科爾沁左翼中旗與阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展對(duì)比*

殷曉龍，李潤(rùn)哲

(1.通遼市科爾沁左翼中旗農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 保康 029300；2.通遼市科爾沁左翼中旗林業(yè)和草原局，內(nèi)蒙古 ?？?029300)

通遼市科爾沁左翼中旗(以下簡(jiǎn)稱科左中旗)與赤峰市阿魯科爾沁旗(以下簡(jiǎn)稱阿旗)，分別屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市和赤峰市，兩旗政府所在地直線距離僅300km左右，科左中旗境內(nèi)的烏力吉木仁河即發(fā)源于阿魯科爾沁旗境內(nèi)。從歷史角度看，兩旗原同屬科爾沁部落，阿魯科爾沁旗于明朝中后期劃歸察哈爾部。目前，兩旗均屬內(nèi)蒙古自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗之一。在牧草產(chǎn)業(yè)方面，阿魯科爾沁旗經(jīng)過(guò)多年持續(xù)發(fā)展，已成為擁有以紫花苜蓿為主的百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)基地的“中國(guó)草都”，而科左中旗的牧草產(chǎn)業(yè)尚未“成業(yè)”，差距顯著。

1 基本情況

1.1 科左中旗旗情及草原資源情況

科左中旗隸屬通遼市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部松遼平原西端的科爾沁草原腹地，介于121°08'～123°32'E、43°32'～44°32'N之間，地處內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交匯處，亦處于中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶之內(nèi)。全旗轄20個(gè)蘇木(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng))516個(gè)嘎查(村)，總?cè)丝?3.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口44.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.6%。全旗總土地面積9573km2，東西長(zhǎng)191km，南北寬116km。全年氣溫多受蒙古高壓氣流影響，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。四季變化較大，春季干旱多風(fēng)回暖快，夏季炎熱雨季集中，秋季涼爽短促，冬季漫長(zhǎng)寒冷。年平均氣溫5.2℃，全年平均無(wú)霜期145d，日照時(shí)數(shù)2906h，年平均降水量300～420mm，平均風(fēng)速3.9～4.5m/s，8級(jí)以上大風(fēng)日不少于22d，是多風(fēng)地區(qū)之一。境內(nèi)海拔高度160～230m，三條壟沙帶呈西北、東南走向貫穿全境，是地處科爾沁沙地東緣的標(biāo)志。境內(nèi)有西遼河、新開(kāi)河、烏力吉木仁河三河過(guò)境，中東部屬西遼河、新開(kāi)河沖擊平原地勢(shì)平坦，西部以沙丘為主起伏不平，整體地貌特點(diǎn)為坨甸鑲嵌分布。科左中旗天然草原總面積28.48萬(wàn)hm2,分溫性草甸草原類、低地草甸類、沼澤類等三大類；天然草原植物有497種，其中有飼用價(jià)值的植物356種；天然草原平均干草產(chǎn)量975/hm2。近5年來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：在4個(gè)重要亞類草原布設(shè)樣地30個(gè)(溫性典型草原類沙地草原亞類11個(gè)，溫性典型草原類平原丘陵草原亞類5個(gè)，低地草甸類低濕地草甸亞類2個(gè)，低地草甸類鹽化低地草甸亞類12個(gè))，平年干草產(chǎn)量約為825kg/hm2，其中可食牧草產(chǎn)量約為600kg/hm2；全旗草原“三化”嚴(yán)重，退化面積達(dá)100%，其中嚴(yán)重退化占比24%，中度退化占比60%，輕度退化16%；沙化及鹽堿化也很嚴(yán)重；草原平均植被蓋度32%；草原質(zhì)量、數(shù)量與本世紀(jì)80年代中期草原普查時(shí)比，均有較大幅度降低與減少。

