交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力提升路徑選擇

張雪梅

（山西警察學(xué)院 交通管理系，山西 太原 030021）

公安交通管理部門及其交通警察是我國道路交通管理的主體。交通警察的執(zhí)法權(quán)威與執(zhí)法效果直接影響道路交通的安全與暢通。進(jìn)入新時代，我國城鎮(zhèn)化、機(jī)動化的同步快速發(fā)展使道路交通管理工作面臨新的壓力，交通警察執(zhí)勤執(zhí)法面臨執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜、執(zhí)法規(guī)范要求更高、輿情監(jiān)督壓力劇增等風(fēng)險與挑戰(zhàn)。公安交通管理部門及其交通警察必須履職盡責(zé)，主動提升執(zhí)勤執(zhí)法能力來積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把探尋交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力提升的有效路徑，作為公安交通管理人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)和課題。

一、目前交通警察執(zhí)法面臨的壓力與挑戰(zhàn)

（一）我國道路交通的快速發(fā)展使交通管理與執(zhí)法壓力劇增

我國正處在道路交通迅速發(fā)展的階段。截至2020 年12 月底，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.72 億輛；機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)4.56 億人。截至2019年末，全國公路總里程達(dá)到501.25 萬千米，高速公路達(dá)到14.96 萬千米（數(shù)據(jù)來源自公安部交通安全微發(fā)布）。我國僅用了40 年的時間就完成了歐美等國家用了近 100 年才完成的交通機(jī)動化，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，我國機(jī)動化進(jìn)程還在不斷快速推進(jìn)，由此導(dǎo)致道路交通系統(tǒng)人、車、路與環(huán)境的矛盾日益突出，致使道路交通管理壓力進(jìn)一步增加，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜。與此同時，在交通管理執(zhí)法工作中涉及的道路、車輛等因素的違法犯罪行為逐步增加，涉車、涉路等方面的突發(fā)事件也時有發(fā)生，與之相對應(yīng)，交通警察的工作壓力和執(zhí)法風(fēng)險也在同步增加。

（二）交通管理執(zhí)法環(huán)境變化為交通警察執(zhí)法帶來新挑戰(zhàn)

我國城市化的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增長造成城市交通問題日益突出。人們往往把交通擁堵、停車難等“城市病”的出現(xiàn)歸結(jié)為對交通管理工作的不滿，主觀認(rèn)為這是公安交通管理部門及其交通警察的工作不力，因此對交通警察日常管理與執(zhí)法產(chǎn)生抵觸心理，致使交通警察執(zhí)勤執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)，常常遭遇被執(zhí)法者不同程度的消極對抗和威脅[1]，嚴(yán)重影響公安交通管理與執(zhí)法的權(quán)威。隨著社會轉(zhuǎn)型時期人們需求層次的不斷提升，導(dǎo)致人們的心態(tài)也會產(chǎn)生失衡，對社會等方面的不滿情緒[2]，在交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中也會顯現(xiàn)出來，往往對交通警察的正當(dāng)執(zhí)法工作不配合、故意妨礙甚至惡意阻撓。有些人甚至把交通警察依法行使糾正和處罰違法行為的職責(zé)，認(rèn)為是交通警察和自己過不去、行使特權(quán)，從而進(jìn)行阻撓、產(chǎn)生沖突。如果交通警察在執(zhí)法過程中不夠規(guī)范、存在瑕疵，則更容易引發(fā)群眾對交通警察執(zhí)法的不信任、不服從，從而引發(fā)拒絕、阻礙甚至暴力抗法情形的發(fā)生[2]，削弱了道路交通安全法律權(quán)威和震懾力。

（三）全媒體時代輿情監(jiān)督壓力劇增對交通警察執(zhí)法的壓力和挑戰(zhàn)

