城市生態(tài)發(fā)展評(píng)估研究
——維度、方法與不確定性

王寧 ，溫正 ，郭占強(qiáng)，李兆耀

（1. 北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192；2. 綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)決策北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100192；3. 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，北京 100037；4. 北京市知識(shí)管理研究基地，北京 100192）

人類對(duì)有限資源的過(guò)度開發(fā)和對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致一系列生態(tài)危機(jī)，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的緊迫性。堅(jiān)持人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方略之一，我國(guó)始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。生態(tài)文明建設(shè)不僅是中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，也是全球?qū)用婵沙掷m(xù)發(fā)展的必要手段。隨著全球城市化進(jìn)程，生態(tài)城市成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，聯(lián)合國(guó)在《人與生物圈計(jì)劃》的報(bào)告中提出生態(tài)城市之后，世界各地的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了理論和實(shí)踐研究[1]。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和新發(fā)展理念的提出，城市的生態(tài)建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用。不同于其他國(guó)家，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)擁有從上而下的針對(duì)各級(jí)區(qū)域詳細(xì)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案等。2012年，里約20國(guó)首腦會(huì)議承諾制定可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)——到2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)包容和環(huán)境之間可持續(xù)的和諧關(guān)系[2]；2016年，中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，并承諾2030年二氧化碳排放量達(dá)到峰值；2020年2月，國(guó)家發(fā)改委等印發(fā)《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，各級(jí)政府部門積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以期在生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)城市體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明是一種社會(huì)愿景，它的特征是具有資源意識(shí)的人采取生態(tài)可持續(xù)的資源開采、生產(chǎn)和貿(mào)易模式[3]。國(guó)際上對(duì)于生態(tài)文明的實(shí)踐與研究主要聚焦在生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域[4]，相關(guān)研究主要以可持續(xù)評(píng)價(jià)為中心，其中對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究比較多，比如，利用灰色德爾菲法構(gòu)建評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)五個(gè)具有代表性的生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合效益排序[5]；運(yùn)用工業(yè)園區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指標(biāo)中國(guó)40個(gè)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)效率水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]；利用多準(zhǔn)則可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)框架，通過(guò)生命周期分析北京的低碳高新技術(shù)園區(qū)[7]。相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于生態(tài)城市的研究較少，比較典型的有Tsolakis & Anthopoulos[8]提出了基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（SD）仿真技術(shù)的生態(tài)城市可持續(xù)性評(píng)價(jià)方法和可持續(xù)發(fā)展的整體方法學(xué)框架；Lin[9]以北九州和天津生態(tài)城為例，比較了日本和中國(guó)生態(tài)城市發(fā)展的政策和策略，重點(diǎn)研究了他們的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系；Wang & Wang[10]計(jì)算分析了西安市1999—2014年的生態(tài)足跡值。中國(guó)的學(xué)者對(duì)于生態(tài)文明的研究多集中于指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、區(qū)域差異及生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系展開討論，例如，周宏春等[11]提出了改進(jìn)與完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化路徑及指標(biāo)篩選的原則；張智光[12]創(chuàng)立指標(biāo)－指數(shù)耦合鏈方法，通過(guò)計(jì)算生態(tài)文明測(cè)度的閾值和綠值二步指數(shù)分析出生態(tài)文明問(wèn)題的根本原因；張歡等[13]利用PSR模型及主成分分析法對(duì)東部、中部、西部30個(gè)省份進(jìn)行分析；畢國(guó)華等[14]利用耦合協(xié)調(diào)度模型分析生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化之間的耦合關(guān)系。

當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)處在高速發(fā)展時(shí)期，不同國(guó)家和地區(qū)的政府都積極投入到該項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中，雖然當(dāng)前缺乏廣為認(rèn)可的生態(tài)城市模式，但眾多實(shí)踐為生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐提供了寶貴的參考。但是在學(xué)術(shù)研究層面存在的問(wèn)題主要有：一是指標(biāo)體系方面，指標(biāo)體系多為文獻(xiàn)頻度統(tǒng)計(jì)篩選，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐性不足；二是對(duì)于指標(biāo)的不確定性分析較少，對(duì)敏感性指標(biāo)把握不足；三是研究案例樣本分析容量不足，研究深度不夠，如在生態(tài)文明引領(lǐng)下如何把握城市發(fā)展方向等問(wèn)題未得到及時(shí)解決。

