戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略分析

文/劉笑笑（青島市嶗山區(qū)統(tǒng)計局）

在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，我國經(jīng)濟面臨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展機遇，想要在競爭中獲得更多優(yōu)勢，需要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢作用，在實踐當(dāng)中，以科學(xué)技術(shù)為核心，搶占促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵點。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展可以為我國現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造更多優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用，為我國經(jīng)濟效益提升提供重要保障。

一、形成期戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

在當(dāng)前時代背景下，信息與技術(shù)的融合為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支持，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展來看，想要獲得競爭優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)與科技改革發(fā)展需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、以信息技術(shù)為支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，仍處于形成期，其中體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短、企業(yè)數(shù)量不多、技術(shù)還未成熟等特點，可以說市場規(guī)模較小，需求增長也處于緩慢狀態(tài)，基于此，結(jié)合形成期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來作以下論述。

表1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（一）加強政府采購和消費引導(dǎo)，營造消費市場良好環(huán)境

當(dāng)前市場環(huán)境下，想要進一步構(gòu)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，打破行業(yè)壁壘以及地方性壟斷，進一步營造消費市場良好發(fā)展環(huán)境[1]。在政府的引導(dǎo)下，構(gòu)建公平合理的價格機制，不斷完善規(guī)范市場競爭規(guī)則，通過有效的市場監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、開放的發(fā)展環(huán)境。從政府采購來看，其中包含多重意義，既為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供明確市場需求，也充分突出其規(guī)范引導(dǎo)作用，通過普及教育來規(guī)范企事業(yè)單位以及大眾的消費傾向。在工程項目建設(shè)等環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，并積極加大投入產(chǎn)品研發(fā)與使用力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采購設(shè)置相關(guān)擔(dān)保基金。與此同時，打破行業(yè)壟斷，在統(tǒng)一開放的市場環(huán)境下，消除政策上的壁壘，積極構(gòu)建反映市場供需以及外部成本價格機制，并充分發(fā)揮價值機制基礎(chǔ)性作用。對于有競爭力、發(fā)展前景良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要促進企業(yè)之間的競爭，也要在對外投資引進等環(huán)節(jié)有所限制，確保市場環(huán)境的和諧有序，也要通過必要的保護措施來予以維護。對于政府相關(guān)職能部門來說，也要構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，深入推進體制改革，構(gòu)建與國際市場相適應(yīng)的準(zhǔn)入原則，并最大程度降低企業(yè)入市成本。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品時，政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)合理簡化審批手續(xù)及流程，加快審批速度，為企業(yè)爭取一定的時間以及機會成本，最大程度推進市場環(huán)境下各企事業(yè)單位的自主性發(fā)展。

（二）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)限制因素

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，也要提升產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)新能力，突破技術(shù)上的限制，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實際經(jīng)營特點來提供必要的資金以及技術(shù)扶持[2]。政府部門應(yīng)當(dāng)明確在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，其經(jīng)濟價值以及市場價值有一定的不確定性，所以應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎投資，規(guī)避企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)的發(fā)展弊端，而是在政府充分幫助與扶持下，加快信息應(yīng)用程度，各級政府也應(yīng)當(dāng)擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)重任，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的投入力度，幫助企業(yè)研發(fā)有專屬特色和具備自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)產(chǎn)品，并完善資金管理模式，通過貸款貼息方式來引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)創(chuàng)新力度，從而推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

（三）搭建信息化產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)各類資源優(yōu)化配置

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其發(fā)展方向以及重點內(nèi)容來搭建信息化產(chǎn)業(yè)平臺，通過各類資源的優(yōu)化配置，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供全面且安全的網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展平臺。在資源的有效流轉(zhuǎn)中，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，并加大專項研究，攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難關(guān)，在打造具有專屬特色以及知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品時應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品研發(fā)與市場需求融合統(tǒng)一。以戰(zhàn)略核心產(chǎn)品以及技術(shù)研發(fā)為重點，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鼓勵企事業(yè)單位、高校、科研院所間的合作力度，形成一個相互促進、共同發(fā)展的良好局面。

（四）增強財稅政策扶持力度，發(fā)揮政府職能作用

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點把握投融資方面的內(nèi)容，完善多層次資本市場體系，提升資本市場對產(chǎn)業(yè)的支持力度，確保資金以及技術(shù)扶持力度到位。通過企業(yè)上市來進行融資，依照企業(yè)不同發(fā)展特征來制定完善的融資機制，并合理采用并購方式來實現(xiàn)企業(yè)做大做強發(fā)展目標(biāo)，同時也要積極推進場外交易市場，為企業(yè)提供融資支持。但值得注意的是，在工作推進過程中，應(yīng)當(dāng)以我國國情為基礎(chǔ)，充分借鑒成功經(jīng)驗，在統(tǒng)一監(jiān)管下，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍，為其提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（五）完善監(jiān)管體系，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理力度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展離不開有效的監(jiān)管，所以為了鼓勵企業(yè)發(fā)展、拓寬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，需要不斷完善監(jiān)管體系，強化相關(guān)部門對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理力度[3]。結(jié)合不同類型企業(yè)間的發(fā)展特點來改善企業(yè)的環(huán)境，逐步完善社會信用體系，并完善政策法規(guī)，同時也要不斷優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)體系，培養(yǎng)更有能力更加成熟的投資者。以規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加大創(chuàng)業(yè)資金的管控力度，防范企業(yè)發(fā)展風(fēng)險，并及時把握其中的薄弱環(huán)節(jié)，突出小額貸款公司在其中的特有優(yōu)勢，給予一定政策補貼，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。