在自媒體時代，人人都是攝影師與監(jiān)督員。交通警察在道路上的執(zhí)勤執(zhí)法行為猶如被放在顯微鏡下展示。如果在執(zhí)勤執(zhí)法過程中出現(xiàn)了些許瑕疵、不規(guī)范等問題，很容易被迅速在網(wǎng)上進(jìn)行傳播和惡意炒作，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)面輿情或引發(fā)執(zhí)法事件，嚴(yán)重影響公安交通管理部門與交通警察的整體形象和執(zhí)法公信力。在目前的全媒體時代，對交通管理執(zhí)法的社會監(jiān)督力度越來越大，執(zhí)法方式或執(zhí)法過程中的一點(diǎn)瑕疵、交通管理隊(duì)伍中的任何問題，都有可能會引發(fā)媒體發(fā)酵和炒作，造成嚴(yán)重的負(fù)面社會影響，由此對道路交通安全法律震懾力和交通警察執(zhí)法權(quán)威形成威脅，加大了交通警察執(zhí)勤執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)和壓力。公安交通管理部門以及交通警察的執(zhí)法行為直接面向廣大的交通參與者，其執(zhí)法過程是否規(guī)范、執(zhí)法方式是否文明、執(zhí)法效果是否良好都有可能影響輿情，不僅會影響民警個人，也會對公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的執(zhí)法形象產(chǎn)生影響。因此及時、科學(xué)、有效地應(yīng)對這些輿情是公安機(jī)關(guān)必須面對的課題，也是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的職責(zé)要求所在[3]。

二、交通警察應(yīng)對執(zhí)法壓力與挑戰(zhàn)的有效途徑

面對壓力和挑戰(zhàn)，從交通警察個體角度來講，最有效的積極應(yīng)對措施就是全面提升自身的執(zhí)勤執(zhí)法能力，將交通警察執(zhí)勤執(zhí)法程序和規(guī)范要求嚴(yán)格落實(shí)，確保執(zhí)勤執(zhí)法的現(xiàn)場處置得當(dāng)與安全。道路交通的快速發(fā)展引發(fā)交通管理執(zhí)法工作量日益增長，交通執(zhí)法環(huán)境變化對交通管理執(zhí)法的壓力，以及交通執(zhí)法權(quán)威和媒體監(jiān)督形成的挑戰(zhàn)，是目前我國公安交通管理部門及其交通警察必須直接面對的客觀現(xiàn)狀，也是為滿足人民群眾對道理交通活動美好愿望而肩負(fù)的職責(zé)和使命。為此，需要不斷提升交通警察個體依法規(guī)范執(zhí)法的能力、執(zhí)勤執(zhí)法的人身安全防護(hù)能力、執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場的處置能力、執(zhí)法現(xiàn)場突發(fā)情況的應(yīng)對能力、等等。同時，在執(zhí)法過程中要正確認(rèn)識和應(yīng)對群眾的合理監(jiān)督，只有這樣才能更好地履行公安交通管理法定職責(zé)，維護(hù)好人民群眾的合法的交通權(quán)益。為此，需要從交通警察的法律素養(yǎng)、執(zhí)法程序與規(guī)范意識、防護(hù)能力等方面自我提升。

相比其他公安執(zhí)法警種，交通管理執(zhí)法與管理本質(zhì)上是面對面的群眾工作，其特征與優(yōu)勢就是要密切聯(lián)系群眾，群眾溝通與工作能力是交通警察執(zhí)法能力提升的基礎(chǔ)。在當(dāng)前人車路等交通要素劇增的社會背景下，道路交通管理執(zhí)勤執(zhí)法工作越來越重要、越來越繁重、越來越復(fù)雜，人民群眾對交通管理效能的期望也越來越高。路面現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法的交通警察是與人民群眾面對面開展執(zhí)法，是公安道路交通路面管理與執(zhí)法的第一線。尤其要看到，當(dāng)前的交通執(zhí)法與管理工作在執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法環(huán)境上都發(fā)生很大變化，社會矛盾出現(xiàn)了新動向、民眾需求有了新期待，粗放的公安警務(wù)運(yùn)行機(jī)制難以滿足人民群眾對道路交通的現(xiàn)實(shí)需要[4]。交通警察在執(zhí)法過程中要注意觀察和分析交通參與者的交通心理，主動了解群眾對于交通管理的需求，提升自身的群眾工作能力，并最大化地提供便民服務(wù)，促使越來越多的交通參與者提高交通法治意識，逐步理解和配合交通執(zhí)法。為此，需要從交通警察與群眾的語言溝通能力與現(xiàn)場沖突應(yīng)對能力等方面不斷自我強(qiáng)化。