本文基于生態(tài)文明先行示范區(qū)的多樣本研究，構(gòu)建側(cè)重實(shí)踐層面的城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估體系，采用改進(jìn)熵權(quán)評(píng)估模型計(jì)算城市生態(tài)建設(shè)指數(shù)，利用不確定性分析模型找出敏感性指標(biāo)，以期對(duì)城市生態(tài)文明發(fā)展提供有益的思考。

1 評(píng)估維度與指標(biāo)

1.1 現(xiàn)有評(píng)估體系分析

20世紀(jì)60年代以來(lái)國(guó)際上建立的可持續(xù)發(fā)展、宜居城市等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及評(píng)價(jià)具有重要的參考價(jià)值。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）采用一系列指標(biāo)，對(duì)20世紀(jì)70年代以來(lái)自然資源變化及其消費(fèi)模式進(jìn)行審視，評(píng)價(jià)人們的生產(chǎn)和生活方式對(duì)人類生存的地球產(chǎn)生的影響。UNEP在《綠色經(jīng)濟(jì)：邁向綠色經(jīng)濟(jì)的測(cè)度》中，從環(huán)境主題、政策干預(yù)、政策對(duì)更廣泛的人類福祉和社會(huì)公平三方面構(gòu)建含14個(gè)二級(jí)指標(biāo)40個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系具有一定的標(biāo)準(zhǔn)化和可比性，可用以衡量各國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）構(gòu)建了“驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)”（DPSIR）框架來(lái)評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。1999年后，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）對(duì)其進(jìn)行了修改，新框架包括15類39項(xiàng)指標(biāo)，用來(lái)評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r[4]。

隨著國(guó)內(nèi)生態(tài)文明理論和實(shí)踐研究的深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了省域、區(qū)域、城市等多層次的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2007年，在中國(guó)，關(guān)琰珠等[15]第一個(gè)選取涵蓋可持續(xù)發(fā)展度、環(huán)境狀況、生態(tài)平衡、文明程度等四方面的16項(xiàng)指標(biāo)對(duì)廈門市生態(tài)文明進(jìn)行了測(cè)度評(píng)價(jià)。2010年，北京師范大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《2010中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告——省級(jí)比較》，構(gòu)建了中國(guó)綠色發(fā)展指標(biāo)體系框架，用以評(píng)價(jià)中國(guó)各省份或區(qū)域的綠色發(fā)展?fàn)顩r，該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力、政府政策支持度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，共遴選了9個(gè)二級(jí)指標(biāo)55個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，是一種廣義的綠色發(fā)展指標(biāo)體系[16]。2013年，李勇和周學(xué)馨[17]首次將國(guó)土空間優(yōu)化度引入生態(tài)文明評(píng)價(jià)中構(gòu)建了基于國(guó)土空間優(yōu)化度、資源節(jié)約合理度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)度、制度建設(shè)完善度的20個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系。2013年，原環(huán)保部公布了《生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣（含縣級(jí)市、區(qū)）建設(shè)指標(biāo)》，該指標(biāo)體系由生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化五方面共計(jì)29個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，評(píng)選出中國(guó)第一批生態(tài)文明示范區(qū)。2016年，王雪松等[18]從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化五個(gè)方面建立了由39個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的三級(jí)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估生態(tài)文明的發(fā)展。現(xiàn)有城市生態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 現(xiàn)有城市生態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

總體來(lái)看，生態(tài)文明指標(biāo)體系通常包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化等其中的幾個(gè)方面，這些指標(biāo)體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了量化依據(jù)，在引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入和完善上產(chǎn)生了積極的作用。但由于評(píng)價(jià)對(duì)象的局限，這些指標(biāo)體系難以全面反映當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和共性問(wèn)題，很難通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)城市生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 城市生態(tài)發(fā)展維度與評(píng)價(jià)體系

為了更好地評(píng)估城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展變化，有必要建立適合生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的評(píng)估框架、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性原則，本研究確定城市生態(tài)發(fā)展的四個(gè)維度為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)自然、生態(tài)制度。選用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)范圍的成熟指標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2），每個(gè)三級(jí)指標(biāo)均至少在第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2014年版）中被使用。

表2 城市生態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 研究方法與評(píng)估模型

2.1 基于改進(jìn)熵權(quán)模型的UEI

構(gòu)建城市生態(tài)發(fā)展指數(shù)（urban ecological index，UEI）框架的方法可以分為三個(gè)部分[21]：原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、組合權(quán)重計(jì)算和UEI計(jì)算。

2.1.1 原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為了消除原始數(shù)據(jù)間的量綱差異，需要構(gòu)建一個(gè)矩陣R對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。假設(shè)有n個(gè)城市，m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，第i個(gè)城市的第j個(gè)指標(biāo)值記為aij(i=1, 2, …,n;j=1, 2, …,m)，構(gòu)成初始矩陣A：

