跨境電商背景下跨境出口零售規(guī)則的完善

王淑翠 王丹丹

（杭州師范大學(xué)，浙江 杭州3lll2l）

2008年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)疲軟，反全球化呼聲高漲，美國(guó)采取多種貿(mào)易保護(hù)措施。2020年，新冠肺炎疫情嚴(yán)重破壞世界經(jīng)濟(jì)秩序，影響國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。在疫情暴發(fā)之初，由于嚴(yán)格的疫情管控措施，我國(guó)工廠大面積停工，從源頭上減少了世界貿(mào)易貨物的供應(yīng)。隨著疫情的全球蔓延，各國(guó)陸續(xù)采取嚴(yán)格疫情管控措施，貿(mào)易難題從供應(yīng)量下滑轉(zhuǎn)為國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中斷。202l年l月l4日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到l．69萬(wàn)億元，較20l9年增長(zhǎng)3l．l%，其中，出口為l．l2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)40．l%；進(jìn)口為0．57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)l6．5%。在疫情沖擊之下，跨境電商逆勢(shì)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口起到了突出作用。

一、文獻(xiàn)綜述

屠新泉和蔣捷媛（20l8）從《貿(mào)易便利化協(xié)定》拓展到跨境電商相關(guān)條款的研究，提出了制定跨境電商國(guó)際規(guī)則的路徑。王建豐和儲(chǔ)曉慶（20l9）從貿(mào)易主體、貿(mào)易交易方式、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理方式、貿(mào)易規(guī)則參與制定者等4個(gè)方面分析了國(guó)際貿(mào)易的變化趨勢(shì)，并探討了河南構(gòu)建跨境電商貿(mào)易規(guī)則的路徑。王慧敏等（20l7）指出，跨境電商交易是我國(guó)參與跨境電商國(guó)際規(guī)則制定的切入點(diǎn)。李曉龍和王健（20l8）研究了在eWTP①eWTP是指世界電子貿(mào)易平臺(tái)（Electronic World Trade Platform，eWTP）。eWTP是由私營(yíng)部門發(fā)起、各利益攸關(guān)方共同參與的世界電子貿(mào)易平臺(tái)，旨在促進(jìn)公私對(duì)話，推動(dòng)建立相關(guān)規(guī)則，為跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造切實(shí)有效的政策和商業(yè)環(huán)境。20l6年9月，eWTP倡議被寫入G20杭州峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)。目前全球建有中國(guó)杭州市和義烏市、馬來(lái)西亞、盧旺達(dá)、比利時(shí)、埃塞俄比亞等國(guó)內(nèi)外6個(gè)eWTP試驗(yàn)區(qū)。機(jī)制下國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建的框架性問(wèn)題，提出構(gòu)建貨物貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易平行、獨(dú)立的框架體系。Sorieul等（200l）認(rèn)為，傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易在技術(shù)作用下不斷進(jìn)行創(chuàng)新，技術(shù)促進(jìn)了跨境電商發(fā)展，因此國(guó)際組織應(yīng)考慮技術(shù)對(duì)電子商務(wù)規(guī)則的影響。王哲和劉宏波等（20l4）認(rèn)為，現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫有關(guān)政策已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)跨境出口零售企業(yè)的發(fā)展需要，因此檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)對(duì)涉及跨境出口零售企業(yè)的監(jiān)管政策進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研和修改完善。趙萍（20l6）認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)發(fā)起跨境電商國(guó)際規(guī)則談判，主動(dòng)承擔(dān)全球貿(mào)易治理的責(zé)任，并推動(dòng)多邊規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程。通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們的研究主要圍繞貿(mào)易模式、海關(guān)監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面展開(kāi)，但未區(qū)分跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)對(duì)貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)的影響差異，聚焦跨境出口零售業(yè)務(wù)思考國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究也較少。本文結(jié)合我國(guó)跨境出口零售業(yè)務(wù)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善跨境出口零售規(guī)則進(jìn)行思考。

