鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評(píng)議工作的探索實(shí)踐與對(duì)策

文 譚青天

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評(píng)議工作是進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極作為，勇于創(chuàng)新，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門增強(qiáng)法律意識(shí)、公仆意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，依法履行職責(zé)。本文以韶關(guān)市新豐縣梅坑鎮(zhèn)人大近年來(lái)開展評(píng)議工作的做法為例，對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議工作的進(jìn)一步開展進(jìn)行探索。

梅坑式評(píng)議工作創(chuàng)新探索

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，梅坑鎮(zhèn)人大制定《梅坑鎮(zhèn)人大代表對(duì)政府及職能部門的年度工作測(cè)評(píng)、工作評(píng)議辦法》，旨在把年度滿意度測(cè)評(píng)和評(píng)議工作相結(jié)合的方式，由代表集體測(cè)評(píng)，根據(jù)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果確定每年的被評(píng)議單位，主席團(tuán)組織開展評(píng)議工作。

被評(píng)議對(duì)象如何確定是人大評(píng)議工作開展的一大難題，鎮(zhèn)人大認(rèn)為將被評(píng)議對(duì)象的決定權(quán)交于人大代表，有助于增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，選出來(lái)的被評(píng)議對(duì)象符合大多數(shù)人的意見，經(jīng)得起推敲，更好體現(xiàn)評(píng)議工作的真實(shí)性。因此，鎮(zhèn)人大采取“滿意度測(cè)評(píng)+評(píng)議工作”模式，確定每年的被評(píng)議對(duì)象。鎮(zhèn)人大經(jīng)此模式先后對(duì)勞動(dòng)保障所、供電所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)站、扶貧辦等多個(gè)基層單位開展了評(píng)議，形成了20余條評(píng)議意見，促使部門改進(jìn)作風(fēng)，提高依法行政水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

（一）滿意度測(cè)評(píng)定對(duì)象

測(cè)評(píng)對(duì)象：為鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門。

測(cè)評(píng)內(nèi)容：主要包括貫徹執(zhí)行憲法和法律法規(guī)，依法行政、公正執(zhí)法的情況；履行職能職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展及完成年度工作任務(wù)、工作效率等情況；執(zhí)行鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)的決議、決定以及研究處理落實(shí)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)審議、視察和執(zhí)法檢查意見等情況；辦理人大代表議案、建議等情況；依法辦事、公正辦事情況；廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況六大方面。測(cè)評(píng)對(duì)象需在每年年末向鎮(zhèn)人大提交簡(jiǎn)明扼要的年度工作總結(jié)，并附上年度工作任務(wù)分解完成情況表，以供代表審閱。代表應(yīng)秉承對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真閱讀和分析各測(cè)評(píng)單位的年度總結(jié)材料，了解測(cè)評(píng)對(duì)象完成年度工作任務(wù)及承擔(dān)鎮(zhèn)中心工作落實(shí)情況，結(jié)合平時(shí)掌握的實(shí)際情況，作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

測(cè)評(píng)方式：測(cè)評(píng)工作在年初鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議期間進(jìn)行，由出席大會(huì)的鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行無(wú)記名填寫測(cè)評(píng)票。測(cè)評(píng)票由各代表團(tuán)工作人員在會(huì)前分發(fā)給代表，實(shí)行分散填寫測(cè)評(píng)票，分團(tuán)集中投票，大會(huì)秘書組集中計(jì)票。測(cè)評(píng)以實(shí)際到會(huì)代表的有效票計(jì)算，分滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)檔次。測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果按滿意率從高到低的順序排列。測(cè)評(píng)綜合分的計(jì)算方法為：綜合分=〔滿意票數(shù)×100+基本滿意票數(shù)（棄權(quán)票按基本滿意票計(jì)算）×70+不滿意票數(shù)×40〕÷有效票數(shù)。

結(jié)果運(yùn)用：測(cè)評(píng)結(jié)果實(shí)行末位評(píng)議，把排名末位的單位確定為被評(píng)議對(duì)象，列入評(píng)議范疇，會(huì)后由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開展評(píng)議工作，通過(guò)成立評(píng)議工作組、制定評(píng)議方案、開展調(diào)研、會(huì)議評(píng)議、整改落實(shí)等多個(gè)步驟實(shí)施，要求被評(píng)議單位通過(guò)自糾自查，聽取代表、群眾意見、建議等方式，切實(shí)改進(jìn)工作方法，提升工作效能。若次年測(cè)評(píng)排名仍在末位，則由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表對(duì)其進(jìn)行質(zhì)詢。

