黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展：戰(zhàn)略認(rèn)知與戰(zhàn)略取向

彭緒庶

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

從宋朝開始，受多種因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心開始逐步南移，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與南方和東部間的差距不斷拉大。與此同時(shí)，受自然地理和歷史上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不當(dāng)?shù)挠绊懀S河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，水資源緊張，嚴(yán)重影響區(qū)域人民生產(chǎn)生活。新時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，既是新中國(guó)人民治黃戰(zhàn)略的延續(xù)，更是順應(yīng)新時(shí)期黃河流域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征的戰(zhàn)略選擇，與同時(shí)期長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等其他國(guó)家戰(zhàn)略相比，其涉及面更加寬廣，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和整體性，但任務(wù)也更加艱巨，因此需要深化對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)知，明確并圍繞其戰(zhàn)略取向?qū)嵤└嗅槍?duì)性的政策措施。

1 新時(shí)期黃河流域自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化

得益于遠(yuǎn)古時(shí)期黃河中下游地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，在5 000年中華文明史上，至少在南宋以前，黃河流域基本上始終是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。但由于受環(huán)境變化、旱澇災(zāi)害、水土流失、下游水患等自然生態(tài)環(huán)境和其他政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化等多種因素的影響，黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位一度有所下降，最突出的表現(xiàn)就是歷史上黃河中下游作為國(guó)家中心城市的西安（長(zhǎng)安）、洛陽(yáng)、開封等古都相繼衰落[1]。

在數(shù)千年歷史中，人類與黃河之間既互相影響，也互相適應(yīng)。新時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，不僅是因?yàn)辄S河流域孕育了中華文明，更重要的邏輯是，作為我國(guó)重要生態(tài)屏障的黃河流域自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)地凸顯其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，出現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口。黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面的重要性，在中華民族偉大復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位日益重要。

1.1 黃河流域自然生態(tài)屬性的新特征和新趨勢(shì)

1.1.1 大洪水泛濫和大改道概率與風(fēng)險(xiǎn)大幅降低

黃河中下游特殊的地理地貌決定了黃河在流出桃花峪進(jìn)入平原地區(qū)寬、緩河道后，容易導(dǎo)致決堤、洪水泛濫甚至是改道。受農(nóng)耕時(shí)代中下游地區(qū)高強(qiáng)度墾殖等人工活動(dòng)的影響，加劇了水土流失和增加了入河泥沙量，在長(zhǎng)期改造適應(yīng)黃河過(guò)程中，在下游形成了特殊的“懸河”現(xiàn)象，也成為誘發(fā)黃河下游洪水泛濫和改道的重要因素。

對(duì)380—1983年歷史文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)中地區(qū)平均5～6年一澇，平均15年出現(xiàn)一次大澇[2]。有文獻(xiàn)記載[3]， 黃河下游決堤改道約有1 500余次，其中較大改道有二三十次，南達(dá)淮河，北達(dá)海河，對(duì)下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失和威脅。1855年以后的140年間，黃河三角洲范圍內(nèi)決口改道50余次，其中較大改道12次，導(dǎo)致黃河河口發(fā)生擺動(dòng)和下游主河道變更即有10次[4]。新中國(guó)人民治黃以來(lái)發(fā)生三次改道，其中兩次是有計(jì)劃地人工截流或彎并汊，一次是因凌汛人工破堤。當(dāng)前雖然黃河下游仍存在大洪水，甚至是洪水泛濫、決堤和改道的可能，但由于對(duì)黃河研究和黃河水文特征、泥沙運(yùn)行規(guī)律等的認(rèn)識(shí)，人類改造自然和防洪等能力的提升，只要保障黃河安瀾的弦不松，發(fā)生類似歷史上造成巨大損失的大洪水泛濫和大改道的概率與風(fēng)險(xiǎn)大幅下降。三年兩決口、百年一改道將真正成為歷史。

