佛山禪城區(qū)“智慧養(yǎng)老”發(fā)展現(xiàn)狀及建議

□文/張曉麗 陳琳莉 林寶怡 吳銘欣

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 廣東·佛山）

［提要］近年來，我國人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻而緊迫，養(yǎng)老事業(yè)的變革與發(fā)展至關(guān)重要。為了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，國家出臺(tái)了許多與智慧養(yǎng)老相關(guān)的政策，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。對(duì)此，本文針對(duì)佛山市禪城區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，對(duì)于在智慧養(yǎng)老方面存在的問題進(jìn)行分析，并提出建議，以期為政府制定相關(guān)政策提供參考。

一、智慧養(yǎng)老的內(nèi)涵及效用

智慧養(yǎng)老是指以信息化手段融合多方資源，構(gòu)建居家、機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式有機(jī)結(jié)合的物聯(lián)平臺(tái)，突破時(shí)空限制，提供更加系統(tǒng)、智能、高效的養(yǎng)老服務(wù)。智慧養(yǎng)老模式相對(duì)滿足老年人多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求，能夠有效緩解社會(huì)老齡化帶來的壓力，加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，為我國養(yǎng)老工程建設(shè)與發(fā)展提供重要方向。

二、佛山禪城區(qū)老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)情況

（一）佛山禪城區(qū)老齡化現(xiàn)狀。近年來，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，老齡化趨勢(shì)日益凸顯，擁有基數(shù)大、占比高、增速快等特點(diǎn)，形勢(shì)嚴(yán)峻而緊迫。從表1可以看出，佛山市禪城區(qū)60歲及以上的老年人口數(shù)不斷增加，所占比重基本保持上升趨勢(shì)。截至2020年末，禪城區(qū)戶籍人口總數(shù)超72.44萬人，其中60歲及以上的老年人口達(dá)14.51萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)20%。數(shù)據(jù)充分說明，佛山禪城區(qū)老齡化程度較高，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)建設(shè)壓力日漸加重，養(yǎng)老事業(yè)的變革與發(fā)展至關(guān)重要。（表1）

表1 2014～2020年禪城區(qū)60歲及以上老年人所占比重一覽表

（二）佛山禪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)情況。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，佛山市積極開展建設(shè)探索，政府致力于提供政策指引和保證，制定了一系列相關(guān)政策，以確定建設(shè)的方向、框架和原則，同時(shí)結(jié)合多元養(yǎng)老服務(wù)需求，積極引入資本進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的主觀能動(dòng)性。比如，《佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理手冊(cè)范本（試行）》，將國際標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)地方系統(tǒng)和規(guī)范建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的可操作性，明確未來養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的完善方向。經(jīng)過近幾年來的不斷努力，禪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)頗有成效。目前，禪城區(qū)已建成18個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及5個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量不斷增加，有效緩解養(yǎng)老壓力。而且2021年，佛山禪城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來會(huì)繼續(xù)加大社區(qū)養(yǎng)老的投入力度，計(jì)劃在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋，提高服務(wù)便利性，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)，滿足鄰近社區(qū)和村居老人的需求。

總體而言，禪城區(qū)通過調(diào)整相關(guān)政策、擴(kuò)充服務(wù)載體、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)安全監(jiān)管四大手段，將托老所、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等作為載體，有效融合多種養(yǎng)老方式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。我們可以了解到，禪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)在一定程度上體現(xiàn)了“智慧養(yǎng)老”理念，不斷加大對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老板塊的建設(shè)力度，注重開發(fā)老年人的多元養(yǎng)老需求，趨于搭建“一門式”數(shù)據(jù)平臺(tái)，更加重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)手段的運(yùn)用，但其建設(shè)成果處于雛形階段，仍存在較多問題，存在改進(jìn)的空間。

三、佛山禪城區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）智慧養(yǎng)老產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)嚴(yán)重碎片化。目前，佛山禪城區(qū)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未出現(xiàn)大型的試點(diǎn)社區(qū)，未形成規(guī)模，僅僅局限于居民佩戴智能產(chǎn)品協(xié)助生活，且大部分居民所使用的智能產(chǎn)品種類過于單一，多為防走失手環(huán)、智能手機(jī)等智能穿戴產(chǎn)品，只有少部分居民開始使用智能家居和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品。