1.2 阿旗旗情及草原資源情況

阿魯科爾沁旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市的東北部，處于東北經(jīng)濟(jì)圈、華北經(jīng)濟(jì)圈、渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)[1]，介于119°02'～121°01'E、43°21'～45°24'N之間，是赤峰市面向東北的最前沿[1]。全旗總土地面積1.4萬(wàn)km2，轄12個(gè)蘇木(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))245個(gè)嘎查(村)，人口30萬(wàn)人。溫帶大陸性氣候，年平均溫度5.5℃，年日照時(shí)數(shù)2767～3034h，極端最高溫度40.6℃，極端最低溫度-32.7℃，年平均積溫2900～3400℃，年平均降水量300～400mm，無(wú)霜期95～140d[1]；年風(fēng)速3.1～2.7m/s，全年8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)20～35d。旗境海拔高度在267～1541m之間，地勢(shì)西北高東南低；全旗境內(nèi)有大小河流12條，均屬西遼河水系。天然草原面積共94.6萬(wàn)hm2，占總土地面積的66%[2]。全旗草原主要分為山地草甸草原、低山丘陵干草原、沙丘沙地草原及河泛地低洼地草甸草原4大類，草原野生植物有641種，分屬82科330屬，其中飼用植物265種，以禾本科居首，其次是菊科、豆科及薔薇科等[3]。2020年，全旗森林覆蓋率、草原平均植被覆蓋度分別提升到34.68%、75.6%，被評(píng)為全國(guó)綠化模范旗。

2 對(duì)比分析

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2.1.1人口及人口密度

人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[4]。人口密度與自然承載力的協(xié)調(diào)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，其作用點(diǎn)就是資源與環(huán)境。忽視人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，將導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)平衡遭到破壞，進(jìn)而影響和延緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)比，科左中旗人口密度達(dá)到了56.10人/km2，是阿魯科爾沁旗的2.62倍(見(jiàn)表1)。

表1 區(qū)域面積與人口密度對(duì)比

2.1.2地區(qū)生產(chǎn)總值及草業(yè)產(chǎn)值(2019年)

地區(qū)生產(chǎn)總值及農(nóng)牧民可支配收入數(shù)據(jù)來(lái)源于兩旗人民政府官網(wǎng)，草業(yè)產(chǎn)值按照兩旗商品牧草的產(chǎn)量及價(jià)格0.2萬(wàn)元/t計(jì)算。阿旗草業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值為14.06%，科左中旗數(shù)據(jù)僅為0.54%(見(jiàn)表2)。

表2 地區(qū)生產(chǎn)總值與草業(yè)產(chǎn)值對(duì)比

2.1.3基礎(chǔ)設(shè)施情況

阿魯科爾沁旗交通便利，有303線國(guó)道、省級(jí)大通道、集通鐵路3條交通動(dòng)脈貫穿全境；科左中旗交通、通訊及電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件均優(yōu)于阿旗。例如，交通方面科左中旗有304線、303線、111線3條國(guó)道過(guò)境，有G45、G2511、G4512等3條高速公路過(guò)境，鄉(xiāng)村公路已實(shí)現(xiàn)村村通，另外還有通霍線、平齊線、通讓線、大鄭線4條鐵路過(guò)境(見(jiàn)表3)。

表3 交通條件對(duì)比

2.2 自然條件

2.2.1地形地貌

科左中旗與阿魯科爾沁旗均屬西遼河水系，地勢(shì)條件也都是呈現(xiàn)西北高東南低的狀態(tài)，烏力吉木仁河即發(fā)源于阿魯科爾沁旗并流經(jīng)科左中旗，其流域方向大致為西北東南走向。阿魯科爾沁旗草原以坨甸丘陵為主，而科左中旗的地貌則以坨甸鑲嵌分布為主。從阿魯科爾沁旗至科左中旗，海拔高度從1541m降至160m(見(jiàn)表4)。

表4 地形地貌對(duì)比

2.2.2地理位置

科左中旗與阿魯科爾沁旗分屬通遼市和赤峰市，從區(qū)位角度看，兩旗均屬東北地理范疇，均位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部。科左中旗處于內(nèi)蒙古東北邊緣地帶，與吉林省及遼寧省交匯，是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部面向東三省的重要通道，也位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的遠(yuǎn)端(見(jiàn)表5)。

表5 地理位置對(duì)比

2.2.3氣候資源

依據(jù)《科爾沁草地》關(guān)于兩旗氣候資源條件，科左中旗濕潤(rùn)度指數(shù)為0.60,屬典型草原植被帶；阿旗濕潤(rùn)度指數(shù)為0.23，屬半荒漠植被帶[5]。從水熱條件看，兩旗的氣候資源條件相差無(wú)幾。例如，年均溫、降水量、無(wú)霜期均十分接近，無(wú)顯著差別(見(jiàn)表6)。

