數(shù)字素養(yǎng)時(shí)代的國(guó)際合作：媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟（MIL Alliance）的起源、使命與行動(dòng)

劉容超

（1.中山大學(xué)信息管理學(xué)院，廣州 510006；2.佛山市圖書館，佛山 528000）

1 引言

聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，簡(jiǎn)稱UNESCO）長(zhǎng)期以來關(guān)注和引領(lǐng)國(guó)際上的素養(yǎng)教育。UNESCO 關(guān)注“素養(yǎng)”（Literacy）最早可以追溯到20 年代40 年代——在當(dāng)時(shí)，讀和寫是一個(gè)人在社會(huì)上謀生的重要能力，學(xué)會(huì)識(shí)字和書寫能夠幫助不少人脫離貧困。因此UNESCO 勵(lì)志于“成人掃盲”（Adult Literacy）以幫助社會(huì)生產(chǎn)的戰(zhàn)后恢復(fù)和“重組”[1]。20 世紀(jì)末，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)深入到人們的衣食住行，只會(huì)識(shí)字和寫字而不能使用數(shù)字技術(shù)的人，將很難適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的生活、學(xué)習(xí)和工作。從人適應(yīng)數(shù)字社會(huì)生活、學(xué)習(xí)和工作的要求出發(fā)，UNESCO 將“素養(yǎng)”重新定義為一種“識(shí)別、理解、解釋”文本信息，“創(chuàng)造”并在不同媒介交流信息的手段[2]。信息素養(yǎng)及其衍生出來的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)都不離于“素養(yǎng)”的這一新定義[3]。

不管是信息素養(yǎng)，還是數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)等與UNESCO 的核心職責(zé)息息相關(guān)，和UNESCO 所密切關(guān)注的終身教育、社會(huì)包容、跨文化對(duì)話、青年參與、知識(shí)社會(huì)、普遍獲取等多個(gè)議題也具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。而UNESCO 推動(dòng)素養(yǎng)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，如若想實(shí)現(xiàn)提高全球公民素養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能僅依賴于UNESCO，或UNESCO 下設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，必須聯(lián)合其他利益相關(guān)方，建立起廣泛的、持久的、聯(lián)動(dòng)的、多層次的國(guó)際合作伙伴關(guān)系。為此，2013 年UNESCO發(fā)起建立媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟（全稱UNESCO MIL Alliance，原名Global Alliance for Partnerships on Media and Information Literacy，簡(jiǎn)稱GAPMIL，本文簡(jiǎn)稱MIL 聯(lián)盟）。

近10 年，數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)入許多國(guó)家和地區(qū)的“政策領(lǐng)域”[4]，許多國(guó)際組織制訂或修訂了素養(yǎng)的“評(píng)測(cè)框架”[5]。其中UNESCO 先后發(fā)布了《教師信息與通信技術(shù)能力框架》（ICT Competency Framework For Teachers，2011 年）、《全球MIL 評(píng)估框架：國(guó)家準(zhǔn)備與勝任力》（Towards Media and Information Literacy Indicators，2013 年）和《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》（A Global Framework of Reference on Digital Literacy Skills for Indicator 4.4.2，2018 年）。目前，中國(guó)學(xué)者對(duì)UNESCO 所發(fā)布的這些文件已有深入的解讀[6-9]。但是對(duì)于UNESCO 所建立的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制的研究還比較稀缺。黃如花教授在《公眾信息素養(yǎng)教育：全球進(jìn)展及我國(guó)的對(duì)策》一文中提到“UNESCO 建立了兩個(gè)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)”[10]，其中一個(gè)便是MIL 聯(lián)盟。不僅如此，中國(guó)媒介與信息素養(yǎng)（Media and Information Literacy，簡(jiǎn)稱MIL）領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)/組織在MIL 聯(lián)盟中的參與度也不夠。截至2021 年11 月，全世界共有690 個(gè)機(jī)構(gòu)/組織加入MIL 聯(lián)盟，其中中國(guó)還只有少數(shù)機(jī)構(gòu)加入[11]。

在中國(guó)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2021 年11 月，中國(guó)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》指出提升全民數(shù)字素養(yǎng)，應(yīng)深化國(guó)際合作，積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際合作機(jī)制，積極參加相關(guān)國(guó)際組織活動(dòng)，借鑒吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[12]。國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制的研究?jī)r(jià)值因此而凸顯?；诖?，本文采用案例研究的方法，利用UNESCO 數(shù)據(jù)庫，搜集與MIL 聯(lián)盟相關(guān)的會(huì)議文件、會(huì)議記錄、項(xiàng)目報(bào)告、指南、年鑒等文獻(xiàn)，系統(tǒng)地梳理MIL 聯(lián)盟的起源、目標(biāo)與行動(dòng)，擬為中國(guó)信息素養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)的實(shí)踐者提供相應(yīng)的建議。

2 媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)