二、跨境出口零售與傳統(tǒng)出口貿(mào)易的流程差異

跨境出口零售指企業(yè)依托跨境電商平臺(tái)，借助電子商務(wù)手段，將傳統(tǒng)外貿(mào)出口中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行電子化，通過(guò)跨境物流或者異地倉(cāng)儲(chǔ)直接交付給海外消費(fèi)者，大幅降低了傳統(tǒng)外貿(mào)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了國(guó)際貿(mào)易效率。

王婷婷和李巧玲（20l7）認(rèn)為，跨境出口零售與傳統(tǒng)外貿(mào)出口的交易內(nèi)容不一樣，傳統(tǒng)外貿(mào)出口的交易內(nèi)容是信息流，而跨境出口零售的交易內(nèi)容是商品流。江琦（20l9）認(rèn)為，傳統(tǒng)貿(mào)易的生產(chǎn)商只能獲得微薄的利潤(rùn)，而跨境電商的生產(chǎn)商可以借助信息技術(shù)手段打破渠道之間的壟斷，從而獲得最大化的利潤(rùn)。陳楠楠（2020）認(rèn)為，在經(jīng)營(yíng)模式方面，跨境電商與傳統(tǒng)外貿(mào)之間存在很大差異，傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)需要較多的部門和人員參與其中，經(jīng)營(yíng)模式比較復(fù)雜；跨境電商模式較為簡(jiǎn)單，涉及人員也較少，而且借助大數(shù)據(jù)技術(shù)能將商品更精準(zhǔn)地銷售給對(duì)應(yīng)的消費(fèi)者，成交率大大提升。本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為傳統(tǒng)外貿(mào)出口與跨境出口零售在合同成立、物流運(yùn)輸、支付結(jié)算和貨物通關(guān)等4個(gè)環(huán)節(jié)上存在明顯差異（表l）。

（一）合同成立

傳統(tǒng)外貿(mào)出口鏈條為：首先由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商將商品銷售給國(guó)內(nèi)出口商，出口商將商品出口并銷售給國(guó)外進(jìn)口商，商品進(jìn)入國(guó)外之后，依次從國(guó)外批發(fā)商、國(guó)外零售商手中流轉(zhuǎn)，最后銷售給國(guó)外消費(fèi)者。傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易在合同成立階段需耗費(fèi)較多時(shí)間和精力。國(guó)內(nèi)出口商通過(guò)博覽會(huì)等展會(huì)形式或者中國(guó)制造網(wǎng)等網(wǎng)站展示商品，國(guó)外進(jìn)口商對(duì)感興趣的商品與賣家洽談，主要采用郵件進(jìn)行詢盤，此后雙方經(jīng)過(guò)報(bào)盤、還盤對(duì)交易內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)磋商，最終買賣雙方對(duì)交易的貨物規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格以及運(yùn)輸、保險(xiǎn)、付款等條款達(dá)成一致，一般由賣方起草合同并經(jīng)買方確認(rèn)無(wú)誤簽字后合同正式成立。小微企業(yè)常以形式發(fā)票代替合同，國(guó)外進(jìn)口商確認(rèn)回簽之后便可投入生產(chǎn)。

跨境出口零售鏈條為：商品由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商通過(guò)跨境電商平臺(tái)直接銷售給國(guó)外消費(fèi)者?？缇吵隹诹闶圻@一新型貿(mào)易方式明顯減少了對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中涉及的貿(mào)易主體數(shù)量?？缇吵隹诹闶劢灰琢鞒痰娜^(guò)程電子化、網(wǎng)絡(luò)化代替了傳統(tǒng)合同制定形式，極大地簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)出口貿(mào)易的交易流程。國(guó)內(nèi)賣家通過(guò)亞馬遜、eBay、蘭亭集勢(shì)等B2C電子商務(wù)平臺(tái)上架產(chǎn)品，展示商品細(xì)節(jié)，海外消費(fèi)者根據(jù)需求自行下單，在線訂單即相當(dāng)于傳統(tǒng)外貿(mào)合同。