表6 氣候情況對(duì)比

2.3 草原資源

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)及其東西部毗鄰地區(qū)天然草場(chǎng)資源》中草場(chǎng)面積及載畜量數(shù)據(jù)，上世紀(jì)70年代科左中旗與阿魯科爾沁旗兩旗草原資源及利用狀況相近，畜牧業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)(見(jiàn)表7)。

表7 草原面積及生產(chǎn)力對(duì)比

2003年，通遼市科爾沁左翼中旗草原面積銳減至37.29萬(wàn)hm2，而赤峰市阿魯科爾沁旗則為94.6萬(wàn)hm2，兩者對(duì)比比例降為0.39∶1；從1974年到2003年的30年間，科左中旗草原面積減少了51%，阿魯科爾沁旗則減少了21%。2018年，草原確權(quán)后科左中旗草原面積最終數(shù)據(jù)為28.48萬(wàn)hm2。從草原資源數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：草原資源數(shù)量銳減、質(zhì)量下降，草原畜牧業(yè)的衰弱趨勢(shì)明顯。針對(duì)同處農(nóng)牧交錯(cuò)帶的兩旗草原資源，是牧養(yǎng)面對(duì)農(nóng)耕的沖突使然，實(shí)施禁牧和草畜平衡制度、加強(qiáng)草原資源保護(hù)也就成為必然。 借鑒“中國(guó)草都”經(jīng)驗(yàn)，用于科左中旗草原改良及飼草保障體系建設(shè)，在為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供物資保障的同時(shí)，對(duì)全旗草原植被恢復(fù)具有積極的促進(jìn)作用。

2.4 商品草產(chǎn)量

根據(jù)阿魯科爾沁旗人民政府官網(wǎng)公布的2020年度政府工作報(bào)告：“‘ 十三五’期間，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草65萬(wàn)t，占全國(guó)商品草產(chǎn)量的五分之一，被評(píng)為國(guó)家級(jí)紫花苜蓿種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。而科左中旗僅有0.37萬(wàn)hm2以紫花苜蓿、燕麥為主的牧草產(chǎn)業(yè)基地，主要分布在珠日河牧場(chǎng)，產(chǎn)量只有3.5萬(wàn)t(見(jiàn)表8)。

表8 牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對(duì)比

2.5 建設(shè)模式

牧草產(chǎn)業(yè)，特別是以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，均屬于資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，只有資金與技術(shù)契合密集耦合，才能助推牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5.1科左中旗的單一模式

科左中旗在紫花苜?；亟ㄔO(shè)的數(shù)十年間，采取的建設(shè)模式單一，即：牧草種植企業(yè)或農(nóng)牧民合作組織流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展牧草種植。在這樣單一的模式下，沒(méi)有形成資金、技術(shù)、服務(wù)等批量聚集進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。由于所生產(chǎn)的草產(chǎn)品全部外銷，資源消耗換取的利潤(rùn)與效益本地區(qū)農(nóng)牧民及社會(huì)均無(wú)法從中受益。

庖丁神乎其神的解牛技巧不是一蹴而就,而是經(jīng)過(guò)了十九年的艱苦磨煉,他的刀歷經(jīng)數(shù)載，解牛千頭,卻“若發(fā)于硎”。他訓(xùn)練出如此高超的技能是拋卻了心中的欲念,追求“道”的結(jié)果。文惠君只看到了庖丁的技,而庖丁在解牛時(shí)的游刃有余的高超技巧突破了客觀對(duì)象對(duì)自我的束縛,達(dá)到了一種極度自由的境地,而這自由的境地,就是庖丁所追求的“道”。

2.5.2阿旗的多種模式

阿旗在牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中則采用企業(yè)獨(dú)資、企業(yè)與牧戶聯(lián)合、牧戶與牧戶聯(lián)合、牧戶獨(dú)資等4種模式，并重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)與牧戶聯(lián)合、牧戶與牧戶聯(lián)合的模式，這些舉措既抓市場(chǎng)也務(wù)民本，較好地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)帶動(dòng)、牧戶受益的目標(biāo)。2012年，阿魯科爾沁旗在落實(shí)牧草產(chǎn)業(yè)基地中，企業(yè)與牧戶聯(lián)合占比25%、牧戶與牧戶聯(lián)合占比10%、牧戶獨(dú)資占比13%，合計(jì)涉及牧戶占比達(dá)48%。2020年，科左中旗無(wú)新增高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，而阿旗新增0.43萬(wàn)hm2。

