新發(fā)展階段北京生態(tài)產品價值實現路徑研究

陸小成

（北京市社會科學院 城市問題研究所，北京 100101）

黨的十九大報告明確提出，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。習近平總書記在十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議會場上強調，生態(tài)本身就是價值。這里面不僅有林木本身的價值，還有綠肺效應，更能帶來旅游經濟、林下經濟等。“綠水青山就是金山銀山”這實際上是增值的。習近平總書記的重要論述深刻闡釋了生態(tài)產品價值的豐富內涵。早在2018年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，要探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑[1]。對于北京而言，各類生態(tài)資源豐富，生態(tài)產品的內在價值開發(fā)潛力大。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，需要加快北京生態(tài)產品價值實現路徑研究，構建可行的生態(tài)產品價值轉化機制，推動北京構建綠色低碳的新發(fā)展格局。

1 生態(tài)產品價值：推動經濟與環(huán)境脫鉤的新引擎

1.1 生態(tài)產品界定：基于廣義和狹義的內涵分析

隨著經濟社會的快速發(fā)展以及能源消耗、環(huán)境污染等生態(tài)問題的凸顯，社會公眾對生態(tài)產品的需求與期待日益增強。生態(tài)產品區(qū)別傳統(tǒng)物質產品和精神產品，主要是維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素，包括空氣、水源、森林、氣候等[2]。 學術界對生態(tài)產品的界定有狹義和廣義之分。狹義上的生態(tài)產品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。廣義上的生態(tài)產品還包括通過清潔生產、循環(huán)利用、降耗減排等途徑生產的生態(tài)農產品、生態(tài)工業(yè)品等生態(tài)標簽產品[3]。潘家華[4]認為，生態(tài)產品不同于常規(guī)經濟活動所交易和核算的物質產品、文化產品，而是維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素。方蘭和陸航[5]認為，生態(tài)產品是維系生態(tài)安全、提供良好人居環(huán)境的自然要素，是美好生活的需要。郭兆暉和徐曉婧[6]認為，生態(tài)產品是生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境而提供的產品。生態(tài)產品超越傳統(tǒng)產品概念，更加強調產品的生態(tài)性功能，體現其豐富的自然要素屬性以及經濟活動對生態(tài)影響的最小化和環(huán)境友好型的產品特征。本文研究的生態(tài)產品主要是指廣義上的概念，基于綠色發(fā)展的新理念為指引，通過保護和改善自然生態(tài)系統(tǒng)實現產品的生產，不僅包括維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能等的自然要素，還包括具有資源集約、環(huán)境友好、綠色低碳型特征的生態(tài)農產品、生態(tài)工業(yè)品、生態(tài)文旅品等，體現生態(tài)環(huán)境本身的經濟價值以及一定生態(tài)投入所形成的經濟效益與生態(tài)效益的總和，區(qū)別傳統(tǒng)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的粗放經濟發(fā)展模式，強調在保護環(huán)境、改善生態(tài)、減少污染的基礎上實現一定經濟價值。

1.2 生態(tài)產品價值：多維度的屬性分析

生態(tài)產品價值根據不同的維度有不同的屬性分析。如根據產品的公共性或私有性，可將其劃分為三類：一是具有排他性的私人生態(tài)產品，如私人企業(yè)或個人生產的生態(tài)農產品、工業(yè)品、服務品等，該類產品的產權清晰，具有完全排他性。二是具有非排他性的公共生態(tài)產品，如非私人所有的森林、濕地、河流等，該類產品具有非競爭性、產權不清晰，或產權歸國家所有，大多數人可以享受到生態(tài)福祉。三是準公共生態(tài)產品，該類產品涉及多個利益主體。生態(tài)產品還可以根據價值涉及的領域，基于二分法可分為經濟價值和服務價值兩種屬性，如圖1所示，經濟價值體現的是生態(tài)產品所給人類社會帶來可以感官的實物性產品價值和經濟利益。服務價值主要體現的是生態(tài)服務所帶來的精神價值，如生態(tài)價值、社會價值、倫理價值、文化價值等。其中一種價值的實現可能會影響另一種價值的實現。在計量上，生態(tài)產品的經濟價值可以用貨幣進行計量，而服務價值特別是生態(tài)價值、倫理價值、文化價值等難以計算并用貨幣的形式表現出來，盡管目前有些價值可以通過一定數學模型或工具進行測算，但與經濟價值測算相比，難度較大，有的可能因不同的測量標準導致計量結果有差異。

