領(lǐng)銜“約見”的一些體會

文 侯雪梅（省人大代表）

2021年10月22日，我領(lǐng)銜8位省人大代表就深入推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪約見省公安廳、中國人民銀行廣州分行等8個部門、單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，約見活動取得了較好的成效，在社會上引起了較大反響。

這是我第一次參加代表約見活動，還是領(lǐng)銜代表，從開始有些蒙，到勝利完成任務(wù)，充分體會到辦好一次約見，要付出很多心血，同時也學(xué)到很多，體會很深。

從外行變專家

鑒于目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙仍存在多發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，今年閉會期間我提交了一份從源頭攔截的建議，為了寫這份建議，我查詢了歷屆省人大代表提交的反電詐建議、各部門的答復(fù)和人大網(wǎng)有關(guān)參閱資料，走訪了珠海市公安局，了解到如果面面俱到地提問題，解決起來效果會打折。就針對源頭攔截問題提交給省通信管理局的建議，不到兩頁1 200字的內(nèi)容我反復(fù)修改了十幾遍，力爭沒有一個多余的字。在建議開頭說明嚴(yán)重性的時候，我把查到的數(shù)據(jù)用一個大家都比較能直觀感受的表述方式──廣東省一年被詐騙320億元，等于每分鐘被騙6萬元，是一個普通打工者一年的收入，這樣大家對問題的嚴(yán)重性就有了直觀的認(rèn)識。接著說源頭都在緬北，每騙到50萬元就放煙花慶祝，每晚緬北的上空煙花炮竹不斷，一束束煙花炮竹的背后是一個個財產(chǎn)損失慘重的家庭。通過問題的嚴(yán)重性，反襯建議的重要性。接著分析三個最（破壞力最大冒充公檢法、金額最多殺豬盤、案件最多貸款），從人員、技術(shù)、資金流、集團(tuán)化四方面簡要分析，指出源頭攔截存在的三個問題，最后提出解決方法。

10月22日，侯雪梅（左一）參加省人大常委會組織召開的約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人座談會

建議得到省人大常委會的重視，5月底列席省人大常委會會議時，我收到通知，將由我領(lǐng)銜召開約見國家機(jī)關(guān)座談會，主題是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

7月22日，我參加省人大常委會組織視察省公安廳、中國移動廣州分公司活動時，省人大監(jiān)司委主任委員陳少波在座談會這樣介紹我：“侯雪梅不僅是制藥專家，還是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的專家”，很高興我的建議得到了專業(yè)人士的認(rèn)可。體會到高質(zhì)量的建議不是長篇大論，而是說到關(guān)鍵點(diǎn)。

收集各方資料

打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對我來說完全是陌生的領(lǐng)域，我只能利用業(yè)余多關(guān)注、多留心學(xué)習(xí)。平時不怎么看電視的我，開始留意新聞專題報道，發(fā)現(xiàn)很多關(guān)于打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的報道和訪談，曾看到境外窩點(diǎn)一個房間好多架子上密密麻麻的手機(jī)，開著機(jī)養(yǎng)號。有一部電視劇講海外抓電信詐騙分子的，由于法律不同，行動艱難，通過詐騙團(tuán)隊的黑話，了解到分工合作集團(tuán)化智能化，如賣個人信息的“菜商”、提供資金流轉(zhuǎn)信用卡的“卡農(nóng)”等等。

我在微信上關(guān)注了全民反詐、珠海刑偵、終結(jié)詐騙等公眾號，了解各種騙術(shù)和宣傳防詐的知識。看到珠海市全面開展的反詐宣傳，在各個農(nóng)貿(mào)市場里里外外墻上、橫幅都是宣傳標(biāo)語，各小區(qū)也拉了橫幅。但真正看的人、走心的人不多，大部分人都覺得：我這么聰明怎么可能被騙？！都是騙老人家的。其實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示64%的受害人都是90后。公安部門為反詐宣傳可謂嘔心瀝血，手把手地教人安裝國家反詐中心APP，目前全省已安裝在46%的手機(jī)上，但還是有人安裝后怕個人信息泄露卸載APP因而受騙的。

到公安廳視察后要在一周內(nèi)提交“約見要求”的初稿，包括詢問每個部門的問題。這9個單位匯報的資料內(nèi)容和信息量非常大，我花了5天的時間仔細(xì)閱讀，把各部門存在的問題匯總，并上網(wǎng)查找背景資料，跨界領(lǐng)域太大，急得我快哭了，去貴州休假時都帶著電腦整理資料。