三、提升交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力的路徑選擇

進(jìn)入新時代，道路交通管理與執(zhí)勤執(zhí)法面臨的壓力與挑戰(zhàn)，對交通警察的管理與執(zhí)法工作提出了新要求。交通警察只有不斷自我學(xué)習(xí)與提升，才能盡快走出困境，以高效規(guī)范的執(zhí)法積極回應(yīng)群眾對道路交通活動的期盼，對維護(hù)道路交通秩序和提高道路交通的安全高效貢獻(xiàn)更多力量，通過高效能的執(zhí)勤執(zhí)法效果不斷改善交通執(zhí)法環(huán)境和提升交通執(zhí)法權(quán)威。為了提升交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力、重塑交通警察執(zhí)法權(quán)威，筆者通過多年交通管理執(zhí)法能力提升培訓(xùn)實(shí)踐與概括總結(jié)，將交通警察在具體執(zhí)法實(shí)踐中需要選擇和遵循的路徑歸納為“懂法律、知程序、明規(guī)范、會說話、重防護(hù)、恰應(yīng)對”六條路徑18 個字。其路徑間的相互關(guān)系與作用如圖1 所示。

圖1 交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力提升的路徑示意圖

（一）“懂法律”是交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力提升的基礎(chǔ)和中心

所謂“懂法律”就是要求交通警察精通法律、善用法律，熟知道路交通法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。道路交通管理與執(zhí)法過程中執(zhí)行的基本法律、法規(guī)與規(guī)章制度可總結(jié)為“一法、二條例、五部令、五規(guī)范、一規(guī)定、一規(guī)程”?！耙环ā敝浮吨腥A人民共和國道路交通安全法》；“二條例”指《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第405 號）、《校車安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第617 號）；“五部令”指《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146 號）、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第157號）、《機(jī)動車登記規(guī)定》（公安部令第124 號）、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139 號）、《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》（公安部令第116 號）；“五規(guī)范”指《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《道路交通事故處理工作規(guī)范》《道路交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)范》《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《機(jī)動車登記工作規(guī)范》；“一規(guī)定”指《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》；“一規(guī)程”指《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場處置規(guī)程（試行）》。

交通警察對于上述法律法規(guī)，不但要耳熟能詳，同時要具備很強(qiáng)的運(yùn)用能力，有效避免因沒有領(lǐng)會法律法規(guī)內(nèi)涵，導(dǎo)致違法執(zhí)法或機(jī)械執(zhí)法而產(chǎn)生的后果及其引發(fā)的被動執(zhí)法局面?！岸伞睆?qiáng)調(diào)的是交通警察的法律素質(zhì)，是交通警察執(zhí)法能力提升的中心和最基本的要求。面對執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)和壓力，交通警察必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，用民警自身執(zhí)法能力提升促使執(zhí)法環(huán)境改善，贏得交通參與者的支持和配合，重塑交通警察的執(zhí)法權(quán)威。只有做到“懂法律”才能更好地普及和宣傳交通法律法規(guī)，才能讓交通參與者更好地理解執(zhí)法活動的內(nèi)容與管理方式，有效避免面對群眾的疑問或爭辯不能給予準(zhǔn)確合理的解釋，致使交通警察“啞口無言”、疲于應(yīng)付，甚至惱羞成怒與群眾發(fā)生糾紛或者沖突[5]。因此“懂法律”是提高交通警察法治意識、保障嚴(yán)格公正執(zhí)法的基本途徑。

（二）“知程序”是交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力提升的前提和起點(diǎn)

