我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李秋香，張 舸，黃毅敏，馬草原，姚 佳

（1.河南大學(xué)商學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001；2.華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450046；3.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)文化傳播學(xué)院，河南 鄭州 450046）

1 引言

隨著信息技術(shù)的不斷更迭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是模式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是一種高質(zhì)量的增長(zhǎng)［1］。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅可以推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效率，更能激發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)能，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2020年以來(lái)，新冠疫情迅速擴(kuò)散，嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)有的跨時(shí)空數(shù)據(jù)傳播和更快的信息交互等特性有效破除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間限制。一方面，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步加快了信息交互和數(shù)據(jù)傳播，促進(jìn)了新資本、新思想、新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生；另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)提升競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走向了高質(zhì)量發(fā)展。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占當(dāng)年GDP的39.6%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎①。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要武器，更是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

2 研究基礎(chǔ)和文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用愈加廣泛，各行業(yè)都在謀求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究主要聚焦在以下幾個(gè)方面。

2.1 新一代信息技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源［2］。以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)不斷與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能［3］。

2.1.1 大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著數(shù)據(jù)因素的制約，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐因素之一。2020年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比增長(zhǎng)16.0%，增幅較大②。大數(shù)據(jù)正在從多方面驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行提供基礎(chǔ)［4］，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代變革和創(chuàng)新的基本起點(diǎn)之一［5］；對(duì)驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新核心要素的改變以及推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義［6］。

2.1.2 人工智能。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化中，人工智能已成為新的發(fā)展戰(zhàn)略和新的發(fā)展契機(jī)之一。人工智能發(fā)展能夠優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［7］，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有極大的助推作用［8］。人工智能具備信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性，同時(shí)與生產(chǎn)生活應(yīng)用有著極高的融合度，減少勞動(dòng)力投入量，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)率的提高［9］。智能生產(chǎn)能夠優(yōu)化成本，節(jié)約時(shí)間，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)突破了時(shí)空約束［10］，并能有效應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊［11］。

2.1.3 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的崛起改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行方式，帶來(lái)了資源配置和生產(chǎn)方式的深刻變革［12］。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以數(shù)字平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程跨時(shí)空進(jìn)行［13］?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用拓寬了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間［14］，平臺(tái)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中一種最常見(jiàn)的商業(yè)模式和生產(chǎn)組織形態(tài)［15］。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過(guò)新冠疫情的沖擊，直播課程、視頻會(huì)議、在線醫(yī)療等新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程中，數(shù)字化成為更加有效的首選方案。突發(fā)性疫情為中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了眾多機(jī)遇，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊［16］。如今，新一輪科技革命正持續(xù)深入［17］，數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)處理能力成為競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)［18］，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［19］。數(shù)字化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理詳見(jiàn)圖1。

圖1 數(shù)字化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理圖

現(xiàn)有研究充分證實(shí)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有引導(dǎo)性作用。企業(yè)和政府通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，可以預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。通過(guò)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的投資，加速大數(shù)據(jù)模式的構(gòu)建以及人工智能的應(yīng)用，政府能夠進(jìn)一步鞏固數(shù)字技術(shù)給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)［20］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促使企業(yè)形成新的盈利模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化資源配置方式，通過(guò)效率、動(dòng)力、質(zhì)量三者的變革來(lái)助力高質(zhì)量發(fā)展。在工業(yè)4.0時(shí)代，誰(shuí)能抓住“數(shù)字”機(jī)遇，誰(shuí)就能贏得發(fā)展先機(jī)，否則必將落于人后。因此，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然選擇。已有文獻(xiàn)大多聚焦宏觀視角下國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少有微觀視角的對(duì)策研究。本文剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，找出制約我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速位居全球第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.4萬(wàn)億美元，位居世界第二。但相比于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大不足。

3.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足

基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物理基礎(chǔ)，是使用數(shù)字技術(shù)的必要條件，是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，更是技術(shù)突破和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先決條件。沒(méi)有足夠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)異于紙上談兵。我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題有：

一是我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。目前5G已成為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要戰(zhàn)略焦點(diǎn)。中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)超過(guò)1.6億，5G建設(shè)速度較快，但5G覆蓋率仍有待提高。數(shù)據(jù)中心是存儲(chǔ)和計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施。Synergy Research［21］的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和云站點(diǎn)約占全球的40%，而中國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞共占總數(shù)的32%。

