滇西邊境片區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的困境與對(duì)策

李 婭

（云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

滇西邊境片區(qū)包括云南省保山、麗江、普洱、臨滄、楚雄、紅河、西雙版納、大理、德宏、怒江等10州市，共56個(gè)縣，其中4/5的縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，教育部制定了《教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作方案》，方案提出“明確從滇西教育發(fā)展落后、素質(zhì)型貧困問(wèn)題突出的實(shí)際出發(fā)，探索通過(guò)開(kāi)發(fā)人力資源促進(jìn)滇西邊境片區(qū)發(fā)展和脫貧致富的道路?！睆倪@個(gè)角度來(lái)看，滇西邊境片區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題。

一、問(wèn)題的提出

2020年12月云南脫貧攻堅(jiān)情況新聞發(fā)布會(huì)上公布，目前云南現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。作為既是我國(guó)集中連片特困地區(qū)，又是教育部定點(diǎn)聯(lián)系扶貧示范區(qū)的滇西邊境片區(qū)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，還存在教育發(fā)展水平相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢、勞動(dòng)者觀念滯后、文化素質(zhì)較低、職業(yè)發(fā)展能力相對(duì)較弱等現(xiàn)象。從《教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作方案》印發(fā)以來(lái)，教育部及相關(guān)單位投入大量人力物力財(cái)力，從多個(gè)方面著力提高教育支撐滇西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，試圖以教育“造血式”扶貧讓滇西邊境片區(qū)變被動(dòng)為主動(dòng)。大學(xué)生作為滇西高層次技術(shù)技能型人才的主力軍，其身上所擁有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和活力對(duì)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)功能有著不可忽視的重要作用，其個(gè)人就業(yè)意向和工作地點(diǎn)的選擇，不僅影響著所在地勞動(dòng)者文化知識(shí)水平和教育程度，也是地區(qū)生產(chǎn)力配置的基本條件，更是滇西邊境片區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究以云南省某民辦高校為樣本框，選取該校滇西邊境片區(qū)的畢業(yè)班實(shí)習(xí)學(xué)生及已畢業(yè)的學(xué)生作為研究對(duì)象，采用實(shí)證研究（問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談）和比較研究等方式開(kāi)展，面向研究對(duì)象發(fā)放問(wèn)卷620份，收回有效問(wèn)卷600份，問(wèn)卷回收率和有效率為96.8%，樣本基礎(chǔ)情況如表1所示。

表1 樣本基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)表（N=600）

三、返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）滇西邊境片區(qū)大學(xué)畢業(yè)生基本概況

2017-2019年，該校滇西邊境片區(qū)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)分別為2401人、2896人和3488人，就業(yè)率分別為95.5%、96.8%和97.1%，畢業(yè)人數(shù)和就業(yè)率整體呈上升趨勢(shì)。其中?？飘厴I(yè)生人數(shù)大于本科畢業(yè)生人數(shù)，本科畢業(yè)生以直接就業(yè)為主，專科畢業(yè)生升學(xué)意愿較強(qiáng)。該校2019屆滇西邊境片區(qū)本科畢業(yè)生有95.7%落實(shí)就業(yè)，高于民辦院校本科平均水平89.7%；?？飘厴I(yè)生有97.6%落實(shí)就業(yè)，高于民辦高職院校平均水平89.6%。抽樣的600學(xué)生中，專科學(xué)生381人，本科學(xué)生219人，在本省就業(yè)的比例分別為87.1%、91.7%，其專業(yè)分布在理工類（20.5%），經(jīng)管類（27.8%），醫(yī)學(xué)類（9.1%），文學(xué)類（15.3%），教育（23.5%），藝術(shù)（3.8%），人文學(xué)科類的畢業(yè)生明顯多于理工類畢業(yè)生。