圖1 基于二分法的生態(tài)產品價值屬性

也有學者從更廣泛的多維度對生態(tài)產品屬性進行分類，如廖茂林等[7]基于產品供給、消費特征、表現形態(tài)以及人類文明演化的視角，對生態(tài)產品的屬性以及分類特征進行闡述。如表1所示，基于產品供給的視角，生態(tài)產品分為自然要素生態(tài)產品、自然屬性生態(tài)產品、生態(tài)衍生品、生態(tài)標識產品；基于產品需求視角，可將其分為生態(tài)公共產品、生態(tài)私人產品以及生態(tài)準公共產品等；基于表現形態(tài)以及功能視角，生態(tài)產品可以分為生態(tài)物質產品、生態(tài)文化服務以及生態(tài)調節(jié)服務等。這一研究成果將生態(tài)產品屬性進行了較為清晰的界定與闡釋，北京生態(tài)產品的價值實現應依據不同的屬性進行價值分析，并構建有效的價值實現機制與路徑。

表1 生態(tài)產品的多維屬性及其分類

1.3 生態(tài)產品價值的實現：基于“兩山”理論的機理分析

馬克思主義認為，商品是用來交換的勞動產品，是使用價值和價值的統(tǒng)一體。生產商品的過程就是生產使用價值和價值的過程，商品的交換過程就是讓渡使用價值和實現價值的過程。生態(tài)產品首先作為產品或者商品，也是作用于生態(tài)環(huán)境并凝聚了人類勞動后所體現的使用價值與價值的統(tǒng)一體。生態(tài)產品價值應體現人類勞動后所應表現的經濟價值，同時也要表現為對生態(tài)環(huán)境保護、給人類社會創(chuàng)造良好環(huán)境條件的生態(tài)、社會、文化等價值。在傳統(tǒng)發(fā)展階段，特別是工業(yè)化初期、中期發(fā)展階段也是城市化快速發(fā)展階段，鋼鐵、建材、化工、能源等傳統(tǒng)行業(yè)快速發(fā)展，導致資源能源的高強度消耗、生態(tài)惡化與環(huán)境污染。

進入新發(fā)展階段，適應工業(yè)化中后期階段的發(fā)展要求，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更加注重生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要加快建立健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時指出，在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經營，把生態(tài)效益更好轉化為經濟效益、社會效益?！熬G水青山就是金山銀山”的理念，是習近平生態(tài)文明思想的重要內容，為推動綠色發(fā)展提供了行動指南[8]。綠水青山既是人類社會不可或缺的寶貴自然財富，蘊藏著無窮的經濟價值，也是重要的社會財富，為人類經濟社會發(fā)展持續(xù)創(chuàng)造社會、文化、生態(tài)等綜合效益。生態(tài)產品價值的實現是踐行“兩山”理論的重要支撐和有力抓手，是推進生態(tài)文明建設與綠色低碳發(fā)展的應有之義。生態(tài)產品價值的實現有利于調動生態(tài)產品生產者的積極性，實現綠水青山向金山銀山的轉化，在全社會樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

生態(tài)產品價值實現在新時代的內涵就是依靠政府或者市場的力量，推動生態(tài)產品的生態(tài)服務價值和社會文化價值的正外部性的內部化，實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化[9]。生態(tài)產品價值的實現過程，也是將生態(tài)產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程[6]。充分發(fā)掘良好生態(tài)中蘊含的經濟價值，推動生態(tài)與經濟雙贏，實現人與自然和諧共生[8]。新發(fā)展階段的生態(tài)產品價值實現，就是要充分彰顯“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，采取有效的發(fā)展機制和政策手段，促進產業(yè)生態(tài)化改造、生態(tài)產業(yè)化發(fā)展，為人類經濟社會發(fā)展提供更多清新空氣、潔凈水體、安全土壤等調節(jié)服務類生態(tài)產品以及物質供給服務類、文化服務類等生態(tài)產品，實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展的統(tǒng)一。生態(tài)產品價值實現是推進生態(tài)文明建設的應有之義，通過大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，開發(fā)利用低碳新能源，實現真正意義上的節(jié)能減排。生態(tài)產品價值實現是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑，破解傳統(tǒng)經濟增長與環(huán)境污染的困境，將被保護的、潛在的生態(tài)產品轉化成現實的經濟價值和生態(tài)福祉，實現生態(tài)保護效益外部化和生態(tài)保護成本內部化，實現綠色低碳的高質量發(fā)展，成為推動經濟與環(huán)境脫鉤的新引擎，有力推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化。