二是我國(guó)區(qū)域內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。截至2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億人，其中城鎮(zhèn)占71.8%，農(nóng)村占28.2%。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”之所以存在，除經(jīng)濟(jì)原因外，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后也是重要原因。截至2020年，廣東、江蘇、浙江三省5G基站建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中部六省以及西部地區(qū)（新疆、寧夏、西藏等）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋仍然以4G為主，且覆蓋不全面，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，嚴(yán)重限制了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展。

3.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合度較低

數(shù)字技術(shù)能夠加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，有效提升生產(chǎn)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。數(shù)字化轉(zhuǎn)型可推動(dòng)生產(chǎn)制造智能化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、智能生產(chǎn)、創(chuàng)新生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、創(chuàng)新、改良提供重要場(chǎng)景，兩者相輔相成。目前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合程度較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)［22］，在農(nóng)產(chǎn)品人工成本上，中美具有較大差距，其中，中國(guó)玉米生產(chǎn)的人工成本是美國(guó)的17.78倍，小麥?zhǔn)敲绹?guó)的16.33倍，大豆是美國(guó)的8.5倍，棉花是美國(guó)的28.2倍。造成這些差距的主要原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合程度較低。

二是制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合程度較低。制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵［23］，然而我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)。據(jù)賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所分析，美國(guó)上榜企業(yè)平均銷售收益率、平均凈資產(chǎn)收益率分別為8.6%和17.0%，而中國(guó)僅為5.4%和9.8%?？梢?jiàn)，我國(guó)制造企業(yè)創(chuàng)新力較弱，生產(chǎn)成本較高，盈利率較差。數(shù)字技術(shù)是加大制造企業(yè)質(zhì)量變革和效率變革力度的重要驅(qū)動(dòng)力。推進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

三是服務(wù)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合程度較低。服務(wù)業(yè)數(shù)字化能夠有效提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多樣化與服務(wù)個(gè)性化。2017年，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的服務(wù)業(yè)數(shù)字化滲透率均高于50%，而中國(guó)在30%～45%之間③，可見(jiàn)中國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字化程度有待提高。

3.3 數(shù)字化人才缺乏

數(shù)字領(lǐng)域巨大的人才缺口延緩了數(shù)字化資源重組進(jìn)程，數(shù)字化人才的嚴(yán)重匱乏成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

一是高端人才吸引能力不足。2020年全球數(shù)字人才發(fā)展年度報(bào)告顯示，歐洲城市對(duì)全球數(shù)字人才的吸引力較強(qiáng)，紐約、阿聯(lián)酋、新加坡、舊金山灣區(qū)等地?cái)?shù)字人才流動(dòng)量較大，而中國(guó)對(duì)數(shù)字人才的吸引力不足。

二是數(shù)字行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足。中國(guó)數(shù)字行業(yè)目前仍處于探索前行階段，從中國(guó)人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，數(shù)字復(fù)合型人才極為匱乏。據(jù)騰訊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)信息化市場(chǎng)人才缺口超過(guò)1 000萬(wàn)，且合格的專業(yè)人才供給與市場(chǎng)實(shí)際需求比為1∶5。人工智能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告顯示，人工智能產(chǎn)業(yè)存在人才供需結(jié)構(gòu)不平衡、人才質(zhì)量較低、人才供需區(qū)域不平衡等問(wèn)題，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地相比，人才缺乏更為嚴(yán)重。

3.4 居民數(shù)字素養(yǎng)有待提升

數(shù)字素養(yǎng)就是人們?cè)谏缃簧钪羞\(yùn)用數(shù)字化手段的能力與態(tài)度［24］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于個(gè)人而言，數(shù)字素養(yǎng)能否提升，決定著個(gè)體能否更好地適應(yīng)這個(gè)時(shí)代。我國(guó)要著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就必須提高居民的數(shù)字素養(yǎng)。目前，我國(guó)居民數(shù)字素養(yǎng)不足主要表現(xiàn)為：

一是城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)“不合格”。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》可知，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，總體處于“不合格”狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達(dá)37.5%。

二是老年人數(shù)字化適應(yīng)能力差。由于新冠疫情的沖擊，“在線醫(yī)療”等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生活中的產(chǎn)品和服務(wù)也漸漸趨于數(shù)字化。但相對(duì)來(lái)講，老年人對(duì)新興事物的學(xué)習(xí)能力普遍較弱，對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的適應(yīng)能力還有待提升。截至2020年底，我國(guó)60歲以上網(wǎng)民占比僅為6.7%。但60歲以上的人口占常住人口比重達(dá)到18.7%。提高這一龐大群體的數(shù)字素養(yǎng)將會(huì)使我國(guó)數(shù)字素養(yǎng)不足問(wèn)題得到有效改善。

