促進(jìn)河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

劉靜

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是河北省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的主要支撐，是提升投資的重要途徑、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道，是新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的主動(dòng)力之一。

一、河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。前三季度，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到17885.9億元，同比增長(zhǎng)8.1%，高于全省生產(chǎn)總值（GDP）增速（7.7%）0.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)61.5%，占比較2020年（63.3%）降低1.8個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值362.0億元，同比增長(zhǎng)7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8365.6億元，同比增長(zhǎng)4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9158.3億元，同比增長(zhǎng)11.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0∶46.8∶51.2。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)。2021年上半年，全省市場(chǎng)主體達(dá)到704.3萬戶，較2020年（692.9萬戶）新增11.4萬戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。在河北省深化“放管服”改革暨推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議上，通報(bào)2021年河北省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)，從地區(qū)來看，民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)排行榜中，邯鄲市21家，唐山市19家，滄州市13家，石家莊市12家，保定市10家。從行業(yè)來看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)37家，其次為零售業(yè)6家。從營(yíng)業(yè)收入來看，前十名企業(yè)營(yíng)業(yè)收入共計(jì)11813.92億元，占總營(yíng)業(yè)收入的43.6%。

民間投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)疲態(tài)。2021年4月份以來，民間投資一直處于負(fù)增長(zhǎng)，前三季度全省民間投資同比下降2.6%。從區(qū)域看，雄安新區(qū)民間投資下降57.3%，邢臺(tái)下降26%，石家莊（不含辛集）下降25.1%，秦皇島下降1.9%，保定（不含定州雄安）下降1.6%，滄州下降1.5%。

二、存在的問題

與先進(jìn)省份相比，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大差距。一是規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)。2020年，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模僅為福建的76.4%，浙江的53.5%，江蘇的39.5%。河北省缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，品牌集聚效應(yīng)不明顯，2020年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，河北省入圍32家，而浙江、江蘇、廣東分別為96家、90家、58家。二是創(chuàng)新不足，質(zhì)量不高。河北省營(yíng)業(yè)收入超過百億元的民營(yíng)企業(yè)有一半以上是石化和鋼鐵企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重不到20%?？萍紕?chuàng)新能力薄弱，人才技術(shù)缺乏，投放市場(chǎng)的新產(chǎn)品種類、申請(qǐng)發(fā)明的專利數(shù)少，科研經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重不足全國(guó)水平的60%。三是觀念保守，管理粗放。部分民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展理念不夠新，小進(jìn)即滿、小富即安等思想較濃，干事創(chuàng)業(yè)勁頭集中在創(chuàng)業(yè)前期。多數(shù)企業(yè)起源于家族式管理，至今尚未建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，管理水平落后、手段單一，管理模式轉(zhuǎn)變與企業(yè)發(fā)展步伐不一致，制約了企業(yè)融資渠道拓展和良性發(fā)展。四是環(huán)境欠佳，服務(wù)不優(yōu)。玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的現(xiàn)象不同程度地存在，出臺(tái)的有關(guān)扶持政策落實(shí)不到位，資源配置方式仍需優(yōu)化，融資難、融資貴，政企溝通不暢等問題仍然比較突出。

三、河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

通過與浙江、江蘇、福建、廣東等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省的比較分析，提出推動(dòng)河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。

（一）堅(jiān)持解放思想促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

堅(jiān)持解放思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的重要指示精神，借鑒先進(jìn)省份發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在思想上放心放膽，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。

鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。放寬放活政策制度，勇于創(chuàng)新，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行各種政策鼓勵(lì)，出臺(tái)支持細(xì)化政策，使之落地見效，主動(dòng)消解過時(shí)的、扭曲配置、不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境營(yíng)造的制度和規(guī)則。積極完善相關(guān)政策制度，積極推動(dòng)出臺(tái)《河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，從各方面確保民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做到“不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模”，切實(shí)履行承諾，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展。