2 問題剖析：北京生態(tài)產品價值實現的資源現狀與主要難點

首都北京位于“京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)”和“太行山區(qū)水源涵養(yǎng)和土壤保持重要區(qū)”兩個重要生態(tài)功能區(qū)，根據北京市2020年統(tǒng)計年鑒數據顯示（表2），2018年北京市耕地面積為212 840.60 hm2，園地面積為132 531.10 hm2，林地面積為746 634.08 hm2，草地面積為84 323.67 hm2。

表2 北京市主要土地利用狀況（2009—2018年）

在水資源上，如表3所示，2019年，北京市全年水資源總量24.6億m3，年末大中型水庫蓄水總量33.3億m3，全年用水總量41.5億m3。從歷年供水來源看，地表水供給逐年減少，從2001年的11.7億m3下降到2019年的6.6億m3，最低的年份分別為2015年、2016年，僅為2.9億m3。根據北京市2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據顯示，2020年，北京市全年水資源總量26.7億m3，比2019年增長8.8%；年末大中型水庫蓄水總量31.4億m3，比2019年年末少蓄水1.3億m3；年末平原地區(qū)地下水埋深為22 m，比2019年年末回升0.7 m；全年用水總量40.9億m3，比2019年下降1.9%。

表3 北京市水資源情況（2001—2019年）

如表4所示，北京市高度重視園林綠化，公園綠地面積、城市綠化覆蓋率、林木綠化率、森林面積、森林覆蓋率等指標均呈現逐年遞增態(tài)勢。根據北京市2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據顯示，2020年，北京市林木綠化率達到62.5%，比2019年提高0.5個百分點；森林覆蓋率達到44.4%，提高0.4個百分點；城市綠化覆蓋率為48.9%，提高0.4個百分點；全市人均公園綠地面積為16.5 m2，增加0.1 m2。

表4 北京市園林綠化及森林情況（1978—2019年）

多年來，北京堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動習近平生態(tài)文明思想在京華大地形成生動實踐，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，首都生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，生態(tài)服務功能得到增強。但在生態(tài)產品價值實現價值過程中還存在體制機制等難點問題，使得生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題難以有效解決，主要表現在這幾個方面。

2.1 生態(tài)產品定價難，標準不統(tǒng)一

從理論上看，生態(tài)產品很重要，其生態(tài)價值是一個地區(qū)或城市經濟社會發(fā)展不可或缺的重要組成部分，社會各界對生態(tài)產品的內涵界定還沒有形成共識，生態(tài)產品缺乏客觀科學的定價框架，包括政府、企業(yè)、社會公眾等在內對什么是生態(tài)產品？哪些是生態(tài)產品？有什么樣的標準進行科學定價？生態(tài)產品的價格或價值怎么體現？均沒有明晰的答案，亟需加強生態(tài)產品及其定價的基礎理論研究。目前還沒有統(tǒng)一的市場定價機制，生態(tài)產品進入市場進行交易還存在不少的通道障礙，更多的是憑主觀判斷。部分生態(tài)產品如綠色家電、有機蔬菜、環(huán)保材料等在市場上相對同類產品而言有一定的價格差異，但往往生態(tài)類產品價格高，在質量上也難以區(qū)分層次，有的消費者對生態(tài)產品因價格高而選擇放棄，生態(tài)產品價格未能充分體現生態(tài)環(huán)境的外部性與外溢性價值。