1.1.2 黃河流域自然生態(tài)環(huán)境大幅改善

據(jù)歷史文獻(xiàn)記載研究，南北朝時(shí)期和唐宋時(shí)期，黃土高原森林覆蓋率約分別為40%和33%左右。新中國(guó)成立之初，黃土高原森林覆蓋率僅為6.1%，自然生態(tài)環(huán)境極為惡劣。經(jīng)過(guò)數(shù)十年水土流失治理、小流域綜合治理和大規(guī)模實(shí)施退耕還林還草工程，近年來(lái)明顯可見黃土高原自然生態(tài)的恢復(fù)和改善。突出表現(xiàn)就是黃土高原植被覆蓋率明顯提高。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，與1999年實(shí)施退耕還林還草政策前相比，到2017年，黃土高原植被覆蓋率實(shí)現(xiàn)了從31.6%到65%的大幅提升。森林覆蓋率也達(dá)到46%。與此同時(shí)，植被結(jié)構(gòu)不斷改善優(yōu)化，植被水資源承載力目前已接近閾值[5]。2018年，野外觀測(cè)在延安市發(fā)現(xiàn)至少有28只個(gè)體的華北豹種群。這一華北森林生態(tài)系統(tǒng)頂端物種的出現(xiàn)表明，黃土高原生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)不斷恢復(fù)，生物多樣性實(shí)現(xiàn)了較好保障[6]。

自然生態(tài)的恢復(fù)和改善并不僅限于中游的黃土高原地區(qū)。研究[7]發(fā)現(xiàn)，2000年以后黃河流域整體植被覆蓋指數(shù)（leaf area index，LAI）增加36.6%，其中1982—2017年上游流域和中下游流域LAI分別增加了22.8%和43.9%，如圖1所示。相應(yīng)地，得益于森林生態(tài)的改善，流域局部小氣候環(huán)境等也得到了一定改善。

圖1 1982—2017年黃河流域植被變化的分布

1.1.3 黃河流域水土流失和黃河輸沙量降至歷史低值水平

黃土高原曾是世界上水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。黃河因中游流經(jīng)黃土高原，河水?dāng)y帶大量泥沙導(dǎo)致下游泥沙淤積，形成地上懸河。據(jù)研究分析，早期黃土高原入河泥沙量基本維持在2億噸左右，從公元8世紀(jì)中前期開始，隨著區(qū)域人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，入河泥沙不斷增加。明清時(shí)期，黃土高原地區(qū)生態(tài)加速退化，黃河泥沙量大約增至6億～10億噸，19世紀(jì)初開始達(dá)到每年約16億噸，最高超過(guò)30億噸[5]。

持續(xù)不斷的人民治黃，加上推動(dòng)黃土高原水土水流失治理和植被恢復(fù)，近10年來(lái)黃河入河泥沙量大幅下降（圖2），2010年小浪底水利樞紐建成后黃河輸沙量降至相當(dāng)于宋朝之前的輸沙水平。據(jù)利津水文站觀測(cè)，目前每年入黃河泥沙不足2億噸，花園口泥沙量?jī)H為1億噸左右，甚至學(xué)者認(rèn)為這一水平接近無(wú)人類活動(dòng)干擾的原始農(nóng)業(yè)時(shí)期[9]。這意味著黃土高原水土流失和黃河輸沙量已降至歷史最低水平。

圖2 1950—2010年黃河入河泥沙量變化

1.2 黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)一步凸顯

1.2.1 “三大進(jìn)步”提升了黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可利用價(jià)值

黃河流域自然生態(tài)屬性呈現(xiàn)出新特征的背后，既有自然因素，但更重要的是人為因素，尤其是新中國(guó)開啟“人民治黃”以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)黃河研究和黃河流域水利工程建設(shè)，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)人們生態(tài)文明意識(shí)和發(fā)展觀念的進(jìn)步，減少水土流失，提升黃河安瀾保障水平，才使得黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可利用價(jià)值不斷凸顯。

一是人類對(duì)黃河自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)步。從大禹治水開始，治黃方略先后經(jīng)歷多次較大變化，反映出人類對(duì)黃河規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化。2020年，中國(guó)水電科學(xué)研究院組織的對(duì)中國(guó)水利學(xué)科評(píng)估發(fā)現(xiàn)，我國(guó)泥沙運(yùn)動(dòng)研究整體處于國(guó)際領(lǐng)先水平，與泥沙相關(guān)的侵蝕溝生態(tài)治理技術(shù)、溝壑規(guī)劃建造技術(shù)等水土保持研究也處于國(guó)際先進(jìn)水平。在我國(guó)水利科學(xué)研究中，大江大河尤其是黃河始終是研究的重點(diǎn)，在黃河水沙演變、河床演變、調(diào)水調(diào)沙、災(zāi)害防治、工程水力學(xué)等方面均取得了大量顯著成就。近年我國(guó)又先后建成模型黃河和數(shù)字黃河。這些都表明人類對(duì)黃河自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)取得了重大進(jìn)步，為適應(yīng)、改造和利用黃河發(fā)揮了重要作用。