缺失的數(shù)據(jù)用相同類型城市的算術(shù)平均值進(jìn)行插值，缺失數(shù)據(jù)集記錄為 ，缺失數(shù)據(jù)aij的插值算法為：

式中：k是第k類城市發(fā)展類型，x是缺失數(shù)據(jù)的數(shù)量，c是k型城市的數(shù)量。

由于指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱不統(tǒng)一，需要對(duì)初始矩陣A做出以下的標(biāo)準(zhǔn)化：我們選取兩個(gè)不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理不同波動(dòng)水平的指標(biāo)數(shù)據(jù)：（1）根據(jù)指標(biāo)對(duì)生態(tài)文明的影響分為正逆指標(biāo)，用不同的公式來(lái)計(jì)算；（2）當(dāng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差σ小于或等于200時(shí)，指標(biāo)的樣本數(shù)值分布均勻，采用最大和最小標(biāo)準(zhǔn)化方法；（3）當(dāng)指標(biāo)值變化較大且σ大于200時(shí)，采用對(duì)數(shù)法消除較大變化的不利影響。公式如下所示：

式中：1≤i≤n，1≤j≤m，t∈T，σ為標(biāo)準(zhǔn)差，t和T為年際間隔為第t年第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

2.1.2 計(jì)算組合權(quán)重

利用改進(jìn)熵權(quán)模型為指標(biāo)賦予權(quán)重。熵權(quán)法能客觀地反映數(shù)據(jù)的隱含信息，增強(qiáng)指標(biāo)的分辨意義與差異性?；緝?nèi)涵是評(píng)價(jià)數(shù)值之間的差異，差異越大，對(duì)應(yīng)的權(quán)重也越大。

計(jì)算第t年第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重fij：

計(jì)算指標(biāo)的信息熵Hj：

其中：k為波爾茲曼常量，且有k=1/lnn。利用改進(jìn)熵權(quán)模型計(jì)算權(quán)重：

式中：Hj為第j個(gè)指標(biāo)的熵；由于熵權(quán)法的客觀性較強(qiáng)，同時(shí)，評(píng)估過(guò)程中也應(yīng)參考專家的意見，因此引入專家評(píng)分調(diào)整權(quán)重ws，組合權(quán)重為：

式中：wj是指標(biāo)j的組合權(quán)重，wS是專家評(píng)分調(diào)整權(quán)重，wH是熵權(quán)重，α和β是指標(biāo)j的熵權(quán)權(quán)重調(diào)整參數(shù)和專家權(quán)重調(diào)整參數(shù)，分別為α=0.7、β=0.3。

2.1.3 UEI計(jì)算

第i個(gè)城市的UEI計(jì)算公式為：

城 市 生 態(tài) 建 設(shè) 經(jīng) 濟(jì)（UEIeco·i）、社 會(huì)（UEIsoc·i）、自然（UEInat·i）、制度（UEIgov·i）各維度的發(fā)展指數(shù)計(jì)算公式如下：

2.2 案例城市與數(shù)據(jù)來(lái)源

2014年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）的公示》，將北京密云等55個(gè)地區(qū)作為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批）。本研究跟蹤被列入示范名單的地區(qū)，鑒于部分?jǐn)?shù)據(jù)可獲得性不強(qiáng)且地區(qū)間的可比性不高，未考慮江西、貴州、云南、青海等4個(gè)地區(qū)。研究涉及的2012—2017年國(guó)家生態(tài)示范區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要來(lái)自各個(gè)城市的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)，以及對(duì)城市編制實(shí)施方案的梳理等。

3 實(shí)證分析與結(jié)果解釋

使用熵權(quán)法[公式（1）～（6）]來(lái)計(jì)算權(quán)重，并引入專家評(píng)分的權(quán)重，利用公式（7）將兩者結(jié)合取加權(quán)平均值，表3顯示了2012年和2017年的權(quán)重。利用公式（8）計(jì)算51個(gè)樣本城市的UEI如表4所示。本節(jié)將對(duì)2012—2017年城市生態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)做出分析。

