麗等[6]關(guān)注高校紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的協(xié)同監(jiān)督。高俊利[7]認(rèn)為，協(xié)同不是單純的審計(jì)咨詢活動(dòng)，內(nèi)部審計(jì)要與業(yè)務(wù)部門形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)施“參與式審計(jì)”。審計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同采取“購買服務(wù)+管理”，全部外包與部分外包的內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合模式[8-9]。郝軍（2016）從高校內(nèi)部審計(jì)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)資源以及審計(jì)技術(shù)層面構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)協(xié)同的框架。國內(nèi)許多學(xué)者和實(shí)踐工作者站在國家審計(jì)的角度研究監(jiān)督協(xié)同，對其重要性及協(xié)同方式提出見解[10-11]，對高校內(nèi)部審計(jì)具有重要的借鑒參考意義，值得深入研究。

總之，目前不論國家審計(jì)還是高校內(nèi)部審計(jì)，研究主要集中于審計(jì)協(xié)作，即審計(jì)組織方式，包括多部門聯(lián)合開展資源環(huán)境審計(jì)，多級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或外部專家參與等，強(qiáng)調(diào)國家審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等的協(xié)同。近年來，實(shí)踐中已出現(xiàn)部分高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)察在廉政方面的協(xié)同。高校內(nèi)部已經(jīng)存在多部門協(xié)作的機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制等，但尚未形成具體協(xié)同機(jī)制模式，未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋和提供有效的操作指南。

三、高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制存在的問題

（一）高校治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督協(xié)同效能低

高校治理結(jié)構(gòu)中最主要的兩種權(quán)力即學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)，管理過程中兩者難免發(fā)生矛盾和沖突。部分高校學(xué)部制和學(xué)院制并行，權(quán)責(zé)劃分不明確，不利于審計(jì)數(shù)據(jù)采集、資料分析和職責(zé)權(quán)力的界定不清，影響了審計(jì)效率。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，紀(jì)檢監(jiān)察部門由紀(jì)委書記分管，審計(jì)部門一般由校長分管，受部門分割的因素制約，人力資源的整合難度較大，監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)松散、結(jié)構(gòu)關(guān)系不明、角色職責(zé)不清，阻礙了監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

（二）高校監(jiān)督職能部門多，監(jiān)督協(xié)同職能受阻

高校監(jiān)督職能部門有組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡察辦、人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)等10余個(gè)部門。內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)權(quán)限和審計(jì)處理受到制度約束，與紀(jì)檢監(jiān)督和巡視監(jiān)督相比，審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有直接的處置權(quán)，同級(jí)的審計(jì)面臨著監(jiān)督權(quán)被部分虛化。如招標(biāo)采購換標(biāo)違標(biāo)、關(guān)聯(lián)方交易資金不明走向、工程投資領(lǐng)域等違法違紀(jì)問題，需審計(jì)移送有關(guān)部門進(jìn)一步查證，但在責(zé)任界定和責(zé)任追究上監(jiān)督職能的分離，致使審計(jì)部門移送于責(zé)任追究部門的內(nèi)容、程序、措施和職責(zé)權(quán)限等方面缺少可操作的措施規(guī)定。

（三）高校監(jiān)督系統(tǒng)信息化水平不高，監(jiān)督協(xié)同合力不暢

高校內(nèi)部各組織部門之間存在信息孤島，端口不能順暢連接，信息共享尚未完全實(shí)現(xiàn)。長期以來，重視業(yè)務(wù)管理、人才管理、財(cái)務(wù)管理、科研管理、信息管理、資源管理等信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)，而忽略了監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)。實(shí)踐中仍普遍采取“跑部門、問情況、要數(shù)字、查資料”的陳舊工作方式，耗費(fèi)了大量的“人、財(cái)、物”資源，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下。監(jiān)督部門之間也未建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，協(xié)作中陷入“聯(lián)而不動(dòng)”“聯(lián)而難動(dòng)”的狀態(tài)。點(diǎn)面、點(diǎn)線未成監(jiān)督大網(wǎng)格局勢，就審計(jì)監(jiān)督而言，高校內(nèi)部審計(jì)運(yùn)用審計(jì)通用軟件的比例較小，數(shù)字化審計(jì)尚未普及，內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目繁多，開展審計(jì)監(jiān)督時(shí)，通常以單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目開展，各分項(xiàng)審計(jì)要素之間缺乏溝通和協(xié)作，審計(jì)監(jiān)督存在風(fēng)險(xiǎn)。

