“十三五”我國蔗糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及“十四五”發(fā)展趨勢

張躍彬，鄧軍，胡朝暉

（1.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所，云南開遠(yuǎn) 661699；2.廣東省科學(xué)院南繁種業(yè)研究所，廣州 510316；3.全國甘蔗糖業(yè)信息中心，廣州 510316）

0 引言

蔗糖是食品加工行業(yè)中不可替代的重要原料，也是對外依存度較高的重要農(nóng)產(chǎn)品。長期看，我國食糖消費(fèi)將保持增長態(tài)勢，產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步加大，提升國內(nèi)蔗糖生產(chǎn)能力，對保障食糖供給安全具有重要意義[1]。黨中央、國務(wù)院高度重視蔗糖生產(chǎn)發(fā)展，“十三五”期間，我國進(jìn)行了國家糖料蔗核心基地建設(shè)，在廣西、云南建成國家糖料蔗核心基地46.67 萬hm2，2017 年以廣西、云南為主啟動(dòng)劃定了糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)100 萬hm2，2020 年又實(shí)施甘蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路目標(biāo)、區(qū)域布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為新時(shí)期我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

1 我國“十三五”蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

我國是世界蔗糖生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國[2]?！笆濉逼陂g，與全球甘蔗主產(chǎn)國相比，我國的甘蔗單產(chǎn)增幅、單產(chǎn)年遺傳增益正效應(yīng)和產(chǎn)糖率增幅、產(chǎn)糖率年遺傳增益正效應(yīng)均位列第一，與“十二五”相比，平均單產(chǎn)增幅、單產(chǎn)年遺傳增益分別為7.30和876.00 kg/hm2，平均產(chǎn)糖率增幅、產(chǎn)糖率年遺傳增益分別為0.76和0.091個(gè)百分點(diǎn)[3]，表明我國蔗糖生產(chǎn)發(fā)展成效顯著，年均甘蔗種植面積穩(wěn)定在140 萬hm2左右，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)穩(wěn)定增長。2019/2020 年榨季，我國糖料農(nóng)業(yè)總產(chǎn)12 169萬t，食糖產(chǎn)量1 041.5 萬t，其中甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)10 938.8 萬t，蔗糖產(chǎn)量902.0萬t，占國產(chǎn)食糖的86.6%。

1.1 甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)地位更加鞏固

甘蔗是世界主要的制糖原料，以甘蔗為原料生產(chǎn)的食糖占全球食糖產(chǎn)量的80%以上[4]。我國甘蔗主要集中在廣西、云南、廣東和海南等?。▍^(qū)），形成了桂中南、滇西南和粵西瓊北3 個(gè)甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶[5]。2019 年，四?。▍^(qū)）甘蔗種植面積132.45 萬hm2，占全國甘蔗種植面積的95.2%；甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量10 609.5 萬t，占全國甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的97%；與2016 年相比，四?。▍^(qū)）甘蔗種植面積和甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在全國的占比分別提高了0.2 個(gè)百分點(diǎn)和0.3 個(gè)百分點(diǎn)（表1）。2019/2020 年榨季，四?。▍^(qū)）蔗糖產(chǎn)量達(dá)899.8 萬t，占全國蔗糖產(chǎn)量的99.8%，較2015/2016 年榨季99.4%的全國占比提高了0.4 個(gè)百分點(diǎn)（表2）?！笆濉逼陂g，我國甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)地位更加鞏固，發(fā)展成就顯著。

表1 2016—2019 年全國甘蔗主產(chǎn)區(qū)種植面積和產(chǎn)量Table 1 Planting area and production of major sugarcane producing regions in China from 2016 to 2019

表2 “十三五”全國主產(chǎn)區(qū)蔗糖產(chǎn)量(萬t)Table 2 Cane sugar production in the major producing regions during the 13th Five-Year Plan

1.2 甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)成效顯著，蔗糖保障能力不斷增強(qiáng)

“十三五”以來，為有效應(yīng)對全球食糖市場劇烈波動(dòng)和對國內(nèi)生產(chǎn)的沖擊，我國加大甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)力度，2015—2020 年，我國在廣西、云南兩?。▍^(qū)）進(jìn)行甘蔗生產(chǎn)核心基地建設(shè)，建設(shè)面積46.67 萬hm2，其中廣西33.33 萬hm2、覆蓋46 個(gè)基地縣，云南13.33 萬hm2、覆蓋21 個(gè)基地縣，有力促進(jìn)了甘蔗生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保障國家食糖供給發(fā)揮了重要作用。廣西、云南兩省（區(qū)）通過基地建設(shè)，依靠科技挖掘生產(chǎn)潛力，積極推廣規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)，顯著降低了蔗糖生產(chǎn)成本，大幅提高了甘蔗生產(chǎn)能力，有力保障了我國食糖有效供給。2019/2020 年榨季，廣西食糖產(chǎn)量600 萬t，甘蔗平均糖分達(dá)14.8%，產(chǎn)糖率13.11%，創(chuàng)廣西歷史最好水平；云南食糖產(chǎn)量216.9 萬t，產(chǎn)糖率12.92%，位居全國第二。廣西和云南兩?。▍^(qū)）甘蔗糖產(chǎn)量占全國甘蔗糖產(chǎn)量的90.6%、全國食糖產(chǎn)量的78.4%，優(yōu)勢地位更加突出。

