民貿(mào)民品優(yōu)惠政策助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理與實踐策略

龍立軍 陳自強

[提要]民貿(mào)民品優(yōu)惠政策是國家民族政策的重要組成部分，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中扮演著舉足輕重的作用，但其如何與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在契合并發(fā)揮作用，卻是一個值得探討的問題。通過分析發(fā)現(xiàn)，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興和生態(tài)振興等五個層面均有其獨特作用，并且，在此過程中，利益聯(lián)結(jié)機制、資源、參與、認同均是其內(nèi)在機理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而，要實現(xiàn)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策有效助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，就必須將外源驅(qū)動力與內(nèi)源驅(qū)動力相結(jié)合，發(fā)揮出內(nèi)源驅(qū)動力的根本性作用。

一、引言

民族經(jīng)濟政策包括產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、財政政策、貿(mào)易政策、優(yōu)惠政策、扶貧政策等方面，它們之間相互依存，相互作用，共同構(gòu)成了我國的民族經(jīng)濟政策體系。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策屬于民族經(jīng)濟政策體系范疇，是指在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，以稅收、金融和財政政策為核心內(nèi)容的扶持民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的政策，簡稱“民貿(mào)民品優(yōu)惠政策”。[1](P.3)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的直接受益對象是民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)這兩種類型的企業(yè)。前者是指在民族地區(qū)之間從事涉及衣、食、住、行，如醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、流通、旅游等生產(chǎn)生活用品交易活動的企業(yè)。后者主要是指能滿足民族地區(qū)特殊消費的物品，諸如民族醫(yī)藥、民族工藝品、民族文化品、民族體育用品、邊銷茶等。我國自2001 年修訂了《民族特需用品目錄》后，將民族特需商品產(chǎn)品分為 10 大類500 余種。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的政策制定，不僅是為了民貿(mào)民品企業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且更是為了促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以及維系民族間的安定團結(jié)局面。

民貿(mào)民品優(yōu)惠政策可以追溯到計劃經(jīng)濟時期的各項補貼政策。1951年第一次全國民族貿(mào)易會議確定在民族地區(qū)實行“公私兼顧，公平合理”的價格政策；1952年全國民族工作會議上對民族貿(mào)易企業(yè)上繳利潤和資金來源都制定各種優(yōu)惠政策。從1962年開始，一直到2011年，國家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策經(jīng)歷了從老的“三項照顧”政策到新的“三項照顧”政策的轉(zhuǎn)變，即從原有的“利潤留成、自有資金和價格補貼”到新的“流動資金貸款優(yōu)惠利率、技術(shù)改造貸款財政貼息和稅收優(yōu)惠等”轉(zhuǎn)變。期間，該政策既有被堅持和重申，如1981年民貿(mào)民品生產(chǎn)工作紀要(國發(fā)[1981]113號)，在市場經(jīng)濟條件下既有的帶有計劃經(jīng)濟色彩的民族貿(mào)易政策也遭遇挑戰(zhàn)和失效，但從政策軌跡來看，從 “八五”到“十二五”期間，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策一再被國家部委的相關(guān)政策所強調(diào)和延續(xù)，這一點可以從《關(guān)于加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作的意見》(1990)、《關(guān)于加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作的通知》(1997)、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》(2006)、《國家民委關(guān)于“十二五”期間進一步落實扶持民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策的通知》(2011)等幾個政府文件中得到證明。

從政策受惠度來看，該項政策的受益人口有1.6億人，涉及到的民貿(mào)縣有400多個，直接相關(guān)的企業(yè)有2000多家。僅“十五”期間，就有435個民貿(mào)縣，民族特需商品指定企業(yè)1855家受到政策覆蓋，涉及到的產(chǎn)品種類達到了10個大類500多種之多。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅從2001年到2004年三年間的全國情況看，就有民貿(mào)民品企業(yè)享受到了流動資金貸款利率優(yōu)惠達6.8億元，享受減免的稅收約4.5億元，享受到的技術(shù)改造貸款貼息約1156萬元。 “十一五”期間，優(yōu)惠政策的落實取得了良好的經(jīng)濟社會效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”前四年，全國民貿(mào)企業(yè)商品零售總額為649.1億元，民品企業(yè)總產(chǎn)值達到11037億元，上繳中央、地方的各種稅額為679.9億元。[1](P.3)可見，該政策對推動民族經(jīng)濟發(fā)展起了巨大作用。

總體而言，民貿(mào)民品政策自實施以來，該政策在滿足民族群眾生產(chǎn)生活特殊需求，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護民族團結(jié)進步事業(yè)方面做出了積極的貢獻。然而，經(jīng)梳理文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的研究多集中在政策歷程回顧和應(yīng)用對策層面，而對其在具體情境下該政策的作用機理鮮有深入探討。

那么在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策又該如何與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興各方面深度融合，發(fā)揮其“助推器”的作用，從而為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供全方位的有力支撐？本研究基于新內(nèi)生發(fā)展理論的啟示，將民貿(mào)民品優(yōu)惠政策置于鄉(xiāng)村振興的背景下，試圖先將政策作為外源驅(qū)動力分析其如何從各個方面助力鄉(xiāng)村振興；接著分析提升外源驅(qū)動力效能的關(guān)鍵點是激活包括利益鏈接機制、內(nèi)外資源、參與、認同等內(nèi)源驅(qū)動力，以此溝通內(nèi)外，鏈接地方和外界關(guān)系的內(nèi)在作用機理。

