生態(tài)景觀工程項目價值鏈組合策略分析

□賈國銀，熊風山，王 安

（河北農業(yè)大學，河北 保定 071000）

1 生態(tài)景觀工程項目價值鏈的涵義

業(yè)主方通過建設項目標段劃分，以招投標或任務委托方式選擇承包單位，按照合同文件約定承包工程范圍，劃分合同義務、權利及承擔的工程風險；以工程業(yè)務環(huán)節(jié)為基礎，從分項工程、分部工程組合形成單位工程、單項工程及建設項目成果，構建和組合項目價值鏈。

大型工程集團公司的各個事業(yè)部為責任中心和利潤中心，具有內部交易制度和結算價格，設計事業(yè)部、采購與供應鏈、工程部可以構建和組合承包工程項目價值鏈。專業(yè)化的工程公司在承包工程項目中主要是管理和控制各個工序，準時生產（設計、施工），以成本控制為中心構建和整合建造活動價值流，通過與業(yè)主方的合同關系建設工程項目價值鏈[1]。

業(yè)主方《生態(tài)景觀工程建設方案和設計》文件定義了生態(tài)景觀工程內容和范圍，可以依據設計圖紙說明計算工程量和造價，并進行工程交易，應以設計業(yè)務活動作為項目價值鏈的起點。在投融資決策過程中LTV（Loan To Value）的計算基數一般不包括設計費，不能依據概念性方案計算出工程量，并進行工程交易。大型生態(tài)景觀工程在擴大初步設計階段應提供種植設計圖、植物材料表和設計說明，可以計算工程量和工程交易需要的最高投標限價，應以擴大初步設計工作作為項目價值鏈的起點，小型生態(tài)景觀工程在方案設計階段可以作為項目價值鏈的起點。

業(yè)主方依據工程合同對項目進度、投資、質量目標實施監(jiān)控，項目價值鏈輸出合格的生態(tài)景觀工程實體，作為新增企業(yè)資產在運營期應用折舊或分攤的方式分到消費產品或服務的價值鏈中，創(chuàng)造出預期的生態(tài)、經濟和社會效益。生態(tài)景觀工程資產的土地價值是不斷增值的，觀賞林木資產的自然生產力也是增值的。業(yè)主方評價生態(tài)景觀工程項目價值鏈的績效標準是工程投資物有所值。

2 業(yè)主方生態(tài)景觀工程項目價值鏈組合策略分析

生態(tài)景觀工程項目價值鏈的業(yè)務分工與組合（整合）形式與工程合同結構和建設組織方式有關。業(yè)主方的項目價值鏈組合策略與其工程合同管理能力和對承包方的項目管控能力有關：業(yè)主方擁有合適項目管理人員，可采用設計與施工分別發(fā)包DBB（Design Bid Build）建設組織方式，自主構建和管理項目價值鏈；若缺乏工程合同管理策劃和管控項目風險的能力，應采用EPC（Engineering Procurement Conctruction）工程總承包或總承包管理建設組織方式整合項目價值鏈。

生態(tài)景觀工程DBB 建設組織方式下，業(yè)主方主導的項目價值鏈中承包方的業(yè)務分工與組合（整合）關系簡化形式如圖1 所示。

圖1 業(yè)主方與承包方的關系

在DBB 建設組織方式下，業(yè)主方管理完整的項目價值鏈，目的是控制工程造價、工期和質量，實現(xiàn)工程投資物有所值。業(yè)主方一方面通過招投標降低工程造價，另一方面增加合同管理界面，承擔設計、施工、采購等合同管理風險。大樹移植成活率不符合合同要求，是設計責任還是苗木質量問題？是施工方案與技術責任還是后期養(yǎng)護管理責任？承包方均需要設置監(jiān)管單位協(xié)調、協(xié)同項目管理工作，明確各方責任和需要承擔的項目風險。各承包商完成項目價值鏈某個業(yè)務環(huán)節(jié)或某個單位工程的業(yè)務活動，通過控制施工活動成本使得已完工程結算費用大于已完工程實際費用，獲得盈利。

業(yè)主方應結合生態(tài)景觀工程項目規(guī)模和復雜程度、項目協(xié)調與合同管理能力選擇EPC 工程總承包建設組織方式或EPC 工程總承包管理方式，構建和整合項目價值鏈。