（二）存在的問(wèn)題

1.就業(yè)預(yù)期過(guò)高，返鄉(xiāng)就業(yè)積極性受阻。

通過(guò)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在完成學(xué)業(yè)后，大學(xué)生最希望去一線城市就業(yè)（64.2%），二、三線城市就業(yè)（14.7%）僅為一線城市人數(shù)的77.1%，地級(jí)市或縣級(jí)市就業(yè)人數(shù)與二、三線城市接近（15.2%），農(nóng)村就業(yè)人數(shù)僅6%。在工作單位選擇上，黨政機(jī)關(guān)33.5%，事業(yè)單位24.5%，國(guó)有企業(yè)13.2%，非國(guó)有企業(yè)14.7%，基層項(xiàng)目4.3%，自主創(chuàng)業(yè)4.3%，自由職業(yè)5.5%。在預(yù)期薪資待遇上，3000元以下3.5%，大部分集中在3000-5000元的區(qū)間（65.7%），選擇5000-8000元的25.1%，8000元以上5.7%。在是否考慮返鄉(xiāng)就業(yè)的選項(xiàng)上，選擇是的人數(shù)占比34%，而66%的同學(xué)選擇否。以上可見(jiàn)，滇西邊境片區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)期望值明顯高于實(shí)際情況，大部分同學(xué)集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，從2019年房改后，我國(guó)公務(wù)員的平均工資排名在全國(guó)行業(yè)中處于中下位次，從地區(qū)來(lái)看，云南省由于地方財(cái)政能力較弱，公務(wù)員和事業(yè)單位人員收入落后于全國(guó)平均水平，滇西地區(qū)雖有國(guó)家撥款幫助，但整體水平又低于滇中地區(qū)，而同學(xué)們的薪資待遇均集中在3000-5000元，作為新入職人員，薪資待遇與意向薪資存在明顯差距。從學(xué)歷層次上看，?？茖W(xué)生達(dá)63.5%，BOSS直聘發(fā)布的《2020應(yīng)屆生春招趨勢(shì)報(bào)告》顯示：應(yīng)屆生崗位中明確要求本科及以上學(xué)歷的比例為49.5%,較2019年同期高出13個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)各個(gè)崗位對(duì)求職者學(xué)歷和知識(shí)能力的要求更加嚴(yán)苛，薪資待遇本科普遍高于專科，這些實(shí)際情況直接影響到滇西邊境片區(qū)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的積極性。

2.就業(yè)質(zhì)量不高，返鄉(xiāng)就業(yè)滿意度較低。

從薪資層面看，600名畢業(yè)生的平均薪資為3983元，從專業(yè)看，最高的為理工類，最低的為教育類，理工類的平均薪資高于人文藝術(shù)類。從就業(yè)去向看，大部分畢業(yè)生到了非國(guó)有企業(yè)（44.8%），進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的人數(shù)不到10%（8.17%），進(jìn)入事業(yè)單位和基層項(xiàng)目的人數(shù)較黨政機(jī)關(guān)明顯增多，分別是19.5%、13.8%，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)最少，僅3%。除薪資和去向外，就業(yè)現(xiàn)狀滿意度是畢業(yè)生個(gè)人職業(yè)認(rèn)知、就業(yè)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的反映，也是衡量就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。滇西片區(qū)本科、?？飘厴I(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀滿意度分別為64%、68%，專科畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀滿意度高于本科畢業(yè)生，但整體滿意度均不高，超過(guò)三成以上的畢業(yè)生對(duì)目前工作的就業(yè)感受存在不滿，主要原因是個(gè)人期待與工作實(shí)際情況有較大差距（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 滇西邊境片區(qū)大學(xué)生就業(yè)去向與意向情況圖

3.缺乏對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的正確認(rèn)知，返鄉(xiāng)就業(yè)目標(biāo)不明。