二、民貿(mào)民品優(yōu)惠政策助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)在于實現(xiàn)五個方面的振興，也就是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等，推動三農(nóng)工作全面發(fā)展。[2]那么，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策將如何通過作用于民貿(mào)民品企業(yè)，撬動民族地區(qū)的資源文化稟賦，進而助力于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的各個層面呢？

(一)該政策能加快城鄉(xiāng)融合和整合農(nóng)村資源，助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

第一，它能契合民族地區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合。

民族地區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重點和難點地區(qū)。尤其是在西南喀斯特地區(qū)，這里不僅是民族主要聚住區(qū)，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，屬于國家主體功能規(guī)劃中確定的“限制”性開發(fā)區(qū)域，明確了其主體生態(tài)功能。[3]然而，目前，中國城鎮(zhèn)化研究和實踐多側(cè)重于城市群，注重核心大城市建設(shè)，其理論及模式也主要來自于東部經(jīng)濟發(fā)達的平原地區(qū)，[4]其并不適用于以崎嶇多山、地貌破碎為典型特征的民族地區(qū)。那么在生態(tài)脆弱的民族地區(qū)如何依托城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興就顯得更為困難。為此，張軍以等學(xué)者針對西南喀斯特地區(qū)環(huán)境承載力較低的特點，強調(diào)建設(shè)發(fā)展小型城市、小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)及中心村，在提高城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為更有效的路徑。[3]這是一種以小城市為輻射核心，以重點鎮(zhèn)及中心村為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的主要載體的路徑，它結(jié)合了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)等優(yōu)勢資源的開發(fā)及特有農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境條件因地制宜、依山就勢進行的山地特色新型城鎮(zhèn)化之路雖然也離不開企業(yè)主導(dǎo)，但在發(fā)展的初期，因民族地區(qū)的這些資源優(yōu)勢具有潛在性特征，還不能完全寄托于社會資本的介入。從短中期看，只有讓政府通過其獨有的優(yōu)勢，借助相關(guān)政策的設(shè)計和實施，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮引領(lǐng)作用給社會資本進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供一個較為穩(wěn)定的可預(yù)期的利潤空間，才有可能在民族地區(qū)創(chuàng)造出政府、資本和農(nóng)民共贏的農(nóng)村繁榮景象。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策所扶持的邊銷茶、服裝、鞋帽、日用雜品、家具、文體用品、工藝美術(shù)品、藥類、生產(chǎn)工具等不僅反映了當(dāng)前民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要，也是民族地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正好契合實施山地特色新型城鎮(zhèn)化模式的要求。實踐也證明，十三五期間，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策在幫助民族地區(qū)企業(yè)做大做強的過程中發(fā)揮了重要作用，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化等方面進行了大膽探索，在加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給和帶動農(nóng)民致富等方面發(fā)揮了重要作用。

第二，它能整合農(nóng)村資源，引領(lǐng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民族地區(qū)村落分布分散化，耕地破碎化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模散而小。這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) “一家一戶”單打獨斗的生產(chǎn)方式有著很多弊端，如守舊求穩(wěn)，沒有市場競爭意識；分散經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成聚合效應(yīng)等。正如學(xué)者張丙宣和任哲指出的，鄉(xiāng)村發(fā)展受到的制約來自于鄉(xiāng)村資源的分散和流通不暢。[5]加上民族地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，思想觀念落后，長期自給自足的生活方式，使他們脫離市場，難以參與市場經(jīng)濟活動。鑒于此，在民族地區(qū)僅僅依靠農(nóng)民自身的力量是不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的。鄉(xiāng)村振興必須要有工業(yè)化的拉力和牽引力，需要企業(yè)主導(dǎo)，整合農(nóng)村資源，組織農(nóng)民合作抱團發(fā)展；也需要企業(yè)幫助引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和理念，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；更需要企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品走向市場的道路。可見，依托民族特色優(yōu)勢資源發(fā)展起來的民貿(mào)民品企業(yè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興最好的動能。從政策效果看，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策在某種程度上解決了民貿(mào)民品企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難的問題，也在一定意義上降低了民貿(mào)民品企業(yè)的生產(chǎn)和運營成本，讓企業(yè)獲得了競爭力和良好發(fā)展。實踐證明，做大做強的民貿(mào)民品企業(yè)正帶動民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。民族貿(mào)易特色和優(yōu)勢均較為明顯，與之相關(guān)的民貿(mào)民品企業(yè)既讓民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，也讓民族地區(qū)生產(chǎn)、投資、消費、供應(yīng)等環(huán)節(jié)逐步完善，更讓清真食品、苗藥、邊銷茶等特色產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。

(二)該政策能廣納人才，助力人才振興

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本，要調(diào)動一切積極因素，廣聚天下英才而用之。人才構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性支點，而人才吸納的重點在人力資本開發(fā)和人才機制創(chuàng)新。但農(nóng)村經(jīng)過四十多年來改革開放的發(fā)展，日益呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化的態(tài)勢”。[6]尤其是民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟落后，能提供的就業(yè)崗位非常稀少，青壯年勞動力為了生計被迫大量外流，只剩下留守老人、留守兒童、留守婦女。那么如何實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興？學(xué)界認為無非兩條路徑，一是外引，積極引進鄉(xiāng)村振興所急需的人才；二是依靠和鎖住鄉(xiāng)土本土人才，這就需要本土人才得到培養(yǎng)、挖掘、留住、回引等，創(chuàng)新人才快速成長和培育機制。