聯(lián)盟原是“民族或國(guó)家為了共同的目的或互利而聯(lián)合起來的狀態(tài)或事實(shí)；邦聯(lián)”，現(xiàn)在多指機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的“伙伴關(guān)系；聯(lián)合”[13]。聯(lián)盟廣泛地應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，比如為企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，高校和企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，還有圖書館行業(yè)最為熟悉的圖書館聯(lián)盟[14]，等。UNESCO 作為一個(gè)全球最大的智力合作組織，屢次以“聯(lián)盟”的形式組建合作伙伴網(wǎng)絡(luò)并管理合作伙伴關(guān)系，比如國(guó)際包容和可持續(xù)城市聯(lián)盟、全球教育聯(lián)盟、終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)的全球掃盲聯(lián)盟等。本文聚焦的MIL 聯(lián)盟是近年UNESCO 在MIL 專業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。

MIL 聯(lián)盟成立的基礎(chǔ)是UNESCO 已發(fā)布的一系列與信息社會(huì)和素養(yǎng)相關(guān)的重要宣言。如表1 所示，這一些系列的宣言鋪就了信息素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)融合的路徑，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的諸多挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)地吸收“數(shù)字素養(yǎng)”的概念和主張留下了“伏筆”。

表1 UNESCO 媒介與信息素養(yǎng)相關(guān)宣言的主旨大意Table 1 The general ideas of UNESCO's declarations on media and information literacy

在報(bào)紙、廣播、電視等媒體盛行的時(shí)代，《格倫沃爾德媒介素養(yǎng)宣言》呼吁大眾需理性地認(rèn)識(shí)媒體和媒體上的信息，批判性地評(píng)價(jià)媒體和媒體上的信息；指出媒介是公民參與社會(huì)治理的重要途徑，應(yīng)普遍提升公眾的媒介素養(yǎng)。隨著信息社會(huì)的到來，《布拉格宣言：走向具有信息素養(yǎng)的社會(huì)》認(rèn)識(shí)到信息素養(yǎng)的重要性，信息素養(yǎng)是終身學(xué)習(xí)的一種基本人權(quán)，能夠促進(jìn)不同文化之間的寬容和理解，縮小數(shù)字鴻溝?！秮啔v山大宣言》拓展了《布拉格宣言》中的“寬容”“數(shù)字鴻溝”和“信息社會(huì)”等概念，進(jìn)一步闡述信息素養(yǎng)在數(shù)字時(shí)代的重要性，針對(duì)性幫扶和提升“弱勢(shì)”人群的信息素養(yǎng)能夠促進(jìn)“社會(huì)包容”的實(shí)現(xiàn)。在更多“信息提供者”（Information Provider）參會(huì)的情況下，《菲斯宣言》在更廣的范圍內(nèi)達(dá)成了“媒介與信息素養(yǎng)”是基本人權(quán)的重要認(rèn)識(shí)?！赌箍菩浴房偨Y(jié)梳理了上述宣言的多項(xiàng)主張，預(yù)見人們獲取信息的媒介以及信息呈現(xiàn)的形式和格式將越來越多種多樣，新技術(shù)帶來的改變將是持續(xù)性的。

UNESCO 發(fā)布的上述宣言在世界范圍達(dá)到了廣泛的認(rèn)識(shí)，其在推動(dòng)全球MIL 教育方面也取得了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是為全世界各國(guó)的政策制定、基準(zhǔn)檢測(cè)和課程標(biāo)準(zhǔn)提供了一系列資源。比較重要的資源有《面向傳播者的用戶生成內(nèi)容促進(jìn)與MIL 指南》（Guidelines for Broadcasters on Promoting User-Generated Content and MIL，2009 年）、《教師專用MIL 課程》（Media and Information Literacy Curriculum for Teachers，2011年）、《MIL 政策與戰(zhàn)略指南》（Media and Informational Literacy:Policy and Strategy Guidelines，2013 年）、《全球MIL 評(píng)估框架：國(guó)家準(zhǔn)備與勝任力》（2013 年）等。二是與許多國(guó)際機(jī)構(gòu)建立了良好的合作伙伴關(guān)系。主要的合作伙伴包括聯(lián)合國(guó)文明聯(lián)盟（United Nations Alliance of Civilizations，簡(jiǎn)稱UNAOC）、北歐媒體和傳播信息研究中心（Nordic Information Centre for Media and Communication Research，簡(jiǎn)稱Nordicom）、國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（International Federation of Library Associations and Institutions，簡(jiǎn)稱IFLA）等。三是，UNESCO 初步建立起自己的國(guó)際合作項(xiàng)目和相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)，包括UNAOC 和UNESCO 聯(lián)合啟動(dòng)的“媒介與信息素養(yǎng)和跨文化對(duì)話”國(guó)際大學(xué)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱為MILID 大學(xué)網(wǎng)絡(luò)）以及下屬項(xiàng)目“信息交換所”（Clearing House）。

2013 年，為了推動(dòng)MIL 的全球?qū)嵺`進(jìn)程，UNESCO向全球利益相關(guān)方發(fā)出建立MIL 聯(lián)盟的意向征集書，全球近500 個(gè)組織對(duì)意向征集書作出了回應(yīng)，同意加入MIL 聯(lián)盟，MIL 聯(lián)盟在“媒介與信息素養(yǎng)伙伴關(guān)系全球論壇”上正式成立[20]。

