減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)健康發(fā)展
——對(duì)“雙減”政策的多方面解讀

山東 張瑞林

近期，教育領(lǐng)域改革動(dòng)作頻頻。2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這一重磅文件的發(fā)布猶如一石激起千層浪，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。

“雙減”工作事關(guān)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾切身利益。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“雙減”工作的重要論述是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待、解決突出問(wèn)題之舉，對(duì)于提高人民群眾教育獲得感，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，落實(shí)“五育并舉”，提升教育治理能力和治理水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，具有重大意義。

一、“雙減”

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》。“雙減”指的是減少義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，落實(shí)部門職責(zé)，發(fā)揮學(xué)校主體作用，健全保障政策，明確家、校、社協(xié)同責(zé)任。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》知識(shí)，說(shuō)明如何扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作，辦好人民滿意的教育。

參考答案：①中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。辦好人民滿意的教育需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，遵循教育規(guī)律，并按照客觀規(guī)律執(zhí)好政、掌好權(quán)。

②中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，著眼學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切與期盼。

③政府積極履行職能，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持依法行政?！兑庖?jiàn)》要求堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定。

④學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)貫徹黨和政府的教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，推進(jìn)“雙減”工作。

式中:σs為發(fā)射截面,N1和N2分別受激輻射過(guò)程中低能態(tài)和高能態(tài)上的粒子數(shù)密度。將式(1.2)代入式(1.1),閾值條件變?yōu)?/p>

二、急功近利

義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出。超綱超前教學(xué)，不僅嚴(yán)重沖擊學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，沖擊素質(zhì)教育，更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，它對(duì)中小學(xué)生創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)也是弊大于利。過(guò)度培訓(xùn)，僅透支著部分青少年的陽(yáng)光心態(tài)。減負(fù)不是一個(gè)陌生詞。事實(shí)不斷證明，無(wú)論是在校內(nèi)還是校外，教育都容不得花架子，更容不得任何急功近利，心急一步，就是泥沙俱下。

規(guī)律的客觀性和普遍性要求我們必須尊重規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，不能違背規(guī)律。一旦違背客觀規(guī)律，必然受到規(guī)律的懲罰。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

人可以在認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)律發(fā)生作用的條件和形式，利用規(guī)律，改造客觀世界，造福人類。《意見(jiàn)》要求堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，遵循教育規(guī)律，著眼學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，保障學(xué)生休息權(quán)利，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切與期盼，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用規(guī)律的有關(guān)知識(shí)，說(shuō)明校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利的錯(cuò)誤所在。

參考答案：①規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，它既不能被創(chuàng)造，也不能被消滅。規(guī)律的客觀性和普遍性要求我們必須尊重規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，而不能違背規(guī)律。一旦違背客觀規(guī)律，必然受到規(guī)律的懲罰。

②校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度培訓(xùn)，超綱超前教學(xué)，違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)，違背了教育公益屬性，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，破壞了教育正常生態(tài)。

三、學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。近年來(lái)大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開(kāi)“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷，各種販賣焦慮式的過(guò)度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象重重，把教育當(dāng)做逐利的風(fēng)口，將培訓(xùn)當(dāng)成圈錢的工具。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，“生意人”和“教育人”的雙重身份，則讓一些機(jī)構(gòu)迷失了方向。在逐利的沖動(dòng)下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“奇”招盡出，歪招盡用。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況下，資本市場(chǎng)推動(dòng)下的校外培訓(xùn)“野蠻生長(zhǎng)”，危及國(guó)家教育治理體系，跟風(fēng)燒錢、擴(kuò)大營(yíng)銷，把“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷”亂象原樣照搬進(jìn)了教育領(lǐng)域——一方面導(dǎo)致機(jī)構(gòu)無(wú)心專注教學(xué)研發(fā)，違背了教育規(guī)律，背離了教育初心；一方面走向“跑馬圈地”，打破正常業(yè)態(tài)，培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。然而這一切的惡果，最終將由學(xué)生和家長(zhǎng)買單，成為全社會(huì)關(guān)注的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

如果僅由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費(fèi)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與發(fā)展，既需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又需要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。《意見(jiàn)》規(guī)定，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。《意見(jiàn)》明確，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料和所學(xué)《經(jīng)濟(jì)生活》知識(shí)，談?wù)剬?duì)“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、一律不得上市融資”的理解。

參考答案：①市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。在逐利的沖動(dòng)下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打破正常業(yè)態(tài)，培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

②校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象重重，把教育當(dāng)做逐利的風(fēng)口，以營(yíng)利為目的，把培訓(xùn)當(dāng)成圈錢的工具。在資本的推動(dòng)下走向“跑馬圈地”，跟風(fēng)燒錢、擴(kuò)大營(yíng)銷，把“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷”亂象原樣照搬進(jìn)了教育領(lǐng)域。

③《意見(jiàn)》明確要求，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、一律不得上市融資，體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，為無(wú)序逐利的沖動(dòng)踩下依法管理的“剎車踏板”，遏制資本市場(chǎng)推動(dòng)的校外培訓(xùn)“野蠻生長(zhǎng)”。