民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展離不開人才，但民貿(mào)民品企業(yè)自身卻可以成為人才成長的舞臺和人才培育的機制性平臺。首先，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策對企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，能夠在市場歷練中造就出一批懂市場規(guī)律和善于民族經(jīng)濟管理的精英人才和干部隊伍，讓不懂經(jīng)營、不善經(jīng)商的民族落后觀念受到?jīng)_擊，逐步接受和適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的價值和理念。其次，發(fā)現(xiàn)和挖掘本土特殊人才。民貿(mào)民品企業(yè)要有持續(xù)的競爭力，必須依靠具備熟悉民族習(xí)俗和具有民族情懷的民族民間文化人、民間藝人、民間手工業(yè)者，這些人是提升產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵，更是鄉(xiāng)村振興中最重要的本土人才。民貿(mào)民品企業(yè)為發(fā)現(xiàn)和挖掘民間各個行業(yè)的能工巧匠、奇人異士等特殊人才提供了廣闊的空間。最后，是鎖住甚至吸引人才回流。民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展壯大，可以容納更多的人就業(yè)，同時通過帶動農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民在家靠種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)就能獲得頗豐的收入。民貿(mào)民品企業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村有了希望，這吸引了大量外出的青壯年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些進過城的青壯年農(nóng)民通過在外很多年的打拼，增長了見識，革新了觀念，提升了技能，積累了資金，能比較準確地把握社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。所以他們的回流將對鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展起著牽引與帶動作用，必將成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有力人才。

(三)該政策能傳承與創(chuàng)新民族文化，助力文化振興

民族文化是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的精神依托和情感家園，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興起到難以估量的價值導(dǎo)向作用。民族地區(qū)具有豐富多彩的傳統(tǒng)民族文化，如飲食文化、服飾文化、節(jié)日文化等。這些文化是民族地區(qū)人民長期生存發(fā)展的智慧結(jié)晶，是“鄉(xiāng)村振興凝心聚力的黏合劑和發(fā)動機，是鄉(xiāng)愁記憶和故園情懷的精神紐帶”[7]。但由于受城市發(fā)展主義思想和唯經(jīng)濟發(fā)展觀的沖擊，一些民族文化越來越衰落和失去自信，甚至被視為落后、愚昧和封建迷信的象征。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策通過促進民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展，既能讓民族文化在市場經(jīng)濟條件下擺脫傳承困境，也能讓民族文化創(chuàng)造性地得到重塑和多元化發(fā)展。

首先，民族特需用品就是民族傳統(tǒng)文化的載體和價值展示。民族特需用品涵蓋面較廣，既有日用類的服飾、鞋帽、工藝用品等，也包括了民族醫(yī)藥、民族文化符號、民族民間藝術(shù)等。這些民族用品包含了濃郁的傳統(tǒng)文化藝術(shù)在里面，例如苗族的編制、紡織、刺繡等民間工藝品，民族樂器蘆笙，民族戲曲戲劇用品等。所以民貿(mào)民品優(yōu)惠政策支持企業(yè)生產(chǎn)民族特需用品，不僅能滿足民族群眾生產(chǎn)生活特殊需要，而且能充分展示民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，對傳承民族文化起著至關(guān)重要的作用。

其次，該政策有助于改進技術(shù)，創(chuàng)新民族文化。民貿(mào)民品三大優(yōu)惠政策之一就是技術(shù)改造貸款財政貼息，而且支持力度不斷提高。這說明相關(guān)政府部門非常重視民貿(mào)民品企業(yè)的技術(shù)改造和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換。通過技術(shù)改造提高了民族特需商品的質(zhì)量、科技含量和民族文化品位。民族文化在民族特殊商品革新中實現(xiàn)了迭代和創(chuàng)新，也就獲得了長遠的生命力。

最后，該政策促進了各民族間的文化融合。民族文化如要進行融合，就必須面對走向市場的問題。國家給予民貿(mào)民品企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策改善了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的情況，加強了民貿(mào)民品企業(yè)自身的競爭力，為民族文化走向市場鋪平了道路。各民族之間在飲食文化、旅游文化、服飾文化方面的融合越來越高。

(四)該政策有利于各類組織蓬勃發(fā)展，推動組織振興

組織振興是鄉(xiāng)村振興的有力保障，也是治理有效的基礎(chǔ)。部分民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，農(nóng)民素質(zhì)有待進一步提高，市場經(jīng)濟不成熟等使得民族地區(qū)的農(nóng)民群體內(nèi)部分化日益明顯，阻礙了民族地區(qū)組織力量的整合。針對民族地區(qū)農(nóng)民組織困難的境況，民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展能為其提供化解之道。

第一，村企黨建對接助推鄉(xiāng)村振興。民貿(mào)民品企業(yè)享受的優(yōu)惠政策給他們帶來了更大的利潤空間，在很大程度上促進了民貿(mào)民品企業(yè)隊伍的壯大。發(fā)展壯大的民貿(mào)民品企業(yè)通過多種途徑開展村企對接幫扶，根據(jù)村寨資源和實際需求，通過村企黨建結(jié)對幫扶為民族地區(qū)村寨發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)和項目支撐。企業(yè)黨支部可以通過積極發(fā)揮先鋒模范作用，采取就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶等多種形式幫助民族地區(qū)農(nóng)村相對貧困戶，幫助民族地區(qū)村寨的發(fā)展。