表1 傳統(tǒng)外貿(mào)出口與跨境出口零售流程對(duì)比

（二）物流運(yùn)輸

傳統(tǒng)外貿(mào)交易對(duì)象為企業(yè)，“少品種、大批量、少批次、長(zhǎng)周期”的運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定了傳統(tǒng)物流的固化性和單一性，因此以大批貨物為主要形式，運(yùn)輸方式包括海洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、郵政運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，具體由買賣雙方在簽訂合同時(shí)約定。在國(guó)際貿(mào)易中最主要的運(yùn)輸方式是海洋運(yùn)輸，我國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)總量的80%通過(guò)海洋運(yùn)輸。目前我國(guó)出口合同大多數(shù)為CIF或CFR合同。①本文CIF和CFR貿(mào)易術(shù)語(yǔ)采用的是《20l0國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》中的分類。以海洋運(yùn)輸為例，我國(guó)出口商負(fù)責(zé)辦理班輪運(yùn)輸或者租船運(yùn)輸，貨物裝船后取得提單并向買方發(fā)裝船通知；國(guó)外進(jìn)口商做好進(jìn)口接貨和辦理進(jìn)口手續(xù)準(zhǔn)備，在收到相關(guān)單據(jù)后提貨，完成貨物交付。

跨境電商“多品種、少批量、多批次、短周期”的運(yùn)營(yíng)模式要求物流能更快地響應(yīng)并且具有更強(qiáng)的柔性?？缇吵隹诹闶畚锪髦饕揽康谌轿锪骱秃Ｍ鈧}(cāng)模式。跨境出口零售賣家與UPS、FeDEx等國(guó)際物流企業(yè)合作，將商品寄往國(guó)際物流公司在國(guó)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，由其根據(jù)貨物性質(zhì)和去向統(tǒng)一訂購(gòu)航空艙位并集中運(yùn)送至目的國(guó),將貨物投遞給最終消費(fèi)者；也可直接通過(guò)跨境電商平臺(tái)的自建物流投遞貨物，例如，東南亞電商巨頭Shopee①Shopee是東南亞及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的電商平臺(tái)，成立于20l5年，目前覆蓋7個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括馬來(lái)西亞、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、越南和菲律賓，在東南亞及中國(guó)的員工超過(guò)8,000人，是東南亞發(fā)展最快的電商平臺(tái)，也是國(guó)貨出口東南亞的首選平臺(tái)。的自建物流SLS是該平臺(tái)上的跨境賣家使用的主要物流模式，賣家將貨物寄送至SLS自營(yíng)倉(cāng)，Shopee官方對(duì)倉(cāng)庫(kù)中的貨物完成統(tǒng)一配送和尾程運(yùn)輸。海外倉(cāng)模式是指跨境出口零售商家自建海外倉(cāng)，提前將貨物運(yùn)送至海外倉(cāng)，待海外客戶下單時(shí)直接從本地發(fā)貨。

（三）支付結(jié)算

傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的貨款結(jié)算方式主要有匯付、托收和信用證，結(jié)算工具主要采用票據(jù)，包括匯票、本票和支票，其中主要使用匯票。匯付是由匯款人（一般為進(jìn)口商）委托匯出行用電信方式發(fā)出付款委托通知書(shū)給收款人（一般為出口商）所在的匯入行，匯入行憑收款人所持身份證明結(jié)付款項(xiàng)。托收是指出口商在貨物裝運(yùn)后開(kāi)具以進(jìn)口商為付款人的匯票，隨附有關(guān)單據(jù)，委托當(dāng)?shù)劂y行通過(guò)它的國(guó)外聯(lián)行或代理行向指定的進(jìn)口商收取款項(xiàng)。信用證結(jié)算的一般程序?yàn)椋哼M(jìn)口商開(kāi)立信用證，出口商根據(jù)信用證要求繕制各種單據(jù)并開(kāi)具匯票，在單證一致情況下獲得銀行墊款，最終進(jìn)口商向銀行付款贖單。傳統(tǒng)外貿(mào)在單據(jù)審核、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)耗費(fèi)較多時(shí)間和精力。