四、禁止“拍照搜題”，保護(hù)學(xué)生獨(dú)立思考能力

手機(jī)一拍，答案就來(lái)。近年來(lái)，“拍照搜題”成為很多線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引流大法?！坝脩趔w驗(yàn)”越來(lái)越好，使得不少學(xué)生對(duì)其高度依賴。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“拍照搜題”功能越便利高效，越容易誘惑一些自控力較差的學(xué)生放棄思考，助長(zhǎng)其惰性，將此當(dāng)成“抄作業(yè)工具”。好的教育不是只教給學(xué)生答案，還要予以獲得答案的“鑰匙”——獨(dú)立思維能力、解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力。而“拍照搜題”卻迎合了應(yīng)試教育的短板：只在意標(biāo)準(zhǔn)答案，省卻獨(dú)立思考的方式，扼殺學(xué)生的多方面能力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，誰(shuí)在創(chuàng)新上先行一步，誰(shuí)就擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。創(chuàng)新是對(duì)既有理論、實(shí)踐的突破，要?jiǎng)?chuàng)新就要有批判和發(fā)展。要求我們密切關(guān)注變化發(fā)展著的實(shí)際，敢于突破與實(shí)際不相符合的成規(guī)陳說(shuō)，敢于破除落后的思想觀念；注重研究新情況，善于提出新問(wèn)題，敢于尋找新思路，確立新觀念，開(kāi)拓新境界。

社會(huì)需要的人才，除了思想境界應(yīng)高尚，還要有知識(shí)、有能力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的學(xué)生都被指創(chuàng)新能力不足。有獨(dú)立思考、冥思苦想才有創(chuàng)新。我們?cè)僖膊荒苋菰S“拍照搜題”助長(zhǎng)學(xué)生的惰性?！半p減”意見(jiàn)明確，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用創(chuàng)新意識(shí)與社會(huì)進(jìn)步的知識(shí)，說(shuō)明禁止線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供和傳播“拍照搜題”工具的原因。

參考答案：①創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。

②創(chuàng)新是對(duì)既有理論、實(shí)踐的突破，要?jiǎng)?chuàng)新就要有批判和發(fā)展。創(chuàng)新要求密切關(guān)注變化發(fā)展著的實(shí)際，敢于突破與實(shí)際不相符合的成規(guī)陳說(shuō)，敢于破除落后的思想觀念?！芭恼账杨}”容易誘惑學(xué)生放棄思考，助長(zhǎng)其惰性，將此當(dāng)成“抄作業(yè)工具”。

③注重研究新情況，善于提出新問(wèn)題，敢于尋找新思路，確立新觀念，開(kāi)拓新境界?！芭恼账杨}”會(huì)惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考，不利于創(chuàng)新思維的形成。

五、多措并舉為中小學(xué)生減負(fù)

“義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。”作為重大民生工程，“雙減”工作的重要意義不言而喻；而重磅政策要真正落地、取得實(shí)效，家校之間默契合作、達(dá)成共識(shí)尤其重要。讓學(xué)校教育回歸本位、不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；通過(guò)從嚴(yán)治理，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理；緩解家長(zhǎng)焦慮，同時(shí)引導(dǎo)家長(zhǎng)以一顆平常心對(duì)待孩子的教育。

教育是文化傳播的重要途徑，教育是人類特有的傳承文化的能動(dòng)性活動(dòng)，具有選擇、傳遞、創(chuàng)造文化的特定功能，在人的教化與培育上始終扮演著重要的角色。教育通過(guò)對(duì)受教育者的“傳道、授業(yè)、解惑”，把文化傳遞給下一代。教育能夠以濃縮的形式重演人類在漫長(zhǎng)的歷史中走過(guò)的認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程，使人們?cè)谟邢薜膶W(xué)習(xí)生涯中獲得既有的文化財(cái)富，“站在前人的肩膀上”從事文化創(chuàng)造。隨著教育方式的不斷變革，教育在人類文化的傳承中將產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

教育不僅承載著傳播思想、真理、塑造靈魂的時(shí)代重任，更承載著服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的重要使命。“雙減”政策對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了力度空前的監(jiān)管措施，也對(duì)學(xué)校這個(gè)教書(shū)育人的“主陣地”提出了更高要求，并明確了治理目標(biāo)：一年內(nèi)使學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。只有站在落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)未來(lái)合格接班人的高度看問(wèn)題，才能更好地理解“雙減”政策的重要意義，從而理解、認(rèn)同、支持國(guó)家及地方教育管理部門出臺(tái)的具體措施，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用《文化生活》知識(shí)，說(shuō)明多措并舉為中小學(xué)生減負(fù)的意義。

參考答案：①教育是人類特有的傳承文化的能動(dòng)性活動(dòng)，具有選擇、傳遞、創(chuàng)造文化的特定功能，在人的教化與培育上始終扮演著重要的角色。

②隨著教育方式的不斷變革，教育在人類文化的傳承中將產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。“雙減”政策推動(dòng)中小學(xué)育人方式的改革，減少義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，有利于標(biāo)本兼治，推動(dòng)教育作用的發(fā)揮，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。