第二，民貿(mào)民品企業(yè)帶動眾多新興組織力量發(fā)展。民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展帶動了周邊民族地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各種相關(guān)的組織應(yīng)運而生。如經(jīng)濟性組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)村致富帶頭人協(xié)會等。為推進鄉(xiāng)村振興，民貿(mào)民品企業(yè)組織引導(dǎo)各類專業(yè)組織進入農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民，如農(nóng)業(yè)科技推廣組織、法律宣傳與援助組織、環(huán)保組織和各類公益組織等?？傊诿褓Q(mào)民品企業(yè)的帶動下，鄉(xiāng)村社會各類服務(wù)性、公益性和互助性的組織開始蓬勃發(fā)展。

第三，民貿(mào)民品企業(yè)促進鄉(xiāng)村既有組織振興。在民貿(mào)民品企業(yè)的帶動下，村莊產(chǎn)業(yè)開始興旺，經(jīng)濟和社會關(guān)系變得越來越復(fù)雜，這就促使具有法定基礎(chǔ)的行政組織、黨的基層組織、村民自治委員會等原有組織的振興，充分發(fā)揮其組織功效，有利于構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的局面。

(五)該政策能促使民貿(mào)民品企業(yè)反哺社會，推進生態(tài)振興

民族地區(qū)因地理特殊性和生態(tài)極端性，使得民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有較強的脆弱性和不可再生性，保護生態(tài)環(huán)境也就具有極端重要性。但是，隨著民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞問題日益嚴峻起來。對此，民貿(mào)民品企業(yè)可通過以下幾個方面助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境振興。第一，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，從而實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境的振興。民族地區(qū)鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施差一直是鄉(xiāng)村振興之路的絆腳石。隨著社會發(fā)展，具有民族情懷的民貿(mào)民品企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，助力鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村道路、通訊、供電、供水和垃圾廢棄物處理方面出資出力。第二，民貿(mào)民品企業(yè)帶動綠色生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。如邊銷茶的生產(chǎn)與銷售，帶動民族地區(qū)鄉(xiāng)村大力發(fā)展茶葉種植業(yè)。有機生態(tài)茶園建設(shè)不僅發(fā)展了生態(tài)茶園旅游，而且對維護原有水系、合理保護和保留茶園原有林木植被等系統(tǒng)都有很重要的作用。第三，民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)和增收，為改善人居環(huán)境提供了資金支持，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。民族地區(qū)群眾因有了穩(wěn)定的工作、可觀的收入，才會有更多的資金去考慮人居環(huán)境問題。民族地區(qū)農(nóng)村曾經(jīng)存在的人畜混居，廁所臟亂差等衛(wèi)生問題，如今在政府資助、企業(yè)幫扶、農(nóng)民自籌經(jīng)費等共同作用下，民族地區(qū)的人居環(huán)境有了很大的改善。

三、民貿(mào)民品優(yōu)惠政策助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點

從邏輯上看，國家通過政策杠桿撬動民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，而民貿(mào)民品企業(yè)則通過自身的人才、技術(shù)、就業(yè)、服務(wù)、產(chǎn)品、稅收等回饋市場和社會，從而助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。但這僅僅是鄉(xiāng)村振興的一種外源性動力。如何使民貿(mào)民品企業(yè)助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興成為現(xiàn)實，并具備可持續(xù)性？其關(guān)鍵性環(huán)節(jié)就在于激發(fā)民貿(mào)民品企業(yè)助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源動力。

(一)利益聯(lián)結(jié)機制：撬動資源的工具手段

如何才能讓企業(yè)獲利的同時撬動鄉(xiāng)村資源，調(diào)動農(nóng)民積極性呢？從經(jīng)濟理性的角度來說，就是要在發(fā)展中不斷平衡兩者的利益，最終實現(xiàn)互惠共贏。問題的關(guān)鍵就在于能否建立利益分配、利益保障、利益調(diào)節(jié)所編織起來的利益聯(lián)結(jié)機制。

第一，利益分配機制是核心，這構(gòu)成了各方進行合作的基石，這也有賴于分配的合理性和分享的均衡性。民族地區(qū)農(nóng)民通過民貿(mào)民品企業(yè)獲利的方式主要有：一是在民貿(mào)民品企業(yè)務(wù)工獲得工資收入；二是土地租賃租金；三是將所種或所養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品賣給企業(yè)、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織和消費者，獲得利潤；四是將土地、勞動力、技術(shù)或扶貧資金等投入到企業(yè)或?qū)I(yè)合作社與集體經(jīng)濟組織中獲得利潤分紅。

第二，利益保障機制是約束機制，約束行為各方，保障契約關(guān)系、利益分配關(guān)系的穩(wěn)定運行。民貿(mào)民品企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的特殊性加上民族地區(qū)農(nóng)村偏遠落后，市場功能殘缺和信息不對稱時常發(fā)生。如果只有利益分配機制是很難保障兩者的合作關(guān)系長期穩(wěn)定的。并且，民族地區(qū)農(nóng)村信用體系還不健全，利益主體雙邊、多變違約現(xiàn)象比較常見，市場交易成本過高。尤其是民族地區(qū)農(nóng)戶分散，組織化程度較低，談判能力弱，通常處于弱勢群體一方，這就需要政府更多地介入利益保障機制，幫助農(nóng)民建立起利益表達和訴求的平臺，維護農(nóng)民和村集體的利益。