所謂“知程序”就是要求交通警察嚴(yán)格按照執(zhí)法程序（即“五部令”）的程序規(guī)定與流程開展執(zhí)勤執(zhí)法活動，確保依法執(zhí)法和執(zhí)法程序規(guī)范。這是對交通警察程序意識的最基本要求，也是規(guī)范執(zhí)法的基本前提和保障。“五部令”是公安部針對交通警察工作中的不同執(zhí)法崗位以及履行職責(zé)的執(zhí)法程序做出的具體明確規(guī)定，是交通警察執(zhí)法工作的基本遵循?！爸绦颉本褪且蠼煌ň焓煜げ?zhǔn)確把握“五部令”關(guān)于執(zhí)法程序和流程的規(guī)定內(nèi)容。只有這樣才能在具體執(zhí)法工作中做到程序合法，規(guī)范履行法定的職責(zé)和職權(quán)，保障所有交通參與者的合法交通權(quán)益，促使交通參與者理解和積極配合交通警察執(zhí)法，逐步營造良好的交通執(zhí)法氛圍。

（三）“明規(guī)范”是交通警察執(zhí)法能力提升的根本和底線

所謂“明規(guī)范”就是要熟知并明確現(xiàn)有執(zhí)勤執(zhí)法工作的規(guī)范與規(guī)定（具體包括“五規(guī)范、一規(guī)定、一規(guī)程”），并嚴(yán)格按照執(zhí)法規(guī)范、規(guī)定與工作路線開展執(zhí)勤執(zhí)法工作，是提升交通管理執(zhí)法效果的根本和底線。交通警察執(zhí)法中要做到“明規(guī)范”，必須通過具體專項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范的培訓(xùn)和演練來改進(jìn)現(xiàn)有執(zhí)法工作，消除不符合規(guī)范的執(zhí)法問題，借助規(guī)范執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)公安交通管理執(zhí)法公信力的提升。由于公安現(xiàn)場執(zhí)法往往涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行、強(qiáng)制措施實(shí)施甚至警械武器使用等與公眾面對面互動乃至對抗沖突的環(huán)節(jié)，其對于公民合法權(quán)益保護(hù)、社會秩序與公共安全維護(hù)、公安機(jī)關(guān)以及人民警察的形象保持等意義重大，因此公安現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范化的意義，也是不言而喻的[6]。交通警察只有做到“明規(guī)范”才能做到執(zhí)法為民，才能在交通管理工作中的每一次具體的執(zhí)勤執(zhí)法活動中提升執(zhí)法效能。

（四）“會說話”是交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力提升的技巧和藝術(shù)

所謂“會說話”就是要求交通警察在具體執(zhí)勤執(zhí)法過程中，能夠規(guī)范使用執(zhí)法用語（見《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第二章“執(zhí)勤執(zhí)法用語”），并嚴(yán)格按照執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范要求準(zhǔn)確使用法言法語，同時針對不同執(zhí)法對象特點(diǎn)，注意執(zhí)法語言的靈活表達(dá)以及語言交流的技巧，確保在執(zhí)法過程中言語溝通的文明、禮貌、規(guī)范和藝術(shù)性。

“會說話”實(shí)際上是對交通警察的群眾工作和語言溝通能力的考驗(yàn)，也是對公安工作公共關(guān)系處理的客觀要求。“會說話”就是要避免交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法和交通安全宣傳教育過程中，因說錯話、說廢話而引發(fā)執(zhí)法事件?！皶f話”要求交通警察要掌握并運(yùn)用好交通心理學(xué)原理，在具體的執(zhí)法過程中，針對不同的交通參與者使用不同的溝通方式和語言技巧，提高執(zhí)法藝術(shù)性。

（五）“重防護(hù)”是交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力提升的關(guān)鍵和保障

所謂“重防護(hù)”是指要注重和強(qiáng)化交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中的人身安全防護(hù)（《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第十章執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)；《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》）問題，嚴(yán)格按照規(guī)范配備和使用交通警察執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)裝備，建立交通執(zhí)法風(fēng)險防范意識，正確處置和安全應(yīng)對阻礙與妨礙執(zhí)法的過激行為。