3 媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟的目標(biāo)

MIL 聯(lián)盟的目標(biāo)是通過MIL 領(lǐng)域的國(guó)際、區(qū)域合作，建設(shè)合作伙伴關(guān)系，以及MIL 領(lǐng)域知識(shí)共享，提高全世界公民的媒介與信息素養(yǎng)。其目標(biāo)陳述如下：①闡明具體的合作伙伴關(guān)系，以推動(dòng)MIL 在全球的發(fā)展和影響；②使MIL 業(yè)界能夠就某些關(guān)鍵議題發(fā)出一致聲音，特別是對(duì)政策支持的需求；③在全球?qū)用鏋镸IL 網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)提供共同平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)將MIL 作為綜合概念推廣的策略[20]。

這3 個(gè)目標(biāo)實(shí)際上反映了推動(dòng)MIL 全球?qū)嵺`的3個(gè)難題和對(duì)應(yīng)的解決思路。第一個(gè)難題是MIL 的利益相關(guān)方多種多樣，包括各國(guó)政府、商業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、國(guó)際組織，難以均衡。解決思路是由MIL 聯(lián)盟闡明合作伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)方的參與關(guān)系，建立對(duì)話暢通的全球網(wǎng)絡(luò)。第二個(gè)難題是推動(dòng)MIL 實(shí)踐存在多種多樣的途徑，難以聚焦關(guān)鍵問題。解決思路是在MIL 聯(lián)盟搭建的全球網(wǎng)絡(luò)中協(xié)商，就關(guān)鍵問題達(dá)成一致，尤其呼吁各國(guó)政府給予政策支持、加大保障力度。第三個(gè)難題是資源分散于媒體部門，信息與通信部門，教育部門，文化部門以及圖書館、檔案館、博物館等信息提供者，這些部門之間本身的聯(lián)系并不緊密。解決思路是為相關(guān)組織搭建專業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系。

MIL 聯(lián)盟進(jìn)一步指明MIL 在9 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的潛力，這9 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域依次是：治理、公民身份和言論自由；所有公民獲取信息和知識(shí)；發(fā)展媒體、圖書館、互聯(lián)網(wǎng)和其他信息提供者；教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)，包括職業(yè)發(fā)展；語言和文化多樣性以及文化間和信仰間對(duì)話；婦女、兒童和青年、殘疾人及其他邊緣化社會(huì)群體；健康和福祉；商業(yè)、工業(yè)、就業(yè)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、野生動(dòng)物保護(hù)、林業(yè)和自然資源保護(hù)以及其他領(lǐng)域[20]。

這9 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域與上文所提及的一系列宣言的主旨大意是相呼應(yīng)的，彼此之間又是相關(guān)的。從社會(huì)參與的角度出發(fā)，每一位公民都應(yīng)有從媒體、圖書館、互聯(lián)網(wǎng)和其他信息提供者獲取信息的途徑，以及批判性評(píng)價(jià)這些信息的能力，才能更加負(fù)責(zé)任地參與社會(huì)公共議題的討論和跨文化的對(duì)話。尤其是婦女、兒童和青年、殘疾人及其他邊緣化社會(huì)群體應(yīng)獲得更多的資源保障。比如，面向婦女的信息和通信技術(shù)的培訓(xùn)能夠幫助他們提高就業(yè)能力。將媒介與信息素養(yǎng)納入到教育體系和職業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展媒體、圖書館、互聯(lián)網(wǎng)和其他信息提供者都是能夠有效提升公民媒介與信息素養(yǎng)的措施。

4 媒體與信息素養(yǎng)聯(lián)盟的行動(dòng)

MIL 聯(lián)盟主要采取了4 個(gè)方面的行動(dòng)：建立全球?qū)υ捑W(wǎng)絡(luò)、制定多級(jí)指導(dǎo)策略、開展聯(lián)合宣傳推廣、設(shè)立“媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟獎(jiǎng)”。這些行動(dòng)明確指向上文提及的MIL 聯(lián)盟目標(biāo)。建立全球?qū)υ捑W(wǎng)絡(luò)是為了厘清全球范圍的利益相關(guān)方，建立合作伙伴關(guān)系。所制定的指導(dǎo)策略重在推動(dòng)在MIL 全球各個(gè)區(qū)域各個(gè)層級(jí)進(jìn)入決策者的視野。開展聯(lián)合宣傳推廣以便傳播MIL作為綜合概念的益處。設(shè)立表彰優(yōu)秀MIL 實(shí)踐活動(dòng)的獎(jiǎng)項(xiàng)，更好地促進(jìn)實(shí)踐知識(shí)的創(chuàng)新和推廣。

4.1 建立全球?qū)υ捑W(wǎng)絡(luò)