由于老人人群狀況愈發(fā)復(fù)雜，老人群體在文化程度、生活方式、思想觀念以及對(duì)于新事物的接受能力等方面呈現(xiàn)出的差異愈發(fā)顯著。所以，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品想要得到廣泛應(yīng)用，不僅要滿足用戶的復(fù)雜需求，還要做到實(shí)用、方便、易于上手，同時(shí)還要價(jià)格實(shí)惠，但目前佛山禪城區(qū)生產(chǎn)相關(guān)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模普遍較小，且產(chǎn)品功能比較簡(jiǎn)單，并不能滿足用戶的以上要求。

此外，智慧養(yǎng)老服務(wù)主要由安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)、醫(yī)療健康管理系統(tǒng)等平臺(tái)構(gòu)成，但這些平臺(tái)之間普遍存在著缺乏有效協(xié)作、溝通困難、功能重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，缺少完善的頂層管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。且這些智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)獨(dú)立，尚未形成完整的、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重孤島化、碎片化，且存在著嚴(yán)重壁壘的問題。

（二）智慧養(yǎng)老模式缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，佛山市所出臺(tái)的政策中與智慧養(yǎng)老相關(guān)的較少，而對(duì)于已出臺(tái)的智慧養(yǎng)老服務(wù)政策文件，其多為建設(shè)性、指導(dǎo)性綱要文件，缺乏明確清晰的解釋，對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)所起到的實(shí)際指導(dǎo)作用有限。同時(shí)，由于智慧養(yǎng)老模式所涉及的各個(gè)行業(yè)尚未形成相對(duì)完整的體系，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的市場(chǎng)監(jiān)督，所以導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。同時(shí)，存在部分企業(yè)缺乏自律性，為謀取利潤(rùn)而選擇以次充好的產(chǎn)品欺騙老年群體的現(xiàn)象，這對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成極其惡劣的影響。

（三）智能養(yǎng)老服務(wù)缺少人性化，忽視老人的精神需求。通過對(duì)佛山禪城區(qū)市面上的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分養(yǎng)老產(chǎn)品的設(shè)計(jì)并未能體現(xiàn)以老人為本的理念。產(chǎn)品在設(shè)計(jì)的過程中沒有從老年人的生活習(xí)慣以及實(shí)際掌控能力等方面出發(fā)，大部分的產(chǎn)品設(shè)計(jì)過于繁瑣，功能累贅，以至于大部分老人由于難以學(xué)習(xí)運(yùn)用相關(guān)產(chǎn)品而最終選擇放棄。

目前，市面上的產(chǎn)品一般側(cè)重于滿足老年人在生活照料、行動(dòng)軌跡、健康醫(yī)療等方面的需求，但卻忽視了老年人精神上的需求。老人群體作為特殊的群體對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)品的要求除了在生活上的便利，還會(huì)希望產(chǎn)品和服務(wù)能帶來精神上和心理上的滿足。但現(xiàn)階段，就佛山禪城區(qū)相關(guān)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，大部分企業(yè)并未重視老年群體在這方面的需求。

（四）智慧養(yǎng)老行業(yè)人才匱乏。智慧養(yǎng)老模式采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行一系列的聯(lián)系緊密的養(yǎng)老服務(wù)，傳統(tǒng)型人才已經(jīng)不能滿足需求。目前，智慧養(yǎng)老服務(wù)所需要的人才不僅要具備關(guān)愛、心理咨詢、應(yīng)急急救等專業(yè)知識(shí)，還要具備對(duì)信息和數(shù)據(jù)的處理能力，以及對(duì)智能系統(tǒng)的操作能力。但由于社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)可度較低，所以具備這些綜合能力的人很少。目前，養(yǎng)老服務(wù)人員多為城市中的“40、50”人員或失業(yè)再就業(yè)人員，他們的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量較低，缺乏智能養(yǎng)老系統(tǒng)的操作能力。