2.6 保障體系

阿魯科爾沁旗在“中國(guó)草都”創(chuàng)建之初，就已成功打造政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、銷售服務(wù)、氣象服務(wù)、金融服務(wù)、選商引資等7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，這些平臺(tái)為其發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)提供了系統(tǒng)全面的服務(wù)保障體系。2014年，科左中旗出臺(tái)《科左中旗百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)規(guī)劃(2014-2017)》，但在規(guī)劃期內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、企業(yè)帶動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法等環(huán)節(jié)均未得到落實(shí)，規(guī)劃目標(biāo)最終并沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)檢索中國(guó)知網(wǎng)兩旗在草業(yè)技術(shù)層面的文章，從技術(shù)支撐的角度看差距可見(jiàn)一斑(表9)。

表9 技術(shù)支撐情況對(duì)比

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距分析

通過(guò)多角度全方位對(duì)比，科左中旗的基礎(chǔ)設(shè)施、氣候條件、自然資源等條件并不遜于阿魯科爾沁旗，即使從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面也較阿旗要早2年，即于2006年就開(kāi)始首次大面積商業(yè)化種植紫花苜蓿。差距形成的主要原是：科左中旗在牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只停留在相關(guān)草業(yè)企業(yè)自主進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的層面，加之政策連續(xù)性差，金融資本望而卻步，政府引導(dǎo)無(wú)力、技術(shù)支撐乏力，在沒(méi)有良好的服務(wù)保障體系條件下，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于裸奔狀態(tài)，致使發(fā)展遲滯，錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3.1 建設(shè)人工草地的優(yōu)勢(shì)

3.2 建設(shè)人工草地的必要性

基于生態(tài)恢復(fù)與草原保護(hù)的目標(biāo)，禁牧和草畜平衡制度的執(zhí)行將是長(zhǎng)期的堅(jiān)定的。牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是為了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，更是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐?？谱笾衅飕F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖與內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗的發(fā)展定位，決定了科左中旗人工草地建設(shè)的必要性。

4 借鑒阿旗草都發(fā)展的意義

以“中國(guó)草都”模式阿魯科爾沁旗為典范，借鑒其發(fā)展樣式，分析科左中旗存在的問(wèn)題，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，提出發(fā)展思路或建議，既必要又迫切，對(duì)于推進(jìn)科左中旗牧草產(chǎn)業(yè)“成業(yè)”并持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

4.1 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

2006年，科左中旗首次引進(jìn)外商開(kāi)始商業(yè)化大面積種植紫花苜蓿。2012年，在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，曾規(guī)劃到2017年建設(shè)3.33萬(wàn)hm2高產(chǎn)苜蓿飼草基地，但2017年實(shí)際完成任務(wù)不足20%，2018年后因政策性原因規(guī)劃目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析轉(zhuǎn)衰原因，產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性差是影響科左中旗牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.2 抓住新機(jī)遇

科左中旗以國(guó)家、自治區(qū)推進(jìn)奶業(yè)振興為契機(jī)，引進(jìn)規(guī)?；淘椿亍⒏叨巳槿怆p產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，規(guī)劃2025年達(dá)到存欄奶牛25～30萬(wàn)頭的目標(biāo)，力爭(zhēng)打造內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗，其著力點(diǎn)及支撐點(diǎn)就在珠日河牧場(chǎng)。珠日河牧場(chǎng)草原總面積11.00萬(wàn)hm2，占全旗草原總面積的38.64%，但由于過(guò)度放牧已100%退化，其中重度退化不小于6.67萬(wàn)hm2。在草原生態(tài)功能衰弱的同時(shí)，其生產(chǎn)能力也在漸趨消弱。退化草原的治理，除了圍欄封育讓其自然恢復(fù)外，可采用補(bǔ)播、人工草地建設(shè)等方式進(jìn)行改良，而人工草地建設(shè)融入了經(jīng)營(yíng)管理理念則會(huì)顯得更為高產(chǎn)高效。針對(duì)科左中旗的奶業(yè)振興計(jì)劃，從突出問(wèn)題導(dǎo)向的角度看存在兩個(gè)問(wèn)題:一是自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗建設(shè)，急需配套建設(shè)2.0～3.3萬(wàn)hm2以紫花苜蓿為主要品種的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地，目前合規(guī)配套基地仍處于數(shù)據(jù)為零的狀態(tài)；二是珠日河牧場(chǎng)及周邊(包括花胡碩蘇木)大量退化乃至嚴(yán)重退化草原急需治理，通過(guò)人工草地建設(shè)方式治理是可行的備選方案之一，但目前存在政策問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新與突破。