MIL 聯(lián)盟的建設(shè)模式采用“多利益相關(guān)方合作模式”（Multi-Stakeholder Partnership）。在這種模式下，政府、商業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、國(guó)際組織都能夠參與對(duì)話，面對(duì)全球共同的挑戰(zhàn)，同時(shí)又能夠根據(jù)自身的能力范圍、資源狀況、社會(huì)角色，結(jié)合本土文化采用“本土化的行動(dòng)方案”[21]。采用多利益相關(guān)方合作模式就意味著MIL 聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)是較為扁平的網(wǎng)絡(luò)。這一特點(diǎn)在MIL 聯(lián)盟的部門設(shè)置和責(zé)任分工得以體現(xiàn)。MIL 聯(lián)盟設(shè)置有5 類部門[22]：①國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)，由關(guān)鍵合作伙伴的代表組成；②秘書處，負(fù)責(zé)活動(dòng)的整體實(shí)施，執(zhí)行國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)的決定，組織計(jì)劃活動(dòng)的制定和監(jiān)督實(shí)施，與其他國(guó)際組織的協(xié)調(diào)與合作；③專題小組，由相關(guān)領(lǐng)域的專家或某一區(qū)域的專家組成，為國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)提供專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)；④分會(huì)聯(lián)絡(luò)人，由MIL 聯(lián)盟的區(qū)域分會(huì)提名，代表MIL 聯(lián)盟協(xié)調(diào)所在區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)；⑤執(zhí)行伙伴，來自自愿加入MIL 聯(lián)盟的各類專業(yè)組織。上述5 類部門除了國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)和秘書處存在執(zhí)行關(guān)系之外，其他職能部門之間并不存在上下級(jí)的關(guān)系。

經(jīng)過多年發(fā)展，MIL 聯(lián)盟已經(jīng)建立起輻射全球的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)，陸續(xù)設(shè)立了5 個(gè)區(qū)域分會(huì)，分別是非洲分會(huì)、阿拉伯國(guó)家分會(huì)、亞太分會(huì)、拉丁美洲與加勒比分會(huì)、歐洲與北美分會(huì)。一共有690 個(gè)機(jī)構(gòu)成員分布于世界各地117 個(gè)國(guó)家[11]。機(jī)構(gòu)成員的數(shù)量按照所處的國(guó)家和國(guó)家所處的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，結(jié)果如表2所示。

表2 反映出歐美地區(qū)的機(jī)構(gòu)在MIL 聯(lián)盟占據(jù)了較大比例。部分國(guó)家的機(jī)構(gòu)參與度較高，如美國(guó)、尼日利亞、印度、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家。僅根據(jù)機(jī)構(gòu)的名稱來判斷，媒體、媒體監(jiān)管部門、媒體研究機(jī)構(gòu)參與度最高，名稱中含有“media”“Press”“Radio”“FM”等關(guān)鍵詞的機(jī)構(gòu)154 個(gè)。其次是各種類型的圖書館、圖書館與信息科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，名稱中含有“l(fā)ibrary”“Information”等關(guān)鍵詞的機(jī)構(gòu)有77 個(gè)。

表2 MIL 聯(lián)盟機(jī)構(gòu)成員國(guó)家和區(qū)域歸類表Table 2 UNESCO MIL Alliance members categorized by countries and regions

4.2 制定多級(jí)指導(dǎo)策略

MIL 聯(lián)盟的合作伙伴中既有IFLA 和UNAOC 這樣的關(guān)鍵合作伙伴，又有學(xué)校、圖書館這樣立足于社區(qū)的機(jī)構(gòu)合作伙伴，合作伙伴的組織規(guī)模、組織類型具有較大的差異。MIL 聯(lián)盟面對(duì)不同層級(jí)的合作伙伴，提供了不同的指導(dǎo)策略。

在國(guó)際合作層級(jí)，指導(dǎo)策略側(cè)重于挖掘MIL 促進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的潛力。從實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，與其他國(guó)際組織/ 基金會(huì)建立合作關(guān)系，促使MIL 融入這些機(jī)構(gòu)自身的戰(zhàn)略，獲得更多的資金和資源[22]。MIL 聯(lián)盟與IFLA 的合作就是國(guó)際合作關(guān)系的典范。IFLA 作為圖書館行業(yè)的重要國(guó)際組織，與MIL 聯(lián)盟建立了關(guān)鍵合作伙伴關(guān)系。MIL 是圖書館的專長(zhǎng)領(lǐng)域，更是圖書館立足于“知識(shí)型社會(huì)”核心競(jìng)爭(zhēng)力之一[23]。IFLA 不僅出席MIL 聯(lián)盟的專題會(huì)議，發(fā)布《IFLA 關(guān)于媒介與信息素養(yǎng)的建議》[24]，還大力號(hào)召其麾下的圖書館機(jī)構(gòu)加入MIL 聯(lián)盟。