在EPC 工程總承包建設組織方式下，建設單位在DBB 建設組織方式下與設計公司、承包商、苗木供應商的市場交易費用及風險轉化為EPC 承包商的內部委托代理關系，由EPC 承包商負責組建項目價值鏈，并發(fā)揮其設計施工一體化優(yōu)勢。

采用EPC 工程總承包項目交付方式，承包商責任主體單一，以組織結構和內部工作流程為基礎，實現(xiàn)設計、采購、施工信息共享，利用項目信息門戶進行企業(yè)資源和供應鏈管理，讓項目業(yè)主、總承包商、分包商、供應商等共同工作、準時施工，并及時形成可追溯的工程資料文檔。分階段設計、采購、施工可以快速跟進，縮短工期，節(jié)約建設項目管理費用、財務費用，提前交付使用。設計部門完成分階段施工圖設計后，采購部門依據植物材料表聯(lián)系苗木供應商，預估價格上漲的苗木，及早簽訂供應合同，對市場短缺的苗木品種，讓設計部門修改設計。采購部門依據施工部門的進度計劃，及時將工程材料配置到位，在保障施工進度的同時節(jié)約流動資金、材料存儲和保管費用。EPC承包商負責設計與施工主體工程，節(jié)約了分包管理與招標費用。

EPC 承包商設計部門可以依據采購部門的詢價優(yōu)化景觀設計，在設計過程應考慮工程材料的采購渠道和市場價格。

在假山工程設計中，太湖石價格高，采用挖景觀湖筑土山，再點綴置石和樹木，可節(jié)約采購和運輸費用；用中等徑級樹木代替大徑級景觀樹木，用鄉(xiāng)土樹種代替名貴和進口苗木，可節(jié)約材料費用。設計與施工一體化，減少了設計變更引起的工程索賠。在設計過程中應考慮施工的難易程度，盡量不使用大徑級景觀樹木，可以減少使用大型吊裝機械和運輸車輛，節(jié)約機械費用；盡量使用鄉(xiāng)土苗木可以提高樹木成活率，節(jié)省養(yǎng)護成本。EPC 承包商在施工過程中采用流水作業(yè)，優(yōu)化資源投入與工期費用。

業(yè)主方對EPC 承包商的管理應在工程總承包合同中明確發(fā)包人要求，以減少工程變更費用；聘請造價、監(jiān)理等專業(yè)咨詢機構，對EPC 承包商設計標準、工程材料質量、工程變更和索賠進行控制。對工程質量的控制，業(yè)主方可以采用質量獎金激勵承包商，在工程合同中約定獲得省部級優(yōu)質工程和國家優(yōu)質工程獎，按工程合同額比例給予補償。對預期現(xiàn)金流有保障的生態(tài)景觀工程項目，業(yè)主方也可以利用項目融資構建和整合項目價值鏈。采用政府和社會資本合作PPP（Public Private Partnership）建設組織方式的生態(tài)景觀工程項目，項目發(fā)起人和投資方成立SPV（Special Purpose Vehicle）項目公司負責構建和整合項目價值鏈。采用代建制的生態(tài)景觀工程項目，由代建單位構建和整合項目價值鏈[2]。

3 生態(tài)景觀工程承包方的業(yè)務發(fā)展策略分析

承包方能夠承包的工程范圍主要取決于承包企業(yè)的資質、資產、技術人員與管理能力、工程業(yè)績等，一般而言，DBB 承包方只承擔生態(tài)景觀工程項目價值鏈的個別階段或標段的工程任務，EPC 工程總承包商可以實現(xiàn)設計施工一體化，在保證工程質量的基礎上降低工程交易費用，擴大企業(yè)盈利能力。目前建筑與市政工程建設領域在推廣工程總承包和工程管理咨詢服務業(yè)務，制定了建筑與市政工程總承包管理部門規(guī)章制度，發(fā)布了建設項目工程總承包管理規(guī)范以及新版工程總承包合同示范文本，對生態(tài)景觀工程總承包具有指導意義。隨著生態(tài)景觀工程領域企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整，EPC 建設組織方式將逐漸主導生態(tài)景觀工程項目價值鏈的組織與實施[3]。