1.3 甘蔗生產(chǎn)科技進(jìn)步加快

甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)有力促進(jìn)了甘蔗科技進(jìn)步，甘蔗單產(chǎn)由2015 年的72 t/hm2提高到2019 年的78 t/hm2，增幅8.3%。在品種改良更新上，通過5 年努力，以‘桂糖42 號(hào)’、‘桂柳05-136’、‘云蔗05-51’、‘粵糖00-236’、‘海蔗22 號(hào)’等為代表的第五代甘蔗新品種種植面積已占到主產(chǎn)蔗區(qū)甘蔗種植面積的65%以上[6]，傳統(tǒng)品種‘新臺(tái)糖22 號(hào)’在主產(chǎn)蔗區(qū)面積占比從“十二五”末的51%下降到目前的21%[7]。在甘蔗綠色生產(chǎn)技術(shù)上，廣西推廣水肥一體化技術(shù)，示范區(qū)甘蔗公頃產(chǎn)量提高30 t 左右；云南推廣旱地甘蔗全膜覆蓋一次性施肥技術(shù)，年應(yīng)用面積超過9 萬hm2，增產(chǎn)25.5 t/hm2左右。主產(chǎn)蔗區(qū)全面禁止了傳統(tǒng)的田間蔗葉焚燒作業(yè)，大力推廣蔗葉粉碎還田，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量。

1.4 提升了甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化水平

甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)有力推動(dòng)了規(guī)模化經(jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)。廣西、云南主產(chǎn)蔗區(qū)按“十并一”的原則，小塊蔗田并成大塊蔗區(qū)，戶均甘蔗種植規(guī)模大幅提高。2019 年，主產(chǎn)蔗區(qū)戶均甘蔗種植面積0.99 hm2[8]，比“十三五”初期提高了0.16 hm2；其中，超過3.33 hm2的甘蔗家庭農(nóng)場面積占比達(dá)13%，超過6.67 hm2的面積占比達(dá)6%。甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化取得積極進(jìn)展，國內(nèi)企業(yè)研制的甘蔗收割機(jī)逐漸得到用戶認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了從“無機(jī)可用”到“有機(jī)可用”的突破，機(jī)械擁有量呈不斷增長態(tài)勢。

2 我國蔗糖產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我國當(dāng)前食糖自給率70%左右[9]，總體呈下降趨勢。食糖是我國對外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品，由于生產(chǎn)成本高[10]，國外進(jìn)口食糖對我國食糖產(chǎn)業(yè)沖擊大。我國甘蔗種植效益偏低，種植面積和產(chǎn)量年際間波動(dòng)較大，還存在影響蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問題。

2.1 基地建設(shè)的宜機(jī)化程度不夠，機(jī)械化推進(jìn)速度較慢

生產(chǎn)全程機(jī)械化是提高甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的關(guān)鍵，我國蔗區(qū)80%位于丘陵地和山坡地[7]，而近年來甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)主要集中在條件較好、地勢平坦的蔗區(qū)，對其水利和道路工程建設(shè)投入較多，而對廣大的丘陵地、山坡地的適宜機(jī)械化改造相對較少。

2.2 水利設(shè)施條件差，單產(chǎn)不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)連片規(guī)模小，土地細(xì)碎化問題突出，水利設(shè)施薄弱，大部分蔗田缺乏灌溉條件，冬春少雨干旱，對甘蔗前期生長造成嚴(yán)重影響，出苗率低，生長遲緩，致使甘蔗單產(chǎn)極易受到氣候等因素影響，年度間極不穩(wěn)定。近年來，我國甘蔗單產(chǎn)75 t/hm2左右，比澳大利亞單產(chǎn)112.5 t/hm2低30%以上，單產(chǎn)仍有一定提升空間。