2.2 生態(tài)產權不清晰，合法權屬難確認

黨的十八大以來，習近平總書記提出“山水林田湖草是生命共同體”的重要論斷，強調“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。在空間上，生態(tài)產品價值實現需要從山水林田湖草的系統(tǒng)性角度進行考慮，生態(tài)產品具有相對復雜的生態(tài)空間結構和多重服務功能，容易產生交叉、重疊，如林地與農地、林地與河湖水系存在沖突，一定空間區(qū)域的生態(tài)產品權屬到底歸屬誰？誰的貢獻大？對其生態(tài)功能及其產品價值的合法權屬難以清晰界定。在管理上，因空間上難以界分，導致生態(tài)產品邊界不清，比如自然資源的管理在橫向上分別由規(guī)劃自然資源、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門分頭管理，縱向上將管理權按市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級行使，條塊分割與各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)籌協調，實際規(guī)劃管理中將生態(tài)產品進行割裂開來，未能統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)中氣候調節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等多種生態(tài)服務功能，對生態(tài)產品空間的認定、范圍和精準性等缺乏統(tǒng)一的管理細則。多部門交叉管理導致生態(tài)產品權屬不清，合法權屬難以清晰確認，進而形成利益矛盾，制約了生態(tài)產品價值實現。由于生態(tài)產品產權邊界模糊，缺乏精準科學的計算方法，對生態(tài)產品的代際價值及其權屬等難以確認。有的企業(yè)與所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等簽訂生態(tài)投資合同，但因權屬不夠清晰，導致企業(yè)難以獲得穩(wěn)定、持續(xù)的利益回報，有的是村民利益難以保障，產生合約糾紛，制約生態(tài)產品生產及其價值轉化與實現。

2.3 生態(tài)價值核算難，缺乏有效評估機制

目前，評價生態(tài)產品的核算體系還不夠完善，導致生態(tài)服務市場交易、生態(tài)轉移支付、生態(tài)補償、環(huán)境污染責任等促進生態(tài)產品價值實現的制度機制缺乏基本遵循和科學依據。北京擁有相對豐富的森林等生態(tài)產品資源，但一定時期內生態(tài)產品到底吸收了多少碳？減排多少碳？如何對生態(tài)產品的生態(tài)價值特別是碳匯價值進行科學核算，缺乏有效的評估機制以及市場機制。比如，森林養(yǎng)護者對生態(tài)產品生產及其維護到底產生多大的價值和貢獻，這些價值和貢獻如何進行科學核算，以及如何通過市場化交易機制對這種生態(tài)價值貢獻進行回報，缺乏科學的核算機制。以碳核算為例，我國已初步建立碳排放核算方法，但仍存在工作機制不完善、方法體系相對落后、能源消費及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計基礎偏差大等問題[10]。對于企業(yè)而言，企業(yè)生產所帶來的碳排放核算未能有效推進，碳排放實測技術的研發(fā)應用進展緩慢。換言之，企業(yè)通過節(jié)能減排一定時期內到底排放了多少溫室氣體特別是二氧化碳？對這些排放總量如何計算與碳責任評估？企業(yè)所生產的生態(tài)產品或綠色產品價值如何核算與評估？這些方面缺乏科學的計量方法和實際應用。

2.4 市場化交易難，多元化補償不暢

對于北京而言，各級政府高度重視生態(tài)產品生產與綠色北京建設，但因市場化交易體系還不夠完善，反映生態(tài)質量、生態(tài)服務價值的價格機制不夠成熟，對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等生態(tài)權益很難進入交易市場。生態(tài)補償是根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等因素考慮，以生態(tài)服務付費、獎勵或賠償等方式對生態(tài)系統(tǒng)服務貢獻者給予必要的利益回報，進而在一定程度上解決生態(tài)環(huán)境保護的外部不經濟問題。目前，北京在生態(tài)補償上取得一定進展，但主要還是以財政專項補償為主，多元化的社會資本力量參與不夠，資金來源有限，市場化渠道引入不夠。因政府自身財政不足以及生態(tài)補償的長期性、持續(xù)性問題存在，難以保障生態(tài)產品的持續(xù)生產。多年來，河北張家口、承德等地區(qū)為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現有的生態(tài)補償機制不健全，補償標準沒有按照市場化的運作方式進行科學計算，加劇了上下游之間的矛盾[11]。與生態(tài)補償相關的政策法規(guī)還不夠完善，在管理上也存在不少漏洞，生態(tài)補償的技術支撐不到位，缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法等，現有的更多是基于主觀或相對模糊的轉移支付補償，補償方式單一、補償標準低，制約生態(tài)補償有序推進。綠色交易、綠色信貸、綠色基金等金融手段參與生態(tài)產品價值實現沒有發(fā)揮應有的杠桿作用。

3 路徑選擇：立足新發(fā)展階段北京生態(tài)產品的價值實現

我國進入新時代，新發(fā)展階段區(qū)別傳統(tǒng)發(fā)展階段，強調貫徹新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)文明建設，更加重視生態(tài)產品價值實現，將豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現綠色低碳的高質量發(fā)展。首都北京以習近平生態(tài)文明思想為指引，實施綠色北京建設戰(zhàn)略，從打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”到開展“碧水攻堅戰(zhàn)”，從落實“一微克”行動到實行“河長制”，從普及“光盤行動”到推行“垃圾分類”，生態(tài)文明建設取得重大戰(zhàn)略成果，生態(tài)環(huán)境改善與綠色低碳經濟發(fā)展實現雙贏共進?；诒本┥鷳B(tài)產品價值實現的基礎及其存在的主要問題，應多策并舉探索生態(tài)產品價值實現機制與路徑。

