新型城鎮(zhèn)化背景下城市韌性評(píng)價(jià)研究

□文/曹 巍 劉 娟 董 曄

（1.新疆師范大學(xué)商學(xué)院；2.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 本文從我國(guó)東、中、西部地區(qū)各抽取4 個(gè)城市，選用各市的面板數(shù)據(jù)，利用熵值法對(duì)城市韌性進(jìn)行綜合測(cè)算。結(jié)果顯示：城市韌性呈現(xiàn)東部地區(qū)城市韌性較高，中部地區(qū)城市韌性中等，西部地區(qū)城市韌性較低的區(qū)域韌性分布特點(diǎn)。然后，以區(qū)域?yàn)檠芯糠秶捎没疑P(guān)聯(lián)度分析法找出影響區(qū)域城市韌性的主要因素。最后，根據(jù)影響區(qū)域城市韌性的主要因素和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)際存在的問(wèn)題，提出提高各區(qū)域韌性的對(duì)策建議。

引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有了超高速的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。我國(guó)城市在不斷的擴(kuò)展過(guò)程中，城市發(fā)展的步伐不斷加快，城市綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)，但與此同時(shí)，城市規(guī)模瘋狂擴(kuò)張，“攤大餅”的發(fā)展方式導(dǎo)致眾多問(wèn)題的出現(xiàn)。城市發(fā)展除了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以外，伴隨著區(qū)域人口與城鎮(zhèn)分布的持續(xù)密集，公共資源短缺、環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也變得空前多樣。城市作為集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等為一體的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其在城市化進(jìn)程中持續(xù)遭受著眾多不確定因素的沖擊與干擾。

隨著眾多問(wèn)題的出現(xiàn)，政府也意識(shí)到要改變以往的發(fā)展模式。2013 年8 月，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力”。2019 年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)了60%，從改革開(kāi)放之初的17.92%提升到60.6%，這標(biāo)志著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程跨越的一個(gè)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，邁向了新的階段。2021 年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中再次強(qiáng)調(diào)：“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。由此，基于以上背景，打造韌性城市、海綿城市的新型發(fā)展理念也隨之興起，如何提高城市韌性得到各界的關(guān)注。

一、文獻(xiàn)綜述

縱觀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)得知，國(guó)外學(xué)者對(duì)韌性的研究主要為以下方面：一是韌性概念演變。Holling 將韌性的概念引入到環(huán)境領(lǐng)域，提出“生態(tài)韌性”的概念；Walker 等加深對(duì)“社會(huì)-生態(tài)韌性”概念的界定。二是韌性城市的特征和評(píng)價(jià)體系。Foster 將韌性劃分為表現(xiàn)韌性和準(zhǔn)備韌性，并建立了包括評(píng)估、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段為基本框架的區(qū)域韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是將韌性城市與政府規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)。Jabareen 提出了包含脆弱性分析、城市預(yù)防、城市管治和以不確定為導(dǎo)向的韌性城市規(guī)劃框架。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)韌性的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)外韌性成果進(jìn)行總結(jié)。李彤玥概述了韌性城市研究進(jìn)展，通過(guò)對(duì)韌性城市的概念及理論演變、研究評(píng)價(jià)、規(guī)劃方法研究等方面做梳理，總結(jié)出對(duì)于中國(guó)韌性城市的建設(shè)要結(jié)合本國(guó)各城市發(fā)展特點(diǎn)做出調(diào)整。二是對(duì)城市韌性空間格局的研究。方東平將城市視為一個(gè)在物理、社會(huì)、信息組成的三度空間下由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”，并提出只有將有限的資源合理配置到三度空間下的子系統(tǒng)和韌性建設(shè)中，才能最有效地提高城市韌性。三是城市韌性測(cè)算與提升。李剛構(gòu)建“恢復(fù)”和“學(xué)習(xí)”兩個(gè)層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出在加強(qiáng)“恢復(fù)”層面城市韌性建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)“學(xué)習(xí)”層面城市韌性的建設(shè)，進(jìn)而提高城市韌性水平。