表3 指標(biāo)組合權(quán)重計(jì)算表

表4 樣本城市UEI

3.1 城市生態(tài)發(fā)展效果顯著

城市的生態(tài)化發(fā)展在研究期間成效顯著。對(duì)2012—2017年樣本城市UEI相關(guān)數(shù)據(jù)做以下處理：以2017年的UEI值作為X軸，以UEI年均增長(zhǎng)率為Y軸，并以其各自的平均值作為原點(diǎn)做出圖1。x值越大，代表在2017年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)該城市生態(tài)發(fā)展水平越高，反之，則表示城市生態(tài)發(fā)展水平越低；y值越大，代表過(guò)去5年的增長(zhǎng)越快，反之則增長(zhǎng)越慢。UEI處于較高水平并且在過(guò)去的5年保持較高增長(zhǎng)趨勢(shì)的共有10個(gè)生態(tài)文明示范區(qū)域。以甘肅定西、山西婁煩等為代表的生態(tài)文明示范區(qū)，擁有較高的UEI增長(zhǎng)率，但其生態(tài)發(fā)展絕對(duì)水平有待提高。UEI的最大增長(zhǎng)率達(dá)28.26%，最大年均增長(zhǎng)率為5.65%。雖然個(gè)別城市的UEI值有所下降，但值得注意的是，其UEI的絕對(duì)值已經(jīng)達(dá)到了樣本城市的較高水平。從整體看，江蘇淮河流域一直位于前列，其UEI值在2017年達(dá)到了0.546 6。2012年至2017年超過(guò)20個(gè)區(qū)域的UEI提高了10%以上，這表明經(jīng)過(guò)國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的大力推進(jìn)，城市生態(tài)文明水平不斷提高。

圖1 樣本城市的UEI及其年均增長(zhǎng)散點(diǎn)圖

以陜西西咸為例分析城市生態(tài)水平高的原因。西咸以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在企業(yè)層面，清潔生產(chǎn)替代原有生產(chǎn)模式，推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；在園區(qū)層面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低碳產(chǎn)業(yè)為主，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善；在社會(huì)層面，綠色低碳出行方式及消費(fèi)理念深入人心。西咸通過(guò)建立生態(tài)文化體系，注重引導(dǎo)培育生態(tài)文明企業(yè)和建立生態(tài)文明教育基地，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升工程、資源能源節(jié)約利用工程、生態(tài)環(huán)境與環(huán)境保護(hù)工程、生態(tài)文化培育工程和體質(zhì)機(jī)制建設(shè)工程作為重點(diǎn)工程。同樣，通過(guò)對(duì)黑龍江五常、寧夏永寧、浙江杭州、上海閔行的對(duì)比分析可以看出，生態(tài)文明范式下城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以清潔生產(chǎn)模式為主，健全體制機(jī)制，這不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，而且有利于生態(tài)建設(shè)。

同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分城市的生態(tài)發(fā)展水平相對(duì)偏低，以廣西富川為例，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比最小，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以初級(jí)加工工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展實(shí)力有限；企業(yè)規(guī)模較小，自主創(chuàng)新能力弱，生態(tài)和綠色發(fā)展技術(shù)推廣難度較大；生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系尚未健全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，體制機(jī)制與生態(tài)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，城市發(fā)展范式亟須改變。

生態(tài)的提升得益于四個(gè)維度的協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏山南與撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)明顯，分析其存在的優(yōu)勢(shì)有助于為其他城市在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中提供借鑒。西藏山南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有良好的政策機(jī)制，生態(tài)建設(shè)成效顯著。在研究期間，山南呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好的大好局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量或增速位居示范區(qū)前列。山南生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制起到了很大的保障作用，山南高度重視生態(tài)建設(shè)，確立了“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，突出生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的深度融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；建立了生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、制度維度的分析印證了這一判斷。

3.2 四個(gè)維度發(fā)展的不平衡性

從經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、制度四個(gè)維度考慮，各城市生態(tài)發(fā)展存在明顯的差異。圖2為經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然—制度四個(gè)維度的變化折線圖，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平實(shí)際上均有增加，大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于相對(duì)較高水平，以湖南梅州與西藏山南為代表，這與其政策保障是分不開的；生態(tài)社會(huì)建設(shè)方面，以甘肅定西為代表，其增加率為51.5%，得益于生態(tài)文明知識(shí)普及率的提升；生態(tài)自然維度，所有的區(qū)域均保持增長(zhǎng)，其中寧夏吳忠利通區(qū)增長(zhǎng)率最大，為25.35%；生態(tài)制度建設(shè)方面，撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)增長(zhǎng)率最大，為79.86%，得益于政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例的提升。

