鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新政策執(zhí)行力評估
——以河北省為例

陳年發(fā) 金福子

（燕山大學，河北 秦皇島 066004）

1 引言

十九大報告中提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展改革，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，近年來政府出臺了一系列的文件政策，國務院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[1]、《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見（國發(fā)〔2019〕12號）》[2]等；河北省發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[3]和《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》[4]等。國家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個單位聯(lián)合出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2018—2019年）》[5]顯示，自《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》實施開展以來，所取得得成績是有目共睹的，我國鄉(xiāng)村振興有關工作正在穩(wěn)步前進。

政策執(zhí)行力的高低是衡量政策有效性的重要標準，進行政策執(zhí)行力評價可以判斷政策有效性，反映政府上階段執(zhí)行工作的成效，為下階段的工作提供借鑒，可以監(jiān)督相關部門是否按計劃如期推進政策執(zhí)行。近年許多學者開始重視研究政策執(zhí)行力，本文從河北省地區(qū)鄉(xiāng)村振興相關政策入手，利用層次分析法和模糊評價法對政策執(zhí)行力進行實證研究，根據(jù)客觀結(jié)果發(fā)現(xiàn)背后存在的問題為提升政策執(zhí)行力提供有益的參考，同時也豐富政策執(zhí)行力相關研究內(nèi)容。

2 政策執(zhí)行力相關理論概念

2.1 政策執(zhí)行力的含義

目前國內(nèi)學術界對“政策執(zhí)行力”概念的理解已有很多研究。丁煌、李曉飛[6]認為政策執(zhí)行力是指在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體（主要指政府）根據(jù)政策目標以及實施過程中政策環(huán)境的變化，選擇、調(diào)整執(zhí)行方案，通過各種科學有效的行政手段和管理方式進行指揮、協(xié)調(diào)，從而能夠發(fā)揮政策原有的效能，并且在此過程中能夠有效解決各種問題的內(nèi)外合力。丁煌[7]還從“協(xié)同學理論”視角出發(fā)，認為政策執(zhí)行力是一種特殊的合力，這種合力的表現(xiàn)方式是政策執(zhí)行主體的協(xié)同執(zhí)行力，體現(xiàn)在政策執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)換進程之中。陳偉[8]認為政策執(zhí)行力是一種內(nèi)在的動力和意愿，這種動力和意愿會使政府自覺的執(zhí)行公共政策。呂華[9]認為政策執(zhí)行力是一種綜合性的、系統(tǒng)性的能力，是一個由政策認知力、傳播力、監(jiān)控力、協(xié)調(diào)力等組合成的復雜系統(tǒng)。

2.2 政策執(zhí)行力構(gòu)成要素與評價

政策執(zhí)行力的高低水平受多種因素的影響，國內(nèi)學者一般將其構(gòu)成要素劃為四類，分別是政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境，也有一些學者將執(zhí)行客體中的政策本身與目標群體分開從而將要素分為五類。不論是四類還是五類，其所包含的內(nèi)容是大致相同的。

政策執(zhí)行力評價，簡單來說就是要用客觀的信息和結(jié)果來描述較為主觀性的政策執(zhí)行力。國內(nèi)學者對政策執(zhí)行力評價的含義定論不是很多，呂華[9]認為定義政策執(zhí)行力評價至少應該回答“誰評價”“評價誰”“何時評價”“為何評價”“如何評價”等問題。所以綜合來說可以將其定義為，評價主體在政策執(zhí)行完成或階段性完成之后，根據(jù)一定的原則選定評價指標，用科學的方法按照一定的程序?qū)φ邎?zhí)行力的基本水平或狀況進行測量、分析和下結(jié)論，已達成科學認識政策執(zhí)行力水平并促進政策執(zhí)行力提升的活動過程。

3 鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新政策執(zhí)行力的評價分析

3.1 構(gòu)建評價指標體系

本文采用層次分析法與模糊評價法進行政策執(zhí)行力的評價分析，首先要建立評價指標體系。本文綜合政策執(zhí)行力評價體系相關研究，從政策認知、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果等幾個方面建立的績效評估指標體系。具體一級與二級指標及層次關系，如圖1所示。