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法“重防護(hù)”的安全保障包括三個層面：一是社會層面，即國家的法制化建設(shè)。通過立法建立與完善交通警察執(zhí)法維權(quán)的社會保障機(jī)制，保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，維護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。二是各級公安及交通管理部門。各級交通管理部門要重視交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全防護(hù)問題，注重改善與提高交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備。三是交通警察個體。交通警察要強(qiáng)化查處交通違法時自身安全防護(hù)意識，正確合理把握嚴(yán)格執(zhí)法和自身安全防護(hù)的關(guān)系。風(fēng)險防范意識是交通警察“重防護(hù)”的基礎(chǔ)，提高執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)意識要防患于未然，這就要求通過宣傳與培訓(xùn)提高交通警察的思想認(rèn)識，通過熟悉防護(hù)規(guī)范與模擬訓(xùn)練落實(shí)交通警察的個體防護(hù)行動，通過對典型案例的反思與總結(jié)避免交通警察因執(zhí)法而引發(fā)的風(fēng)險。

（六）“恰應(yīng)對”是交通警察執(zhí)勤執(zhí)法能力提升的方向和目標(biāo)

所謂“恰應(yīng)對”就是要求交通警察合理合法地恰當(dāng)應(yīng)對和處置執(zhí)勤執(zhí)法過程中遇到的突發(fā)和過激事件，充分保障執(zhí)法現(xiàn)場處置的規(guī)范、安全與穩(wěn)定，避免因執(zhí)法引起群體性事件。

交通警察執(zhí)法需要直面不同的群眾，在不同的執(zhí)法環(huán)境下，交通參與者會呈現(xiàn)出不同的心態(tài)，因此要求交通警察具有較高的現(xiàn)場掌控能力，包括語言技巧、身體素質(zhì)、輿情分析與應(yīng)變能力等，以及對于一些可能成為導(dǎo)火索的敏感事件的應(yīng)激處置能力[2]。“恰應(yīng)對”就是要提高交通警察的個人綜合執(zhí)法能力，按照“一規(guī)程”的有關(guān)要求，提升應(yīng)對執(zhí)法突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)激和處置能力，特別注意應(yīng)對抗拒執(zhí)法事件，正確處理與合理應(yīng)對執(zhí)勤執(zhí)法中的突發(fā)、過激抗拒執(zhí)法事件，尤其注意一些特殊事件的應(yīng)對和輿論媒體應(yīng)對。遇有阻礙和妨害交通警察執(zhí)行職務(wù)的過激行為時，現(xiàn)場注意采取合理的措施：一是現(xiàn)場處置保持冷靜；二是及時報告并注意安全防護(hù)；三是注意使用執(zhí)法記錄儀或其他攝錄設(shè)備收集和固定證據(jù)；四是嚴(yán)格使用法言法語予以口頭警告；五是正確果斷地先期處置；六是必要時傳喚帶離；七是注意現(xiàn)場輿情的應(yīng)對。

上述提升交通警察執(zhí)法能力的六條路徑之間的關(guān)系，可以形象地將它視為一個優(yōu)秀交通警察的示意圖。其中“懂法律、知程序、明規(guī)范”三條路徑圍成的“三角形”是交通警察執(zhí)法能力的基礎(chǔ)層面，這三個方面做好了可以保證交通警察在執(zhí)法過程中能夠“直立”并“站穩(wěn)”；“會說話、重防護(hù)、恰應(yīng)對”三條路徑疊加的“橫線”彰顯交通警察執(zhí)法的能力與水平，類似交通警察執(zhí)法過程中的“左右手”或“左膀右臂”，做好了這三個方面交通警察在執(zhí)法過程中才可以左右平衡，沉著應(yīng)對各種復(fù)雜環(huán)境，樹立交通警察良好的執(zhí)法形象。“職責(zé)、職權(quán)、特權(quán)（法律授予）”構(gòu)成的“縱線”表征交通警察執(zhí)法活動圍繞的中心，即交通警察的所有執(zhí)勤執(zhí)法活動以及執(zhí)法能力提升的路徑，必須圍繞履行法律授予交通警察的職責(zé)和權(quán)限，這是交通警察執(zhí)法能力提升的根本遵循。圖1 所示圖形的疊加與示意，形象地表明了新時代交通警察的執(zhí)法能力提升的路徑選擇及其效果。