（二）評(píng)議四步走促提升

梅坑鎮(zhèn)人大評(píng)議工作的程序由準(zhǔn)備、調(diào)查、評(píng)議、整改四個(gè)階段組成。

準(zhǔn)備階段：（1）成立評(píng)議工作組，評(píng)議組由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和部分人大代表構(gòu)成。（2）根據(jù)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果確定被評(píng)議單位，結(jié)合被評(píng)議單位實(shí)際情況制定評(píng)議工作實(shí)施方案。（3）向被評(píng)議單位下達(dá)書面評(píng)議通知，同時(shí)做好本次評(píng)議工作的宣傳，通過(guò)線上線下媒體，向外界公布評(píng)議信息和被評(píng)議單位名單，發(fā)動(dòng)干部群眾了解、支持、參與評(píng)議。（4）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織評(píng)議組成員學(xué)習(xí)與被評(píng)議單位工作有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，了解和掌握被評(píng)議單位的有關(guān)情況，為開展評(píng)議工作打下良好基礎(chǔ)。

調(diào)查階段：（1）由評(píng)議工作組對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)明察暗訪、實(shí)地察看、查閱資料等多種方式，廣泛收集社會(huì)各界尤其是服務(wù)對(duì)象對(duì)被評(píng)議單位的意見和建議，了解被評(píng)議單位的工作情況，找出其被評(píng)為不滿意的最關(guān)鍵原因和存在問(wèn)題。評(píng)議工作組結(jié)合調(diào)查走訪情況，撰寫評(píng)議調(diào)查報(bào)告，向被評(píng)議單位反饋存在問(wèn)題。（2）被評(píng)議單位對(duì)照本單位職能，認(rèn)真對(duì)自身工作進(jìn)行自查，并寫出書面工作自查報(bào)告呈評(píng)議組。

評(píng)議階段：召開評(píng)議工作座談會(huì)，聽取被評(píng)議單位的工作報(bào)告和評(píng)議工作組的評(píng)議調(diào)查報(bào)告，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員及人大代表分別進(jìn)行評(píng)議發(fā)言，被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人針對(duì)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及代表提出的評(píng)議意見、建議進(jìn)行解釋說(shuō)明和表態(tài)發(fā)言。

整改階段：（1）整理評(píng)議意見，評(píng)議工作組負(fù)責(zé)整理評(píng)議意見，交被評(píng)議單位進(jìn)行整改，同時(shí)書面報(bào)告鎮(zhèn)黨委，作為年度考核和改進(jìn)工作的依據(jù)。（2）加強(qiáng)跟蹤督辦，評(píng)議工作組負(fù)責(zé)對(duì)被評(píng)議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)了解情況，督促落實(shí)。（3）評(píng)議會(huì)后6個(gè)月，被評(píng)議單位向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告整改落實(shí)情況（主要是整改措施及結(jié)果），由到會(huì)的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員和代表進(jìn)行審議和再次滿意度測(cè)評(píng)。為保證評(píng)議工作客觀公正，評(píng)議結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)向被評(píng)議單位反饋，同時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)委、政府及其上級(jí)主管部門，并向社會(huì)公布。評(píng)議結(jié)果為不滿意的單位建議鎮(zhèn)黨委列入考驗(yàn)性管理。

評(píng)議工作存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)不到位。一是被評(píng)議單位思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)待評(píng)議工作敷衍了事，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大的監(jiān)督是憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)的主要工作，更多的認(rèn)為評(píng)議工作是“沒(méi)事找事”，普遍存在負(fù)面情緒，消極應(yīng)對(duì)人大評(píng)議工作，為人大實(shí)施有效監(jiān)督人為地設(shè)置了障礙。二是代表履職認(rèn)識(shí)不到位，存在“多一事不如少一事”的思想，認(rèn)為評(píng)議工作是額外的附加工作，主動(dòng)性不強(qiáng)，不能深刻理解評(píng)議工作開展的目的、意義所在，沒(méi)有做到盡職盡責(zé)，真正為民發(fā)聲，督促政府及相關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，提高工作效能。

