“雙減”政策開啟全面素質(zhì)教育新時(shí)代

付屹璇

摘? 要：2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確要一年內(nèi)為中小學(xué)有效減負(fù)，關(guān)停校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范校內(nèi)教育體系?！半p減”政策出臺(tái)影響了整個(gè)教育領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了教育體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)教育事業(yè)管理升級(jí)，回歸教育本源，增強(qiáng)素質(zhì)教育。藝術(shù)教育作為素質(zhì)教育重要部分，應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用，為全民素質(zhì)教育提升與文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策;校外藝術(shù)培訓(xùn);規(guī)范管理;技能教育;素質(zhì)教育

中圖分類號(hào)：G461 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2022）01-00-03

國家出臺(tái)“雙減”政策，要求中小學(xué)生減少課業(yè)壓力，規(guī)范校外學(xué)科類培訓(xùn)管理，減輕校內(nèi)課業(yè)量，增加校內(nèi)課后服務(wù)，開展全面素質(zhì)教育，讓教育回歸到培養(yǎng)人才的正常軌道上來?！傲⒌聵淙恕?，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才。在“雙減”政策規(guī)制下，學(xué)科類培訓(xùn)大面積關(guān)停整頓，非學(xué)科類校外培訓(xùn)成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。

一、“雙減”政策主要方向是回歸素質(zhì)教育本源

政策是國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則[1]。在教育領(lǐng)域國家出臺(tái)“雙減”政策的目的是切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的壓力，減少家長負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。政策在不同領(lǐng)域和不同行業(yè)中有不同的釋義。在教育管理領(lǐng)域認(rèn)為：“雙減”政策是國家提倡素質(zhì)教育，培育德智體美勞全面發(fā)展的人才，保障教育水平均衡發(fā)展。頒布“雙減”政策，明確規(guī)定校內(nèi)校外教育方式和教育形態(tài)，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。在義務(wù)教育階段，“雙減”政策完善教學(xué)與作業(yè)體系，增加課后服務(wù)數(shù)量及提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步明確學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和方向?！半p減”政策也是保障社會(huì)教育不被趨利的資本侵入，保障“教和育”的本色，防止教育領(lǐng)域出現(xiàn)“銅臭味”，防止出現(xiàn)“趨利性”，保持教育的“行業(yè)性”，避免出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)性”。“雙減”政策保護(hù)孩子們健康成長，減輕“過度學(xué)習(xí)”的壓力，不能做“拔苗助長”的愚蠢之舉，長身體和學(xué)知識(shí)同步，讓孩子們留下童真、童趣、童樂、童年印記。可見，無論從哪個(gè)方面、從哪個(gè)領(lǐng)域來看，“雙減”政策都體現(xiàn)著黨和國家對(duì)青少年成長的關(guān)懷。

事實(shí)上，“雙減”政策有助于釋放少年兒童活潑可愛的天性，讓教育回歸本初。“素質(zhì)教育”是綜合教育，是人的全面發(fā)展?？荚嚿龑W(xué)是入學(xué)制度性安排，升學(xué)必考試，考試通過才能升學(xué)，無論是初中、高中、還是大學(xué)，研究生，“逢校必考”“逢學(xué)必考”?？荚噷?shí)際上就是競爭，特別是高考，學(xué)生要想考入自己中意的大學(xué)和專業(yè)必須有好的考試成績，學(xué)校按分?jǐn)?shù)高低來錄取。這樣一來，“拼考試”就成了學(xué)生的能力標(biāo)準(zhǔn)。由此促成的應(yīng)試教育環(huán)境，各類應(yīng)試教育培訓(xùn)就應(yīng)運(yùn)而生。不但學(xué)生拼命抓應(yīng)試，家長抓應(yīng)試，學(xué)校更是抓應(yīng)試，并把升學(xué)率作為學(xué)校和教師評(píng)定的重要指標(biāo)。這樣的利益鏈驅(qū)動(dòng)，倒逼學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)超前，應(yīng)試難度加大，“課程量”和“知識(shí)域”都大幅度擴(kuò)展，教育培訓(xùn)從學(xué)校教育，泛化到家庭教育和社會(huì)教育，學(xué)生的課余時(shí)間沒有了，書包增大增重了，眼鏡戴得多了，體能下降了，有些孩子“會(huì)考試”“不會(huì)做事”，考分很高，做事不行，高素質(zhì)人才培養(yǎng)偏離了軌道。