跨境出口零售采用跨境支付模式，支付工具主要有PayPal、Payoneer、Alipay以及信用卡、借記卡等。海外消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)上注冊(cè)賬戶并綁定支付賬號(hào)，下單時(shí)直接輸入支付賬號(hào)和密碼即可。

（四）貨物通關(guān)

傳統(tǒng)外貿(mào)貨物通關(guān)包括海關(guān)審單、查驗(yàn)、征稅和放行等4個(gè)環(huán)節(jié)，因此報(bào)關(guān)程序也由4個(gè)環(huán)節(jié)組成：進(jìn)出口申報(bào)、海關(guān)查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)和海關(guān)放行。首先是出口申報(bào)，由發(fā)貨人或者其代理人在規(guī)定期限內(nèi)依照有關(guān)法律和規(guī)章的要求，先以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)報(bào)告實(shí)際出口貨物的情況后提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，接受海關(guān)審核。其次是海關(guān)查驗(yàn)，出境地海關(guān)需依據(jù)《海關(guān)法》對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際檢查，核實(shí)出境貨物的性質(zhì)、數(shù)量、原產(chǎn)地、價(jià)格等與申報(bào)內(nèi)容的符合情況。海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)貨人或者其代理人根據(jù)海關(guān)核算的稅費(fèi)辦理稅費(fèi)交付，最終完成海關(guān)放行。

跨境電商貨物通關(guān)流程也包括申報(bào)、審單及查驗(yàn)、征稅和放行4個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)跨境出口零售商品通過(guò)“一般出口”（96l0②http://www．customs．gov．cn/customs/302249/302266/302267/356052/index．html．出口）模式出口時(shí)，海關(guān)將采用“清單核放、匯總申報(bào)”的方式進(jìn)行通關(guān)監(jiān)管。96l0出口模式解決了跨境出口零售訂單批量少、批次多的問(wèn)題，不僅提高了通關(guān)效率，而且降低了通關(guān)成本?？缇吵隹诹闶凵唐凡捎谩疤厥鈪^(qū)域出口”（l2l0①http://www．customs．gov．cn/customs/302249/302266/302267/356l23/index．html．出口）模式出口時(shí)，貨物整批進(jìn)、分包裹出的特點(diǎn)提升了跨境出口零售企業(yè)的發(fā)貨速度，降低了海外庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)，退稅流程更簡(jiǎn)便、周期更短、效率更高，也可以及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)者的售后服務(wù)需求，用戶體驗(yàn)感較好。

三、跨境出口零售實(shí)踐對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)

跨境電商近年來(lái)才發(fā)展起來(lái)，傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定并沒(méi)有對(duì)跨境電商規(guī)則做出規(guī)定，因此，傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則并不能很好地適應(yīng)當(dāng)今跨境電商的發(fā)展模式，在跨境電商的規(guī)則適用方面出現(xiàn)了一定的模糊性和不適應(yīng)性。

（一）支付規(guī)則面臨挑戰(zhàn)

1.跨境出口零售的電子支付服務(wù)適用規(guī)則不統(tǒng)一跨境出口零售的電子支付服務(wù)在不同國(guó)家可能會(huì)被劃分到不同的分類中，對(duì)電子支付服務(wù)開(kāi)放的服務(wù)范圍也有所差異。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，電子支付服務(wù)可能會(huì)被歸類為“所有支付和匯劃服務(wù)”或“清算和結(jié)算服務(wù)”，對(duì)電子支付服務(wù)的分類將影響到其是否可以適用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的對(duì)應(yīng)規(guī)則，從而影響相關(guān)利益者享受的有關(guān)待遇。目前，國(guó)際上對(duì)電子支付服務(wù)的歸類問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成一致。