圖2 UEIeco、UEIsoc、UEInat、UEIgov增長(zhǎng)率折線圖（以2012年為基準(zhǔn)）

綜合經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然—制度四個(gè)維度考慮，各城市增加UEI的因素存在明顯差異。圖3為經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然—制度四個(gè)維度的UEI變化堆積圖。圖3進(jìn)一步驗(yàn)證了大多數(shù)區(qū)域的城市生態(tài)建設(shè)水平有所提高，并且可以看出，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、制度四個(gè)維度對(duì)UEI的影響有所不同。各區(qū)域在生態(tài)自然維度的提升對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)水平影響頗大。2012—2017年，樣本城市在自然維度的指標(biāo)得分均有所提升，并且對(duì)UEI值的增加有很大影響。在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)期間，各示范區(qū)能夠因地制宜，保護(hù)和合理利用自然資源，與自然保持和諧的關(guān)系。

圖3 UEIeco、UEIsoc、UEInat、UEIgov變化堆積圖

3.3 城市生態(tài)建設(shè)的不確定性分析

基于2012—2017年的城市生態(tài)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)敏感性變化分析，如圖4所示，識(shí)別對(duì)城市生態(tài)水平影響最大的指標(biāo)因素，其中，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、用水總量、禁止開發(fā)區(qū)域面積是對(duì)城市生態(tài)發(fā)展水平影響最大的三個(gè)指標(biāo)，并且其生態(tài)敏感性值均在300以上，一個(gè)城市或地區(qū)對(duì)這三個(gè)指標(biāo)的改善將有利于提高該地區(qū)的城市生態(tài)文明發(fā)展水平。相較于2012年，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)敏感性、用水總量指標(biāo)敏感性值變化在10倍以上，禁止開發(fā)區(qū)域面積一直保持較高的敏感性指數(shù)，在以后城市生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)著重考慮合理利用水資源、降低用水總量，保持合理的禁止開發(fā)區(qū)域面積有助于使城市生態(tài)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。值得注意的是，生態(tài)制度維度包含的所有指標(biāo)的敏感性值一直保持在較低水平，截至2017年，部分指標(biāo)敏感性值達(dá)到了極低水平，如黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例敏感性指數(shù)為0.55，有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)比例敏感性指數(shù)為0.07，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績(jī)效考核的比重敏感性指數(shù)為0.61，表明中國(guó)的政策在城市生態(tài)建設(shè)方面比較穩(wěn)定和保守。

圖4 2012—2017年城市生態(tài)文明指標(biāo)敏感性指數(shù)

4 結(jié)論與建議

研究發(fā)現(xiàn)，2012—2017年間，經(jīng)過(guò)國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的大力推進(jìn)，城市生態(tài)文明水平不斷提高。同時(shí)應(yīng)注重城市在各維度的協(xié)調(diào)發(fā)展，未來(lái)城市生態(tài)建設(shè)也應(yīng)側(cè)重于生態(tài)社會(huì)和制度建設(shè)維度。通過(guò)對(duì)城市生態(tài)發(fā)展指標(biāo)敏感性發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、用水總量、禁止開發(fā)區(qū)域面積是對(duì)城市生態(tài)發(fā)展影響最大的三個(gè)指標(biāo)。論文根據(jù)研究結(jié)果提出三項(xiàng)促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)的建議：

（1）在生態(tài)文明建設(shè)背景下優(yōu)化城市發(fā)展體系。在美麗中國(guó)及碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，城市發(fā)展體系應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制等方面做出改變，著重考慮資源和生態(tài)系統(tǒng)等外部問(wèn)題，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。參考杭州等生態(tài)發(fā)展水平較高的城市，相對(duì)落后的城市應(yīng)該明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使用清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈完善；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率；完善生態(tài)文明體制機(jī)制以規(guī)范生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。（2）注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、制度四個(gè)維度的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其應(yīng)加強(qiáng)在生態(tài)社會(huì)和生態(tài)制度維度的建設(shè)。研究結(jié)果表明，像南陽(yáng)、西咸等四個(gè)維度協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域均有很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這為其他城市提供了借鑒，比如寧夏的相關(guān)城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)更加注重保護(hù)自然生態(tài)，普及生態(tài)文明理念，建立完善的生態(tài)體制機(jī)制，為綠色低碳發(fā)展和生態(tài)社會(huì)建設(shè)提供保障。（3）注重監(jiān)控不確定性較高的生態(tài)發(fā)展指標(biāo)。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、用水總量、禁止開發(fā)區(qū)域面積指標(biāo)不確定性較高，在生態(tài)城市的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)持續(xù)控制水資源污染、提高城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，降低城市用水產(chǎn)出率。禁止開發(fā)區(qū)域是保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，在政策的制定與實(shí)施過(guò)程中對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)要有持續(xù)性。