3.1 創(chuàng)新價值核算體系，盤點生態(tài)產品清單

根據不同類型生態(tài)產品商品屬性，開展以生態(tài)產品實物量為重點的生態(tài)價值核算，探索反映生態(tài)產品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，建立生態(tài)產品價值核算統(tǒng)計報表制度，推進生態(tài)產品價值常態(tài)化核算，構建體現市場供需關系的生態(tài)產品價格形成機制。采取現行比較成熟的碳排放或碳匯核算方法學，創(chuàng)新出更加可行的、市場統(tǒng)一、標準清晰的核算方法。比如對于森林碳匯而言，可以計算一定區(qū)域內植樹造林及其養(yǎng)護成本以及一定時期森林碳匯量，然后核算出該區(qū)域森林生態(tài)產品的內在價值。對生態(tài)產品的生態(tài)價值特別是碳匯價值進行科學核算，明確森林養(yǎng)護者對生態(tài)產品生產及其維護到底產生多大的價值和貢獻，并將該貢獻按照一定的比例折合成碳匯量進入碳交易平臺，同時對碳排放的企業(yè)或部門進行科學核算一定時期內的碳排放量，特別是超過配額的碳排放量應該采取市場化交易手段進行核算，而不僅僅是通過政府懲罰手段，強化市場化交易對生態(tài)價值核算的認可，完善碳核算工作機制和方法體系，生態(tài)產品的碳價值核算可以進入市場進行交易。除了計算碳匯量所帶來的碳價值，還可以計算該類產品的其他經濟價值，如生態(tài)旅游、林木經濟等價值，其他文化旅游、服務、商品等價值可以通過市場購買進行交易。根據科學的生態(tài)產品價值核算體系，結合北京自然資源特色，編制和完善區(qū)域自然資源資產負債表，測算某時點一個地區(qū)的自然資源資產“家底”，盤點生態(tài)產品目錄清單，為生態(tài)產品價值實現提供基礎支撐。

3.2 完善生態(tài)產品定價，明確生態(tài)產品產權

北京應加快建立統(tǒng)一的生態(tài)產品定價機制，實現標準化、市場化的定價，明確責權利關系。一是基于空間和管理上的復雜性以及職能交叉、多頭管理問題，應進一步完善林長制、河長制等生態(tài)治理體制機制，強化條塊上的溝通協調與職能整合。二是在生態(tài)空間規(guī)劃中，結合經濟、文化、生態(tài)、社會等因素，強化對林地、生物多樣性、耕地等多種生態(tài)要素的價值評價與產品定價，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)中氣候調節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等多種生態(tài)服務功能，對生態(tài)產品涉及的碳排放權、林權、排污權、水權、用能權等產權進行清晰界定。以碳排放權為例，應該建立科學的碳排放權確認機制，對企業(yè)的碳排放總量、碳排放配額以及企業(yè)投入碳匯、減碳所帶來的權益等進行清晰界定，對從事森林植樹造林、森林養(yǎng)護等帶來的碳匯量權益進行科學界定，為生態(tài)產品的碳交易提供基礎數據支撐和重要條件。三是為綠水青山貼上“價值標簽”、摸清“生態(tài)家底”、建立“生態(tài)賬本”，在生態(tài)產品定價的基礎上對各類生態(tài)要素現狀、空間用途、生態(tài)質量、分布情況等進行摸底和確權，建立綜合型、全覆蓋、精準化、動態(tài)監(jiān)管的首都生態(tài)空間資源數據庫，打造基于大數據的北京自然資源信息化支撐平臺，采用新一代信息技術，利用整合集成基礎測繪成果、遙感影像和各類自然資源調查數據，實現北京市自然資源全要素的信息化、系統(tǒng)化、可視化管理，不斷滿足新發(fā)展階段人民群眾對生態(tài)產品價值實現的高層次發(fā)展需求。