在成員國(guó)層級(jí)，指導(dǎo)策略側(cè)重于呼吁各國(guó)重視MIL 并為MIL 提供政策支持。借助《媒介與信息素養(yǎng)策略與戰(zhàn)略指南》，MIL 聯(lián)盟及其成員在多個(gè)國(guó)家尋求政策的支持，制訂將MIL 融入現(xiàn)行政策方針的路徑。尤其建議各國(guó)參考《全球媒介與信息素養(yǎng)評(píng)估框架：國(guó)家準(zhǔn)備與勝任力》中的指標(biāo)為政策的籌備而評(píng)估現(xiàn)狀和設(shè)定目標(biāo)。近10 年來，不少國(guó)家借鑒UNESCO的指標(biāo)和指南制訂了相關(guān)政策。比如，在UNESCO 的支持下，緬甸從2015 年開始采取一系列MIL 行動(dòng)[25]：該國(guó)教育部將MIL 納入教師職前教育；編制抵制“信息疫情”（Infodemic）的宣傳材料；為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、信息部門專員、媒體和社區(qū)圖書管理員提供MIL 系列培訓(xùn)；信息部成立“MIL 意識(shí)促進(jìn)委員會(huì)”并制定了《緬甸走向MIL 能力框架》。

在成員國(guó)部委或地方政府層級(jí)，指導(dǎo)策略側(cè)重于政策實(shí)施過程中的溝通協(xié)調(diào)。MIL 聯(lián)盟倡議MIL 在正式教育和非正式教育的環(huán)境下的推廣應(yīng)用，建議“教育部門、通信部門、信息部門和技術(shù)部門任命MIL 協(xié)調(diào)人”，以建立多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制[22]。尤其建議教育部門以開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)的方法將MIL 納入正規(guī)教育體系。2018 年，UNESCO 在“智慧城市”的概念上提出“MIL 城市”（MIL Cities）的理念和框架[26]?！癕IL 城市”框架主張，隨著智慧城市的興起，城市一面在大力加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，另一面更應(yīng)提高市民運(yùn)用數(shù)字技術(shù)生活、學(xué)習(xí)、工作、參與城市公共空間建設(shè)的能力。“MIL 城市”框架使得MIL 聯(lián)盟與地方尤其是地方政府的合作獲得了一個(gè)嶄新的視野和平臺(tái)。

在社會(huì)組織層面，鼓勵(lì)不同類型的社會(huì)組織加入MIL 聯(lián)盟；引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)將MIL 融入機(jī)構(gòu)的行動(dòng)框架和行動(dòng)計(jì)劃；同時(shí)鼓勵(lì)不同類型的社會(huì)組織搭建MIL協(xié)作網(wǎng)絡(luò)[22]。社會(huì)力量的引入為MIL 帶來了創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。例如，中國(guó)的在線教育企業(yè)與UNESCO合作開發(fā)了面向兒童的在線繪本與在線課程，課程聚焦數(shù)字素養(yǎng)時(shí)代的兒童，覆蓋個(gè)人信息保護(hù)、真?zhèn)涡畔⒈鎰e、防止網(wǎng)絡(luò)沉迷、積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取信息四大主題。

4.3 開展聯(lián)合宣傳推廣

“全球媒介與信息素養(yǎng)周”（簡(jiǎn)稱為宣傳周）是UNESCO 主導(dǎo)，與MIL 聯(lián)盟、UNAOC 以及MILID 大學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合關(guān)舉辦的全球宣傳活動(dòng)。宣傳周最開始以學(xué)術(shù)交流會(huì)議為主，漸漸地來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的行業(yè)內(nèi)人士加入到其中，使得其活動(dòng)內(nèi)容更豐富，社會(huì)影響更廣泛，成為了全球各地同步進(jìn)行、線上線下共同發(fā)聲的系列宣傳活動(dòng)。在UNESCO 的推動(dòng)下宣傳周進(jìn)入聯(lián)合國(guó)大會(huì)的視野，2021 年成為了聯(lián)合國(guó)“官方”慶?；顒?dòng)。聯(lián)合國(guó)“邀請(qǐng)所有會(huì)員國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有關(guān)組織、其他國(guó)際組織和民間社會(huì)，包括非政府組織和私營(yíng)部門，以各自認(rèn)為最適當(dāng)?shù)姆绞焦餐瑧c祝宣傳周”[27]。

按照慣例，宣傳周每年都會(huì)針對(duì)社區(qū)關(guān)注的熱點(diǎn)話題設(shè)定宣傳主題，各種活動(dòng)也圍繞這一宣傳主題而開展。從2015 年來，每年的宣傳主題依次為“慶?？缭轿幕倪B接”“MIL：跨文化對(duì)話的新范式”“關(guān)鍵時(shí)期的MIL：設(shè)想信息環(huán)境下的學(xué)習(xí)方式”“MIL 城市：聲音、力量和變革者”“MIL 公民：知情、參與、賦權(quán)”“阻擊信息疫情：眾為眾享的MIL”“MIL：為了公共利益”，始終保持著對(duì)領(lǐng)域前沿的敏銳度。諸如信息環(huán)境與學(xué)習(xí)方式、城市空間、公民參與、信息疫情、公共利益等議題不僅是學(xué)術(shù)研究的成果，也為MIL 聯(lián)盟在各國(guó)各地區(qū)尋求政策支持提供了話語資源。例如，2018 年的主題“MIL 城市：聲音、力量和變革者”闡述MIL 型城市與市民的關(guān)系。MIL 城市幫助每個(gè)市民充分利用媒體、信息和技術(shù)，進(jìn)而抓住連通城市和信息流提供的機(jī)遇[28]。