自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為人類有限生命中的最高需求，大部分學(xué)生尚未認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要性和正確性，在返鄉(xiāng)就業(yè)上缺乏職業(yè)理想和社會(huì)責(zé)任感。在影響返鄉(xiāng)就業(yè)的積極因素排序中，生活成本低、工作節(jié)奏慢成為主要選擇因素，而建設(shè)家鄉(xiāng)的社會(huì)責(zé)任則排在最后。在影響返鄉(xiāng)就業(yè)的消極因素排序中，薪資待遇差、福利保障不足成為大學(xué)畢業(yè)生最為關(guān)注的因素。對(duì)選擇工作時(shí)最看重的項(xiàng)目排序時(shí)，薪資待遇、福利保障又名列前茅（詳見(jiàn)圖2）。由此可見(jiàn)，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)，關(guān)注的重點(diǎn)基本都是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而專業(yè)對(duì)口性、發(fā)展空間和建設(shè)家鄉(xiāng)等職業(yè)理想和社會(huì)責(zé)任感往往被忽視。

圖2 滇西邊境片區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)影響因素對(duì)比

4.政策學(xué)習(xí)了解不足，返鄉(xiāng)就業(yè)吸引力失效。

抽樣學(xué)生中，參加過(guò)返鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)習(xí)或宣傳的僅13.5%，有超過(guò)八成的學(xué)生沒(méi)有參加過(guò)任何的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。在對(duì)高校指導(dǎo)學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的培訓(xùn)宣傳滿意度上，很滿意的僅15%，滿意的41.3%，一般滿意的30.3%，給出不滿意和很不滿意的不到兩成，整體看學(xué)生對(duì)學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)工作相對(duì)滿意。但對(duì)社會(huì)返鄉(xiāng)就業(yè)政策的宣傳和培訓(xùn)滿意度上，很滿意的僅3.8%，大部分學(xué)生選擇的是滿意和一般滿意，分別是19.5%、46.5%，不滿意和很不滿意的人數(shù)明顯上升，分別是23.3%和6.9%，可見(jiàn)畢業(yè)生從社會(huì)渠道對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)政策的學(xué)習(xí)和了解較少，特別是針對(duì)大學(xué)生政府出臺(tái)的相關(guān)扶持政策幾乎不知曉，也印證了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率較低的現(xiàn)實(shí)情況（詳見(jiàn)圖3）。

圖3 滇西邊境片區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策了解情況對(duì)比

四、影響因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素影響

滇西邊境片區(qū)由于少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后滇中和本省其他區(qū)域。多年來(lái)，隨著政府的不斷投入和幫助，滇西邊境片區(qū)經(jīng)濟(jì)體量和資源雖明顯上升，勞動(dòng)力流入，政策向好，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)群結(jié)構(gòu)單一等狀況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，就業(yè)市場(chǎng)容量較小等問(wèn)題，影響了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。其次，滇西片區(qū)還存在市場(chǎng)體系不夠完善，制度建設(shè)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性較差等問(wèn)題，這就帶來(lái)大學(xué)生就業(yè)選擇面單一，人均薪資難與省內(nèi)其他區(qū)域相比，進(jìn)一步阻礙了大學(xué)生返鄉(xiāng)的意愿。

（二）社會(huì)因素影響

一是社會(huì)不良風(fēng)氣影響。如拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的影響正在逐漸深入擴(kuò)大。如前面的數(shù)據(jù)所示，在返鄉(xiāng)就業(yè)的影響因素中，薪資待遇和福利保障幾乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他影響因素，大學(xué)生在返鄉(xiāng)就業(yè)的價(jià)值取向上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)把個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益放在高于其他一切的位置之上，而在返鄉(xiāng)就業(yè)的積極影響因素中，工作節(jié)奏慢、競(jìng)爭(zhēng)壓力小又變成大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的有力支撐。這種一味追求高薪資、低壓力、逃避責(zé)任的不良心態(tài)，正是社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)大學(xué)生擇業(yè)造成的惡性影響。社會(huì)媒體對(duì)金錢的大肆宣揚(yáng)、對(duì)權(quán)利的盲目崇拜、對(duì)娛樂(lè)精神的盲從，無(wú)形中誤導(dǎo)了當(dāng)代大學(xué)生的價(jià)值觀養(yǎng)成，越來(lái)越多的大學(xué)生成為金錢的盲從者，并以金錢作為自己的人生追求目標(biāo)。