“雙減”政策要求提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)素質(zhì)教育，減少學(xué)生課業(yè)量，保證學(xué)生睡眠與休息的時(shí)間，保護(hù)青少年健康成長。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：在知識(shí)教育階段，德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生，往往比單純成績優(yōu)秀的學(xué)生更能適應(yīng)社會(huì)工作。只有培育身心健康、人格健全、品德高尚、全面綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才是真正的教育?！半p減”政策開啟了全面素質(zhì)教育新時(shí)代。

二、“雙減”政策促進(jìn)教育體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提高

教育是人成長過程中知識(shí)學(xué)習(xí)與技能的培養(yǎng)，并逐步成長為社會(huì)上有體魄、有學(xué)識(shí)、有技能、擔(dān)綱社會(huì)責(zé)任守法公民的過程?！敖逃保扔小敖獭备小坝?，特別是未成年教育，這是孩子們健全身心的關(guān)鍵時(shí)期，樹立正常的“五官”（人生觀、價(jià)值觀、世界觀、利義觀、情趣觀）極為重要。提高人的綜合素質(zhì)，使之成為社會(huì)上有技能的人才是教育的本質(zhì)、是“教”和“育”的根脈，“教”是手段、“育”是宗旨。詞典中是這樣定義教育的：“培養(yǎng)新生一代準(zhǔn)備從事社會(huì)生活的整個(gè)過程，主要是指學(xué)校對(duì)兒童、少年、青年進(jìn)行培養(yǎng)的過程”，教育也可以理解為：“用道理說服人使照著（規(guī)則、指示或要求等）做”[1]。

教育是一個(gè)龐大的社會(huì)體系，是一個(gè)人終生接受教育的過程。按照人生從小到老的經(jīng)歷可以分為：未出生教育（胎教）、小學(xué)前教育（嬰兒教育、幼兒教育）、小學(xué)教育（初小、高?。?、中學(xué)教育（初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)）、大學(xué)教育（?？?、本科）、研究生教育（碩士研究生、博士研究生）、后學(xué)歷教育（在職教育、社會(huì)教育），等等。

根據(jù)人生成長的生理特點(diǎn)和心理特點(diǎn)，每個(gè)階段各有特定的人生成長需要，相應(yīng)這些需要也有特定的教育要求、培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容，每個(gè)階段的教育內(nèi)容既彼此相對(duì)獨(dú)立，也前后相互鏈接，形成有機(jī)整體。由此構(gòu)成教育體系，形成相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)。

（一）學(xué)校教育優(yōu)化為知識(shí)技能增長的國民教育基礎(chǔ)體系

學(xué)校教育水平能體現(xiàn)一個(gè)國家或民族培育青少年人才的能力，決定國家未來發(fā)展命運(yùn)。學(xué)校教育是每個(gè)人一生中必然經(jīng)歷的階段，也是教育活動(dòng)的主陣地，不僅傳授學(xué)生文化知識(shí)，還對(duì)建立健全學(xué)生人格，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀起到重要作用。

我國國民教育體系是很完備的，國家進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)初期階段，就努力進(jìn)行掃盲教育，彌補(bǔ)一大批成年人在兒童時(shí)期沒有受到學(xué)校教育的機(jī)會(huì)，識(shí)字是有文化的標(biāo)志。后來普及小學(xué)教育，普及中學(xué)教育，國家的教育水平和教學(xué)質(zhì)量不斷提高。國家對(duì)學(xué)校建設(shè)投資不斷增加，學(xué)校辦學(xué)條件逐步改善，教師資源配置持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，基本公共服務(wù)水平不斷提高。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2020年，全國共有各級(jí)各類學(xué)校53.71萬所，在校生2.89億人，專任教師1 792.18萬人[2]，成為世界上接受學(xué)校教育人數(shù)最多的國家。各級(jí)各類學(xué)?！敖虝恕薄傲⒌聵淙恕保⒅貙W(xué)生培養(yǎng)，在義務(wù)教育階段大部分學(xué)校開展了“教—學(xué)—研”活動(dòng)，學(xué)校工作質(zhì)量不斷提高，師資隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)。