二是水利工程技術(shù)和工程建設(shè)進(jìn)步。中國(guó)水利工程建設(shè)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，黃河干流先后修建了龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底等水利樞紐工程，總庫(kù)容600億立方米，超過(guò)黃河年徑流量。此外，重要支流修建了3座控制性工程，干流修建了1 371米高標(biāo)準(zhǔn)堤防工程和壩垛、控導(dǎo)護(hù)灘工程等相應(yīng)配套設(shè)施，修建了北金堤和東平湖兩個(gè)分滯洪區(qū)，初步建成了“上攔下排、兩岸分滯”的黃河防洪工程體系[10]，為黃河流域治理開發(fā)提供了重要保障。

三是生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展觀念進(jìn)步。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，黨的十九大首次將“兩山理論”寫入大會(huì)報(bào)告，并提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。生態(tài)文明思想和發(fā)展觀念的進(jìn)步推動(dòng)在黃河流域奠定了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以河南省為例，2018年，省控河流斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷平均濃度相比2013年分別下降了近兩成、六成、三成。2019年5—8月，河南省細(xì)顆粒物（PM2.5）月均濃度達(dá)空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？諝夂退廴緪夯厔?shì)都得到遏制和扭轉(zhuǎn)[11]。

1.2.2 人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黃河的關(guān)系發(fā)生顯著變化

在上述變化過(guò)程中，人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黃河之間關(guān)系的也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

首先，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)到被動(dòng)治理再到主動(dòng)治理的歷史性轉(zhuǎn)變。早期人類面臨黃河泥沙淤積、洪水泛濫和決堤改道等對(duì)生產(chǎn)生活的威脅，從被動(dòng)適應(yīng)逐步過(guò)渡到被動(dòng)治理，修河堤阻攔河水就是典型例證。隨著人類對(duì)黃河規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用，人類開始有能力主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)黃河的治理?！吧蠑r下排、兩岸分滯”黃河防洪工程體系的形成即是主動(dòng)治理的典型例證。

其次，實(shí)現(xiàn)從黃河治理保護(hù)為主向治理保護(hù)和利用相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。不管是被動(dòng)治理還是早期主動(dòng)治理，主要目的都是通過(guò)治理保護(hù)降低黃河風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，減少黃河洪澇旱災(zāi)對(duì)生產(chǎn)生活的影響和災(zāi)害損失。在治理保護(hù)過(guò)程中，隨著對(duì)黃河規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和技術(shù)進(jìn)步，人類逐步有能力利用黃河。水利樞紐工程、引水灌溉工程和生產(chǎn)堤等等都是治理保護(hù)和利用相結(jié)合的典型例證。

最后，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代的重要轉(zhuǎn)變。黃河治理保護(hù)和利用的結(jié)合不僅僅體現(xiàn)在河上，更重要的是體現(xiàn)在保障和推動(dòng)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。以河南省為例，因地處黃河中下游，過(guò)去受黃河水患和洪澇災(zāi)害等多種因素影響，工業(yè)發(fā)展受限，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)河南省都是以農(nóng)業(yè)大省而著稱。但今天的河南省不僅是農(nóng)業(yè)大省，更早已實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變。2018年，河南省規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總量居全國(guó)第5位，中西部第1位，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入居全國(guó)第6位，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額居全國(guó)第7位。除河南省外，同處中西部和中下游內(nèi)蒙古、山西和陜西等省份也都實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)省份向工業(yè)省份的轉(zhuǎn)變。

1.2.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極躍起成為可能

黃河流域是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，河南、山東、內(nèi)蒙古等更是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)。隨著黃河流域大洪水等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的降低，自然生態(tài)環(huán)境的日益改善，技術(shù)和水利工程建設(shè)等的進(jìn)步，在保障黃河安瀾、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)化方式加快黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成縱貫東西的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，鑒于黃河流域歷史悠久，中下游地區(qū)人口稠密，以若干特大城市為核心，推動(dòng)形成若干新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，不僅有可能，而且極為必要，意義重大。