四、高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)同實(shí)現(xiàn)路徑

（一）高校大監(jiān)督協(xié)同體系的構(gòu)建

1.加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同價(jià)值理念以高校治理目標(biāo)為導(dǎo)向。高校建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣時(shí)代脈搏，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)自信”、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。高校內(nèi)部審計(jì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)巡審聯(lián)動(dòng)[12]。

高校將彼此相對獨(dú)立而又密不可分的各項(xiàng)監(jiān)督制度通過銜接性機(jī)制，有效耦合在一起，實(shí)現(xiàn)彼此之間的“相互貫通”，形成“監(jiān)督合力”[13]。高校圍繞章程和建設(shè)中國特色的雙一流大學(xué)為治理目標(biāo)開展各項(xiàng)工作。高校是一個(gè)整體，分工協(xié)同相輔相成，各監(jiān)督主體應(yīng)以構(gòu)建政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，逐步實(shí)現(xiàn)中國特色的高校治理現(xiàn)代化。統(tǒng)一協(xié)同認(rèn)知是建立大監(jiān)督體系的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同的路徑。高校是黨政雙線合作模式（圖1），具體表現(xiàn)為，黨委會(huì)負(fù)責(zé)全面統(tǒng)領(lǐng)、整合資源、把控頂層設(shè)計(jì)框架，以及牽頭黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升學(xué)科建設(shè)的地位，保障教師發(fā)展空間，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.設(shè)立協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)，優(yōu)化完善高校治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。校長辦公會(huì)下設(shè)協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)（圖2），圍繞高校治理目標(biāo)和治理職能現(xiàn)代化，制定協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，綜合紀(jì)檢、組織、巡視、審計(jì)、財(cái)務(wù)、黨建、人事等部門，對高校重點(diǎn)領(lǐng)域、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大戰(zhàn)略決策、重要政策貫徹落實(shí)等涉及多個(gè)職能監(jiān)督部門的事項(xiàng)，擬定監(jiān)督重點(diǎn)專項(xiàng)，組織聯(lián)合開展、同步協(xié)同監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)按“業(yè)務(wù)誰主管、監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的原則，職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合、職能互補(bǔ)、信息共享、整體聯(lián)動(dòng)，以專題會(huì)商方式確定一定周期內(nèi)高校的監(jiān)督計(jì)劃（審計(jì)周期統(tǒng)籌），按各監(jiān)督部門職責(zé)分類合并同類項(xiàng)，提升效率和效果，比如原擬定監(jiān)督計(jì)劃50項(xiàng)，通過協(xié)同監(jiān)督部門職責(zé)合并后可能只有30項(xiàng)。定期溝通監(jiān)督項(xiàng)目，改變以往各監(jiān)督職能部門各自為戰(zhàn)的局面。同時(shí)有效構(gòu)建信息資源共享的體系，為其他監(jiān)督部門提供更多的線索和方向，促進(jìn)監(jiān)督協(xié)同，共享并互鑒監(jiān)督成果。