教育資源也是稀缺資源，包括經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、硬件水平、管理水平等。隨著城市化不斷深入，越來越多的名師、優(yōu)質(zhì)師資力量選擇到大城市工作，進(jìn)入一、二線城市的名校就業(yè)。相對(duì)于其他地區(qū)，師資就成了稀缺資源。由于地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、人口規(guī)模差異，偏遠(yuǎn)山區(qū)教育資源稀缺，無論是硬件、軟件，還是投資、環(huán)境建設(shè)都缺乏，特別是師資匱乏。在新冠疫情期間，大城市學(xué)生基本可以實(shí)現(xiàn)在線教育，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生只能自學(xué)。教育部為此提出，到2022年建立健全利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，有效彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際的差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡。

（二）家庭教育優(yōu)化為心智教育、情操教育的基礎(chǔ)體系

著名心理專家郝濱認(rèn)為，家庭教育是人生整個(gè)教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。家庭是人接觸的第一個(gè)環(huán)境場，從嬰兒階段到成長為獨(dú)立思考的人整個(gè)過程都離不開家庭，家庭成員之間相互影響潛移默化，形成了人的最初性格。家庭教育最大的功效就是啟蒙嬰幼兒，維護(hù)身心健康，成為嬰幼兒最基礎(chǔ)的教育，也為幼兒園教育做鋪墊。在小學(xué)、初中和高中階段，家庭教育仍然十分重要，結(jié)合學(xué)校教育共同提高學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。家庭教育的主要內(nèi)容是熏陶孩子行為方式，形成最初的道德情操，養(yǎng)成個(gè)人良好生活習(xí)慣和行為品格。

家庭教育具有早期性、連續(xù)性、及時(shí)性特點(diǎn)。早期性是指學(xué)生在生命之初接觸的環(huán)境，家長是學(xué)生的第一任老師。美國心理學(xué)家布魯姆認(rèn)為，一個(gè)人的智力發(fā)展如果將他本人17歲的水平算作100%，那么4歲時(shí)就達(dá)到了50%。4～8歲又增加了30%，8～17歲又獲得了20%?？梢姲盐占彝ソ逃脑缙谛杂葹橹匾?。連續(xù)性是指家庭是每個(gè)人一生都脫離不開的環(huán)境，伴隨人生成長各個(gè)階段，形成終生影響。及時(shí)性是指學(xué)生與家長接觸是最為密切的，學(xué)生一舉一動(dòng)、一言一行都能夠被家長及時(shí)感知、及時(shí)糾正、及時(shí)引導(dǎo)、及時(shí)教育。家庭教育是最基礎(chǔ)的教育，是“教”和“育”和融合，在“育”中受教，在“教”中孕育。父母對(duì)孩子的成長起決定作用，家風(fēng)正，則兒女易行善。古代時(shí)孟母三遷，岳母刺字，都是名垂千古的育子佳話。“近墨者黑，近朱者赤”，教育家蔡元培先生說：“家庭者，人生最初之學(xué)校也?！奔彝ソ逃菄窠逃w系的重要組成部分，是社會(huì)和學(xué)校教育的基礎(chǔ)，家庭教育伴隨人的一生，影響人的一生。

家長是家庭教育的關(guān)鍵，家長的言行舉止直接影響孩子的行為習(xí)慣。現(xiàn)代社會(huì)中，家庭教育問題集中于以下幾種情況：一是過分保護(hù)。事事包辦代替，為孩子“遮風(fēng)擋雨”，使孩子無法獨(dú)立面對(duì)困難，剝奪了孩子自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，也限制了孩子行為能力的培養(yǎng)。二是期待過高。每個(gè)孩子都有不同的自身?xiàng)l件，學(xué)習(xí)能力和成長經(jīng)歷不能模式化，家長往往為孩子制定過高期望目標(biāo)，超越了孩子實(shí)際能力，逼迫和填鴨式學(xué)習(xí)知識(shí)，使孩子們過早成人化，釀成家庭矛盾，孩子不開心，家長抱怨，家庭關(guān)系緊張。三是極端情緒。有些家長把自己在工作中的煩惱、生活中的抱怨轉(zhuǎn)嫁到孩子身上，情緒波動(dòng)，直接影響孩子心靈，孩子在家里沒有安全感，失去自信心，甚至與父母對(duì)立，出現(xiàn)叛逆情緒等。四是漠不關(guān)心。父母將孩子全權(quán)交由爺爺奶奶（或者外公外婆）管理，對(duì)孩子的生活、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣不甚了解，偶爾進(jìn)行說教，遭到孩子抵觸。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，父母出外務(wù)工，留守兒童與隔代親人生活，父母直接教育缺失。