2.跨境出口零售缺乏全球性支付體系傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的資金支付大多通過(guò)銀行進(jìn)行，因而資金支付安全性較高?？缇吵隹诹闶垡劳谢ヂ?lián)網(wǎng)金融，采用效率更高的跨境互聯(lián)網(wǎng)支付模式，但由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)支付安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，比如，因設(shè)備或信息傳輸故障導(dǎo)致支付信息丟失，遭遇網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊而出現(xiàn)用戶銀行卡等信息泄漏，由于電腦病毒侵襲而導(dǎo)致資金流失以及網(wǎng)銀授權(quán)漏洞等。中小微跨境出口零售企業(yè)由于缺乏行業(yè)專業(yè)人才，在參與跨境出口零售過(guò)程中很容易陷入跨境支付糾紛之中?？缇辰灰字Ц镀脚_(tái)在處理支付糾紛時(shí)往往更側(cè)重于保護(hù)海外消費(fèi)者的權(quán)益，從而使國(guó)內(nèi)跨境電商企業(yè)陷入被動(dòng)，甚至出現(xiàn)跨境電商賣家賬戶被平臺(tái)凍結(jié)的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏國(guó)際間全球互通的跨境支付體系，跨境電商支付的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將會(huì)受到一定限制。

（二）海關(guān)規(guī)則面臨挑戰(zhàn)

1.跨境出口零售要求高效率的貨物通關(guān)流程跨境出口零售通關(guān)效率將影響我國(guó)出口貿(mào)易。杭州成為我國(guó)首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)后，由于現(xiàn)有的通關(guān)效率不能滿足需求，杭州海關(guān)對(duì)跨境電商實(shí)行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”的通關(guān)新模式，實(shí)現(xiàn)了跨境電商進(jìn)出口B2B和B2C試點(diǎn)模式全覆蓋，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化了申報(bào)模式。針對(duì)貨物通關(guān)，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第7．l．2條規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)酌情規(guī)定提前提交電子格式的文件，以便在文件到達(dá)前對(duì)這些文件進(jìn)行處理，這一規(guī)定可以在一定程度上縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率；第7．2條規(guī)定，各成員應(yīng)在切實(shí)可行的范圍內(nèi)采取或維持程序，允許選擇以電子方式支付進(jìn)口和出口時(shí)由海關(guān)收取的關(guān)稅、稅款和費(fèi)用。雖然WTO在通關(guān)便利化方面做出了努力，但是在跨境電商零售包裹以多批次為特征的報(bào)關(guān)壓力下，還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)有的通關(guān)流程和申報(bào)流程。

2.跨境出口零售給海關(guān)檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力相比于傳統(tǒng)貿(mào)易出口，跨境出口零售訂單更多、包裹更小，對(duì)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。為了給跨境出口電商提供最大便利，杭州海關(guān)簡(jiǎn)化商品的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)：先出后報(bào)、集中辦理、提前介入、檢疫為主。隨著跨境出口零售業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，商品在海關(guān)扣留的時(shí)長(zhǎng)將對(duì)物流時(shí)效性產(chǎn)生更顯著的影響。WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第7．4．2條規(guī)定，各成員在設(shè)計(jì)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)應(yīng)避免任意或不合理的歧視，或?qū)?guó)際貿(mào)易實(shí)行變相的限制；第7．4．3條規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)集中對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行海關(guān)管制，并在可能的情況下對(duì)其他有關(guān)的邊境進(jìn)行管制，加快低風(fēng)險(xiǎn)貨物放行。這兩個(gè)條款雖然分別規(guī)定運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法及依據(jù)，但僅作簡(jiǎn)單描述，未涉及運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施。

（三）稅收規(guī)則面臨挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的稅收體系受到挑戰(zhàn)首先，課稅要素界定受到?jīng)_擊。傳統(tǒng)出口貿(mào)易商一般在固定的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，但對(duì)跨境出口零售商并沒(méi)有這個(gè)要求，而且也因?yàn)槿狈堎|(zhì)發(fā)票或者紙質(zhì)憑證，導(dǎo)致納稅機(jī)關(guān)不能將傳統(tǒng)的納稅主體界定方法運(yùn)用到跨境出口零售中。其次，稅收征管程序遇到挑戰(zhàn)。由于跨境出口零售交易無(wú)紙化的特點(diǎn)，電子交易憑證容易被修改，導(dǎo)致納稅機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確判斷相關(guān)納稅信息，跨境出口零售商也容易借此逃避納稅，這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記和稅務(wù)檢查造成了較大困擾。