4.3 發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題

在可預(yù)見(jiàn)的“十四五”期間，要提升規(guī)?；?、現(xiàn)代化畜牧業(yè)的乳肉生產(chǎn)能力與水平，配套開(kāi)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)勢(shì)在必行。但是，由于玉米價(jià)格高漲，2020年末農(nóng)地地價(jià)也達(dá)到了歷史高點(diǎn)，多家區(qū)內(nèi)外草業(yè)企業(yè)考察后望而卻步。例如，2020年末呼倫貝爾市一家種草企業(yè)本想為奶業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)0.2萬(wàn)hm2青貯飼料基地及200 hm2紫花苜?；?，但在舍伯吐鎮(zhèn)周邊考察地價(jià)后發(fā)現(xiàn)年地價(jià)高達(dá)1.2萬(wàn)～1.35萬(wàn)元/hm2，成本核算后因無(wú)利或微利很快就取消了投資計(jì)劃。

4.4 借鑒“中國(guó)草都”經(jīng)驗(yàn)

科左中旗乃至通遼市完全可以借鑒阿魯科爾沁旗“中國(guó)草都”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)充分研討論證政策支持、金融支持、區(qū)域內(nèi)水資源配置、退化草原建設(shè)技術(shù)模式、人工草地建設(shè)技術(shù)模式的可行性，在不改變土地屬性的前提下將珠日河牧場(chǎng)、花胡碩蘇木的退化草原乃至嚴(yán)重退化草原改良建設(shè)成人工草地，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的同時(shí)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為奶業(yè)乃至畜牧業(yè)振興奠定堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。

5 發(fā)展建議

將牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為旗域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，阿旗確立的“小面積建設(shè)大面積保護(hù)”的生態(tài)優(yōu)先原則、惠民為本原則、委托高級(jí)研究機(jī)構(gòu)制定總體規(guī)劃的規(guī)劃先行原則、建立配套產(chǎn)業(yè)平臺(tái)政府引導(dǎo)原則及合規(guī)合格企業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)帶動(dòng)原則，均可研究借鑒。通過(guò)研究并建立適合科左中旗牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐及保障體系，破解政策性難題，為面對(duì)新機(jī)遇、解決新問(wèn)題開(kāi)拓新發(fā)展掃清道路。在不改變土地屬性為草原的前提下，只要水條件及土壤條件允許，單播或混播禾本科牧草與紫花苜蓿建立人工草地是對(duì)退化、嚴(yán)重退化草原進(jìn)行改良的有效方式，“中國(guó)草都”的實(shí)踐就是最好的證明。同時(shí)，制定合理的牧草產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻仍然有其必要性。引資條件應(yīng)包括科學(xué)確定建植品種等技術(shù)條件及方案的篩選，對(duì)于開(kāi)展掠奪式建設(shè)、缺失自然資源保護(hù)意識(shí)、不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。要盡快破解科左中旗高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目面臨的尷尬局面，從技術(shù)角度看采取混播的方式是可行的；從項(xiàng)目管理角度看，跳出尷尬處境推進(jìn)項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)行是對(duì)國(guó)家投資、項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目建設(shè)單位的負(fù)責(zé)之舉，反之就是消極的不負(fù)責(zé)的；從政策角度看，草原修復(fù)是著眼草原生態(tài)恢復(fù)的重要舉措，但不是唯一措施；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，繼續(xù)推進(jìn)以科左中旗珠日河牧場(chǎng)為中心的飼草生產(chǎn)保障體系建設(shè)，特別是以燕麥、紫花苜蓿、青貯為主的飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，可以為通遼市打造千億級(jí)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及科左中旗創(chuàng)建“自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗”提供必不可少的物質(zhì)保障。