2 推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

2.1 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中明確指出，“在我國(guó)5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”[12]。黃河治理史就是一部治國(guó)史。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黃河流域復(fù)興發(fā)展是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。中國(guó)共產(chǎn)黨人必須證明，我們既有能力治理好黃河，保護(hù)好生態(tài)，還有能力實(shí)現(xiàn)黃河流域的復(fù)興發(fā)展，重現(xiàn)黃河文明之光。

2.2 新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要

改革開放40年來(lái)，中國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題始終存在，尤其是中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間始終存在較大發(fā)展差距，黃河流域與東部地區(qū)之間存在明顯的發(fā)展代際差。例如，截至2015年，東部廣東、浙江、江蘇等均已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，而黃河流域除山東進(jìn)入工業(yè)化后期外，其他省份均處于工業(yè)化中期或工業(yè)化前期[13]。

黨的十八大以來(lái)，中央在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在前期西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等宏觀大尺度區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，提出加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等四類典型地區(qū)的政策扶持，尤其是先后推出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，形成了以“大板塊+大戰(zhàn)略”為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局[14]。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等四大新國(guó)家戰(zhàn)略都是基于大都市或城市群主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新戰(zhàn)略將有利于要素資源進(jìn)一步向上述地區(qū)配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此同時(shí)，客觀上需要在京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之間，針對(duì)該區(qū)域資源環(huán)境稟賦和區(qū)域發(fā)展需求實(shí)施針對(duì)性的國(guó)家戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)廣域意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 加快拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略需要

改革開放后，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴“三駕馬車”中的投資和出口。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)期過(guò)分依賴固定資產(chǎn)投資和出口的弊端逐漸顯現(xiàn)，投資的邊際效益在遞減，國(guó)際貿(mào)易摩擦日漸增多，金融和經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，尤其是隨著美國(guó)在全球采取圍堵、延緩中國(guó)發(fā)展的態(tài)勢(shì)日趨明顯，經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性在上升，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加倚重消費(fèi)，更加倚重國(guó)內(nèi)，通過(guò)加快國(guó)內(nèi)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展拓展發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

2019年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好和民生改善的重要支撐和優(yōu)勢(shì)保障。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，完善調(diào)整“十四五”和中長(zhǎng)期中共經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑。2018年，黃河流域9省份人口約占全國(guó)的30.3%，地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)26.5%，具有較好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和巨大消費(fèi)需求，加之又是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要的能源、化工、原材料與基礎(chǔ)工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，推?dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既是推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯調(diào)整的戰(zhàn)略需要，也是其重要戰(zhàn)略保障。

2.4 探索統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局有效路徑的戰(zhàn)略需要

“五位一體”總體布局是以習(xí)近平為核心的黨中央根據(jù)新形勢(shì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的總體部署。改革開放以來(lái)，雖然中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但資源環(huán)境代價(jià)較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展需求極為迫切。21世紀(jì)以來(lái)，“維護(hù)黃河健康生命”的治黃理念被提出來(lái)，黃河流域水污染防治和水土流失治理被納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設(shè)、污染防治和水土流失治理力度明顯加大，并取得較好成效。但總體上，黃河以有限水資源和脆弱生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來(lái)的快速發(fā)展，缺乏共同保護(hù)與協(xié)同治理機(jī)制，生態(tài)治理難度大，治理能力不足[15]。例如，中游汾河等部分支流污染依然嚴(yán)峻，流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)劣V類水體占比明顯超過(guò)平均水平。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大建設(shè)”，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在黃河流域尤顯迫切。

“五位一體”總體布局體現(xiàn)了對(duì)自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的尊重，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。但我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境稟賦不同，發(fā)展不平衡，發(fā)展需求不同，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局有效路徑的探索。黃河流域既是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的重要生態(tài)廊道，也是我國(guó)橫貫東中西的重要經(jīng)濟(jì)地帶，既存在加快發(fā)展的需要，也存在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，是統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局的合適“試驗(yàn)田”。

3 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義與戰(zhàn)略價(jià)值

3.1 增強(qiáng)文化自信，凝聚民族復(fù)興的精神力量

黃河流域是中華民族發(fā)源地，“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂”。隨著文化成為重要產(chǎn)業(yè)和國(guó)家重要軟實(shí)力，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不僅有助于“保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化”，也有助于增強(qiáng)文化自信，凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的精神力量[16]。