只有把資料熟悉了，才知道各環(huán)節(jié)和流程，雖然知道了表面，但一深入還有很多不明白的地方。

不斷深入調(diào)研

我一直搞不明白被騙受害人的錢為什么易出難回，為什么老是被動打擊？在高壓嚴(yán)打下為什么還多發(fā)高發(fā)？為什么逮捕率低及證據(jù)要求高？就這些問題我向珠海市人大常委會提出想拜訪中國人民銀行珠海分行、中國移動珠海分公司、珠海市檢察院、珠海市法院。市人大常委會非常高效，很快就召集這四家單位座談。

針對我提出的問題，有關(guān)單位都非常認(rèn)真詳細(xì)地給出解答，使我對反電詐工作有了更深刻的認(rèn)識。比如，我了解到公安千辛萬苦抓來的電詐犯罪嫌疑人，大部分都放了，沒有被起訴。究其原因，歸納起來可以用一句話來解釋，就是對電子證據(jù)的唯一性，按目前的刑偵水平，技術(shù)難度大，標(biāo)準(zhǔn)太高，收集到的證據(jù)達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)。但對于我提出的9個小問題，珠海市檢察院給出的回復(fù)是滿滿的16頁，非常具體詳實(shí)。更讓我感動的是，我再去市檢察院繼續(xù)深入調(diào)研時，副檢察長特地把香洲、斗門和金灣三個區(qū)的一線檢察官叫來一起介紹打擊電詐的情況。其中一位檢察官說到她的親身經(jīng)歷，接到過詐騙電話，對方能精準(zhǔn)說出身份證號碼和家庭住址，一步步引誘，如果不是她從事反詐工作，普通老百姓肯定會被騙。這也可以看出詐騙分子的狡詐，對心理學(xué)、社會學(xué)很有研究，往往能抓住被害人的人性弱點(diǎn)。

繼續(xù)推進(jìn)反電詐

10月份的約見，每個參加單位至少來兩個人，包括主管副廳長和負(fù)責(zé)主要業(yè)務(wù)的處長。

我的發(fā)言主要講網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的嚴(yán)峻性、各方面重視程度，存在的問題一是詐騙手段日新月異，集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、智能化突出，鏈條長并與黑灰產(chǎn)交織，跨區(qū)域、跨國境詐騙比重加大。還有就是追贓難、管轄難、取證難、認(rèn)定難、處置難的問題以及目前存在的多龍治水、職能交叉、責(zé)權(quán)不清等困境。發(fā)言稿我前后改了十多次，盡量口語化，少說套話。

所有的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，都是從個人信息泄露開始。我第一個提問是關(guān)于個人信息保護(hù)問省委網(wǎng)信辦，一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至個人，從商業(yè)利益出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，致使詐騙分子對不同人群實(shí)施精準(zhǔn)詐騙。我看了11月1日正式實(shí)施的個人信息保護(hù)法及解讀分析，該法明確國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)個人信息保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉執(zhí)法效率低下。

其它問詢的問題，在各單位報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合官網(wǎng)的資料，再咨詢公安、檢察和人民銀行，盡量問到點(diǎn)子上，包括受害人的錢怎樣追回來、滯留緬北的主要犯罪分子如何遣返、新型犯罪的電子證據(jù)如何固化、如何避免類案不同判、如何加強(qiáng)對通信代理商的監(jiān)管、如何區(qū)別贓款進(jìn)入正常貿(mào)易交易洗白等。對于詐騙神器GOIP的生產(chǎn)、銷售、使用、打擊是討論的焦點(diǎn)，涉及到的幾個相關(guān)單位和我們代表作了認(rèn)真深入的探討。

會后省人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特意提醒我，約見結(jié)束了，但深入推進(jìn)反電詐這項工作不能停步，還需要代表繼續(xù)關(guān)注和跟蹤，比如繼續(xù)提出打擊黑灰產(chǎn)和詐騙設(shè)備的建議，通過省人大常委會的督辦，切實(shí)推動問題的解決，給老百姓一個交待。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）在10月19日首次提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。跟我們這次約見活動正好契合。國家就單純一個罪立法不多見，足以證明問題的嚴(yán)重性。

我認(rèn)真研讀，發(fā)現(xiàn)草案的針對性、實(shí)用性、有效性很強(qiáng)。全面落實(shí)打防管控各項措施，規(guī)定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)；建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持；加強(qiáng)對涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理；加強(qiáng)其他有關(guān)防范措施建設(shè)；落實(shí)實(shí)名制，規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記制度；加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號行為；建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度；對潛在受害人預(yù)警勸阻和開展被害人救助等。

這讓我對今后繼續(xù)擔(dān)好深入推進(jìn)反電詐的代表職責(zé)更有信心了。希望該法及實(shí)施細(xì)則早日落地，愿天下無詐！

到珠海市檢察院了解刑事案件的辦理流程