第三，利益調(diào)節(jié)機制是政府等公共部門對利益分配關(guān)系的微觀調(diào)整，以充分發(fā)揮民貿(mào)民品企業(yè)活動的正外部效應(yīng)和助力鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，民貿(mào)民品企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的各項事業(yè)建設(shè)均具有較強的公益性和正外部溢出效應(yīng)。此時政府就應(yīng)該通過利益調(diào)節(jié)機制對其服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標的活動成本進行合理補償，使之發(fā)展壯大，從而更好地為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量?？梢哉f民貿(mào)民品優(yōu)惠政策通過各種金融優(yōu)惠措施恰好扮演著利益調(diào)節(jié)機制的角色。只有通過這三方面構(gòu)成的最優(yōu)利益聯(lián)結(jié)機制，才能滿足產(chǎn)業(yè)鏈整體利益最大化，構(gòu)建利益共同體，實現(xiàn)利益相關(guān)主體利益最大化，從而達到共贏和共識，最終實現(xiàn)外部資源撬動內(nèi)部資源。

(二)資源：溝通內(nèi)外，整合利用

目前，學(xué)界有部分學(xué)者主張鄉(xiāng)村振興需著力于內(nèi)生動力，強調(diào)地方、農(nóng)村、農(nóng)民在發(fā)展中的驅(qū)動力量，強調(diào)地方對發(fā)展選項的決定權(quán)、對發(fā)展進程的控制權(quán)、對發(fā)展利益的享有權(quán)。[8]由于過于強調(diào)內(nèi)部的力量，地方與超地方、自上而下與自下而上之間出現(xiàn)越來越多的斷裂和矛盾。對此，學(xué)者Ray認為，如果不借助于外在力量，僅憑落后地區(qū)自身力量行動，是不切實際的“理想型”。[9]與此相關(guān)，Lowe等學(xué)者認為，應(yīng)該溝通地方與其所在的廣泛的政治、經(jīng)濟、社會以及自然環(huán)境之間存在的動態(tài)聯(lián)系，超越外生與內(nèi)生模式，以整體的視角推動農(nóng)村發(fā)展，這被稱為 “新內(nèi)生發(fā)展模式”。[10]這種模式既不過于強調(diào)內(nèi)部的力量，也不忽視外部資源的進入，而是重視內(nèi)部與外部、地方與超地方的整合。民貿(mào)民品企業(yè)充分挖掘利用地方人文資源，成為溝通內(nèi)外的重要媒介，內(nèi)部外部資源將以民貿(mào)民品企業(yè)為載體，圍繞地方人文資源進行開發(fā)整合。此外，國家通過民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，扶持并壯大了民貿(mào)民品企業(yè)，企業(yè)與地方分享利益，通過政治、經(jīng)濟、文化等效應(yīng)助力鄉(xiāng)村振興，這是鄉(xiāng)村振興重要的外部資源。民貿(mào)民品企業(yè)在了解民族地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，通過自身技術(shù)、資金和人才等這些外部資源優(yōu)勢激發(fā)和調(diào)動民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)生特色資源，如生態(tài)自然資源、鄉(xiāng)土知識、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)等，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身成為技術(shù)人員，管理人員、設(shè)計人員、成為種植養(yǎng)殖大戶、加工大戶，將自己的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、手工工藝品等以產(chǎn)業(yè)化的方式推向全國、推向世界。

(三)參與：獲得認同的基礎(chǔ)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興還有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于民眾參與。民眾參與成為調(diào)動當(dāng)?shù)貎?nèi)生力量和資源的重要手段，也只有通過參與，本地內(nèi)生力量和資源才能在外界刺激下開花結(jié)果，成為發(fā)展之源，力量之基。很難想象一個甘于落后、安于現(xiàn)狀、封閉保守的民族僅靠政府和外界援助強拉進入現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。[11]民貿(mào)民品企業(yè)的主戰(zhàn)場必須立足于民族地區(qū)，尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣，以民族地區(qū)民眾為核心參與力量，融合多元主體共同參與。實踐中，比較有效的參與模式有：貴州黔粹行民族文化發(fā)展有限公司的“公司+基地+培訓(xùn)”模式；黔東南九黎苗妹公司 “校企合作+理論課堂+基地實訓(xùn)”模式；民族中藥材規(guī)范化推廣種植的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運行模式；貴州光秀生態(tài)食品有限責(zé)任公司的“公司+合作社+貧困戶”的扶貧模式等。這些參與模式，把民族地區(qū)民眾組織起來進行優(yōu)化配置，推動了農(nóng)村生產(chǎn)生活由分散式向集中規(guī)?；绞睫D(zhuǎn)變，村民從單打獨斗的個體小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檫B片開發(fā)、機械化耕作、規(guī)?；?jīng)營等形式，增強了合作意識和抵御各種風(fēng)險的能力，促進了農(nóng)民市場議價的資本，有效減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟成本，從而增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，形成村集體、合作社、農(nóng)戶強弱聯(lián)合、共同富裕的發(fā)展格局，使得村民與村莊、企業(yè)構(gòu)成利益共同體。這些做法，使得民族風(fēng)俗習(xí)慣得到了尊重，意愿得到了滿足，利益實現(xiàn)了共享，企業(yè)生產(chǎn)從原材料供應(yīng)、過程管理、產(chǎn)品設(shè)計到產(chǎn)品銷售充分體現(xiàn)了民貿(mào)民品企業(yè)和民族地區(qū)民眾共建共治共享的基本理念和價值。參與使民族地區(qū)民眾認識到民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都是自己份內(nèi)之事，使認同有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