3.2 示范習(xí)近平生態(tài)文明思想和經(jīng)濟(jì)思想的戰(zhàn)略融合

隨著我國(guó)開始進(jìn)入更高水平工業(yè)化甚至是向后工業(yè)化時(shí)代邁進(jìn)，新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在邏輯是既要把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，保持合理發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也要改變過(guò)去單純追求增長(zhǎng)速度的“唯GDP”論，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)方式。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略既是推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，也是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略舉措[17]，既不是單獨(dú)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也不是單純強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或重大規(guī)劃相比，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略更加旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，不可割裂分開來(lái)看，即一方面通過(guò)保護(hù)生態(tài)發(fā)展生產(chǎn)力，奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力，另一方面通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，形成有利于資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕生態(tài)環(huán)保壓力，緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，是在黃河流域這樣一個(gè)大尺度地區(qū)和不同發(fā)展階段、發(fā)展水平地區(qū)，構(gòu)建形成以流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)保護(hù)空間布局體系、產(chǎn)業(yè)體系和制度體系[18]，探索將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的有效途徑，從某種意義上，也是示范習(xí)近平生態(tài)文明思想與經(jīng)濟(jì)思想的戰(zhàn)略融合。

3.3 強(qiáng)化中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略縱深，提升經(jīng)濟(jì)安全保障水平

從國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展來(lái)看，區(qū)域發(fā)展不平衡仍是我國(guó)的基本國(guó)情。例如，1979年—2018年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.3%，而中部、西部和東北地區(qū)年均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)分別只有10.3%、10.3%和8.9%。得益于20世紀(jì)90年代以來(lái)開始實(shí)施的西部大開發(fā)、東北振興等區(qū)域政策，雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小，但總體上我國(guó)不同地區(qū)間發(fā)展差距仍然較大。例如，西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值大約相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75.4%，東部最高的人均地區(qū)生產(chǎn)總值與最低的西部之間的相對(duì)差值約為1.8倍[19]。這從側(cè)面表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。投資和出口都是驅(qū)動(dòng)改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界大型經(jīng)濟(jì)體中最為健全的產(chǎn)業(yè)體系，面對(duì)自2008年國(guó)際金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家開始興起的再工業(yè)化浪潮和制造業(yè)回流，尤其是受新冠肺炎疫情全球化傳播的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性在上升，中國(guó)未來(lái)發(fā)展必須更加依賴國(guó)內(nèi)，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展挖掘增長(zhǎng)潛力。

除山東外，黃河流域主體位于中西部，國(guó)土面積廣，人口規(guī)模大，資源能源稟賦好，是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略后方，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＠?，黃河流域有53個(gè)全國(guó)產(chǎn)糧大縣，分布在河南、山東和內(nèi)蒙古等省份，3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)能源基地，水力資源可開發(fā)裝機(jī)容量高達(dá)3 494萬(wàn)千瓦，僅次于長(zhǎng)江。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征、區(qū)域發(fā)展格局和國(guó)際發(fā)展大勢(shì)做出的戰(zhàn)略性判斷和選擇，可以加快完善黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)資源要素加速向黃河流域各地區(qū)流動(dòng)和配置，促進(jìn)形成更加統(tǒng)一的規(guī)?；笫袌?chǎng)，加速黃河流域資源能源高質(zhì)量開發(fā)，縮小黃河流域與其他區(qū)域，縮小東中西部之間的發(fā)展差距，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局, 做實(shí)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略縱深，提升經(jīng)濟(jì)安全保障水平無(wú)疑具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

3.4 助力脫貧攻堅(jiān)，探索特色扶貧開發(fā)道路

消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，新中國(guó)成立以來(lái)始終高度重視解決貧困問題。黨的十八大以來(lái)，中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到治國(guó)理政的突出位置。黃河流域是貧困人口相對(duì)集中區(qū)域，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域，貧困區(qū)域廣，貧困人口多，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。

