我國縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)的困境、挑戰(zhàn)與對策

姚嘉倩，龔日朝*，劉香伶，2

（1.湖南科技大學商學院，湖南 湘潭 411201； 2.湖南工程學院管理學院，湖南 湘潭 411100）

一、雙循環(huán)提出的背景

國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是一國經(jīng)濟發(fā)展的兩條相互耦合路徑。新中國成立之初，我國百廢待興，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國家采取“自力更生，艱苦奮斗”的發(fā)展戰(zhàn)略，重構(gòu)國家經(jīng)濟體系，大力創(chuàng)造國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的基本條件。經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)取得了舉世矚目的偉大成就。

為了加快經(jīng)濟的發(fā)展，20世紀70年代我國實施了改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒當時亞洲“四小龍”的發(fā)展模式，利用外資和外國技術(shù)促進經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國逐漸形成了“兩頭在外、大進大出”的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展格局[1]，構(gòu)建了以外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)的發(fā)展格局。通過引進外資和關(guān)鍵性技術(shù)，加強國際貿(mào)易，優(yōu)化我國經(jīng)濟體系，及時調(diào)整經(jīng)濟布局，與世界經(jīng)濟大環(huán)境對接，加入國際經(jīng)濟循環(huán)體系，獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)外溢效應(yīng)[2]，形成了外向型經(jīng)濟發(fā)展格局[3]。然而，由于我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資與出口，這種發(fā)展格局造成了內(nèi)需不足、國際收支失衡、收入分配差距過大等問題。因此，這種發(fā)展格局不再適應(yīng)我國當今社會。

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的提升，美國拋出“中國威脅論”，處處打壓中國發(fā)展。加上新冠疫情肆虐、全球經(jīng)濟陷入停滯，雙重壓力使得我國在參與國際大循環(huán)的進程中面臨的風險與挑戰(zhàn)不斷增加。一方面，美國政府單方面發(fā)動中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)爭，不僅通過其慣用的經(jīng)濟制裁伎倆干擾我國經(jīng)濟發(fā)展，利用增加關(guān)稅等貿(mào)易保護主義限制我國商品進出口，而且對我國禁售高科技產(chǎn)品，對我國多家高科技企業(yè)，如中興、華為等進行打壓[4]，妄圖利用其科技優(yōu)勢從根本上壓制我國技術(shù)升級，遏制我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而抑制我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭。另一方面，新冠疫情的突發(fā)、變異、快速傳播，大大阻礙了全球各個國家的經(jīng)濟往來與發(fā)展，而且波及面非常廣泛，這直接延緩甚至阻滯了國際經(jīng)濟循環(huán)的正常運轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。在這種國際形勢之下，我國外需增長面臨較強的不確定性，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和需求供應(yīng)鏈面臨較大的風險。因此，為了保證中國經(jīng)濟持續(xù)增長與高質(zhì)量發(fā)展，通過激發(fā)國內(nèi)市場潛力、激發(fā)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新替代進口的高科技產(chǎn)品、激發(fā)國內(nèi)需求潛力來彌補世界經(jīng)濟萎縮帶來的損失、構(gòu)建暢通的國內(nèi)大循環(huán)、打造開放新格局，就成為我國的不二選擇。

事實上，我國超大的國內(nèi)市場規(guī)模、完備的工業(yè)供應(yīng)體系決定了我國實施雙循環(huán)新發(fā)展格局的條件已經(jīng)成熟。從經(jīng)濟總量來看，2020年我國GDP總量1 015 986億元，首次突破100萬億元，是全球第二大經(jīng)濟體。從產(chǎn)業(yè)體系來看，我國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系。根據(jù)相關(guān)文獻，我國已經(jīng)擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模位居全球首位。從人力資源來看，根據(jù)2020年我國人口普查數(shù)據(jù)，我國擁有14億多人口，勞動力人口占比64.29%，人均GDP突破1萬美元，擁有世界上最大的中等收入水平群體，具有規(guī)模宏大、需求多樣的國內(nèi)消費市場。因此，我國的市場基礎(chǔ)和供需產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展足以滿足以國內(nèi)大循環(huán)為主的需要，可以為雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供支撐。

基于當今世界走勢的不確定性和我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和目標，2020年習近平總書記指出:“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，……著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！盵5]同時指出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著只有國內(nèi)大循環(huán)，而是國內(nèi)國際實現(xiàn)供給與需求的良性互動，形成更高層次和更安全的開放體系。這種新的發(fā)展格局一方面有利于活躍國內(nèi)市場，釋放內(nèi)需，為我國經(jīng)濟的正常穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的優(yōu)化提供保障，有效對沖日益增長的國際風險，促進價值鏈和需求鏈轉(zhuǎn)型升級，重塑我國國際合作與競爭的新優(yōu)勢，提高我國國際競爭力；另一方面，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，實現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展，從而主動加速國際大循環(huán)，帶動世界經(jīng)濟復蘇，為全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的一分力量，做一個有責任有擔當?shù)拇髧?/p>