(四)認同：內(nèi)源式可持續(xù)發(fā)展的精神動力

認同是實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的精神動力。認同能較好地解決鄉(xiāng)村振興過程中外部和內(nèi)部力量之間復(fù)雜多元的交織關(guān)系以達到整合地方居民，凝聚當(dāng)?shù)孛裥牡淖饔?。認同通常被認為是基于地方文化、歷史和物質(zhì)材料等地方特色建構(gòu)出來的。[12]民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展逐步培育了一批區(qū)域性的專業(yè)特色市場，其輻射越來越廣，對民族群眾致富的帶動力越來越大；民族特需商品的生產(chǎn)無形中培育起了民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)以民族工藝品、民族醫(yī)藥、民族食品等特有形式，已經(jīng)支撐起了新興產(chǎn)業(yè)和新興價值高地。[13](P.6)這充分彰顯了鄉(xiāng)村振興進程中的農(nóng)村文化自信和民族文化自信，激活了民族地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)認同、身份認同和文化認同。認同一經(jīng)產(chǎn)生便迸發(fā)出持久的生命力，其價值在于，首先有助于民族地區(qū)民眾形成主人翁的主體意識，積極參與決策并對發(fā)展路徑進行抉擇和監(jiān)督，從而進一步促進地方發(fā)展自主性的形成。其次，促使當(dāng)?shù)孛癖姼臃e極和有效地參與鄉(xiāng)村振興的行動。第三，為化解沖突，解決分歧，整合當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝诵睦砑~帶，設(shè)定了共同情感和目標。第四，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興找到了最深層次的文化價值意義。

綜上，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在發(fā)展過程中是相輔相成的，共同勾連成一個整體，一起發(fā)力助力鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興由外源驅(qū)動到內(nèi)生發(fā)展的根基。

圖 民貿(mào)民品優(yōu)惠政策助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理

四、民貿(mào)民品優(yōu)惠政策助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題

從該政策現(xiàn)實運行情況來看，阻礙民貿(mào)民品優(yōu)惠政策發(fā)揮效用的主要問題有四個方面：

(一)政策宣傳不到位，導(dǎo)致民貿(mào)民品優(yōu)惠政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的知曉度是指社會對其政策是否存在、政策內(nèi)容、政策實施對象和政策執(zhí)行條件等相關(guān)內(nèi)容的知曉與熟悉程度。民貿(mào)民品企業(yè)和銀行信貸工作人員對民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的知曉度高，就有助于民貿(mào)民品企業(yè)用好、用足、用活優(yōu)惠政策，從而促進企業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。民眾尤其是少數(shù)民族群眾知曉優(yōu)惠政策，有助于對少數(shù)民族群眾進行感恩教育，增強少數(shù)民族群眾的文化自信，提高其內(nèi)生動力。

可是，從實際調(diào)研情況看，不少生產(chǎn)民族特需商品的企業(yè)、民族地區(qū)民眾、銀行信貸工作人員均從未聽說過民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。即使有部分企業(yè)聽說過這一優(yōu)惠政策，但對這一優(yōu)惠政策的作用認識不到位，或者對政策細節(jié)并不清楚。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果民貿(mào)民品企業(yè)的銷售額低于企業(yè)全部銷售總額的60%則不能享受優(yōu)惠政策。因而有些企業(yè)雖在生產(chǎn)民族特需用品，卻并不知曉這個最低比例，致使申請不成功成為民貿(mào)民品企業(yè)享受不到該優(yōu)惠政策的因素。也有部分企業(yè)有申請享受這一優(yōu)惠政策的意向，但其對這一優(yōu)惠政策的申請條件、申請程序等相關(guān)規(guī)定并不清楚，致使有申請意向，而無實際申請行動。甚至，出現(xiàn)了個別企業(yè)享受到了民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，但把通過優(yōu)惠利率貸款申請到的資金挪作他用，致使這些民貿(mào)民品定點生產(chǎn)企業(yè)的資格被取消。

(二)政策效果呈扶優(yōu)限劣之勢，導(dǎo)致民族內(nèi)涵豐富的中小企業(yè)舉步維艱

從政策的實際效果看，多數(shù)獲得貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)都是競爭力和實力較強的企業(yè)，而廣大中小企業(yè)卻難以獲得足夠的支持。[14]這在經(jīng)濟效益比較好的民族醫(yī)藥和清真食品方面表現(xiàn)尤為突出。許多民族特點濃的中小企業(yè)，如針紡織、服裝、鞋帽類等普遍存在貸款難、貼息難的問題。究其原因：第一，這些民貿(mào)民品企業(yè)多處于地理位置較為偏遠的民族地區(qū)，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場份額不足，競爭力弱。金融機構(gòu)鑒于資金安全考慮不愿意貸款給這些企業(yè)，使得這些企業(yè)獲得貸款難，更是無法享受到優(yōu)惠政策。第二，大多數(shù)中小民貿(mào)民品企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)管理等指標上達不到銀行的貸款條件要求，尤其是缺乏土地、房地產(chǎn)等有效的擔(dān)保抵押。調(diào)查表明，許多中小民貿(mào)民品企業(yè)貸款意愿較強，但由于土地所有權(quán)和廠房所有權(quán)的分離，即建廠房的土地不屬于企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)不能以廠房作為抵押品向銀行申請貸款。第三，貸款期限過短，使得生產(chǎn)周期長的民貿(mào)民品企業(yè)在一年內(nèi)無法歸還貸款，而且一年的短期貸款根本無法緩解中小民貿(mào)民品企業(yè)的資金壓力。由此，金融機構(gòu)對有資金缺口較大的中小民貿(mào)民品企業(yè)貸款的積極性不高，也就使得優(yōu)惠政策惠及不到以中小型企業(yè)為主的民貿(mào)民品企業(yè)。第四，交易成本相對較高也是制約民貿(mào)民品中小企業(yè)貸款難的重要因素。民貿(mào)民品中小企業(yè)的貸款具有時間緊、額度小、信貸需求頻繁等特點，因而，各銀行基層信貸人員必須在眾多民貿(mào)民品中小企業(yè)中做出擇優(yōu)選擇，這就相對增加了銀行的工作量和時間成本。加之優(yōu)惠貸款資質(zhì)審核程序相對較多，貼息資金審批程序和申請材料較為復(fù)雜，也使得銀行對民貿(mào)民品中小企業(yè)放貸采取審慎態(tài)度，積極性不高，因此一些企業(yè)難以享受優(yōu)惠政策。