3.加快信息技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)庫，暢通審計(jì)監(jiān)督協(xié)同。信息技術(shù)的建設(shè)包括高校整體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，各職能部門和學(xué)院頂層設(shè)計(jì)的信息平臺(tái)按各自職責(zé)開發(fā)適合的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)中分別預(yù)留審計(jì)監(jiān)督可接入的端口，打破傳統(tǒng)的各自為陣、碎片化信息的不利局面，形成共享、互聯(lián)的生態(tài)鏈。各部門和學(xué)院通常通過網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)辦公，辦理的流程留有痕跡，所形成的信息數(shù)據(jù)依托云端存儲(chǔ)。監(jiān)督平臺(tái)庫存儲(chǔ)各協(xié)同監(jiān)督部門的監(jiān)督事項(xiàng)內(nèi)容、監(jiān)督事項(xiàng)結(jié)果等信息資源。如內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門在監(jiān)督平臺(tái)庫中放置以往以審計(jì)為主體的審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)建議、審計(jì)成果和審計(jì)整改進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題、被監(jiān)督主體及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類別編制監(jiān)督協(xié)同清單，統(tǒng)分結(jié)合地明確職責(zé)，互助互補(bǔ)地推動(dòng)各類監(jiān)督資源整合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。基礎(chǔ)信息設(shè)施的建設(shè)為內(nèi)部審計(jì)的開展提供了有利的技術(shù)環(huán)境，便于信息采集和分析，有針對性、有效性地開展審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，提升審計(jì)效能。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，組織部從學(xué)校戰(zhàn)略出發(fā)，借助監(jiān)督平臺(tái)庫，評估被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察在廉潔自律、職務(wù)履行、職務(wù)違法等方面，審計(jì)處在以前年度審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改等方面，科研部門在科研誠信、學(xué)術(shù)誠信等方面，在審計(jì)周期內(nèi)統(tǒng)籌。線下和其他監(jiān)督部門詳細(xì)溝通商討，根據(jù)評估結(jié)果，以線下會(huì)議形成計(jì)劃的協(xié)同，編制內(nèi)管干部審計(jì)順序和審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，整合監(jiān)督協(xié)同優(yōu)勢，多渠道監(jiān)察、監(jiān)督、監(jiān)審。審計(jì)部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，組織部門在干部選任和獎(jiǎng)懲時(shí)做到過程協(xié)同和結(jié)果協(xié)同，最終形成內(nèi)管干部審計(jì)監(jiān)督檔案清單，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督協(xié)同閉環(huán)。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)同體系的構(gòu)建

1.建設(shè)審計(jì)監(jiān)督協(xié)同制度體系。審計(jì)監(jiān)督協(xié)同制度應(yīng)當(dāng)包括法律依據(jù)等規(guī)范、監(jiān)督協(xié)同的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)同管理制度（圖3）。要保障審計(jì)監(jiān)督協(xié)同的有序性、針對性和高效性，須完善審計(jì)監(jiān)督協(xié)同的制度體系。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)同的開展要符合法律規(guī)范、頂層設(shè)計(jì)，明確內(nèi)部審計(jì)權(quán)責(zé)[14]，不得越權(quán)、越位、越職;有效的激勵(lì)方式有助于激活多元化的審計(jì)監(jiān)督主體，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)審計(jì)監(jiān)督主體的積極性，釋放活力和潛能。協(xié)同管理制度包括審計(jì)戰(zhàn)略協(xié)同制度、審計(jì)操作協(xié)同制度、審計(jì)計(jì)劃、現(xiàn)場審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)整改、審計(jì)成果運(yùn)用等一整套的協(xié)同管理制度體系。

2.推進(jìn)審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合審計(jì)監(jiān)督技術(shù)方法。審計(jì)監(jiān)督方法的實(shí)施是為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)服務(wù)。審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)包括審計(jì)管理平臺(tái)、審計(jì)作業(yè)平臺(tái)和審計(jì)成果平臺(tái)。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方法的協(xié)同帶來了極大的機(jī)遇。審計(jì)項(xiàng)目數(shù)多、復(fù)雜性強(qiáng)，主要由審計(jì)管理平臺(tái)管理最終達(dá)到互聯(lián)互通。審計(jì)作業(yè)平臺(tái)解決數(shù)據(jù)挖掘和智能分析等全流程審計(jì)管理，實(shí)時(shí)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒。審計(jì)成果平臺(tái)與監(jiān)督平臺(tái)庫相對接。審計(jì)監(jiān)督技術(shù)方法具備多樣性，傳統(tǒng)審計(jì)集中于手工審計(jì)、Excel數(shù)據(jù)分析、單機(jī)審計(jì)軟件審計(jì)，監(jiān)督方法相對單一，效率效果有限。2020年疫情使現(xiàn)場審計(jì)工作開展受限，極大加快了傳統(tǒng)與數(shù)字化監(jiān)督、抽樣與大數(shù)據(jù)審計(jì)監(jiān)督、現(xiàn)場與遠(yuǎn)程審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同的變革，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，重要的基本資料和動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)在平臺(tái)庫里，實(shí)現(xiàn)事前、事中、異地交叉互審監(jiān)督，盡快建成預(yù)期的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)，為審計(jì)的“全覆蓋”和“精準(zhǔn)”創(chuàng)造條件[15]。可見，審計(jì)監(jiān)督方法的協(xié)同是提高審計(jì)效能的有效手段。