短期看，黃河流域各省份與全國(guó)一起在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)已如期完成。長(zhǎng)期看，黃河流域多數(shù)屬于生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展具有先天劣勢(shì)，極容易返貧或長(zhǎng)期保持相對(duì)貧困。研究則發(fā)現(xiàn)，除歷史原因外，在黃河流域農(nóng)區(qū)，貧困發(fā)生原因具有自然貧困→經(jīng)濟(jì)貧困→社會(huì)貧困的變化特征，雖然經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素分別是導(dǎo)致貧困的主導(dǎo)性因素和解決貧困的關(guān)鍵性因素，但自然因素則是導(dǎo)致貧困的基礎(chǔ)性因素[20]。事實(shí)上，具體而言，即使是在農(nóng)區(qū)，由于黃河流域橫跨東西，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異極大，導(dǎo)致貧困的原因也存在較大差異，扶貧開發(fā)需要具體分析，采取針對(duì)性措施。建設(shè)黃河流域生態(tài)屏障，把生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與減排脫貧結(jié)合起來(lái)，解決人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活環(huán)境和發(fā)展問題，實(shí)施更加精準(zhǔn)的扶貧開發(fā)，不僅對(duì)黃河流域高質(zhì)量脫貧，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)都具有格外重要的意義。

4 推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略取向

4.1 完善新時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

4.1.1 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了較為完整的區(qū)域戰(zhàn)略和政策體系。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在全面實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，相繼提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前這種“4+6”的板塊與軸帶相結(jié)合的區(qū)域戰(zhàn)略布局，有利于促進(jìn)我國(guó)東、中、西和東北四大板塊之間的合縱連橫，形成了沿江沿海沿河沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

新時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的六大新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)原有的四大板塊的區(qū)域總體戰(zhàn)略的發(fā)展和補(bǔ)充，也是對(duì)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強(qiáng)和深化。從地域來(lái)講，過(guò)去實(shí)行的四大板塊的區(qū)域總體戰(zhàn)略有較大的局限性，四大區(qū)域的劃分主要還是基于地理位置并考慮行政區(qū)劃的結(jié)果，容易造成四大區(qū)域之間的分割?，F(xiàn)在重點(diǎn)實(shí)施六大新的區(qū)域戰(zhàn)略，通過(guò)培育新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，由點(diǎn)到線，由線到面，縱橫南北，為區(qū)域發(fā)展擴(kuò)展新空間，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略，主要是依托一江和一河，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路子?？傮w而言，新時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

黃河流域跨越我國(guó)東、中、西三大板塊，區(qū)域特征差異明顯。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是對(duì)新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的完善和深化，為西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)提供了新的歷史契機(jī)。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“南快北慢”，南北分化不斷擴(kuò)大，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有助于改變我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北失衡的空間格局，真正發(fā)揮統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的作用。因此，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略舉措。

4.1.2 優(yōu)化區(qū)域開放格局

以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域全面開放新格局，也是新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黃河流域是“一帶一路”的重要區(qū)域。陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、四川是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要省份，其中陜西、甘肅、寧夏、青海四地肩負(fù)著形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地的重要使命，而內(nèi)蒙古則是向東北亞開放的重要窗口之一。因此，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)的有效推進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)全面對(duì)接“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，深化區(qū)域交流合作，增強(qiáng)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)能力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向東北延伸，與京津冀協(xié)同發(fā)展相協(xié)調(diào)；向南拓展，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路及粵港澳大灣區(qū)相對(duì)接。借助“一帶一路”建設(shè)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略的政策疊加效應(yīng)，也有利于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高流域整體對(duì)外開放水平，充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.1.3 推動(dòng)特殊類型地區(qū)加快發(fā)展

發(fā)展是區(qū)域戰(zhàn)略的重要主題。無(wú)論是從地區(qū)生產(chǎn)總值還是從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，與東部和南部相比，甚至是與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體相比，除山東外，黃河流域多數(shù)省份均屬于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與此同時(shí)，在2008年國(guó)際金融危機(jī)后，隨著國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速開始逐步放緩，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶甚至是與全國(guó)相比，黃河流域整體經(jīng)濟(jì)增速下降幅度更大。例如，2018年，黃河流域各省份經(jīng)濟(jì)增速比長(zhǎng)江流域各省份經(jīng)濟(jì)增速低1.2個(gè)百分點(diǎn)，黃河流域經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的比重與2008年相比，下降了1.26個(gè)百分點(diǎn)[16]。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展是重要的戰(zhàn)略使命。