宣傳周的主要活動(dòng)內(nèi)容一般有：①舉辦專題會(huì)議。專題會(huì)議一般由MILID 大學(xué)網(wǎng)絡(luò)的輪值主席承辦。會(huì)議集中展示成員大學(xué)及其學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)最新的學(xué)術(shù)進(jìn)展，為研究人員提供交流對(duì)話以及進(jìn)一步開展合作型研究的機(jī)會(huì)。②舉辦青年論壇。青年論壇聚焦青年，并由青年設(shè)計(jì)、以青年為主導(dǎo)，是全球青年表達(dá)自身對(duì)MIL 議題關(guān)切、參與MIL 議題建設(shè)的重要渠道。③邀請(qǐng)世界各地成員機(jī)構(gòu)加入慶祝活動(dòng)。慶祝形式多種多樣，包括組織MIL 慶祝日、大學(xué)將“MIL 話題引入主要媒體渠道”、向公眾“發(fā)送一封信”、“給予青年發(fā)聲”的機(jī)會(huì)、申請(qǐng)成為MIL 聯(lián)盟的成員、多個(gè)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)區(qū)域性的“網(wǎng)絡(luò)”、宣傳推廣UNESCO 的出版物和行動(dòng)、報(bào)名參與MIL 線上課程、參與全球在線討論[29]。④舉辦媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式。⑤發(fā)起MIL CLICKS 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷宣傳。MIL CLICKS 活動(dòng)鼓勵(lì)人們?cè)谏缃幻襟w上通過搜索、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、問答等行為來展現(xiàn)MIL 的內(nèi)涵，制造熱門話題，營(yíng)造傳播氛圍。⑥組織MIL 編程馬拉松大賽。大賽主要面向年輕人（18 至35 歲）進(jìn)行，要求參賽者組成團(tuán)隊(duì)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就MIL 領(lǐng)域的實(shí)際問題設(shè)計(jì)具有創(chuàng)新性的解決方案。解決方案以“游戲、應(yīng)用軟件/ 網(wǎng)站、廣播節(jié)目/播客、社區(qū)干預(yù)”類型的概念說明文檔提交。⑦發(fā)布UNESCO 的新進(jìn)展、新成果、新資源。

4.4 設(shè)立實(shí)踐案例獎(jiǎng)項(xiàng)

為了肯定為MIL 實(shí)踐領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的組織及個(gè)人，促進(jìn)MIL 創(chuàng)新性知識(shí)和最佳實(shí)踐，示范引導(dǎo)MIL 實(shí)踐領(lǐng)域的探索方向，MIL 聯(lián)盟設(shè)立“媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟獎(jiǎng)”。獎(jiǎng)項(xiàng)表彰對(duì)象包括具有創(chuàng)意性和推廣價(jià)值的MIL 實(shí)踐項(xiàng)目，在區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)MIL 宣傳推廣事業(yè)的優(yōu)秀個(gè)人，推動(dòng)MIL 議題進(jìn)入國(guó)家政府部門決策議程或?qū)IL 概念納入組織行動(dòng)框架和日常工作的先進(jìn)組織。

“媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟獎(jiǎng)”既關(guān)注MIL 實(shí)踐活動(dòng)在特定目標(biāo)群體中的實(shí)施效果，又關(guān)注MIL 實(shí)踐活動(dòng)對(duì)MIL 專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。從實(shí)施效果和創(chuàng)新引領(lǐng)作用兩個(gè)維度出發(fā)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“一致性”“創(chuàng)新性和卓越水平”“影響力”和“執(zhí)行度”4 項(xiàng)指標(biāo)展開[30]。不同一般的獎(jiǎng)項(xiàng)，MIL 獎(jiǎng)項(xiàng)需要對(duì)來自各行各業(yè)參評(píng)對(duì)象與獎(jiǎng)項(xiàng)的“一致性”進(jìn)行評(píng)估，一是“與獎(jiǎng)項(xiàng)的相關(guān)性”；二是“與MIL 目標(biāo)的一致性”[30]。“創(chuàng)新性和卓越水平”指標(biāo)又細(xì)分為“方法的獨(dú)特性和原創(chuàng)性”“申報(bào)文件和證據(jù)的質(zhì)量”以及“項(xiàng)目的創(chuàng)新方面”[30]。“影響力”指標(biāo)衡量參評(píng)者所采取的“措施對(duì)特定群體或整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生積極變化的程度”“對(duì)實(shí)現(xiàn)MIL 目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度”以及“覆蓋面和媒體報(bào)道的頻率/數(shù)量”[30]?！皥?zhí)行度”指標(biāo)衡量參評(píng)者所采取的“措施實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的程度”“將媒體和信息掃盲納入常規(guī)工作的程度”以及“組織/個(gè)人對(duì)該計(jì)劃的貢獻(xiàn)度”[30]。