(三)均衡性轉(zhuǎn)移支付制度改革導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差

中央政府為了平衡地區(qū)間財力差異，制定了均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，政策初衷就是為了促進基本公共服務(wù)的均等化。與之相對，財政專項轉(zhuǎn)移支付嚴格地規(guī)定了資金的用途和使用方向，不得挪作他用。

根據(jù)2017年財政部的文件規(guī)定，中央對民貿(mào)民品貼息貸款優(yōu)惠政策所實行的是均衡性轉(zhuǎn)移支付的方式。這項規(guī)定使得民貿(mào)民品貸款貼息由原來的中央直接安排、專項資金安排轉(zhuǎn)為地方統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排，從而給予地方更多的自主權(quán)。但是，地方如何支付貸款貼息？是逐級轉(zhuǎn)移支付還是設(shè)立專項資金，相關(guān)文件并沒有作出明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致該項政策在執(zhí)行過程中由于彈性過大，使得難以達到規(guī)定的政策目標。學(xué)者賈曉俊的研究表明，均衡性轉(zhuǎn)移支付沒有達到想象中的均等效果，甚至可能造成更多的不平等。[15]汪 戎、常斌也認為，基層政府擁有多重目標，在經(jīng)濟增長目標的壓力下，基層政府會憑借自主支配權(quán)擠占、挪用這部分均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，從而使得上級政府難以達到預(yù)期的政策效果，公共服務(wù)均等化的政策意圖難以實現(xiàn)。[16]

(四)內(nèi)源驅(qū)動力不足阻礙民貿(mào)民品優(yōu)惠政策作用的充分發(fā)揮

當(dāng)前，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了行政式精準扶貧的輸血階段后，要實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，獲得鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須使鄉(xiāng)村具備自我發(fā)展的造血功能，也即內(nèi)生發(fā)展能力。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策助力鄉(xiāng)村振興的過程中，只有充分調(diào)動和激發(fā)出內(nèi)源式驅(qū)動力，才能使民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的效應(yīng)得到充分發(fā)揮?？墒钱?dāng)前民族地區(qū)的內(nèi)源式驅(qū)動力明顯不足，這主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民的主體地位沒有充分發(fā)揮。政策設(shè)計、科技支持、金融幫扶最終要通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的磚瓦基石?？墒钦{(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位并沒有充分發(fā)揮出來，農(nóng)民還不能掌握發(fā)展選項的決定權(quán)、發(fā)展進程的控制權(quán)、發(fā)展利益的享有權(quán)。第二，農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化的態(tài)勢并未減弱。留守兒童、留守老人撐不起鄉(xiāng)村振興的一片天地。第三，還未實現(xiàn)從外部資源、外部主導(dǎo)到內(nèi)外資源、地方與超地方的勾連。

五、民貿(mào)民品優(yōu)惠政策助推鄉(xiāng)村振興的實踐策略

(一)培育社會理性，強化政策認知，提升政策理解度

針對民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的社會知曉面不廣，政策理解度不高的現(xiàn)象，必須加大對該項政策的宣傳力度，提高政策知曉面和了解度。

首先，采取多樣化的政策宣傳渠道和宣傳方式。傳統(tǒng)傳播媒介與新型傳播媒介相結(jié)合，共同出擊，互為補充。制作宣傳小冊子分發(fā)給政策相關(guān)主體，如民貿(mào)民品企業(yè)、銀行工作人員、少數(shù)民族群眾等。同時利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等進行廣泛宣傳，擴大政策知曉面。還可以樹典型，對充分利用好優(yōu)惠政策助力鄉(xiāng)村振興，為民族經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的民貿(mào)民品企業(yè)(如貴州信邦制藥股份有限公司)，相關(guān)部門要加大宣傳力度進行專題報道和經(jīng)驗推廣介紹，從而提高政策理解度，帶動更多的民貿(mào)民品企業(yè)用好、用足、用活優(yōu)惠政策。其次，建立多方溝通交流平臺?？捎墒≌k公廳主持，民族宗教事務(wù)部門、工商部門、財政部門、金融機構(gòu)等相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，了解優(yōu)惠政策在民貿(mào)民品企業(yè)中的落實情況，民貿(mào)民品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，遇到的資金問題和技術(shù)困難等。通過聯(lián)席會議組織學(xué)習(xí)優(yōu)惠政策的相關(guān)政策文件，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和中小企業(yè)對優(yōu)惠政策的認識，從而更好地落實優(yōu)惠政策。