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)韌性概念和城市韌性的概念及研究?jī)?nèi)容已經(jīng)達(dá)成了相對(duì)統(tǒng)一，在韌性城市的特征及評(píng)價(jià)體系方面，國(guó)外很多學(xué)者進(jìn)行了大量且豐富的探索，并且很早對(duì)韌性城市的建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐。目前，我國(guó)對(duì)韌性及城市韌性的研究尚且處于起步階段，對(duì)韌性的研究也是基于國(guó)外已有的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理和總結(jié)。

二、實(shí)證分析

（一）城市韌性測(cè)算

1、數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)選擇。首先，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，從我國(guó)東、中、西部各區(qū)域抽取4 個(gè)城市，其中包括：北京、濟(jì)南、上海、福州；太原、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙；烏魯木齊、西寧、成都、貴陽(yáng)，作為測(cè)算區(qū)域城市韌性的研究對(duì)象。其次，數(shù)據(jù)來(lái)源于2015～2020年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各城市的2020 年《統(tǒng)計(jì)年鑒》、2019年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，針對(duì)個(gè)別數(shù)據(jù)和部分指標(biāo)數(shù)據(jù)的缺失使用均值插值法補(bǔ)全。

由于城市受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面因素的影響，本文從這四個(gè)維度中選取多個(gè)指標(biāo)對(duì)城市韌性進(jìn)行測(cè)度，并建立城市韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（表1）

表1 城市韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

2、測(cè)算方法

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為了減少主觀因素的偏差，增強(qiáng)測(cè)算評(píng)估的準(zhǔn)確性與客觀性，本文選用熵值法測(cè)算城市韌性。首先，構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣，選取n 個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，m 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)矩陣中任意數(shù)據(jù)為Xij，表示第i 個(gè)城市的第j 個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值。其次，采用離差標(biāo)準(zhǔn)化法。為了消除因量綱不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終取值在0～1 之間。

對(duì)于正向指標(biāo)的處理：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)的處理：

其中，min（X1j，X2j，…，Xnj）表示第j 項(xiàng)指標(biāo)的最小值，max（X1j，X2j，…，Xnj）表示第j 項(xiàng)指標(biāo)的最大值，Yij表示第i 個(gè)城市的第j 項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值，α 取值0.0001。

（2）熵值法賦權(quán)。以標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)在第j 個(gè)指標(biāo)下評(píng)價(jià)值的比重：

計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj：

對(duì)于第j 項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值Xij的差異越大，對(duì)方案評(píng)價(jià)的作用越大。

確定指標(biāo)的熵權(quán)Wj：

計(jì)算各城市的綜合得分：

3、區(qū)域韌性水平。利用上述標(biāo)準(zhǔn)化及熵值法賦權(quán)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算，得到2014～2019 年區(qū)域城市韌性在時(shí)序上的演變過(guò)程。（表2）

表2 區(qū)域韌性（Si）時(shí)序演變一覽表

（二）城市韌性影響因素分析

1、研究方法-灰色關(guān)聯(lián)度分析。采用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法對(duì)區(qū)域韌性與各項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行定量測(cè)算，探索出影響區(qū)域城市韌性的主要因素。具體步驟如下：

第一步：確定參考序列和比較序列：

共采集n 個(gè)序列，m 個(gè)子序列。其中，設(shè)Xo（k）（k=1，2，…，n）為參考數(shù)列，Xi（k）（i=1，2，…，m；k=1，2，…，n）為比較數(shù)列。

第二步：參考數(shù)列Xo（k）與比較數(shù)列Xi（k）的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)§i：

第三步：參考數(shù)列Xo（k）與比較數(shù)列Xi（k）的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)§i：

第四步：計(jì)算關(guān)聯(lián)度：

Ri越接近1，說(shuō)明關(guān)聯(lián)度越高。

第五步：關(guān)聯(lián)度排序。將m個(gè)比較序列對(duì)同一參考序列的關(guān)聯(lián)度按照從大到小的順序排列起來(lái)，便組成了關(guān)聯(lián)序列，它反映了各比較序列對(duì)參考序列的影響程度。