生態(tài)景觀工程承包方依據其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)規(guī)模和業(yè)務范圍，強化企業(yè)內部價值流和價值鏈，形成企業(yè)核心競爭能力。承包方擴大業(yè)務范圍，發(fā)展為EPC 承包商的業(yè)務組合發(fā)展策略有企業(yè)資本積累、并購、企業(yè)間合作。

企業(yè)利用資本積累方式擴大業(yè)務范圍，實現(xiàn)生態(tài)景觀工程項目價值鏈一體化，提高企業(yè)的收入和盈利能力。施工企業(yè)利用自有資金成立設計部門，招聘設計人員，企業(yè)內部價值鏈向上延伸。設計公司成立工程部，招聘施工技術人員和項目管理人員，購買施工設備，企業(yè)內部價值鏈向下游延伸，實現(xiàn)設計施工一體化。承包方擴大業(yè)務內容，不僅承包生態(tài)景觀綠化工程，還承包園林建筑工程、給排水工程等，多元化發(fā)展，實現(xiàn)范圍經濟和企業(yè)價值增值。

企業(yè)通過并購方式實現(xiàn)項目價值鏈一體化和多元化發(fā)展，可以讓經濟效益好的設計公司與施工企業(yè)合并發(fā)展，擴大工程承包市場份額，也可以讓經濟效益一般的企業(yè)合并后利用設計施工一體化，通過企業(yè)內部協(xié)調設計、施工技術及管理界面發(fā)揮協(xié)同效應，讓企業(yè)價值增值。

承包方可以通過合同、參股等方式開展企業(yè)間業(yè)務合作，參加生態(tài)景觀工程項目聯(lián)合體投標，通過聯(lián)合體協(xié)議組建項目價值鏈。

一般由核心企業(yè)建立企業(yè)間業(yè)務合作關系，施工單位、設計公司、專業(yè)承包商、苗木供應商在項目招投標合作，中標后協(xié)調承包各方的項目資源計劃及相關業(yè)務活動，圍繞生態(tài)景觀工程項目建立產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，形成企業(yè)間業(yè)務合作關系和承包方的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

4 生態(tài)景觀工程項目價值鏈與全工程工程管理的增值服務

生態(tài)景觀工程項目價值鏈中承包商的業(yè)務分工與合作過程在項目實施階段，業(yè)主方可以利用一體化項目管理團隊加強對項目價值鏈的管控能力；利用Partnering 合作關系協(xié)調與承包方的權利義務邊界，用合同約定承包方分擔的項目風險。在大型和群體項目（programs、portfolios）建設過程中，業(yè)主方可以利用項目信息門戶協(xié)調項目價值鏈中各方干系人的業(yè)務活動、管理和控制項目目標。業(yè)主方與承包方利用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)項目開發(fā)、建設、運營階段的信息共享和集成，實現(xiàn)項目價值鏈中的各方干系人的業(yè)務組合一體化，減少項目管理不確定對項目目標控制的影響[4]。

EPC 工程總承包項目交付方式實現(xiàn)了設計、采購、施工的一體化的責任主體，減少了工程合同管理界面引起的爭議與索賠，業(yè)主對投資控制的項目管理工具是限額設計（建設投資目標）與價值工程優(yōu)化，用固定總價合同控制工程造價。

EPC 工程總承包商分解工作任務，制定施工方案，用作業(yè)成本法（activity based costing）制定施工預算，向施工班組下達施工任務書，控制分部分項工程成本、質量和工程進度，動態(tài)控制設計、施工活動價值流和工作績效。

生態(tài)景觀工程項目定義與決策決定了項目范圍和工程造價，業(yè)主方還可以采用EPC/T 交鑰匙總承包項目交付方式，有工程業(yè)績經驗承包商的工作范圍向前延伸到可行性研究和項目投資決策。承包商可以建議項目業(yè)主在項目選址時避開不良工程地質環(huán)境，可以節(jié)約地基處理和主體結構建造費用；建議項目業(yè)主園區(qū)景觀按功能需求和游樂休閑活動分區(qū)設計，或者按景觀組合形式分區(qū)建造，前者是老幼皆宜，后者是假山水景、草坪花園；前者是建設中國古典園林，后者是現(xiàn)代主體公園；前者是文化和諧，后者是開放包容。在仿古建筑亭廊樓閣中采用混凝土，或者采用木結構，前者耐久、節(jié)約工程造價，后者自然宜人、低碳環(huán)保；前者是利用自然生長形成設計景觀效果，后者是直接建造綠化景觀。