4 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須依賴于一定的基礎(chǔ)設(shè)施才能夠運(yùn)行，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型設(shè)施的出現(xiàn)不僅是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)物，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的必要基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比可知，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)雖然在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然有較大差距。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括互聯(lián)網(wǎng)、5G基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括對(duì)交通、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，越需要借助更新的信息技術(shù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性也越突出。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐，也能為縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距提供新動(dòng)力。因而必須強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建，打造全國(guó)重要的區(qū)域數(shù)據(jù)中心。具體工作可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

4.1.1 打造數(shù)字基建整體優(yōu)勢(shì)。①?gòu)V泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從物理世界映射進(jìn)數(shù)字世界，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過(guò)數(shù)字終端的感知和數(shù)據(jù)平臺(tái)的處理為之提供了基礎(chǔ)支撐，物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；残枰餍袠I(yè)的共同支撐。一方面，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)安全管理，建立相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平和安全公共服務(wù)能力。②部署城市級(jí)云處理平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)性能。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，信息識(shí)別、存儲(chǔ)和處理能力顯得尤為重要。一是建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)中心，為城市數(shù)字化發(fā)展提供龐大的數(shù)據(jù)支撐；二是重視存算一體化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。

4.1.2 協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)字基建發(fā)展。針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間分布不平衡的問(wèn)題應(yīng)采取如下措施：①實(shí)施中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備完善工程。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》可知，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)各區(qū)域均有一定的數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)。在大力發(fā)展基建的同時(shí)更應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將已經(jīng)成熟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)應(yīng)用于落后區(qū)域，加大省域間和城鄉(xiāng)間光纜、通信管道等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)與擴(kuò)容力度。②推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。目前全國(guó)已有50個(gè)城市開(kāi)通了中國(guó)聯(lián)通5G網(wǎng)絡(luò)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍以4G網(wǎng)絡(luò)為主，5G建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。為滿足數(shù)字化建設(shè)“上云”的需求，接下來(lái)應(yīng)逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及商用部署，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

4.1.3 引進(jìn)外部投資緩解財(cái)政壓力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)資金量大，若由政府完全出資，則財(cái)政壓力大。政府可以采用靈活有效的手段推動(dòng)與企業(yè)的合作，并完善政策措施，吸引民間投資，與社會(huì)力量共同建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。例如，與基金公司合作推出相關(guān)基金，吸引投資者或相關(guān)企業(yè)投資，將投入資金用于建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)施，建成盈利后，政府抽取一定比例的利潤(rùn)，剩余利潤(rùn)以分紅的形式返還給投資者。這樣的合作模式能有效改善政府初期投入資金緊缺的問(wèn)題；吸引社會(huì)資金流入，提高資金注入能力，還能有效分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“換道超車(chē)”，需要加速原有產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體可從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

4.2.1 設(shè)立農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，設(shè)立農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)對(duì)提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。這也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者提供高效準(zhǔn)確的信息交互平臺(tái)，建立相應(yīng)的數(shù)字化供應(yīng)鏈系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更能有效擴(kuò)大中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

4.2.2 持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化。目前，各國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，發(fā)展制造業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步推進(jìn)新興數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，從傳統(tǒng)制造向“智造”轉(zhuǎn)型。①為新型數(shù)字化設(shè)備采購(gòu)提供補(bǔ)助。新型數(shù)字設(shè)備是企業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件，政府出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策有助于推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化升級(jí)。②為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供消費(fèi)券、培訓(xùn)劵等，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。以美的集團(tuán)為例，2009—2011年間美的集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)了增收不增利的局面，但為落實(shí)集團(tuán)的智能制造戰(zhàn)略，美的先后收購(gòu)了機(jī)器人公司埃夫特、庫(kù)卡，并有針對(duì)性地啟動(dòng)了以智能精益工廠建設(shè)為核心的“632”信息化提升項(xiàng)目，通過(guò)自動(dòng)化、智能機(jī)器人等技術(shù)的綜合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造智能化、信息化、效率化［25］。分析美的集團(tuán)的財(cái)務(wù)報(bào)表可以看到，從2012年開(kāi)始，美的集團(tuán)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升。我國(guó)制造業(yè)應(yīng)實(shí)行有針對(duì)性的數(shù)字化發(fā)展措施，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)普惠性政策，共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，制造業(yè)應(yīng)借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，并配以高效的數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2.3 推進(jìn)服務(wù)類消費(fèi)產(chǎn)品建設(shè)。受疫情沖擊的影響，數(shù)字服務(wù)業(yè)規(guī)模在2020年飛速擴(kuò)大。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展降低了交易成本，提高了服務(wù)水平，促進(jìn)了數(shù)據(jù)創(chuàng)造和共享，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與消費(fèi)者之間的信息互通，為服務(wù)業(yè)數(shù)字化的普及與創(chuàng)新提供了更多的發(fā)展空間。隨著數(shù)字化的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)數(shù)字化場(chǎng)景和數(shù)字化平臺(tái)交易服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，但現(xiàn)今我國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字化規(guī)模小、布局分散，對(duì)居民和公共消費(fèi)升級(jí)關(guān)注較少。政府應(yīng)從整體出發(fā)，大力發(fā)展與數(shù)字相關(guān)的消費(fèi)市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景［14］，進(jìn)一步將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的提供與消費(fèi)上。這就要求服務(wù)市場(chǎng)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