調(diào)研不到位。一是調(diào)研覆蓋面不夠廣，在實(shí)際的調(diào)研活動(dòng)中，多是滿足于到相關(guān)部門聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查臺(tái)賬，開座談，較少真正深入基層做好暗訪，貼近群眾聽取意見、收集建議；二是調(diào)研不夠深，缺乏針對(duì)性。對(duì)于收集到的第一手材料缺乏系統(tǒng)有效地分析梳理，流于表面，不能很好地深挖問(wèn)題根源，總結(jié)問(wèn)題癥結(jié)所在，從而難以形成有價(jià)值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。

整改不到位。整改是評(píng)議工作的重中之重，可以讓職能部門在各方面的工作有質(zhì)的飛躍，但現(xiàn)實(shí)中被評(píng)議單位的整改落實(shí)情況總是有所欠缺，差強(qiáng)人意。究其原因，一是被評(píng)議單位存在僥幸心理，對(duì)待整改不嚴(yán)肅不認(rèn)真，認(rèn)為評(píng)議只是開個(gè)會(huì)、表個(gè)態(tài)，散會(huì)了該怎么樣還是怎么樣；二是人大自身在跟蹤督辦方面沒(méi)有真正做到緊盯不放，步步緊跟，缺乏態(tài)度鮮明、不達(dá)目的不罷休的剛性，難以體現(xiàn)人大監(jiān)督權(quán)威和工作實(shí)效。

履職不到位。一是履職意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的人大代表大部分是農(nóng)民代表，思想文化素質(zhì)、法律知識(shí)水平不高，知識(shí)面不廣，主體意識(shí)淡薄，缺乏強(qiáng)烈的履職意識(shí)和應(yīng)有的責(zé)任感，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)代表所肩負(fù)的重大使命，不能很好地傾聽民聲、反映民情，把參加人大組織的會(huì)議、開展的活動(dòng)視為例行公事，不能很好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題。二是業(yè)務(wù)能力不精。被評(píng)議對(duì)象的工作范圍覆蓋面較廣，人大代表對(duì)于各單位的工作、政策了解不全面、不深入，在審議監(jiān)督和表決問(wèn)題時(shí)無(wú)主見，人云亦云，不能一針見血直指問(wèn)題核心，影響監(jiān)督實(shí)效。

評(píng)議工作效果強(qiáng)化對(duì)策

轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識(shí)評(píng)議工作的重要性。首先，人大開展評(píng)議工作是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)決定的。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)對(duì)鎮(zhèn)政府及其職能部門貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；憲法、法律法規(guī)的執(zhí)行情況；鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)的決議、決定以及研究處理落實(shí)鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)審議、視察和執(zhí)法檢查意見；辦理人大代表議案、建議；依法辦事、公正辦事；廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等情況開展監(jiān)督。其次，《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》明確，評(píng)議本級(jí)人民政府及其所屬部門是人大監(jiān)督的形式之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評(píng)議工作是依法履行監(jiān)督職能，是人大的重要職責(zé)，也是服務(wù)發(fā)展大局、支持政府及其職能部門的有效途徑。最后，人大評(píng)議一方面可以有效促進(jìn)政府及其職能部門依法行政、依法決策，增強(qiáng)工作透明度，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、法制意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)、人大意識(shí)；另一方面可以真實(shí)反映人民群眾的意愿，使人民群眾直接或間接參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)人大代表執(zhí)行法定職務(wù)的責(zé)任感和使命感。

強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升代表評(píng)議能力。一是加強(qiáng)角色意識(shí)教育。通過(guò)學(xué)習(xí)憲法、代表法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)，讓代表深刻理解自身角色的義務(wù)和職責(zé)，強(qiáng)化代表履職意識(shí)，將“要我評(píng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙u(píng)”，化被動(dòng)為主動(dòng)，促使代表主動(dòng)投身評(píng)議工作。二是注重業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升。凡事除了知其然更要知其所以然，只有前期做好被評(píng)議單位的工作內(nèi)容、任務(wù)、性質(zhì)方面的了解，才能更好地分析問(wèn)題、指出問(wèn)題，因此在評(píng)議工作開展前期有針對(duì)性地做好議前培訓(xùn)非常必要。例如，評(píng)議扶貧辦，要組織好代表學(xué)習(xí)相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，了解政策具體要求；評(píng)議農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心則要學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，了解本鎮(zhèn)務(wù)農(nóng)實(shí)際，病蟲害現(xiàn)狀；評(píng)議林業(yè)站，要對(duì)本鎮(zhèn)林業(yè)的基本狀況有所了解，做好《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》《新豐縣人民政府森林防火禁火令》等相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