EPC/T 交鑰匙總承包商根據工程交易和業(yè)務經驗進行建設投資估算，結合擬建項目的具體建設條件，現(xiàn)場踏勘，不只依據通用的投資估算指標和工期定額估算工程造價，投資估算結果比較合理，以投資估算作為目標造價，控制設計概算和施工圖預算，進行工程采購和施工，有利于控制和節(jié)約建設投資。業(yè)主方對投資估算、預算的編制、審核、決策、監(jiān)督控制職能應分離設置，利用第三方造價咨詢機構評審投資估算、設計概算、施工圖預算，預防過高的投資預算，對工程進度款、工程結算進行控制。

采用政府和社會資本合作PPP 的生態(tài)景觀工程項目，項目公司的工作范圍包括項目立項、物有所值和財政承受能力論證、項目投融資、設計、建造、資產運營與管理、工程移交等全過程的工程管理。政府方利用社會資本方投資，減輕財政支出負擔，提高資產運營效率。政府方則需要完善合同管理，加強對社會資本方運營監(jiān)管，促使資產保值增值。社會資本方獲得公共產品和服務的特許經營權，利用穩(wěn)定的現(xiàn)金流入回收投資。社會資本方是項目建成后的經營者，具有加強項目質量管理的內在動力，承擔全過程的工程管理風險，可以加速項目建設進度，保障項目完工投入運營。

5 生態(tài)景觀工程項目價值鏈中存在的主要項目風險預防措施

業(yè)主方在項目價值鏈中需要應對的主要風險是工程實體完工風險、建設資金風險以及運營期能否實現(xiàn)預期的效益目標。工程實體完工風險是承包方能否履行合同約定的工期交付質量合格的工程產品，業(yè)主方預防措施主要有在承發(fā)包階段綜合評價承包方的施工技術及設備資產、項目施工組織設計、施工資質與業(yè)績、財務狀況、投標報價，選擇信用等級良好的承包方。在工程合同訂立過程中增加承包方履約保證條款。在實施過程中聘用項目管理公司、監(jiān)理單位、造價咨詢機構進行工程合同管理和項目目標控制，適時運用工程保險控制關鍵分部分項工程質量。業(yè)主方的成功項目是在運營期公益性生態(tài)景觀工程應能持續(xù)運營，經營性生態(tài)景觀工程產生的凈現(xiàn)金流可以實現(xiàn)預期的內部收益率[5]。

業(yè)主方應依據項目資金使用計劃，利用自有資金和可靠的融資渠道保證項目建設期所需資金，保證承包方已完工程款按合同約定及時支付。對項目完工后能否實現(xiàn)預期凈現(xiàn)金流入，業(yè)主方應在投資決策和實施過程中控制工程造價，投資預期收益合適的項目。對需要財政補貼、引入外部投資的項目，業(yè)主方應分析外部投資機構對公司組織機構和治理方式的影響。

承包方在項目價值鏈中需要應對的主要風險有工程技術風險、項目實施組織與管理風險、工程款及時支付風險。

應對工程技術風險，承包方應依據自有施工技術能力及資產狀況投標，編制技術方案和施工組織設計文件，在中標后能夠完成主體結構施工，需要分包的分部分項工程應經過業(yè)主方同意，在工程合同中明確承包方的總包管理責任[6]。

應對項目實施組織與管理風險，承包方應制訂項目實施管理計劃，準備施工設施，保證施工技術人員、大型設備按時進入施工現(xiàn)場，保證原材料及時供應，保證施工所需的流動資金。應對已完工程款支付風險，承包方應與業(yè)主方在工程合同中約定工程款支付保證條款及違約責任[7]。

依據生態(tài)景觀工程價值鏈的構建與整合，為業(yè)主方與承包方制定工程合同，業(yè)主方期望項目完工后工程價值大于建設投資，物有所值；承包方期望施工成本小于工程收入，工程增值。在合作過程中承包方按期交付質量合格的工程實體及相關工程資料，建設單位及時結算和支付工程款，項目價值鏈的成果轉化為業(yè)主方的固定資產，創(chuàng)造出預期的生態(tài)、經濟與社會效益。