2.3 科技應(yīng)用滯后，潛力尚未得到充分發(fā)揮

與世界先進(jìn)產(chǎn)糖國相比，我國甘蔗品種改良偏慢[11]，先進(jìn)產(chǎn)糖國甘蔗品種一般8～10 年改良更新1 次，而我國品種全面改良更新需要15～20 年；另外，綠色輕簡技術(shù)推廣應(yīng)用面積少，良種良法融合不夠，巴西、澳大利亞等國家普遍種植強(qiáng)宿根性品種，推廣應(yīng)用機(jī)械化低砍、蔗葉還田、土壤修復(fù)等技術(shù)，甘蔗宿根年限可達(dá)5～6 年[12]，而我國宿根年限僅有2～3 年[7]。

3 我國“十四五”蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)建議

食糖作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品，事關(guān)國計(jì)民生，涉及2 000 多項(xiàng)食品工業(yè)產(chǎn)品。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國食糖消費(fèi)預(yù)計(jì)保持增長態(tài)勢[13-14]，產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步加大。在新的發(fā)展階段，蔗糖產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，窂固樹立創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建起以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局。

“十四五”蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央一號(hào)文件精神，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以市場需求為導(dǎo)向，按“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、集約、生態(tài)、安全”的總體要求，聚焦甘蔗生產(chǎn)重點(diǎn)縣，改善甘蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)區(qū)域布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，推動(dòng)綠色發(fā)展，鞏固提升甘蔗供給能力，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)效益和競爭力，促進(jìn)蔗農(nóng)增收，保障國家食糖供給安全。

根據(jù)我國食糖的消費(fèi)需要，建議在“十三五”期間已建成46.67 萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)甘蔗生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，在涉及的糖料蔗保護(hù)區(qū)和有優(yōu)勢潛力的粵西蔗區(qū)，爭取再新建甘蔗生產(chǎn)基地66.67 萬hm2，使我國總體形成高質(zhì)量的現(xiàn)代甘蔗生產(chǎn)基地113.33 萬hm2。

“十四五”期間，通過基地建設(shè)和科技措施的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地單產(chǎn)82.5 t/hm2以上，單產(chǎn)增幅8%，蔗糖分提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)，使我國蔗糖產(chǎn)量達(dá)到900 萬t 以上。

通過基地建設(shè)，確保國家食糖供給安全，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)蔗農(nóng)增收，制糖企業(yè)增效，使蔗糖產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4 蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)的措施

“十四五”期間，我們要緊緊圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代高效甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推廣自育甘蔗品種和糖料蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)行綠色高效生產(chǎn)[15]。

4.1 推進(jìn)甘蔗宜機(jī)基地建設(shè)

要以宜機(jī)化為目標(biāo)，因地制宜開展田塊設(shè)計(jì)，合理劃分和適度歸并田塊，調(diào)整優(yōu)化田塊內(nèi)部地類結(jié)構(gòu)功能分工和布局；根據(jù)地形地貌、機(jī)械作業(yè)效率等因素，合理確定地塊的長度和寬度。破除耕作障礙層，清理田間碎石，確保機(jī)械作業(yè)順暢。田間道路工程要適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路和農(nóng)橋布局，合理確定路網(wǎng)密度，與縣鄉(xiāng)道路配套連接，整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵等設(shè)施，提高農(nóng)田道路通達(dá)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在排灌工程上，根據(jù)地形地勢條件及水源情況，適度修建蔗區(qū)排水設(shè)施及高效節(jié)水灌溉設(shè)施，改善蔗區(qū)水利條件。灌溉水源以地表水為主，地下水為輔，做到“蓄、引、提”相結(jié)合。在土壤改良和培肥上，保護(hù)耕地肥力，平衡pH 值，做好耕作層保護(hù)，合理開展耕作層土壤剝離與利用。大力推廣深耕深松、測土配方施肥、施用有機(jī)肥、蔗葉粉碎還田等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。

4.2 加快選育推廣新一代甘蔗新品種

“十四五”期間，要重點(diǎn)以機(jī)械化應(yīng)用為目標(biāo)主攻選育宿根性強(qiáng)、分蘗強(qiáng)的中莖品種，根據(jù)國外蔗糖主產(chǎn)國機(jī)械化應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，適宜機(jī)械化生產(chǎn)的甘蔗品種必須具有萌芽能力強(qiáng)，出苗率高，分蘗力強(qiáng)，生長整齊，抗倒伏，砍收不破裂，機(jī)械收獲后宿根發(fā)株率高，對除草劑不敏感等特點(diǎn)與優(yōu)勢。一是對機(jī)械化種植而言，要求芽體不暴凸，生長帶不過分鼓脹，芽體陷入芽溝、芽翼等保護(hù)蔗芽避免機(jī)械損傷的有益性狀；二對機(jī)械化中耕管理來說，要求分蘗性強(qiáng)，先促蘗，后伸長，主莖、分蘗整齊均勻的品種，避免使用主莖伸長較早，分蘗出生較晚的品種，以保證中耕培土的作業(yè)適期和作業(yè)質(zhì)量；三是機(jī)械收獲則要求甘蔗品種抗倒伏、易脫葉，脫葉性不好會(huì)導(dǎo)致機(jī)收雜率較高，中小莖，株高不整齊等。