二、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵及重要性

縣域經(jīng)濟是以一個縣級行政區(qū)所統(tǒng)轄的范圍為基本單位，立足于本縣的自然資源等優(yōu)勢，由政府相關(guān)部門牽頭主導，圍繞市場需求變化，不斷優(yōu)化資源配置，以為本縣人民謀求福祉為主要目標的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟具有以下性質(zhì)：一是地域獨特性。一方水土養(yǎng)一方人，不同的縣域有著迥異的地理位置、風土人情、歷史文化、資源稟賦等，因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有多樣化模式。二是發(fā)展不平衡性。由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展更多依賴于區(qū)域內(nèi)的資源條件，資源稟賦的差異有可能導致縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，甚至發(fā)展較好的縣域經(jīng)濟實力堪比非發(fā)達省份省城的經(jīng)濟水平，發(fā)展較差的縣域卻連基礎(chǔ)必備的工業(yè)規(guī)模都不具備。三是成長的能動性和包容性?？h域經(jīng)濟是整合縣、鄉(xiāng)、村資源為一體的開放性區(qū)域經(jīng)濟，具有豐富的潛在勞動力和消費力。在國家政策支持下，在城市經(jīng)濟影響輻射中，在區(qū)域經(jīng)濟交流間，縣域經(jīng)濟將展現(xiàn)出蓬勃旺盛、星火燎原的生命力。

習近平總書記指出，縣域經(jīng)濟處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在國內(nèi)大循環(huán)背景下，縣域經(jīng)濟是連接經(jīng)濟循環(huán)的一個個樞紐，無論在生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)，還是流通分配環(huán)節(jié)，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)資源的大本營，更是我國大部分產(chǎn)品原材料的供給地，肩負著固本強基的重要作用。在流通分配環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟一方面可以承接城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才向縣域內(nèi)部有序轉(zhuǎn)移，另一方面可以推動鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。在消費環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)包含五、六萬個小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國一半以上的購買力；另外，如果可以提高縣域居民尤其是農(nóng)村居民的消費層次，將對我國的內(nèi)需產(chǎn)生一個巨大的推動作用。在國內(nèi)大循環(huán)為主的背景下，縣域經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的基本單位，如何更好地抓住機遇，進一步實現(xiàn)高質(zhì)量高效率的發(fā)展，對我國整體經(jīng)濟實力的壯大，乃至可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

三、縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)存在的困境

改革開放40多年來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，江蘇、浙江、山東等一些發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟參與國內(nèi)甚至國際大循環(huán)，廣度和深度都在不斷擴大，融入國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展趨勢越來越好。然而，有相當一部分縣域尤其是中西部地區(qū)的縣域，由于受到經(jīng)濟發(fā)展歷程、地理位置、資源條件等多方面的限制[6]，縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)還存在諸多困境。

一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少。以湖南省偏遠地區(qū)縣桂東縣、瀘溪縣、古丈縣與湖南三個全國百強縣長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市進行比較，根據(jù)2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這6個縣（市）第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值見表1。

從表1可以看出：桂東縣、瀘溪縣、古丈縣的產(chǎn)值與百強縣長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市總產(chǎn)值相差甚遠，說明經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏融入國內(nèi)大循環(huán)的規(guī)模經(jīng)濟。從三產(chǎn)業(yè)占比來看，百強縣第一產(chǎn)業(yè)占比都比較低，而二、三產(chǎn)業(yè)占比都比較高，基本上形成了二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的格局，動力主要來源于工業(yè)與服務(wù)業(yè)，工業(yè)仍占據(jù)主要力量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡時期[7]；而偏遠地域的縣，第一產(chǎn)業(yè)占比都比較高，第二產(chǎn)業(yè)占比基本上處于百強縣的一半左右，第三產(chǎn)業(yè)占比也較高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)太少，說明偏遠地區(qū)的縣域經(jīng)濟主要靠服務(wù)業(yè)的支撐，發(fā)展的根基總體來說比較薄弱，缺乏帶動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；闹鲗芰Α１娝苤?，縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)、國際雙循環(huán)，依靠的主要載體是規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)是走向國內(nèi)國際市場的先鋒軍。規(guī)模以上企業(yè)的缺乏形成了阻礙縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)困境。

表1 湖南省6個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值比較 產(chǎn)值增加值單位：萬元

二是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展慢，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)水平參差不齊。在當今數(shù)字化信息時代，通過數(shù)字化手段將縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)國際雙循環(huán)是關(guān)鍵技術(shù)。然而，北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》顯示，我國縣域的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，而且不同縣域之間存在較大差異（見表2）。鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與鄉(xiāng)村生活數(shù)字化的發(fā)展滯后，嚴重制約著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)的渠道困境。