3.3 完善市場化交易機制，暢通多元化補償渠道

對于北京而言，各級政府應更加重視生態(tài)產品價值實現，進一步完善市場化交易機制。一是明確產權主體。構建多元化的生態(tài)補償機制，制定生態(tài)保護、生態(tài)修復的標準，完善生態(tài)補償的理由、方式、程序等，系統(tǒng)解決“為什么補”“補給誰”“補多少”“怎么補”“補多久”等問題，對于實際承擔重要生態(tài)保護任務的區(qū)域或部門、主體及其具體貢獻者建立科學的生態(tài)補償評估機制。二是圍繞生態(tài)產品交易，完善北京自然資源資產產權制度和有償使用等制度體系，加快構建規(guī)則完善、信息對稱、公平競爭的生態(tài)產品市場交易中心，搭建生態(tài)產品供給者與需求者之間的對接平臺與服務橋梁，推進排污權、碳排放權等市場化交易，暢通生態(tài)產品市場交易渠道。三是引導綠色交易、綠色信貸、綠色基金、綠色保險等金融手段參與生態(tài)產品價值實現，強化財政手段和金融手段的緊密協同，在貼息、稅收、擔保、上市等方面建立低碳金融發(fā)展低碳產業(yè)的激勵機制，暢通綠色債券、綠色基金、低碳資源產權市場等融資渠道，依靠金融手段和市場機制充分調動全社會參與的積極性，提升和釋放生態(tài)環(huán)境的潛在經濟價值，擴大生態(tài)產業(yè)和生態(tài)產品的市場空間，推動生態(tài)產品價值得到有效轉化和實現，加快構建綠色高質量的現代化經濟體系。

3.4 增加生態(tài)產品供給，強化綠色政績考核

首都北京基于良好的生態(tài)基礎和豐富的森林資源，應進一步率先踐行“兩山”理論，增加生態(tài)產品供給，樹立綠色政績觀，加快綠色低碳發(fā)展。綠色政績觀不僅僅是指導各級干部從事環(huán)境保護工作的思想觀念，更是政治、經濟、社會和生態(tài)環(huán)境保護各方面執(zhí)政觀念的全面更新和升級，涉及社會經濟和生態(tài)環(huán)境的協調、人與自然的和諧共生、生態(tài)安全等多個方面[12]。北京踐行“兩山”理論，推進生態(tài)文明建設，應樹立綠色政績觀，強化綠色政績考核，為增加生態(tài)產品供給提供體制機制保障，既要堅持“在保護中發(fā)展”，提升生態(tài)產品生產能力，推動生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，實現良好的經濟效益，也要堅持“在發(fā)展中保護”，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，培育低碳產業(yè)體系，提高經濟質量和生態(tài)效益。要繼續(xù)以留白增綠為抓手，鼓勵植樹造林，提高森林覆蓋率，增加生態(tài)碳匯能力，同時在“生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化”上下功夫，加快傳統(tǒng)產業(yè)的低碳化改造，淘汰高污染高耗能產業(yè)，構建綠色低碳的高精尖產業(yè)結構，大力開發(fā)低碳新能源，降低傳統(tǒng)能源消費比重，從源頭上減少碳排放和能耗強度，推進首都綠色低碳的高質量發(fā)展。比如北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)立足當地豐富的森林資源和良好的生態(tài)系統(tǒng)要素，在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內布局特色生態(tài)產業(yè)，大力發(fā)展林下經濟、特色農業(yè)、運動休閑產業(yè)、綠色文旅產業(yè)、低碳環(huán)保產業(yè)等，實現生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)價值實現的良性循環(huán)，實現生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。加快構建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的政績考核評價體系，完善自然資源資產負債表編制，完善對口幫扶與生態(tài)補償的協同機制，創(chuàng)新污染企業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定向生態(tài)補償機制，強化生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向。根據“誰污染、誰付費”的原則，既要鼓勵企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產，構建低碳發(fā)展型現代企業(yè)，也要鼓勵企業(yè)積極開發(fā)光伏發(fā)電等低碳新能源，定向投入和參與森林碳匯行動，以精準的碳減排量和碳匯量抵扣其碳排放量，提升對企業(yè)碳減排的主動性和政府監(jiān)管的科學性與有效性。新發(fā)展階段區(qū)別傳統(tǒng)發(fā)展模式，更多強調創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建綠色低碳的新發(fā)展階段，創(chuàng)新和構建政府引導、企業(yè)行動、社會參與、市場運作、權責清晰的生態(tài)產品價值實現路徑，切實增加首都生態(tài)產品和服務供給，助推首都綠色低碳的高質量發(fā)展。