自2015 年設(shè)立以來，獎(jiǎng)項(xiàng)已經(jīng)頒發(fā)了6 屆，共有23 名個(gè)人/組織/項(xiàng)目獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)。獎(jiǎng)項(xiàng)的表彰對(duì)象既可以是表現(xiàn)卓越的個(gè)人和組織，也可以是效果顯著的項(xiàng)目/計(jì)劃。獲獎(jiǎng)?wù)咧?，以個(gè)人身份獲獎(jiǎng)的有14 人，以組織身份獲獎(jiǎng)的有7 個(gè)（包括1 個(gè)專業(yè)期刊），以項(xiàng)目獲獎(jiǎng)的有2 個(gè)。獎(jiǎng)項(xiàng)吸引了各國(guó)的專業(yè)人士參與，尤其是歐洲和北美地區(qū)的獲獎(jiǎng)?wù)叨噙_(dá)12 位，占據(jù)了一半的比例。對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩暮?jiǎn)介文本[31]進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)獲獎(jiǎng)?wù)邆兘Y(jié)合本國(guó)國(guó)情開展MIL 實(shí)踐，結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)開展MIL 實(shí)踐，展現(xiàn)出MIL 在不同行業(yè)的潛力。總體上來看，獲獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)踐成果普遍具有以下特征：一是目標(biāo)群體明確。有的實(shí)踐針對(duì)某個(gè)特定年齡段的未成年人，有的實(shí)踐活動(dòng)面向教育體系內(nèi)的學(xué)生或者教師，有的實(shí)踐面向普羅大眾，有的實(shí)踐專門針對(duì)弱勢(shì)群體社區(qū)，等等。二是措施具有針對(duì)性。有的實(shí)踐根據(jù)目標(biāo)群體的需求開發(fā)教育資源，有的面向普羅大眾利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行概念營(yíng)銷和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，推廣MIL的社會(huì)價(jià)值，還有的專門向政府進(jìn)行政策倡議，提供對(duì)策建議。

不少獲獎(jiǎng)?wù)哚槍?duì)數(shù)字素養(yǎng)的具體問題提出了解決方案。2018 年獲獎(jiǎng)?wù)逬ane Tallim 和Cathy Wing 在Media Smarts——加拿大數(shù)字與媒體素養(yǎng)中心主持長(zhǎng)期研究項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)世界中的加拿大青少年”（Young Canadians in a Wired World，2000 年至今），持續(xù)評(píng)估加拿大青少年和家庭在數(shù)字時(shí)代所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，先后發(fā)布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)霸凌、性別意識(shí)、種族歧視、網(wǎng)絡(luò)隱私、數(shù)字素養(yǎng)能力、社區(qū)參與等多份專題研究報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上制定了《使用、理解和創(chuàng)造：加拿大學(xué)校數(shù)字素養(yǎng)框架》。這份框架以及配套的教育資源被加拿大的中小學(xué)教育廣泛采納。

5 對(duì)中國(guó)信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐機(jī)構(gòu)的啟示與建議

以上對(duì)MIL 聯(lián)盟起源、使命和行動(dòng)的研究或許能夠?yàn)橹袊?guó)進(jìn)一步參與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供參考。UNESCO 聯(lián)合多方力量推動(dòng)全球?qū)嵺`進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)提高全民數(shù)字素養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，離不開學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的積極行動(dòng)，離不開多利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。根據(jù)MIL 聯(lián)盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就聯(lián)動(dòng)機(jī)制與合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，本文提出一些值得關(guān)注的行動(dòng)策略。

5.1 建立國(guó)內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)廣泛參與的合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的行動(dòng)。根據(jù)MIL 聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)適宜采用較為扁平的建設(shè)模式，允許各地區(qū)各行業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織都加入到合作網(wǎng)絡(luò)中，提供專業(yè)知識(shí)，發(fā)揮主體作用。成立合作網(wǎng)絡(luò)，先是要發(fā)現(xiàn)并聚攏信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)鍵合作伙伴，引領(lǐng)合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，協(xié)商制定戰(zhàn)略方針。然后根據(jù)合作網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略方針設(shè)立專題小組。不同小組專注于前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新，提供細(xì)分的咨詢建議。合作網(wǎng)絡(luò)還可以設(shè)置不定數(shù)額的參與名額。把一些具有創(chuàng)新意識(shí)、具有活力的小型機(jī)構(gòu)，以及青年組織和代表納入到合作網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，以培育合作網(wǎng)絡(luò)的后備力量，保持合作網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加入全球?qū)υ捑W(wǎng)絡(luò)