2.傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的稅收公平原則受到挑戰(zhàn)在傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中，很多國(guó)家對(duì)貨品金額小、包裹小、多數(shù)是個(gè)人物品的貨物會(huì)有相應(yīng)的減免稅收政策：對(duì)低于l50歐元的貨物，歐盟免征增值稅；對(duì)低于800美元的貨物，美國(guó)免征所有稅收?？缇吵隹诹闶蹣I(yè)務(wù)在低值貨物免稅政策下得到迅速發(fā)展，低成本加上低值貨物免稅給跨境出口零售帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也導(dǎo)致部分國(guó)家的本土零售商和電商業(yè)務(wù)空間受到了不同程度的擠壓，再加上跨境出口零售交易高度信息化的特征，稅收監(jiān)管難度大大提高，導(dǎo)致逃稅漏稅行為屢禁不止。因此，從20l6年開(kāi)始，為了保證本土零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、瑞士等紛紛調(diào)整稅收政策，開(kāi)始征收增值稅。于是，各國(guó)政府對(duì)跨境出口零售稅收制度的調(diào)整將對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成挑戰(zhàn)。

四、完善跨境出口零售規(guī)則的重點(diǎn)方向

由于跨境出口零售的運(yùn)作模式、流程和監(jiān)管方式等與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易有很大差異，因此，基于WTO的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不能完全適用于跨境出口零售，這就意味著傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則需要突破和創(chuàng)新。我國(guó)可結(jié)合當(dāng)前跨境電商發(fā)展的實(shí)際情況，把發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則體系進(jìn)行總結(jié)和適時(shí)推廣，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)形成共識(shí)，完善現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。

（一）確立貨物貿(mào)易規(guī)則的引領(lǐng)地位

貨物貿(mào)易規(guī)則的框架體系重在引領(lǐng)。我國(guó)是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)、世界第一網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，擁有全球最多的網(wǎng)購(gòu)用戶，跨境出口零售業(yè)務(wù)以貨物貿(mào)易居多。在貨物貿(mào)易規(guī)則方面，我國(guó)應(yīng)重視并發(fā)揮引領(lǐng)作用。由我國(guó)牽頭制定的第一個(gè)世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)文件《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》充分體現(xiàn)了我國(guó)在貨物貿(mào)易規(guī)則方面的引領(lǐng)作用。因此，我國(guó)可以將近年在跨境電商規(guī)則方面積累的經(jīng)驗(yàn)推廣至全球，推動(dòng)跨境電商規(guī)則的完善，提升我國(guó)的影響力。要盡快推進(jìn)跨境電商領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立，通過(guò)企業(yè)“先行先試”形成跨境電商行業(yè)的商業(yè)規(guī)則并推廣至其他國(guó)家，通過(guò)WTO等國(guó)際組織將其推動(dòng)成為跨境電商貨物貿(mào)易規(guī)則。

（二）探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)方案”

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是新時(shí)代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的核心組成部分。隨著更多的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定不斷加入歐美國(guó)家設(shè)立的數(shù)字貿(mào)易條款，今后的國(guó)際貿(mào)易多邊和雙邊談判有可能會(huì)被歐美等國(guó)家所左右（柯靜，2020）。我國(guó)可以借助“一帶一路”倡議以及與其他國(guó)家進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判來(lái)推行我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案。利用“一帶一路”倡議的契機(jī)，我國(guó)可以通過(guò)為沿線國(guó)家提供從事跨境電商貿(mào)易所需要的服務(wù)平臺(tái)，解決沿線國(guó)家在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易方面存在的技術(shù)、資金、監(jiān)管等問(wèn)題，主導(dǎo)沿線國(guó)家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)將區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則變成國(guó)際性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的藍(lán)本。我國(guó)可以抓住自由貿(mào)易區(qū)談判的時(shí)機(jī)，拓展我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容，探索數(shù)字貿(mào)易在國(guó)際上的發(fā)展路徑和模式，爭(zhēng)取在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系方面推廣“中國(guó)方案”。