表2 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指標體系描述統(tǒng)計結(jié)果

三是高素質(zhì)高技術(shù)人才短缺，創(chuàng)新能力不足。由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，縣級財力基礎(chǔ)弱，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、災(zāi)害保險等公共服務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)條件較差，很難吸引高素質(zhì)人才，使得大量的高水平技術(shù)人才基本上集聚在發(fā)達地區(qū)的大中城市[8，9]。根據(jù)《湖南省統(tǒng)計年鑒（2021年）》中各州市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有R&D活動的單位數(shù)和R&D人員數(shù)，整個張家界市只有2個單位從事研發(fā)，總R&D人員數(shù)只有17人，其中還包括2位兼職，更不用說縣級單位。由此可見，人才短缺是制約縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、阻礙縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的根本因素，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才困境。

總之，縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)是一個復雜的系統(tǒng)工程，對于偏僻、落后的縣市，面臨的困境絕對不止上述的產(chǎn)業(yè)困境、渠道困境和人才困境，還存在著資源困境、交通困境、理念困境和管理困境等多種困境[10]。

四、縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)的機遇

雙循環(huán)新發(fā)展格局作為一個國家整體性的戰(zhàn)略，不僅為縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇，而且指明了方向，帶動著縣域經(jīng)濟向更高層次更高水平發(fā)展。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，也為我國縣域經(jīng)濟參與國內(nèi)國際循環(huán)提供了安全保障。

第一，國內(nèi)大循環(huán)為縣域經(jīng)濟創(chuàng)造了發(fā)展條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局是我國“十四·五”時期乃至更長時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，目的是要做大做強國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加強我國產(chǎn)業(yè)鏈的抗風險能力與自主可控能力，進而以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的動力帶動雙循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。暢通無阻的國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟體系，在促進經(jīng)濟要素在全國上下流動的同時，也會為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來需要的人才、技術(shù)等必備要素，有利于在縣域范圍內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用縣域的土地、資源、人口的規(guī)模優(yōu)勢，擴大縣域消費潛力與投資力度，為國內(nèi)大循環(huán)注入新的動能?？h域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展一定是開放的，雙向流動的發(fā)展，不僅需要積極接受城市經(jīng)濟的輻射擴散，而且還需要和其他縣域形成良性的合作與競爭關(guān)系，這離不開國內(nèi)大循環(huán)的牽引導向作用。同時，部分參與國際循環(huán)的縣域，也需要依賴國內(nèi)大循環(huán)的強大支撐，推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)走出國門，得到更好更快的發(fā)展。

第二，國內(nèi)大循環(huán)為縣域經(jīng)濟指明了前進方向。國內(nèi)大循環(huán)對于縣域經(jīng)濟來講，是整體與部分、國與家的關(guān)系，國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的狀況直接決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的大方向，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展又會反作用于國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點在于擴大內(nèi)需，主攻方向為科技創(chuàng)新，核心目標是實現(xiàn)自主可控，這就需要縣域經(jīng)濟通過改革和創(chuàng)新確保安全生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過新型城鎮(zhèn)化與新基建釋放縣域投資需求與消費需求，通過打破縣域間及城鄉(xiāng)間的壁壘，真正實現(xiàn)具有強大統(tǒng)一市場的國內(nèi)大循環(huán)。我國縣域市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅依賴國家資源的宏觀調(diào)控，而且要時刻關(guān)注國家相關(guān)政策趨勢，不放過任何有利于縣域發(fā)展的條件，以需求為導向，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

五、縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)的對策

（一）正確認識新發(fā)展格局，把握國內(nèi)大循環(huán)的政策機遇

新發(fā)展格局意味著我國的對外開放已經(jīng)朝著大范圍、寬領(lǐng)域和深層次的方向發(fā)展，賦予了縣域經(jīng)濟新時代發(fā)展的使命和任務(wù)，也為縣域經(jīng)濟的更高水平發(fā)展帶來了機遇。一方面，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展首先需要擺脫過去的習慣性思維，打破區(qū)域自循環(huán)發(fā)展模式，融入全國產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)，借助外力激發(fā)內(nèi)力，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，重塑競爭新優(yōu)勢，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，主動參與國際大循環(huán)。另一方面，要正確認識縣域經(jīng)濟的地位，樹立發(fā)展縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基石的理念，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟巨大地域資源優(yōu)勢，加速縣域經(jīng)濟的規(guī)模擴量與提質(zhì)，不斷釋放縣域內(nèi)部的市場潛力，提升我國國內(nèi)大循環(huán)的抗風險能力?？傊聲r代縣域經(jīng)濟發(fā)展需要正確認識新發(fā)展格局，明確先參與、后融入國內(nèi)大循環(huán)的大方向，打破自循環(huán)模式，發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的縣域經(jīng)濟。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造融入國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈是暢通國內(nèi)大循環(huán)的必要條件。為此，國家需要采取相關(guān)措施不斷地提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競爭力。在全球價值鏈分工體系下，中國是世界的一部分，而縣域是中國的一部分，縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)需要有高效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為支撐。