(二)優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，完善政策機制，促進政策公平

第一，從政策客體的角度看，要加強民貿(mào)民品企業(yè)自身素質(zhì)，提升發(fā)展能力。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的作用對象主要是民貿(mào)民品企業(yè)。打鐵還需自身硬，民貿(mào)民品中小企業(yè)尤其是民族工藝品企業(yè)，要依托豐富的民族文化資源，彰顯民族文化底蘊，樹立民族文化品牌形象，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，與民族地區(qū)更多民眾建立利益聯(lián)結(jié)機制。做大做強的民貿(mào)民品企業(yè)才有能力用足、用活優(yōu)惠政策。

第二，從政策主體角度看，要充分發(fā)揮溝通、協(xié)作、指導(dǎo)作用。政府、銀行有關(guān)部門要加強與企業(yè)的溝通協(xié)作，尤其是作為政策制定和執(zhí)行主體的政府，應(yīng)想盡辦法充分提供政策咨詢、信息服務(wù)工作，使金融機構(gòu)和企業(yè)充分了解優(yōu)惠政策的各項內(nèi)容。人民銀行扮演信貸政策的“窗口”引導(dǎo)作用。它通過充分合理運用貨幣政策工具，如利率、再貸款、再貼息等引導(dǎo)調(diào)整金融機構(gòu)信貸投向，調(diào)動其積極性，最大程度滿足民貿(mào)民品企業(yè)的合理資金需求。

第三，從政策內(nèi)容看，要完善政策規(guī)定，提高政策效益。要明確優(yōu)惠利率貸款種類和期限。民貿(mào)民品企業(yè)所有流動資金貸款建議全部實行優(yōu)惠利率政策，貸款期限由一年期的優(yōu)惠政策限制性規(guī)定延長到1至3年，并根據(jù)實際情況，人民銀行可以適時做出調(diào)整。

第四，從政策運行機制看，簡化程序，調(diào)整民貿(mào)民品貸款運行機制。近年來部分小額貼息貸款、國家助學(xué)貸款等效率較高，運行機制較為順暢。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策要積極向其學(xué)習(xí)，簡化程序，調(diào)整其運行機制。如取消前置審批和逐級審核貼息的環(huán)節(jié)。建議減少貼息資金申請，市州級民宗部門的審批環(huán)節(jié)，由縣級民宗部門直接將相關(guān)申請材料和審核意見匯總報送省級部門審核，并建立起電子化企業(yè)檔案和證照審批APP。

(三)突出省級政府以自主支配權(quán)為基點的資金分配機制改革

“十三五”期間，民貿(mào)民品優(yōu)惠政策作了重大的調(diào)整，這集中體現(xiàn)在支付方式的重大變化上，即由均衡性轉(zhuǎn)移支付取代中央專項資金支持。其目的是給予省級政府完全的資金自主支配權(quán)，各省可根據(jù)自身情況，靈活配置民貿(mào)民品優(yōu)惠政策配套資金。然而，有的省份卻出現(xiàn)擠占或挪用該資金份額的現(xiàn)象。為應(yīng)對這種變化，以避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差，有的省份就進行了設(shè)立省級民貿(mào)民品專項資金的試點，以適應(yīng)民貿(mào)民品流動資金貸款貼息由財政專項轉(zhuǎn)移支付到均衡性轉(zhuǎn)移支付的改革。如貴州省就采取了設(shè)立省級民貿(mào)民品貸款貼息專項資金的做法，2016年以來，貴州省獲得中央、省級貸款貼息專項資金9.05億元，撬動貸款400億元，扶持382個民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。從實際效果來看，這種試驗，既有利于省級集中統(tǒng)籌管理貸款貼息資金，避免層層轉(zhuǎn)移支付中可能出現(xiàn)的擠占、挪用等現(xiàn)象，確保優(yōu)惠政策始終能夠及時兌現(xiàn)，也有利于科學(xué)分配貼息資金，避免層層轉(zhuǎn)移支付中因貼息資金結(jié)算滯后于預(yù)算所帶來的分配上的盲目性，提高政策實施的精準度。因而，專項貼息政策就能推動民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說，該專項資金，可根據(jù)上年度優(yōu)惠利率貸款發(fā)放余額和貼息比例測算編制下年度貼息預(yù)算，貼息資金當(dāng)年如有結(jié)余，抵減下年度預(yù)算；如因貼息貸款實際發(fā)生額超過預(yù)計數(shù)出現(xiàn)貼息資金不足，由省級財政及時安排補足，并在下年度預(yù)算彌補。

(四)充分激發(fā)內(nèi)源動力資源

首先，構(gòu)建利益共同體。要強化利益聯(lián)結(jié)機制，將民貿(mào)民品企業(yè)與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民眾生計聯(lián)系起來，結(jié)成發(fā)展共同體，并以股份制、合作社形式來實現(xiàn)利益合理分配和利益協(xié)調(diào)，充分調(diào)動地方性資源，充分了解民族地區(qū)本土性資源的優(yōu)勢和劣勢，并長效利用各類資源，以使其不被濫用和過度開發(fā)，使民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和民貿(mào)民品企業(yè)自主探索結(jié)合起來。

其次，以參與促認同。開發(fā)各種參與渠道，以民族地區(qū)民眾為核心，以協(xié)商民主為制度設(shè)計，促進多元主體的共同參與，在這一過程中民貿(mào)民品企業(yè)需要尊重本地就業(yè)者的發(fā)言權(quán)，設(shè)置聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)多方力量和組織平衡。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，地方政府應(yīng)構(gòu)建起多種參與渠道，讓民貿(mào)民品企業(yè)和地方民眾在相互合作的過程中培養(yǎng)起認同感，整合共同的情感與心理紐帶，涵養(yǎng)出共同的認同資源。