4.3 加大人才建設(shè)力度

“人才強(qiáng)則事業(yè)強(qiáng)，人才興則科技興”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，復(fù)合型人才尤為重要。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，原有的人才流動(dòng)和人才培養(yǎng)模式都受到了挑戰(zhàn)。目前的人才建設(shè)并不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，因而必須開(kāi)發(fā)新的人才培養(yǎng)和管理模式，從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)人才建設(shè)。

4.3.1 外部吸引高端人才團(tuán)隊(duì)加盟。①完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在數(shù)字相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)保護(hù)、快保護(hù)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在知識(shí)溢出、知識(shí)共享等活動(dòng)中的積極作用，以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的后顧之憂。②打造高層次平臺(tái)，吸引數(shù)字化人才。以培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才提供更高水平的科研平臺(tái)，營(yíng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而引來(lái)人、留住人。③以股權(quán)激勵(lì)、基金分紅等方式，提升高端數(shù)字化人才的薪資待遇。要主動(dòng)打破優(yōu)秀人才的薪酬“天花板”，充分肯定高端人才的潛在價(jià)值。嘗試開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)措施，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比重④，增強(qiáng)人才吸引的外部?jī)?yōu)勢(shì)。④加大人才建設(shè)規(guī)劃和人才引進(jìn)政策的宣傳力度。通過(guò)國(guó)內(nèi)外媒體、舉辦相關(guān)論壇等進(jìn)行人才引進(jìn)政策宣傳，以吸引外部高端人才。

4.3.2 內(nèi)部加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)。①鼓勵(lì)高校間人才的交流與合作。促進(jìn)高校之間數(shù)字相關(guān)專業(yè)人才的交流合作，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)，推動(dòng)不同區(qū)域數(shù)字專業(yè)人才共同進(jìn)步。②推進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校聯(lián)合培養(yǎng)。積極推動(dòng)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校三者間開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”合作，完善人才培養(yǎng)體系，設(shè)立人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)字化人才。通過(guò)人才培養(yǎng)將學(xué)科優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。③政府定期組織相關(guān)培訓(xùn)。一方面，政府應(yīng)定期組織內(nèi)部人員進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)，將傳統(tǒng)的線下辦公轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇芸臻g限制的更便捷、更有效率的線上辦公，適應(yīng)政務(wù)新媒體運(yùn)行和管理，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)和數(shù)字化治理；另一方面，政府要重視對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)提供資金和政策保障，培養(yǎng)高水平、復(fù)合型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。

4.4 提升居民數(shù)字素養(yǎng)

隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的深入推進(jìn)，提高居民數(shù)字素養(yǎng)對(duì)推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。提升居民的數(shù)字素養(yǎng)需要從政府、社區(qū)、學(xué)校和社會(huì)等4個(gè)方面入手。

4.4.1 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)內(nèi)容的宣傳，提升居民對(duì)“數(shù)字”的認(rèn)知度。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)共同開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線課程，為居民提供隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的便利服務(wù)，構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，推動(dòng)終身教育數(shù)字化，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、工業(yè)軟件、軟件編程等數(shù)字技能培訓(xùn)。此外，政府應(yīng)完善公共設(shè)施及服務(wù)，盡可能多地融入數(shù)字技術(shù)，營(yíng)造濃厚的“數(shù)字”氛圍，并為有需要的居民提供一定的補(bǔ)貼或制定惠民政策，確保數(shù)字設(shè)備的普及度。