二、成長期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

從成長期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點來看，生產(chǎn)技術(shù)日漸成熟，產(chǎn)品也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展需求，產(chǎn)品利潤逐步上漲，但是企業(yè)間的競爭也日漸激烈，市場發(fā)展環(huán)境還有一定限制。這就需要政府通過有效的引導(dǎo)與鼓勵來為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支持，并相應(yīng)給予政策優(yōu)惠，在維護市場環(huán)境的同時，也要推進市場秩序走向成熟，基于此，以成長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作以下論述。

表2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

（一）促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級

從成長期戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，既要面對市場環(huán)境的影響，也處在技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵期，所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實際發(fā)展情況，加大技術(shù)研發(fā)與投入力度，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型人才。充分突出當(dāng)前各實驗室以及技術(shù)研發(fā)中心、科研院所的創(chuàng)新實踐能力，打造專有科研平臺，并依托于國家產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)開發(fā)區(qū)等資源，來幫助戰(zhàn)略性企業(yè)設(shè)置科研部門。聯(lián)合開發(fā)技術(shù)平臺，并完善財稅金融系統(tǒng)，通過多途徑多方向的融資渠道來加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進平臺向多元化方向發(fā)展。

（二）培養(yǎng)并引進創(chuàng)新型人才

當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)明確創(chuàng)新型人才的重要價值，政府以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強人才隊伍建設(shè)，拓寬校企合作渠道，并鼓勵高校人才到企就職，政府部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，構(gòu)建人才培養(yǎng)以及評價體系，并維護良好的人才發(fā)展環(huán)境。突出科研院所的重要作用，為高校人才培養(yǎng)提供更多方向，并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)制度[4]。對于政府職能部門來說，應(yīng)當(dāng)打破企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間的人才封閉式培養(yǎng)觀念，要以學(xué)帶產(chǎn)、以產(chǎn)促學(xué)，加大各方聯(lián)合力度，制定相關(guān)合作機制。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換等各方面融合發(fā)展，在成果共享的模式下，將理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，并加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，突出人才在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（三）發(fā)揮市場需求拉動作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)想要在當(dāng)前環(huán)境下獲得更多發(fā)展優(yōu)勢，需要充分突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮市場需求拉動作用，加強企業(yè)間的聯(lián)合力度，深入挖掘市場潛力，運用技術(shù)創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)品更新?lián)Q代。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中找到創(chuàng)新點，并提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力度，同時通過合理的優(yōu)化政策，來鼓勵市場環(huán)境下消費者購買需求，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的形成。與此同時，也要圍繞當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)來制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，深入市場環(huán)境，探究市場消費需求。政府部門在市場準(zhǔn)入和政策補貼等方面加大對新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，為其進入國際市場提供有力保障。

（四）突出政府支持引導(dǎo)作用

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，既要應(yīng)對外部環(huán)境壓力，也要明確當(dāng)前內(nèi)部環(huán)境下的各項挑戰(zhàn)，在探究市場發(fā)展規(guī)律的同時也要突出政府支持引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來制定相應(yīng)的政策法規(guī)，完善制度體系[5]。結(jié)合實際來看，當(dāng)前部門在管控戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，缺乏全面的引導(dǎo)規(guī)劃，其管理體制也并不健全，市場秩序相對混亂，也缺少必要的創(chuàng)新力度。所以政府應(yīng)當(dāng)從稅收優(yōu)惠上給予適當(dāng)幫助，通過嚴(yán)格的立法來提升企業(yè)發(fā)展意識，并逐步優(yōu)化市場環(huán)境，發(fā)揮各方合力作用來共同維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。與此同時，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大資金投入力度，通過信貸管理體系和評審體系的逐步完善，來為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多發(fā)展條件。想要進一步應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足的情況，需要在政府的擔(dān)保下，構(gòu)建社會資金投入以及財政資金扶持制度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步成熟后，將關(guān)注重點轉(zhuǎn)移到制度完善和體系建設(shè)中，并實現(xiàn)有效的激勵方案，促進戰(zhàn)略性企業(yè)改變和完善內(nèi)部組織機構(gòu)以及利益協(xié)調(diào)機制。加快戰(zhàn)略性企業(yè)對于新技術(shù)的引進力度，并在政府的保障與支持下，通過系列有效措施來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅拓寬我國經(jīng)濟發(fā)展的途徑，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供助力，但與此同時，也要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所突出的問題。深入實踐探索力度，重點解決產(chǎn)業(yè)體制構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、人才支撐力不足、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整各個環(huán)節(jié)所存在的矛盾點，從創(chuàng)新發(fā)展的角度打破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的思想束縛，通過理論與實踐的結(jié)合，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多精神動力，并在統(tǒng)一目標(biāo)引導(dǎo)下強化其改革發(fā)展力度。