2、韌性影響因素。采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)2014～2019年?yáng)|、中、西部區(qū)域城市韌性綜合得分與影響因素進(jìn)行分析。通過(guò)計(jì)算得出區(qū)域城市韌性與各指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度。（表3）

表3 區(qū)域韌性與各項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度一覽表

三、實(shí)證結(jié)果及建議

（一）實(shí)證結(jié)果。根據(jù)區(qū)域韌性的測(cè)算得知，東部地區(qū)的城市韌性水平較高，從時(shí)空演變的趨勢(shì)上看，東部區(qū)域韌性整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；中部地區(qū)城市的韌性水平處于中等的水平，從時(shí)空演變的趨勢(shì)上看，中部地區(qū)的城市韌性保持平穩(wěn)狀態(tài)；西部地區(qū)的城市韌性水平處于較低水平，從時(shí)空演變上看，西部地區(qū)城市韌性呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

根據(jù)區(qū)域韌性影響因素的測(cè)算，在關(guān)聯(lián)度最低的四個(gè)指標(biāo)中，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（C13）對(duì)東部、中部、西部地區(qū)韌性的關(guān)聯(lián)度都較低，社會(huì)消費(fèi)品零售總額（C4）對(duì)東部、中部地區(qū)城市韌性的關(guān)聯(lián)度較低，一般公共預(yù)算總收入（C3）對(duì)中部、西部地區(qū)城市韌性的關(guān)聯(lián)度較低。除此之外，對(duì)東部地區(qū)韌性關(guān)聯(lián)度較低的指標(biāo)還有排水管道長(zhǎng)度（C14）、公園綠地面積（C9）；對(duì)中部地區(qū)韌性關(guān)聯(lián)度較低的指標(biāo)還有工業(yè)廢水排放量（C12）；對(duì)西部地區(qū)韌性關(guān)聯(lián)度較低的指標(biāo)還有人均GDP（C1）、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（C5）。

（二）建議。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，結(jié)合東部、中部、西部地區(qū)自身發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出以下建議：

1、對(duì)于東、中、西三個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，都要加強(qiáng)“軟件建設(shè)”，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)智慧城市。各區(qū)域均要大力發(fā)展新基建項(xiàng)目，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等發(fā)展，拓寬信息通信覆蓋面，促進(jìn)信息交流和傳播。

2、對(duì)于東部地區(qū)城市韌性的提高：第一，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)健康發(fā)展，優(yōu)化落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，積極提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，從可持續(xù)發(fā)展的視角培育城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；第二，著力強(qiáng)化城市硬件水平，鞏固城市中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市邊緣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期安全檢查，及時(shí)避免安全隱患的發(fā)展；第三，樹(shù)立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人地和諧，因地制宜保護(hù)生物資源的多樣性。

3、對(duì)于中部地區(qū)城市韌性的提高：第一，提高城市經(jīng)濟(jì)能力與穩(wěn)定性，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作交流，打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)壁壘，重視產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性；第二，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體系，嚴(yán)格管控污染物的排放，深入開(kāi)展污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)借助廣大社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，采取多樣化的監(jiān)管方法，實(shí)行全方位的有效治理；第三，活化城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)體系，開(kāi)放更廣闊的市場(chǎng)空間，釋放刺激信號(hào)活化資金，促進(jìn)資金的流轉(zhuǎn)，提高城市運(yùn)行質(zhì)量。

4、對(duì)于西部地區(qū)城市韌性的提高：第一，著力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地區(qū)間資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)合理配置；第二，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，西部城市合理利用好各種優(yōu)惠政策、倡議，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，加強(qiáng)城市地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，釋放城市更大的活力；第三，增強(qiáng)社會(huì)保障體制，各城市要加大對(duì)民生的投入，努力縮小貧富差距，健全人社幫扶體制機(jī)制，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。