二是傳統(tǒng)觀念影響。滇西邊境片區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生中，有超過(guò)八成的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村家庭。讀書走出大山、走出農(nóng)村幾乎是幾代人寄予在學(xué)生身上的唯一愿望，家人希望學(xué)生通過(guò)讀書來(lái)改變命運(yùn)、擺脫貧困，希望他們立足城市，改變自身命運(yùn)的同時(shí)甚至改變家族命運(yùn)，因此對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)既不能理解也不支持，大大影響了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的熱情。其次是重構(gòu)關(guān)系網(wǎng)存在困難。大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)意味著三至四年的大學(xué)生活中人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的瓦解，同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系以及企業(yè)關(guān)系短期內(nèi)按下了暫停鍵，而處于就業(yè)初期的大學(xué)生恰恰又對(duì)這些關(guān)系有較強(qiáng)的依賴性，加之鄉(xiāng)村的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)與城市有著很大的差別，這使得返鄉(xiāng)大學(xué)生很難在短時(shí)間內(nèi)重新構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)，返鄉(xiāng)就業(yè)畏難情緒明顯。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)影響

根據(jù)2017年各州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，至2017年末，滇西地區(qū)十州市國(guó)民生產(chǎn)總值合計(jì)5555.32億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1156.34億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2106.64億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2322.23億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：20.82%：37.92%：41.80%。返鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)中，支撐第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)學(xué)生僅約2成，其他均為第三產(chǎn)業(yè)支撐專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)比例與創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差較大，專業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不相符合，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的高技術(shù)技能型人才與市場(chǎng)所需存在較大差距，學(xué)生所學(xué)不能所用，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才需求不對(duì)接，返鄉(xiāng)大學(xué)生所從事工作與專業(yè)不對(duì)口或?qū)I(yè)對(duì)口率較低，使得學(xué)生返鄉(xiāng)無(wú)用武之地，從而不愿返鄉(xiāng)。Vanilla Recruitment發(fā)布的“2018年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告” 中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在參加調(diào)查的2018年大學(xué)畢業(yè)生中，54.9%的畢業(yè)生表示這些工作與他們學(xué)習(xí)的專業(yè)無(wú)關(guān)，就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)完全對(duì)口的人群比例僅占13.8%。

（四）生活因素影響

大城市擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市不可比擬的優(yōu)越生活條件，擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和便利的生活設(shè)施，以及良好的教育環(huán)境，特別是教育環(huán)境，不僅影響大學(xué)生自身的在學(xué)習(xí)和提升，同時(shí)也影響到返鄉(xiāng)大學(xué)生子女的教育狀況。其次城鄉(xiāng)戶籍制度及其附帶的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)資源的差異，使得返鄉(xiāng)大學(xué)生的社會(huì)保障達(dá)不到預(yù)期，這些因素，在一定程度上制約了大學(xué)生返鄉(xiāng)的熱情。

（五）職業(yè)規(guī)劃影響

隨著國(guó)家對(duì)就業(yè)的重視，高校職業(yè)生涯規(guī)劃課程和賽事都納入了學(xué)校的重點(diǎn)工作，大學(xué)生普遍對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃有了更具體更明確的思路和方向。從好的方面看，職業(yè)生涯規(guī)劃幫助大學(xué)生建立了正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念，提升了大學(xué)生的辨析能力和規(guī)劃能力，增強(qiáng)了大學(xué)生應(yīng)對(duì)職場(chǎng)困境的信心。從現(xiàn)實(shí)情況看，職業(yè)生涯規(guī)劃課程的授課師資有限，導(dǎo)致課程作用實(shí)際發(fā)揮不足，大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)并不明確，對(duì)自我職業(yè)生涯規(guī)劃期望值過(guò)高，不能正確考慮各種主客觀因素對(duì)就業(yè)的影響，對(duì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)缺少階段性步驟，從而導(dǎo)致目標(biāo)過(guò)高，而忽略身處的實(shí)際環(huán)境。