四、佛山禪城區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑

（一）完善佛山禪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品多元化。首先，要形成完整的、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，打破養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重孤島化、碎片化的嚴(yán)重壁壘，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品要結(jié)合最新數(shù)據(jù)，根據(jù)不同生命周期階段的需求，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)在資源整合、服務(wù)推廣、規(guī)范評(píng)價(jià)等方面的功能，引入智能家居護(hù)理服務(wù)技術(shù)，針對(duì)老年人提供相應(yīng)的個(gè)性化服務(wù)。其次，需要完善頂層管理系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，逐步建立大型的試點(diǎn)社區(qū)并形成規(guī)模，擴(kuò)大使用智能家居和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的范圍，使智能養(yǎng)老服務(wù)主要包括安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)、醫(yī)療健康管理系統(tǒng)等平臺(tái)，讓該行業(yè)逐步趨于有效協(xié)作與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）佛山禪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策具體化，規(guī)范智慧養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。首先，在制度法規(guī)方面去保障養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的有序運(yùn)行，如制定更加詳細(xì)、具有指標(biāo)性、提供一定標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，從而對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)起到的實(shí)際指導(dǎo)作用；其次，智能養(yǎng)老模式所涉及的各個(gè)行業(yè)需形成相對(duì)完整的體系，使得該行業(yè)具有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的市場(chǎng)監(jiān)督，從而保障并提高養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量。

（三）運(yùn)用科技手段滿足老年人對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的需求。首先，服務(wù)對(duì)象要準(zhǔn)確，利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段建立老人的評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)老人的需求與反饋以及個(gè)性化的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，為老年人提供精準(zhǔn)而及時(shí)、有效的服務(wù)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。其次，在政策和制度上重新定位養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，讓不同的主體分別在日常、醫(yī)療、精神文化三個(gè)主要方面明確各自的責(zé)任。智慧養(yǎng)老的重中之重是做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，老年人對(duì)于身體健康狀況有很多不同方面的需求，且需求頻率高。因此，需要做到禪城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老體系相結(jié)合，充分發(fā)揮智慧養(yǎng)老的作用與功能，實(shí)現(xiàn)病能及時(shí)有所醫(yī)。最后，服務(wù)平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展，根據(jù)不同生命周期階段的不同需求，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)在資源整合、服務(wù)推廣、規(guī)范評(píng)價(jià)等方面的功能，引入智能家居護(hù)理服務(wù)技術(shù)，針對(duì)老年人提供相應(yīng)的個(gè)性化服務(wù)。

（四）培養(yǎng)專職專業(yè)人員服務(wù)于禪城區(qū)的智慧養(yǎng)老。出臺(tái)有關(guān)激勵(lì)服務(wù)老年人行業(yè)職業(yè)的政策，并且培養(yǎng)服務(wù)老年人的職業(yè)理念和職業(yè)道德。建立服務(wù)人員從業(yè)資格證書考取以及進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的規(guī)范化指導(dǎo)，智能養(yǎng)老行業(yè)的人才除了需要具備對(duì)老年人專業(yè)化的照顧護(hù)理與心理咨詢、老年人常發(fā)病的應(yīng)急急救等專業(yè)知識(shí)外，還需培訓(xùn)對(duì)信息吸收與處理相應(yīng)反饋的能力以及對(duì)智能系統(tǒng)的操作能力。通過以上手段以明確智慧養(yǎng)老模式下的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，充分利用社會(huì)多方的力量也是逐步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步完善的有效方式。

結(jié)語

人口老齡化問題注定會(huì)是長(zhǎng)期存在的社會(huì)常態(tài)，而如何應(yīng)對(duì)老齡化問題是當(dāng)前國家以及社會(huì)都要解決的難題，也是國家完善治理體系以及實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在老齡化社會(huì)背景下，智慧養(yǎng)老憑借著其結(jié)合了大數(shù)據(jù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合，成為了解決現(xiàn)階段老齡化問題的一種新的途徑和模式，這也將會(huì)是未來最主流的養(yǎng)老模式。目前，在相關(guān)智慧養(yǎng)老政策的保駕護(hù)航下，佛山市禪城區(qū)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，正處于可以快速發(fā)展的階段，日后具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α５窃谌〉靡欢ǔ删偷耐瑫r(shí)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還存在著政策制度不完善、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)碎片化、產(chǎn)品種類單一、服務(wù)缺乏人性化等問題。為佛山市禪城區(qū)實(shí)現(xiàn)老年群體“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所享、老有所樂”的美好向往，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要以老年群體的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善相關(guān)的政策制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向擴(kuò)展，堅(jiān)持運(yùn)用科技手段滿足他們的養(yǎng)老需求，并培養(yǎng)專業(yè)的人員照顧和護(hù)理老年人的生活，推進(jìn)智慧養(yǎng)老業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。