3.構(gòu)建審計(jì)人力資源智庫，協(xié)同審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督受審計(jì)資源和審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的影響，人才是審計(jì)監(jiān)督的核心力量。審計(jì)人力資源智庫包括項(xiàng)目主審人才庫、兼職審計(jì)人才庫、外部專家人才庫和中介機(jī)構(gòu)資源庫的建設(shè)。項(xiàng)目主審人才庫主要為高校內(nèi)部審計(jì)人員;兼職審計(jì)人才庫按照高校特點(diǎn)組建審計(jì)隊(duì)伍，比如對高校的附屬醫(yī)院審計(jì)，需要遴選部分相應(yīng)專業(yè)的醫(yī)學(xué)人才;外部專家人才庫可以借助政府審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門共享專家人才庫;中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)合作中動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、結(jié)語

高校內(nèi)部審計(jì)協(xié)同有助于高校完善內(nèi)部治理體系，克服內(nèi)部治理部門化、碎片化和職能體系分設(shè)產(chǎn)生的管理盲區(qū)，促進(jìn)系統(tǒng)從離散走向協(xié)同和整合;有助于多領(lǐng)域、多維度、多視角地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，整合審計(jì)監(jiān)督力量，促進(jìn)不同職能部門的良性協(xié)作，減少職責(zé)交叉和分散，避免重復(fù)檢查，減少監(jiān)督盲區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)督效能。以高校治理目標(biāo)為導(dǎo)向，協(xié)同價(jià)值理念，設(shè)立協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)，暢通監(jiān)督庫，建設(shè)完善審計(jì)監(jiān)督協(xié)同制度，協(xié)同審計(jì)監(jiān)督方式，統(tǒng)籌審計(jì)人才資源庫，構(gòu)建高校大監(jiān)督協(xié)同體系，促進(jìn)高校審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張佳春.內(nèi)部審計(jì)在高校治理中發(fā)揮作用的途徑研究[J].會(huì)計(jì)之友，2017（13）：116-120.

[2] 余燦.內(nèi)部審計(jì)參與高校治理的路徑研究[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2015（10）：27-30.

[3] 高曉霞.論黨和國家監(jiān)督體系中的審計(jì)監(jiān)督：政治邏輯、治理功能與行動(dòng)路向[J].江海學(xué)刊，2018（6）：122-128.

[4] 王寶慶.國有資產(chǎn)管理體制改革對國家審計(jì)的影響及其對策[J].審計(jì)研究，2006（4）：24-26.

[5] 雷蕾.審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的探討[J].財(cái)政監(jiān)督，2019（2）：64-67.

[6] 文麗.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)控制中內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同機(jī)制研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2018（19）：81-83.

[7] 高俊利.淺議內(nèi)部審計(jì)共建與協(xié)同的六個(gè)路徑[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2018（1）：56-57.

[8] 莊莉，管小敏.治理理念下的高校內(nèi)部審計(jì)“135”發(fā)展思考[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2016（11）：44-46.

[9] 張鍵琦.高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式的選擇與分析[J].會(huì)計(jì)之友，2014（34）：83-85.

[10] 郭檬楠，吳秋生.國家審計(jì)全覆蓋、國資委職能轉(zhuǎn)變與國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值[J].審計(jì)研究，2018（6）：25-32.

[11] 張藝瓊，馮均科.監(jiān)察體制改革下的國家監(jiān)察與國家審計(jì)協(xié)作機(jī)制[J].財(cái)會(huì)月刊，2018（24）：130-134.

[12] 李延紹.高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)之友，2021（4）：141-145.

[13] 褚爾康.國家監(jiān)督體系構(gòu)建的審計(jì)監(jiān)督耦合性分析[J].會(huì)計(jì)之友，2019（22）：128-132.

[14] 徐超，張雅.協(xié)同視角下政府審計(jì)資源管理研究——以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)資源為例[J].會(huì)計(jì)之友，2019（9）：114-118.

[15] 杜永紅，史慧敏，石買紅.大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋研究[J].會(huì)計(jì)之友，2017（20）：106-109.