秉承著包容、開放和共享的精神，中國(guó)的信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)加入全球?qū)υ捑W(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與世界各國(guó)文化的互學(xué)互鑒。在跨文化的對(duì)話中，了解各國(guó)實(shí)踐領(lǐng)域最新的進(jìn)展，從不同文化的視角看待問題，獲得國(guó)際化的視野；從不同行業(yè)的角度發(fā)掘潛力，獲得更全面的信息；學(xué)習(xí)其他國(guó)家優(yōu)秀的實(shí)踐案例，從他們的項(xiàng)目和案例中吸引經(jīng)驗(yàn)，獲得創(chuàng)意和靈感。同時(shí)，中國(guó)的信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視總結(jié)中國(guó)實(shí)踐領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)我們的優(yōu)秀案例，提高中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的能見度和認(rèn)可度。尤其鼓勵(lì)公益組織和基層單位展示中國(guó)在幫扶社會(huì)邊緣人群融入數(shù)字社會(huì)所做的努力，比如網(wǎng)絡(luò)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、信息無障礙服務(wù)的成績(jī)。更進(jìn)一步地，推薦中國(guó)優(yōu)秀專家、學(xué)者和青年加入到國(guó)際組織，培育國(guó)際化的領(lǐng)導(dǎo)人才。

5.3 制定綜合指導(dǎo)策略

在“媒介與信息素養(yǎng)聯(lián)盟獎(jiǎng)”評(píng)選的案例中，各國(guó)信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐機(jī)構(gòu)展示了他們結(jié)合國(guó)情及本土文化所開展的豐富實(shí)踐和多重角度。當(dāng)今，中國(guó)公眾數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展尚面臨著數(shù)字鴻溝較大、資源供給不足、培養(yǎng)體系尚未形成、數(shù)字道德規(guī)范意識(shí)等諸多矛盾[12]。未來，隨著《綱要》的施行，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，數(shù)字資源供給將日益豐富，公眾的“數(shù)字技能”將得到提升。相比之下，數(shù)字道德規(guī)范意識(shí)等較為“軟性”的矛盾將顯得更為突出。因此，筆者認(rèn)為中國(guó)信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐機(jī)構(gòu)在制定指導(dǎo)策略時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注這些軟性矛盾，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高各年齡段、不同性別、不同行業(yè)的人群利用數(shù)字工具終身學(xué)習(xí)的能力，提高網(wǎng)民的信息道德意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，尤其是青少年網(wǎng)民的批判性思維。這一趨勢(shì)已經(jīng)反應(yīng)在UNESCO 發(fā)布的《批判性思考，明智點(diǎn)擊：做具有媒介與信息素養(yǎng)的公民》（2021 年）。作為《教師專用MIL 課程》的第二版，該指南重點(diǎn)關(guān)注“人工智能、隱私問題、數(shù)字公民、可持續(xù)發(fā)展教育、文化素養(yǎng)和跨文化理解、科學(xué)素養(yǎng)以及虛假信息和網(wǎng)上仇恨言論的指數(shù)式增長(zhǎng)”等新問題[32]。

5.4 加大宣傳表彰力度

中國(guó)信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)宣傳表彰力度。建立多層次的表彰制度，以鼓勵(lì)城市、社區(qū)和鄉(xiāng)村等地方和基層工作者創(chuàng)新工作機(jī)制模式，探索有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)主動(dòng)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)資源，表彰積極參與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，引導(dǎo)青少年合理上網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，表彰遵守?cái)?shù)字道德倫理規(guī)范的模范網(wǎng)民，等等[12]。在營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣的基礎(chǔ)上，開展豐富多彩的宣傳推廣。比如，搭建數(shù)字素養(yǎng)交流的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，形成溝通順暢的學(xué)術(shù)交流氛圍；舉辦數(shù)字青年論壇，鼓勵(lì)青年意見領(lǐng)袖引領(lǐng)風(fēng)尚，鼓勵(lì)青年人才提供創(chuàng)新方案；借助新媒體策劃宣傳活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體的傳播特征，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)傳播的氛圍，等等。

6 結(jié)語

UNESCO 發(fā)起建立的MIL 聯(lián)盟發(fā)掘MIL 在跨文化交流、數(shù)字包容、公民參與、信息疫情、智慧城市、公共利益等議題上的潛力，建成了通暢的全球?qū)υ捑W(wǎng)絡(luò)，積累了豐富的全球?qū)嵺`知識(shí)，促成了數(shù)字素養(yǎng)時(shí)代的國(guó)際合作，推動(dòng)了媒介素養(yǎng)與信息素養(yǎng)的全球發(fā)展。在對(duì)MIL 聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為其成功之處是能夠著眼于解決MIL 素養(yǎng)發(fā)展的共性問題、實(shí)踐性問題，不斷拓展合作的層面?！毒V要》的發(fā)布給予中國(guó)信息與數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐機(jī)構(gòu)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！毒V要》所定義的“數(shù)字素養(yǎng)”與“數(shù)字技能”的內(nèi)涵和外延如此之豐富，所涉及的機(jī)構(gòu)如此之廣泛，一個(gè)機(jī)構(gòu)或者一類機(jī)構(gòu)想要在其中想要發(fā)出聲音需要借助對(duì)話網(wǎng)絡(luò)，找準(zhǔn)位置需要借助合作網(wǎng)絡(luò)。MIL 聯(lián)盟建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)顯得更為寶貴。