（二）完善政策供給提振民企發(fā)展信心

支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度參與重大戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)政企溝通與對(duì)接合作，降低民營(yíng)企業(yè)參與區(qū)域重大戰(zhàn)略的投資門檻，通過政府特許經(jīng)營(yíng)、委托建設(shè)、購買服務(wù)等方式參與全省重大任務(wù)和重大戰(zhàn)略建設(shè)。瞄準(zhǔn)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施需要，政府和行業(yè)組織在民營(yíng)企業(yè)投資上加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，提供精準(zhǔn)的配套服務(wù)，切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)投資的有效性和精準(zhǔn)性。

表1 2020年河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、民間投資、民營(yíng)市場(chǎng)主體與先進(jìn)省份比較

充分發(fā)揮支持政策的效用。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府服務(wù)是關(guān)鍵，要以更優(yōu)的服務(wù)來落實(shí)各項(xiàng)政策，最大限度地發(fā)揮“政策造血+服務(wù)輸血”的作用。降低準(zhǔn)入門檻，支持民間投資“非禁即入”，確保國(guó)家減費(fèi)降稅等優(yōu)惠政策落實(shí)，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解資金壓力，始終給予民營(yíng)企業(yè)廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。完善政策執(zhí)行方式，全面梳理已出臺(tái)支持政策，強(qiáng)化政策的可操作性，確保利好民營(yíng)企業(yè)的改革措施和改革方案能夠落地落實(shí)。

提升數(shù)字化普惠服務(wù)能力。加快全省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)中小企業(yè)上云、用數(shù)、賦智，促進(jìn)從生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理至銷售服務(wù)等全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展數(shù)字普惠金融，加強(qiáng)數(shù)字金融創(chuàng)新，簡(jiǎn)化融資手續(xù)，降低金融服務(wù)成本，增加小額信貸供給，破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問題，推動(dòng)形成數(shù)字普惠金融的應(yīng)用生態(tài)。建立區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)信息平臺(tái)，充分利用智慧城市建設(shè)、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通生產(chǎn)過程與金融、物流、交易市場(chǎng)等渠道數(shù)字通道，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)工商登記信息及相關(guān)的行政許可、行政處罰、稅務(wù)、用電、用水、物流、金融等關(guān)聯(lián)信息的共享，構(gòu)建起聯(lián)結(jié)中小企業(yè)、銀行、物流、倉儲(chǔ)以及海關(guān)、稅務(wù)、電信等的信息網(wǎng)絡(luò)，打破信息孤島。

（三）激發(fā)市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

培育壯大民營(yíng)市場(chǎng)主體。對(duì)標(biāo)國(guó)家“保市場(chǎng)主體”政策要求，圍繞先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)方向，推動(dòng)要素集聚，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新“小巨人”發(fā)展道路，加大對(duì)“隱形冠軍”、全國(guó)“單項(xiàng)冠軍”培育企業(yè)扶持力度。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體。實(shí)施省外冀商回歸推動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)冀商總部回歸、金融資本回歸、人才科技回歸、公益事業(yè)回歸。

增強(qiáng)創(chuàng)新主體作用。將民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用視為關(guān)鍵，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力和增加投入比重。建立“大企業(yè)+創(chuàng)新單元”創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)大企業(yè)開放資源、場(chǎng)景、應(yīng)用，將中小企業(yè)創(chuàng)新成果納入企業(yè)采購，促進(jìn)全省大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。聚焦電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭的“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。開展民營(yíng)制造企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)河北省民營(yíng)企業(yè)與高端技術(shù)平臺(tái)的深度合作，打造民間協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（四）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)創(chuàng)新賦能促進(jìn)新舊“齊飛”。加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。持續(xù)開展中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“專利護(hù)航”行動(dòng)計(jì)劃，聚焦提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，以專利綜合分析應(yīng)用為切入點(diǎn)，提高中小企業(yè)專利意識(shí)，推動(dòng)專利創(chuàng)造，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。壯大科技服務(wù)業(yè)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)、品牌戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，將“勞動(dòng)密集生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“智能制造”。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，深入推進(jìn)品牌營(yíng)銷，提升產(chǎn)品美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。