深入調(diào)研，注重問(wèn)題深究和原因梳理。一是調(diào)查研究要強(qiáng)調(diào)“深”，切忌走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，要真正做到深入基層、深入一線、深入群眾，準(zhǔn)確獲得第一手素材，直面問(wèn)題，深挖產(chǎn)生問(wèn)題的原因。例如在評(píng)議扶貧辦的過(guò)程中，采取不打招呼的方式，組織代表前往貧困戶家中對(duì)標(biāo)脫貧政策要求，現(xiàn)場(chǎng)察看環(huán)境衛(wèi)生、水、電、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等居住情況，細(xì)致詢問(wèn)收入來(lái)源、年度總收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)藥花費(fèi)，是否了解本村的扶貧項(xiàng)目等情況，全方位掌握第一手資訊。二是調(diào)查研究要強(qiáng)調(diào)“研”，“研”是指對(duì)收集到的素材進(jìn)行去粗取精、去偽存真，進(jìn)一步分析梳理，為評(píng)議工作的意見提供有力支撐，促使被評(píng)議單位深刻反思自身存在問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，完善自身不足，提升工作效能。

精心組織，做好人大評(píng)議的謀劃工作。一是擴(kuò)大參評(píng)面。會(huì)議評(píng)議除了本級(jí)人大主席團(tuán)組成人員、鎮(zhèn)政府及相關(guān)評(píng)議部門負(fù)責(zé)人列席外，還應(yīng)邀請(qǐng)部分村（居）負(fù)責(zé)人和代表列席會(huì)議。組織、紀(jì)檢等負(fù)責(zé)人也可以列席并發(fā)表意見，讓被評(píng)議對(duì)象感受到壓力。還可以嘗試邀請(qǐng)公民旁聽評(píng)議會(huì)議，擴(kuò)大評(píng)議工作的影響力，發(fā)揮群眾對(duì)評(píng)議雙方的雙向監(jiān)督和雙向促進(jìn)作用。二是嚴(yán)格把關(guān)評(píng)議會(huì)。評(píng)議工作一般程序是先聽取被評(píng)議部門工作報(bào)告，再聽取人大評(píng)議調(diào)研報(bào)告，最后組織面對(duì)面評(píng)議。評(píng)議發(fā)言要實(shí)事求是，不回避矛盾、不淡化問(wèn)題；詢問(wèn)過(guò)程不做提前溝通，主席團(tuán)組成人員、列席代表等現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，被評(píng)議對(duì)象當(dāng)場(chǎng)作答，從而體現(xiàn)評(píng)議的剛性。三是抓好票決測(cè)評(píng)。將評(píng)議的工作細(xì)化分解為依法辦事、制度建設(shè)、服務(wù)效能等若干子項(xiàng)作為測(cè)評(píng)票內(nèi)容，實(shí)行量化打分，使參評(píng)人員打分更有針對(duì)性，被評(píng)議單位也更容易找到問(wèn)題和不足，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，使評(píng)議工作客觀公正。

跟蹤問(wèn)效，注重抓好評(píng)議意見的落實(shí)。一是意見交辦。評(píng)議會(huì)結(jié)束后，主席團(tuán)要將反映強(qiáng)烈、形成共識(shí)的評(píng)議意見匯總整理，形成書面意見，并以正式文件形式向被評(píng)議單位反饋，要求被評(píng)議單位針對(duì)評(píng)議意見，提出切實(shí)可行的整改方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向主席團(tuán)報(bào)告評(píng)議意見整改情況并向社會(huì)公布。二是跟蹤督辦。評(píng)議工作組要及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)被評(píng)議單位的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，可通過(guò)回訪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)存在整改不重視不到位的情況，可報(bào)請(qǐng)主席團(tuán)組織代表再次聽取整改匯報(bào)。對(duì)評(píng)議意見中涉及到個(gè)別重大具體問(wèn)題的，要明確整改時(shí)間，緊盯不放，必要時(shí)依法運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段，確保評(píng)議工作實(shí)效，維護(hù)人大權(quán)威。三是結(jié)果運(yùn)用。爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委的支持，及時(shí)將評(píng)議和整改結(jié)果報(bào)送鎮(zhèn)黨委，并將其作為組織部門考核的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)人大的監(jiān)督實(shí)效。

新豐縣梅坑鎮(zhèn)（資料圖片）