4.3 全力推進(jìn)甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)

“十四五”糖料蔗的工作要集中放在應(yīng)用機(jī)械化降低生產(chǎn)成本上，要依照機(jī)械化作業(yè)要求規(guī)范，通過規(guī)范化土地整治，建立甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)基地，大力推廣機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合[16]。生產(chǎn)基地采取靈活多樣的模式，成立甘蔗農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或機(jī)械化服務(wù)專業(yè)組織[17]，引進(jìn)成熟的甘蔗種植機(jī)和收獲機(jī)，建立完善以規(guī)模種植和全程機(jī)械化作業(yè)為核心的甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營模式[18]。

4.4 示范推廣甘蔗綠色生產(chǎn)技術(shù)

根據(jù)甘蔗綠色可持續(xù)發(fā)展的需要，在甘蔗生產(chǎn)基地示范推廣“一控兩減三基本”為主的綠色生產(chǎn)技術(shù)[19]。一是大力推廣應(yīng)用地膜覆蓋[20]和膜下滴灌技術(shù)[21]，集成示范水肥藥一體化技術(shù)[22]，實(shí)現(xiàn)節(jié)水50%；二是推廣甘蔗專用肥和緩（控）釋肥深施技術(shù)[23]，實(shí)現(xiàn)減少化肥用量25%；病蟲害防治積極采用生物農(nóng)藥、物理防控技術(shù)，減少農(nóng)藥施用，杜絕高毒農(nóng)藥；三是推廣甘蔗采收后蔗葉粉碎還田技術(shù)[24]、地膜回收技術(shù)[25]、制糖副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)等，在適宜區(qū)域示范應(yīng)用全生物降解地膜[26]替代技術(shù)，從源頭上減少地膜殘留污染[27-28]，實(shí)現(xiàn)甘蔗基地綠色生產(chǎn)[18,29-30]。

5 蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

5.1 創(chuàng)新工作機(jī)制，加大投入力度

各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大對蔗糖產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)信益好、有條件的制糖企業(yè)承擔(dān)甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)科研院所、大專院校、推廣部門、新型經(jīng)營主體等參與生產(chǎn)基地建設(shè)，吸引社會(huì)資金投入，提高建設(shè)成效。同時(shí)，研究制定甘蔗生產(chǎn)基地管理長效機(jī)制，保障基地穩(wěn)定。

5.2 引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營[31]。積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集中連片甘蔗生產(chǎn)。鼓勵(lì)土地向種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。培育壯大代耕代管、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)組織，提供高效專業(yè)化服務(wù)。合理安排生產(chǎn)、收獲、加工運(yùn)營，提高組織化程度，鼓勵(lì)訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；?、市場化方向發(fā)展[13]。

5.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高裝備水平

整合科研力量，加大支持力度，盡快在品種、配套栽培技術(shù)及收獲機(jī)具等領(lǐng)域有所突破。順應(yīng)全程機(jī)械化作業(yè)需要，重點(diǎn)支持適宜機(jī)收的新品種推廣以及播種和收獲機(jī)械裝備應(yīng)用，推進(jìn)全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)降本增效。開展甘蔗綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，實(shí)施整縣（鄉(xiāng)）推進(jìn)，大面積示范帶動(dòng)甘蔗實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和提質(zhì)增效。

5.4 強(qiáng)化信息建設(shè)，提升管理水平

加快推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)管理信息化水平，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與生產(chǎn)管理深度融合，加強(qiáng)土壤肥力、農(nóng)機(jī)作業(yè)等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)測，提升生產(chǎn)管理信息化水平，推動(dòng)基地生產(chǎn)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[13]。

5.5 爭取金融支持，拓寬融資渠道

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入力度，強(qiáng)化對甘蔗產(chǎn)業(yè)信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管正向激勵(lì)，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，優(yōu)化精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[32]和甘蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)[33-35]扶持力度，全覆蓋甘蔗生產(chǎn)基地，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠。鼓勵(lì)主產(chǎn)縣進(jìn)行縣域收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)納入農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款范圍，將甘蔗收購資金列入政策性銀行貸款支持范圍，從政策和資金上保障對甘蔗收購的支持。