不過(guò)上述數(shù)據(jù)可能掩蓋了黃河流域發(fā)展問題的復(fù)雜性。在黃河流域，兩類特殊類型區(qū)域加快發(fā)展的任務(wù)尤為迫切。第一類是上游與中游的少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。黃河流域少數(shù)民族人口占比10%左右，主要集中在青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古和陜西等省份，這些地區(qū)貧困人口比例較高，貧困程度較深，返貧率較高。青海、四川和甘肅藏區(qū)及甘肅的臨夏州和四川的涼山州更被列入“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)。第二類是下游灘區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灘區(qū)人口高達(dá)190多萬(wàn)人，其中河南省黃河灘區(qū)人口約131萬(wàn)人，山東黃河灘區(qū)人口80多萬(wàn)人。以河南省濮陽(yáng)市為例，灘區(qū)涉及濮陽(yáng)縣、范縣、臺(tái)前縣等2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和1個(gè)省級(jí)貧困縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約44萬(wàn)。2017年，灘區(qū)農(nóng)民人均可支配收入僅為6 402元，與濮陽(yáng)全市和河南全省分別相差5 250元和6 317元。因?yàn)闉﹨^(qū)既是群眾賴以生存的家園，又是黃河行洪、滯洪、沉沙場(chǎng)所，經(jīng)濟(jì)只能發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化基本上是空白，灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，已形成具有典型地域特征的灘區(qū)貧困帶。因此，在考慮上述特殊類型地區(qū)資源環(huán)境稟賦、社會(huì)和諧穩(wěn)定和地區(qū)功能特征的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，推動(dòng)特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，應(yīng)成為新時(shí)期推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略核心任務(wù)。

4.2 探索地域特色高質(zhì)量綠色發(fā)展道路

4.2.1 堅(jiān)持因地制宜實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央在我國(guó)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口提出的引領(lǐng)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的國(guó)情決定了在高質(zhì)量發(fā)展方面，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

黃河流經(jīng)高寒地區(qū)和溫帶干旱、半干旱、半濕潤(rùn)地區(qū)，既有高山高原，也有平原，上、中、下游區(qū)域氣候和地理特征差異明顯。流域內(nèi)各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各不相同，要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，就不能搞一個(gè)模式。不同的地域特征決定了黃河流域各省份市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)各有側(cè)重。但共同訴求都應(yīng)該是探索富有地域特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路子，即從實(shí)際出發(fā)，與國(guó)家和各地區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施緊密結(jié)合，堅(jiān)持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商。例如，在上游生態(tài)脆弱地區(qū)，尤其是在三江源、祁連山等生態(tài)功能重要地區(qū)，以及黃河高原等主體地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，實(shí)施退耕還草、退耕還林，強(qiáng)化涵養(yǎng)水源，承擔(dān)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生命支持服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能；在中游河套灌區(qū)、汾渭平原和下游黃淮平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，則要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

4.2.2 發(fā)揮中心城市高質(zhì)量集約發(fā)展帶動(dòng)作用

從世界經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征來(lái)看，城鎮(zhèn)化仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。城鎮(zhèn)化既可以實(shí)現(xiàn)土地等資源集約，可以通過(guò)人口、人才、資金、技術(shù)等要素資源集聚，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，更可以通過(guò)完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如清潔飲用水、高質(zhì)量教育和醫(yī)療衛(wèi)生等，完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，如公共交通、垃圾和污水集中回收和處理等，改善生活環(huán)境，使城市居民直接享受高質(zhì)量發(fā)展的福利。因此，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量集約發(fā)展的重要路徑之一。

在黃河流域，上中下游不同省份間發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定差距。研究發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)黃河流域人口不斷增長(zhǎng)，且主要集中在中下游地區(qū)，尤其是明顯呈現(xiàn)向隴?！m西一線集聚趨勢(shì)[21]。2017年關(guān)中、中原和山東半島三大城市群人口約占流域總?cè)丝诘?1.7%。但如表1和表2所示，與上游相比，關(guān)中平原和中下游地區(qū)省會(huì)城市首位度仍然較低。除內(nèi)蒙古和山東外，黃河流域各省城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平，中心城市人口集聚規(guī)模仍有較大潛力。黃河流域特殊的人口、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)分布特征決定了，實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)突出中心城市高質(zhì)量發(fā)展，尤其是要突出和率先實(shí)現(xiàn)鄭州和西安等國(guó)家中心城市，濟(jì)南、蘭州、銀川等區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展。中心城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力高，帶動(dòng)作用強(qiáng)，突出中心城市高質(zhì)量集約發(fā)展，更好引領(lǐng)和通過(guò)外溢效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域和流域高質(zhì)量發(fā)展。