4.4.2 加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字化教育，打通數(shù)字教育“最后一公里”。社區(qū)教育是提升居民數(shù)字素養(yǎng)不可或缺的一部分。社區(qū)管理人員針對(duì)所轄社區(qū)居民的“數(shù)字”普及情況和使用情況進(jìn)行調(diào)研，并制定切實(shí)可行的提升方案。針對(duì)與“數(shù)字”脫節(jié)的居民進(jìn)行一對(duì)多“數(shù)字”培訓(xùn)，使居民尤其是老年人能夠順暢享受到數(shù)字化服務(wù)帶來(lái)的便利。此外，社區(qū)可設(shè)立單獨(dú)的查詢電話，為短期內(nèi)不能適應(yīng)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的群體提供便利的查詢服務(wù)，也能有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)字化教育。

4.4.3 將數(shù)字教育納入基礎(chǔ)教育體系。讓公民學(xué)會(huì)享用數(shù)字化服務(wù)只是數(shù)字素養(yǎng)最基本的一項(xiàng)內(nèi)容，在未來(lái)?yè)碛袛?shù)字技能將是數(shù)字素養(yǎng)的關(guān)鍵。所以應(yīng)將數(shù)字素養(yǎng)培育納入義務(wù)教育體系，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)“數(shù)字”的認(rèn)知。將數(shù)字教育納入教育體系應(yīng)從以下兩個(gè)方面開(kāi)展：①加大數(shù)字化教學(xué)資源投入。目前農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化教學(xué)資源缺乏，使得農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)工作仍以傳統(tǒng)模式為主。向農(nóng)村地區(qū)普及數(shù)字化教育設(shè)施，有計(jì)劃地組織教師進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)，率先提升教師的數(shù)字素養(yǎng)是提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的前提條件。②將數(shù)字教育相關(guān)課程加入義務(wù)教育體系。使每一個(gè)接受義務(wù)教育的青少年都能有機(jī)會(huì)了解數(shù)字知識(shí)，為后續(xù)數(shù)字化培養(yǎng)方案打好基礎(chǔ)。

4.4.4 推進(jìn)城市圖書(shū)館數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化時(shí)代，城市公共圖書(shū)館的數(shù)字化建設(shè)有利于提升整個(gè)城市的數(shù)字化水平，更有利于體現(xiàn)圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值。①加大公共圖書(shū)館的財(cái)政投入，完善圖書(shū)館的軟硬件設(shè)施。參照各高校正在進(jìn)行的“數(shù)字圖書(shū)館”“智慧圖書(shū)館”建設(shè)，城市公共圖書(shū)館應(yīng)將大多數(shù)的管理和服務(wù)工作數(shù)字化。②做好圖書(shū)館資源庫(kù)建設(shè)工作，完善線上圖書(shū)資源庫(kù)，建立更加便捷的線上使用平臺(tái)。受新冠肺炎疫情的影響，人們獲取信息的途徑逐漸從線下轉(zhuǎn)為線上，圖書(shū)館也要做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)化線上平臺(tái)使用界面，加快線上信息交互，如建立線上閱讀室、線上討論組等，推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)的使用。③加強(qiáng)圖書(shū)館內(nèi)部工作人員數(shù)字化培養(yǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)開(kāi)始較早，取得了顯著的成效，且普遍專注于對(duì)館員進(jìn)行數(shù)字技能、數(shù)據(jù)安全意識(shí)等方面的培訓(xùn)［26］。而中國(guó)的圖書(shū)館數(shù)字化尚處于探索階段，所以可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)的城市圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)朝著國(guó)際化方向發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要焦點(diǎn)，深入研究我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策已成為社會(huì)各界亟須關(guān)注的重要議題。本文以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際比較為視角，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，系統(tǒng)研究了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、存在的主要問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域不夠廣泛、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平有待提高、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化程度較低等問(wèn)題仍然突出。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需以數(shù)字基建為依托，以打造數(shù)字化人才優(yōu)勢(shì)為核心，以提升居民數(shù)字素養(yǎng)為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快數(shù)字技術(shù)與三大產(chǎn)業(yè)融合，加速原有產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注釋：

①中國(guó)信通院《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020）》。

②《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2021）》。

③《中國(guó)生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展報(bào)告（2020年）》。

④河南省人民政府《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大工程的通知》。