五、促進(jìn)滇西邊境片區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的建議

云南省《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)》指出：“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生依托高原糧倉(cāng)、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物和開(kāi)放農(nóng)業(yè)6大建設(shè)重點(diǎn)，以創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營(yíng)方式投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項(xiàng)目申報(bào)、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格?！蓖ㄟ^(guò)完善國(guó)家政策、加強(qiáng)執(zhí)行力度、改善農(nóng)村環(huán)境和設(shè)備條件、提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力的途徑，破解大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的困境，在一定程度上解決了當(dāng)前高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)難”現(xiàn)象，也為貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

（一）創(chuàng)建良好的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境

促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)是一項(xiàng)多方聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，其中各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、宣傳和執(zhí)行、用人崗位的合理設(shè)置、用人單位與大學(xué)生之間的橋梁溝通上，最大范圍內(nèi)促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具體措施包括：

1.完善大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。從政策制定的前端，要深入進(jìn)行返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)研，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類整理，從而進(jìn)行科學(xué)決策；從政策發(fā)布的中端，要注重政策的發(fā)布和宣傳渠道，確保能覆蓋政策的目標(biāo)群體；從政策的效能評(píng)估來(lái)看，要重視對(duì)政策是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行研究，并及時(shí)進(jìn)行修正，從而完善返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新政策項(xiàng)目、放寬享受條件、提高扶持力度，開(kāi)辟大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新路徑。

2.加強(qiáng)返鄉(xiāng)就業(yè)政策的宣傳和解讀。一是對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)政策的宣傳和解讀，不僅僅要在高校開(kāi)展，更要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要針對(duì)在校大學(xué)生，同時(shí)也要涵蓋影響大學(xué)生就業(yè)的人際關(guān)系網(wǎng)。特別是農(nóng)村地區(qū)，很多家長(zhǎng)由于對(duì)政策不了解，簡(jiǎn)單粗暴地禁止大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，對(duì)有意向返鄉(xiāng)就業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種莫大的打擊。二是在高校的宣傳和解讀中，要注重政策解讀的階段性，要從大一入校開(kāi)始，逐步深入進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和宣傳，逐漸培養(yǎng)學(xué)生的返鄉(xiāng)就業(yè)意識(shí)和榮譽(yù)感，使之在畢業(yè)之際能水到渠成地進(jìn)行就業(yè)選擇。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是指以政府為主題，通過(guò)增加農(nóng)村公共服務(wù)，對(duì)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)進(jìn)行科學(xué)配置，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。從滇西邊境片區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)還存在一定的差距，也是影響大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的重要因素，其內(nèi)容涉及社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)教育資源分布、醫(yī)療服務(wù)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（二）構(gòu)建良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

1.構(gòu)建信息化平臺(tái)，打造“高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，以政府為主，相關(guān)部門、單位、企業(yè)為輔，以“返鄉(xiāng)聯(lián)盟”為載體，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的互通互融，助力高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)平臺(tái)推送，可為企業(yè)和返鄉(xiāng)大學(xué)生定期推送項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、技術(shù)聯(lián)系會(huì)等信息；對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型學(xué)生，可在平臺(tái)上進(jìn)行展示宣傳，加大典型的示范作用和帶動(dòng)作用；運(yùn)用信息化的手段，打通返鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)生與企業(yè)、行業(yè)之間的地理距離，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞，推動(dòng)企業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的合作，形成良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.構(gòu)建資金平臺(tái)，重視創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，拓寬資金渠道。要鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多元就業(yè)，其重點(diǎn)是針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金扶持。一是各級(jí)政府按照相關(guān)政策對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生予以創(chuàng)業(yè)資金的扶持外，還可加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等方式的支持，鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，以融資擔(dān)保、股權(quán)投資、項(xiàng)目資助等方式對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本共同參與創(chuàng)業(yè)資金池的建設(shè)。社會(huì)資本的參與，有利于緩解政府資金壓力，同時(shí)可以使社會(huì)閑散資金得到有效利用，還能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)作，這就充分發(fā)揮和放大了資本的撬動(dòng)作用，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的活力，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的存活率。