建立政企科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)大的科技力量，需要政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，公共政策不僅要引導(dǎo)研發(fā)和人力資本投入，在市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)上也應(yīng)該以促進(jìn)創(chuàng)新為導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域給予引領(lǐng)和支持，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)參與。對(duì)于在高新技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有一定基礎(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)在資金、建設(shè)條件等方面給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)短板、固優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面上臺(tái)階。既要注重“量”的提升，更要著眼于“質(zhì)”的飛躍，量質(zhì)并重，才能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)民營(yíng)制造業(yè)服務(wù)化。發(fā)揮中小微企業(yè)植根于市場(chǎng)、貼近用戶和消費(fèi)者、具有制造服務(wù)化的條件和環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力發(fā)展智能產(chǎn)品和智能裝備產(chǎn)品，通過“制造+服務(wù)”模式，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，開展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變；圍繞客戶需求創(chuàng)造價(jià)值，構(gòu)建服務(wù)型制造由傳統(tǒng)的產(chǎn)品系統(tǒng)發(fā)展成為集產(chǎn)品和服務(wù)于一體的產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)。

（五）推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)等集聚發(fā)展，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮重要支撐作用。深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)公共服務(wù)短板弱項(xiàng)。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同等享受各種要素資源的政策，支持民間投資參與“兩新一重”建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)、多城同創(chuàng)等領(lǐng)域加大投資。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大幅減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入限制政策，提高基層治理法治化水平和管理服務(wù)能力，為民營(yíng)投資“入鄉(xiāng)進(jìn)村”提供專業(yè)化服務(wù)。立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化和農(nóng)民利益訴求，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民三方共贏的發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村振興政策，結(jié)合各地文化和民俗特點(diǎn)，強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性、可操作性，確保政策落地落實(shí)。

（六）引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)“雙碳”約束

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與碳達(dá)峰、碳中和。雙碳目標(biāo)將加快驅(qū)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包括生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、能源消費(fèi)等方面的深刻變革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)和流程改造，謀劃新的發(fā)展方向與路徑，重新定義低碳經(jīng)濟(jì)新版圖，加快綠色發(fā)展。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依據(jù)各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)研究力量，增強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用，促進(jìn)煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳民營(yíng)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，積極利用清潔低碳能源，充分利用氣候條件和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)壓減傳統(tǒng)化石能源使用，加強(qiáng)光伏、風(fēng)電等清潔能源利用，提高清潔能源利用比例。

（七）改善政府服務(wù)構(gòu)建政商“親”“清”關(guān)系

持續(xù)深化“放管服”改革。充分釋放“放管服”制度紅利，“放”要更大膽，“管”要更有效，“服”要更周到，主動(dòng)消除各種隱性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)精神，整治紀(jì)律松弛、工作懶散、態(tài)度惡劣等現(xiàn)象，杜絕“出工不出力、干多干少都一樣”的行為，提升服務(wù)態(tài)度。

加強(qiáng)信用信息共享共用。加快歸集完善企業(yè)納稅、社保、法院執(zhí)行、不動(dòng)產(chǎn)、水電煤氣等信用檔案，建立信用共享機(jī)制，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，為金融等機(jī)構(gòu)提供社會(huì)信用信息支撐。建立信用激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)“紅名單”守信企業(yè)的項(xiàng)目和政策支持力度，落實(shí)失信“黑名單”聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，實(shí)行跨部門聯(lián)合懲戒。

完善政企溝通制度。暢通政企常態(tài)化溝通渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，大力營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化政府誠(chéng)信，特別是在招商引資時(shí)做出的承諾，在實(shí)施中應(yīng)積極履行，不因政府換屆而毀約。