圖1 政策執(zhí)行力評價指標體系

3.2 建立評價（判斷）矩陣并計算指標權(quán)重

對同一層次方案或目標，通過比較重要程度構(gòu)造判斷矩陣，計算判斷矩陣的最大特征根和對應的特征向量，當矩陣的最大特征根符合有效性時，那么所對應的特征向量的各個指標就可以表示該層各方案的相對重要程度，也就是權(quán)重。

為了評價指標體系中各指標的權(quán)重，實地調(diào)研時選取部分調(diào)查人群對各項指標進行重要程度判斷，后期對調(diào)查數(shù)據(jù)進行如下整理運算。

通過判斷矩陣得到集合U的判斷矩陣A，計算判斷矩陣A每一行數(shù)值的乘積Mi，并計算其n次方根，

然后計算一致性指標CI與CR，判斷是否滿足一致性檢驗。

根據(jù)上面所示例的計算方式對二級指標的權(quán)重進行核算，并且進行一致性檢驗，最終得出評價體系中各評價指標的權(quán)重如表1所示。

表1

3.3 進行評價

用評語集對政策執(zhí)行力進行評價判斷，評語集的各等級相應的分值區(qū)間范圍為：優(yōu)[90，100]，良[70，90），一般[50，70），較差[30，50），差[0，30）。向參評人員發(fā)放評價問卷，根據(jù)政策執(zhí)行實況，進行選擇評價。

根據(jù)上述評價方法，根據(jù)參評人員對政策執(zhí)行評價指標的選擇評價，U1的模糊評價矩陣為R1，并根據(jù)該維度下各二級指標的權(quán)重值，計算評價向量

同理對U2，U3，U4，U5維度進行計算，可得其他維度的綜合評價向量。

根據(jù)以上各指標的綜合評價結(jié)果，可以建立綜合模糊評價矩陣

利用各指標的權(quán)重，計算綜合評價模糊向量

根據(jù)各等級對應的對應分值集并取其中間值，與模糊向量B進行計算綜合分數(shù)

N = 0.2421×95+0.3786×80+0.2976×60+0.0721×40+0.0066×15 = 74.1256

3.4 評價結(jié)果分析

綜合來看，數(shù)據(jù)顯示綜合評價得分約為74分，屬于等級良，大多數(shù)學者認為地方政府的政策執(zhí)行力在70分以上屬于正常水平。具體來看，政策執(zhí)行力下的人員執(zhí)行力和方案決定力的評價向量的最大維度是良，分別為0.4035和0.4957，說明執(zhí)行政策時，人員執(zhí)行力水平較高，選擇執(zhí)行方案的能力較強。其他三個維度的評價向量最大隸屬度為一般，分別為0.3260，0.3283，0.4725，政策認知力和資源協(xié)調(diào)力一般與良的隸屬度相差較小，后續(xù)工作需要提升。執(zhí)行效能評價為一般的隸屬度接近0.5，說明之后加強政策執(zhí)行的流暢度，做好政策執(zhí)行的反饋工作。此外各指標維度在評價等級為差的隸屬度都很小，一般及以上的隸屬度和占比重較大，說明參評人員對相關政策執(zhí)行力評價普遍良好。

4 結(jié)語

政策分析從其制定、執(zhí)行過程和結(jié)果等方面展開，政策執(zhí)行力水平是政府執(zhí)行力的表現(xiàn)之一。文章以河北省為例開展分析研究，結(jié)合相關理論研究和政策實施內(nèi)容建立政策評價指標體系，將政策執(zhí)行力以量化的方式呈現(xiàn)。最后根據(jù)評價結(jié)果，分析政策執(zhí)行力的薄弱環(huán)節(jié)，可以為后續(xù)政策執(zhí)行工作提供參考意義。

影響政策執(zhí)行力的因素有很多，但沒有普適性的政策執(zhí)行方式，在政策執(zhí)行過程中或后期進行執(zhí)行力評估可以有效了解執(zhí)行工作的不足之處，例如政策認知力、協(xié)調(diào)力等水平較低時，可以針對性的進行改進，提升執(zhí)行主體的素質(zhì)以提高其認知力、優(yōu)化執(zhí)行協(xié)調(diào)機制等，提升政策執(zhí)行力。這對于提升政府行政能力、提高工作效率和貫徹落實國家和地方相關政策具有重要作用。