（三）社會(huì)教育優(yōu)化為終身教育的基礎(chǔ)體系

社會(huì)教育就是有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)人，有益于人全面發(fā)展的各種社會(huì)活動(dòng)，狹義上來講是由社會(huì)力量開設(shè)的團(tuán)體或組織，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行的教育活動(dòng)。在中國古代，原始社會(huì)里的燧人氏教民鉆木取火，伏羲氏教民漁獵，神農(nóng)氏教民稼穡;春秋時(shí)飲酒鄉(xiāng)射禮的道德教育;宋代之后的“鄉(xiāng)約制度;明代、清代初期頒布的“圣訓(xùn)六諭”“圣諭十六訓(xùn)”等都屬于社會(huì)教育。社會(huì)教育依托全社會(huì)的資源力量，相對(duì)家庭和學(xué)校教育，社會(huì)教育使受眾群體更加廣泛，教育教學(xué)的方式方法更加靈活多樣。社會(huì)教育的對(duì)象是全體社會(huì)成員，有利于穩(wěn)定社會(huì)治安和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。社會(huì)教育方式多樣，供需結(jié)合緊密，促進(jìn)社會(huì)形成良好氛圍，提升社會(huì)公民整體素質(zhì)。

社會(huì)教育體現(xiàn)國家對(duì)公民思想的引領(lǐng)和行為的規(guī)范，彰顯道德情操的社會(huì)主流，由國家意識(shí)形態(tài)和法律制度來規(guī)制，國家辦學(xué)國家出錢，社會(huì)力量辦學(xué)社會(huì)力量出錢，但是價(jià)值取向是一致的。社會(huì)辦學(xué)也成為社會(huì)教育的重要方面，也要求不斷改善辦學(xué)質(zhì)量，目前社會(huì)教育中一些問題亟待改進(jìn)。一是逐利性問題。社會(huì)教育有資本逐利特點(diǎn)，這與教育本源相悖。二是辦學(xué)形式雜亂問題。教育結(jié)構(gòu)的運(yùn)營方式不同，多種多樣，內(nèi)容水平良莠不齊，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。三是師資標(biāo)準(zhǔn)不一。專業(yè)不同標(biāo)準(zhǔn)不同，師資準(zhǔn)入門檻不統(tǒng)一，教師資質(zhì)不規(guī)范，教育價(jià)格沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管缺失。這些行業(yè)管理問題必然會(huì)傳遞給受教育者，影響教育質(zhì)量。

三、發(fā)揮藝術(shù)教育功能促進(jìn)國民素質(zhì)提高

素質(zhì)教育是綜合教育，包括德智體美勞等各個(gè)方面，其中文化藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、音樂藝術(shù)、器樂藝術(shù)、舞蹈藝術(shù)、形體藝術(shù)、美工藝術(shù)，等等，構(gòu)成了藝術(shù)知識(shí)群和技能群。藝術(shù)是人類特有的受教育內(nèi)容，通過藝術(shù)技能的訓(xùn)練，可以使人更有創(chuàng)造性、組織性、紀(jì)律性、規(guī)范性，思想品味更高尚，道德情操更鮮明，個(gè)人性格更開朗，行為舉止更規(guī)矩，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)更主動(dòng)。因此，藝術(shù)教育是美育不可或缺的重要方面，也是民族文化（非物質(zhì)文化）傳承的重要領(lǐng)域，也是世界各民族文化交流的重要領(lǐng)域，也是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