3.構(gòu)建返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源庫(kù)平臺(tái)。從培、運(yùn)、管三個(gè)方面，支撐返鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)教學(xué)需求、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作和管理，全方位提升返鄉(xiāng)學(xué)生的個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。從就業(yè)能力模型設(shè)計(jì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力課程和就業(yè)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目等方面，針對(duì)性地聚焦返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，形成有體系、成規(guī)模的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)微課資源，為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)提供實(shí)際指導(dǎo)和幫助。

（三）創(chuàng)新高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系

高校應(yīng)圍繞國(guó)家確立的“更加充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)”的“雙更”目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)和特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)是辦學(xué)之基、學(xué)校之責(zé)，是大學(xué)生就讀大學(xué)的落腳點(diǎn)，也是事業(yè)的新起點(diǎn)，直接影響學(xué)校的地位和形象，也影響學(xué)校的生存與發(fā)展。所以，學(xué)校應(yīng)全力推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

1.學(xué)校增加大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，樹(shù)立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，幫助他們進(jìn)行必要的心理調(diào)適，正確地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，主動(dòng)關(guān)心每一位畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造有利于大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，著眼社會(huì)需要，找準(zhǔn)自己的社會(huì)角色，端正自己的擇業(yè)態(tài)度，樹(shù)立正確的就業(yè)價(jià)值取向，確定好自己的社會(huì)位置，樹(shù)立正確的自我實(shí)現(xiàn)觀。以適應(yīng)環(huán)境，規(guī)劃自身職業(yè)生涯，鼓勵(lì)大學(xué)生放下架子，走向基層。構(gòu)建和完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、幫扶和關(guān)懷機(jī)制，通過(guò)在基層的實(shí)踐鍛煉強(qiáng)化技能、積累資本、體現(xiàn)價(jià)值。

2.根據(jù)“教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知”要求，“要把深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，融入人才培養(yǎng)體系，健全課程體系，促進(jìn)專業(yè)教育、實(shí)習(xí)實(shí)踐等與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合。要抓緊制定鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)分轉(zhuǎn)換、彈性學(xué)制、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)等具體政策措施。要根據(jù)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段的實(shí)際需求，不斷提高指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性和有效性”。學(xué)校要深化專業(yè)改革，優(yōu)化課程設(shè)置，提高教學(xué)質(zhì)量，建立適合區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的專業(yè)，針對(duì)畢業(yè)生的職前培訓(xùn)來(lái)提高學(xué)生的實(shí)踐、專業(yè)技能，縮小大學(xué)生與用人單位實(shí)際需求之間的差距。

3.高校要加大學(xué)生在校期間的返鄉(xiāng)就業(yè)的思想教育和引導(dǎo)。高校應(yīng)將學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)作為就業(yè)教育和價(jià)值觀引導(dǎo)的重點(diǎn)，培養(yǎng)大學(xué)生成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，具體措施包括：高校應(yīng)針對(duì)大學(xué)生，實(shí)施專門的教育引導(dǎo)，建立為家鄉(xiāng)脫貧、家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)；通過(guò)思政教育，引導(dǎo)大學(xué)生建立正確的價(jià)值觀、擇業(yè)觀，響應(yīng)國(guó)家政策，順應(yīng)時(shí)代大潮；加大“三支一扶”的宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到滇西去、到基層去，經(jīng)受鍛煉，健康成長(zhǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村基層教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是集地方政府、各地高校、用人單位和大學(xué)生等主體行為為一體的社會(huì)系統(tǒng)工程。雖然脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，但脫貧攻堅(jiān)成果亟待鞏固深化，持續(xù)關(guān)注大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，促進(jìn)大學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)，是促進(jìn)滇西地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局的重要依托，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。