第一，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走特色發(fā)展道路?？h域經(jīng)濟要結(jié)合縣域發(fā)展現(xiàn)狀及國家相關(guān)政策，對自身進行精確定位，找到自身的特色優(yōu)勢，全力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強縣域經(jīng)濟的競爭力?？h域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)，占領(lǐng)自己的一席之地不需“小而全”，而要走“特而大”的道路。

第二，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走現(xiàn)代化發(fā)展道路。在縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐中，要積極借鑒其他縣域或者其他國家的發(fā)展經(jīng)驗，吸收其先進技術(shù)與理論知識，融會貫通促進本地產(chǎn)業(yè)升級，進而推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。

第三，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走創(chuàng)新型發(fā)展道路。加快構(gòu)建縣域開放創(chuàng)新體系，創(chuàng)建縣域創(chuàng)新發(fā)展平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的省市縣聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟，在縣域范圍內(nèi)布局更多農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)新孵化基地等創(chuàng)新載體。

第四，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走開放型發(fā)展道路?？h域產(chǎn)業(yè)水平和層次想要更快提升，需要積極主動參與國內(nèi)大循環(huán)的分工體系，盡可能利用城市群的輻射擴散效應(yīng)，增強縣域與其他區(qū)域的合作與聯(lián)系，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)對外開放的新格局。

（三）改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造融入國內(nèi)大循環(huán)的必備條件

縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是縣域招商引資的外部條件，是縣域企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響縣域居民生活質(zhì)量和消費需求的潛在因素。縣域優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需從以下兩個方面著手：一方面強化“硬環(huán)境”，加快城鄉(xiāng)之間的公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，為縣鄉(xiāng)村之間交通運輸解決最后一公里的堵塞問題；加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，及時進行老舊設(shè)備的更換和維修，全面解決人口居住環(huán)境安全問題；加快補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，真正發(fā)揮縣域經(jīng)濟的連接作用，推動城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展。除此之外，還要完善縣域物流業(yè)發(fā)展體系，加快完成現(xiàn)代物流基礎(chǔ)建設(shè)，合理規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)格局，通過各種政策的支持吸引創(chuàng)新型人才，打造城鄉(xiāng)一體化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為國內(nèi)大循環(huán)在全國范圍內(nèi)的流動打通城鄉(xiāng)之間的壁壘。另一方面提升治理“軟環(huán)境”，加快國家相關(guān)法制法規(guī)的制定進程，加強對市場的監(jiān)管力度，嚴厲查處假冒偽劣等市場行為，營造和維護一個競爭有序的現(xiàn)代化市場環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟的平穩(wěn)有序發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性與高效性，合理利用國家對縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資源，穩(wěn)收入，保物價，平衡城鄉(xiāng)之間發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。同時要實時監(jiān)測縣域范圍內(nèi)的各項發(fā)展指標，及時對生產(chǎn)困難的地區(qū)或企業(yè)、就業(yè)困難生活困難的個人提供支持與幫助。其次，根據(jù)企業(yè)在政務(wù)環(huán)境、招商引資、市場準入、企業(yè)融資等方面的狀況，改進企業(yè)項目審批流程，建設(shè)高效政府服務(wù)體系，營造良好的商業(yè)環(huán)境，吸引更多企業(yè)和人才在縣域落地生根，助推縣域更好更快發(fā)展。

（四）抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展機遇，打造開放協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展風起云涌，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與走向現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，也為縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)大循環(huán)提供了新的路徑。第一，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)迭代加速、跨界融合的趨勢，利用數(shù)字經(jīng)濟和其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育縣域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、電商等數(shù)字產(chǎn)業(yè)與縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵“網(wǎng)絡(luò)+農(nóng)業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)+制造業(yè)”等發(fā)展模式，以需求引領(lǐng)供給，促進縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。第二，完善縣域數(shù)字建設(shè)，激發(fā)縣域消費潛力。加快縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通線上消費到縣鄉(xiāng)村的流通障礙，鼓勵更多消費平臺到縣域發(fā)展，激發(fā)縣域居民消費意愿，釋放縣域消費需求。第三，積極打造縣域政府服務(wù)平臺，優(yōu)化縣級政府職能。步入數(shù)字經(jīng)濟時代，縣域政府需要與時俱進，利用數(shù)字技術(shù)更好地履行政府的把控和監(jiān)管，同時也要根據(jù)國家規(guī)范，實時更新縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，補齊縣域發(fā)展數(shù)據(jù)的空缺。