（三）建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分級(jí)分類管理制度

發(fā)展數(shù)字貿(mào)易需要數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，但是全球各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)此觀點(diǎn)迥異。美國(guó)積極支持跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域極力維持其領(lǐng)先地位。歐盟更關(guān)注個(gè)人隱私保護(hù)，強(qiáng)調(diào)只有在某些特定的情況下企業(yè)才可以收集個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)，在處理這些個(gè)人數(shù)據(jù)之前企業(yè)需要得到歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。俄羅斯對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制更多，態(tài)度更謹(jǐn)慎。在智能化時(shí)代，我國(guó)政府也十分重視網(wǎng)絡(luò)安全和本地?cái)?shù)據(jù)保護(hù)。建議我國(guó)與歐盟和俄羅斯協(xié)調(diào)合作，實(shí)行跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理模式，即在隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行分級(jí)分類管理，將敏感數(shù)據(jù)（如個(gè)人隱私以及涉及國(guó)家安全的重要信息等）作為重點(diǎn)限制對(duì)象，對(duì)其他的非敏感數(shù)據(jù)則開(kāi)放其自由流動(dòng)的權(quán)限。我國(guó)還可以加入例外原則，以滿足大部分國(guó)家對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的訴求。

（四）保持跨境出口零售規(guī)則體系動(dòng)態(tài)發(fā)展

從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展歷史看，與時(shí)俱進(jìn)、保持規(guī)則動(dòng)態(tài)發(fā)展才能獲得成功。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在跨境電商服務(wù)、生產(chǎn)、支付和物流等環(huán)節(jié)的運(yùn)用，新興的商業(yè)模式將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生顛覆性改造，并逐步取代傳統(tǒng)落后的商業(yè)模式。因此，跨境出口零售國(guó)際規(guī)則也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，保持動(dòng)態(tài)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

跨境電商已經(jīng)成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)的主要方式，跨境出口零售或?qū)⒊蔀槲覈?guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎，重塑世界貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)。目前我國(guó)的電子商務(wù)實(shí)踐水平處于世界前列，在20l8年8月就頒布了《電子商務(wù)法》，但仍缺少跨境電商的系統(tǒng)性法律規(guī)范，需要在總結(jié)跨境電商實(shí)踐和創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則體系。本文在論述跨境出口零售與傳統(tǒng)貿(mào)易出口區(qū)別的基礎(chǔ)上，指出了跨境出口零售在支付、海關(guān)和稅收等3個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了完善跨境出口零售規(guī)則體系的建議。我國(guó)應(yīng)在跨境電商發(fā)展居于世界前列的優(yōu)勢(shì)下，建立與我國(guó)貨物貿(mào)易地位相匹配的跨境出口零售貨物貿(mào)易規(guī)則的引領(lǐng)地位，通過(guò)WTO、世界海關(guān)組織（WCO）等國(guó)際組織與各國(guó)協(xié)商，主導(dǎo)國(guó)際貨物貿(mào)易規(guī)則的完善工作。我國(guó)應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施的契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的實(shí)施與完善，并在廣泛的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易中檢驗(yàn)和完善“中國(guó)方案”。針對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則上的差異，建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分級(jí)分類管理制度。從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展歷史看，與時(shí)俱進(jìn)、保持規(guī)則動(dòng)態(tài)發(fā)展才能獲得成功，因此，我國(guó)要結(jié)合跨境出口零售的發(fā)展階段面臨的實(shí)際問(wèn)題，適時(shí)總結(jié)、修正和完善國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，發(fā)出“中國(guó)聲音”，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)。