表1 黃河流域9省份首府城市GDP與所在省份GDP之比單位：%

表2 黃河流域主要省會(huì)城市人口數(shù)量

4.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

2018年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比約為7.08%。除山西外，黃河流域各省第一產(chǎn)業(yè)比重均高于全國(guó)平均水平。黃河流域除是我國(guó)重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地外，還擁有寧夏寧東能源化工基地、鄂爾多斯能源與重化工基地、陜西榆林能源化工基地等三大重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材和有色冶金等資源能源密集型產(chǎn)業(yè)，資源開采及其加工業(yè)比重達(dá)36.34%，比全國(guó)平均水平高9.17個(gè)百分點(diǎn)[22]。研究還發(fā)現(xiàn)，截至2017年，流域內(nèi)各地級(jí)城市第二產(chǎn)業(yè)占比平均仍高達(dá)44.94%，且資源型城市的制造業(yè)比例仍普遍較高?？傮w來(lái)看，黃河流域仍處于工業(yè)化中/后期階段[21]。

從環(huán)境角度看，黃河中下游部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，與該地區(qū)以資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)占主導(dǎo)密不可分。例如，山西和內(nèi)蒙古都是我國(guó)著名煤炭、煤化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)，其中內(nèi)蒙古、山西和陜西三省分別居我國(guó)煤炭產(chǎn)量前三位，山東、河南和寧夏煤炭產(chǎn)量也都居于前十位。山西煤化工企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)[23]，黃河徑流量約占全國(guó)2%，但廢水和化學(xué)需氧量（COD）排放量分別占全國(guó)的2%和7%，河流自凈能力較差。尤其是部分支流水染較為嚴(yán)重，2018年11個(gè)劣V類斷面全部分布在支流，其中8個(gè)位于汾河流域。黃河中下游各地空氣質(zhì)量也不容樂觀。山西、內(nèi)蒙古和河南沿黃多數(shù)城市空氣質(zhì)量均處于國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量較差之列。

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。上述分析表明，黃河流域各地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的需求極為迫切，必須打破常規(guī)路徑，以超常規(guī)思路、政策和措施，將加快農(nóng)業(yè)和重化工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展納入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量保護(hù)戰(zhàn)略框架，從源頭推動(dòng)節(jié)能減排降耗，將高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效上。

4.4 強(qiáng)化生態(tài)安全保障

生態(tài)安全是關(guān)系人民群眾生存發(fā)展和生產(chǎn)生活的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等的重要保障，是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，地形地貌和物種豐富多樣。有研究還指出，在由青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶等構(gòu)成的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中，兩屏一帶均位于或穿越黃河黃河流域[24]。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)屏障建設(shè)在國(guó)家生態(tài)安全格局中占有極為重要的地位。但由于生態(tài)本底弱，黃河流域人均生態(tài)赤字較大，如表3所示，從2010—2017年，黃河流域人均生態(tài)赤字增長(zhǎng)16.94%，年均增長(zhǎng)2.26%。除四川省外，其他各省份人均生態(tài)足跡需求均超過(guò)人均生態(tài)承載力，呈現(xiàn)明顯的生態(tài)資源供需失衡，且供需缺口呈增大趨勢(shì)。

表3 黃河流域各省份人均生態(tài)赤字變化情況單位：hm2/人

從先秦以來(lái)的歷史表明，黃土高原生態(tài)和植被變化與黃河入沙量變化存在明顯的相關(guān)性。黃河流域生態(tài)建設(shè)不僅直接關(guān)系區(qū)域生產(chǎn)生活條件和環(huán)境改善，與區(qū)域氣候變化、生物多樣性保持、生物安全、產(chǎn)業(yè)選擇、環(huán)境治理、資源利用、黃河安瀾等都密切相關(guān)。因此，需要借助黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為有機(jī)整體，實(shí)施流域大保護(hù)，因地制宜，統(tǒng)籌涉水問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題和區(qū)域發(fā)展問題，推進(jìn)系統(tǒng)治理，從根本上改變黃河水資源短缺、水患風(fēng)險(xiǎn)大、水土流失等生態(tài)脆弱和生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理，真正把黃河流域建設(shè)成為重要的生態(tài)屏障，保障國(guó)家生態(tài)安全。