青少年素質(zhì)教育，必不可少的要有藝術(shù)教育?！八囆g(shù)教育”的概念有兩種表述。一是狹義概念，藝術(shù)教育是為培養(yǎng)藝術(shù)家或?qū)I(yè)藝術(shù)人才的各種理論和實(shí)踐教育。二是廣義概念，藝術(shù)教育根本目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人，強(qiáng)調(diào)普及藝術(shù)教育，通過優(yōu)秀藝術(shù)作品的鑒賞活動(dòng)，提高人們的審美修養(yǎng)和藝術(shù)鑒賞能力。

藝術(shù)教育對(duì)其他領(lǐng)域教育具有很好的積極促進(jìn)作用，激發(fā)人的興趣，培養(yǎng)專業(yè)技能，對(duì)增強(qiáng)體質(zhì)、鍛煉頭腦、促進(jìn)健康發(fā)育、增強(qiáng)記憶力、增強(qiáng)快速反應(yīng)能力、開闊視野等方面都有非常好的生理和心理功效。知識(shí)—文化—藝術(shù)—教育—技能—體質(zhì)都是相通的。藝術(shù)教育資源是稀缺的，需要有專門的師資（如教練、導(dǎo)師、師傅）、專業(yè)的場地、專業(yè)的設(shè)備，這些條件不是所有公立學(xué)校都具備的，特別是師資力量，更具有專業(yè)性和技能性。通常在一個(gè)中小學(xué)校內(nèi)是很難具備的。因此，專業(yè)教師（如教練、導(dǎo)師、師傅）需要在更大的空間范圍或管理領(lǐng)域來配置，藝術(shù)教育資源社會(huì)化是客觀存在的狀態(tài)，包括地方政府的場地配置、設(shè)備配置，等等。例如青少年宮、訓(xùn)練基地、技術(shù)藝術(shù)中心，等等。

在西方發(fā)達(dá)國家，藝術(shù)教育以家庭和學(xué)校為主要載體。例如：法國十分重視幼兒階段美術(shù)與音樂的教育，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，從幼兒園階段就經(jīng)常帶領(lǐng)學(xué)生參加參觀和旅行活動(dòng)，讓學(xué)生自我感悟提升想象力和感知力。俄羅斯重視家庭教育，在周末或?qū)W校課后，家長帶著學(xué)生一起進(jìn)入音樂廳、博物館，欣賞音樂，欣賞藝術(shù)品。波蘭的藝術(shù)教育以學(xué)校和劇院結(jié)合為特點(diǎn)，從幼兒園到中小學(xué)學(xué)校聯(lián)合劇院為學(xué)生開設(shè)戲劇類演出、知識(shí)普及等活動(dòng)，從小培養(yǎng)和提升學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)[3]。校外藝術(shù)教育多數(shù)是以社區(qū)藝術(shù)教育，或家庭藝術(shù)教育形式為主，以家庭或社區(qū)為單位進(jìn)行區(qū)域性藝術(shù)教育。社區(qū)藝術(shù)中心經(jīng)常提供公益性演出活動(dòng)，豐富社區(qū)居民日常生活。也有一些私營性質(zhì)的藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，提供專業(yè)化藝術(shù)技能培訓(xùn)。例如：幼兒階段的奧爾夫課程，側(cè)重培訓(xùn)學(xué)生的音樂感知和啟蒙，中小學(xué)階段，聲樂、器樂培訓(xùn)主要是培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)特長。這些藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校具有極強(qiáng)的專業(yè)性和市場性。

四、結(jié)語

“雙減”政策影響了整個(gè)教育體系，崇尚“素質(zhì)教育”的新格局，讓教育回歸本源，標(biāo)志著全面素質(zhì)教育時(shí)代的啟動(dòng)?！半p減”政策促進(jìn)整個(gè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為全面提升國民素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。藝術(shù)教育作為社會(huì)教育的一部分，承載著現(xiàn)代文明，傳播新時(shí)代精神文明。發(fā)揮藝術(shù)教育功效，發(fā)揮美育功能，全面落實(shí)素質(zhì)教育要求，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編，現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，1998.

[2]中華人民共和國教育部.2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果[EB/OL].[2021-03-01].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202103/t20210301_516062.html.

[3]Chris clarke and avila kilmurray.Tom Lovett.Adult Educatiocn and CommunityAction，1983.

（責(zé)任編輯：董維）