對(duì)促進(jìn)飛行員有序流動(dòng)的思考

□ 山東航空集團(tuán)有限公司 曾 敬/文

近十多年來，我國(guó)航空公司數(shù)量以及機(jī)隊(duì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，新成立的航空公司為了快速解決飛行員數(shù)量不足的問題，承諾以優(yōu)厚待遇在市場(chǎng)招聘成熟飛行員，加大飛行員流動(dòng)。但飛行員在流動(dòng)過程中一旦不能與流出航空公司就違約金問題達(dá)成一致，有的會(huì)以不正常手段實(shí)現(xiàn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致出現(xiàn)飛行員在航空公司之間無序流動(dòng)的現(xiàn)象。飛行員的無序流動(dòng)一方面容易影響民航飛行安全；另一方面容易造成航空公司之間飛行員資源的無序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂民航飛行員市場(chǎng)，不利于航空公司飛行梯隊(duì)建設(shè)。為規(guī)范飛行員流動(dòng)，促進(jìn)飛行員有序流動(dòng)，保障飛行隊(duì)伍穩(wěn)定，確保飛行安全，由民航局牽頭，相關(guān)單位配合頒布了一系列文件并采取了相關(guān)措施。2005年連續(xù)頒布了《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見》（民航人發(fā)〔2005〕104號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）和《關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定意見有關(guān)問題的通知》（民航人發(fā)〔2005〕109號(hào)）；2014年11月中國(guó)航協(xié)、飛行員協(xié)會(huì)等在京共同簽署了《航空公司飛行員有序流動(dòng)公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”），2018年對(duì)《公約》進(jìn)行了修訂，完善相關(guān)條款；2019年6月正式啟用監(jiān)督協(xié)調(diào)委員積極啟動(dòng)飛行員流動(dòng)池系統(tǒng)建設(shè)工作；2020年4月立信君業(yè)（北京）有限公司受托完成了飛行員流動(dòng)補(bǔ)償金評(píng)估，并報(bào)最高人民法院備案等。

不可否認(rèn)，上述文件的頒布和措施的實(shí)施在促進(jìn)飛行員有序流動(dòng)，促進(jìn)保證航空安全，維護(hù)航空公司及飛行員的合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題和不足也應(yīng)引起充分重視。為進(jìn)一步推動(dòng)飛行員有序流動(dòng)，提升行業(yè)安全運(yùn)行品質(zhì)，本文針對(duì)相關(guān)措施實(shí)施和文件頒布后的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)不足提出相關(guān)提升路徑。

飛行員有序流動(dòng)相關(guān)措施的有效性分析

（一）各項(xiàng)措施的局部有效性分析

1.民航局牽頭出臺(tái)的《意見》開啟了局方對(duì)飛行員有序流動(dòng)管理工作序幕。該《意見》從心理和實(shí)質(zhì)上給流動(dòng)飛行員和流入航空公司增加了約束，有效遏制了無序流動(dòng)迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，為保證隊(duì)伍穩(wěn)定，確保飛行安全起到了較好的促進(jìn)作用。

2.《公約》得到了航空公司的廣泛認(rèn)可和執(zhí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了飛行員有序流動(dòng)。截至2020年12月，加入《公約》的航空公司數(shù)量達(dá)到78家，比首次簽署時(shí)增加了36家，增長(zhǎng)近一倍，其中121部航空公司全部加入?！豆s》的簽署從行業(yè)自律的角度有效遏制了飛行員無序流動(dòng)的發(fā)生。

3.中國(guó)航協(xié)組織開展的流動(dòng)補(bǔ)償金評(píng)估結(jié)果有利于提高有序流動(dòng)效率。為各層級(jí)、不同年齡段的飛行員流動(dòng)補(bǔ)償金提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了后續(xù)補(bǔ)償金確定的效率。

4.法院系統(tǒng)的大力支持較好實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。最高人民法院要求各地法院按照《意見》確定的原則處理飛行員辭職案件，倡導(dǎo)以調(diào)解或和解撤訴等手段化解矛盾，支持了《意見》執(zhí)行，形成了鮮明的司法導(dǎo)向，上海、濟(jì)南、成都、廈門、?？诘鹊胤ㄔ鹤龀隽怂痉▽?shí)踐，航空爭(zhēng)議調(diào)解中心的成立更是將調(diào)解的司法實(shí)踐向縱深推進(jìn)。

（二）系列措施的總體有效性分析

1.飛行員有序流動(dòng)數(shù)量明顯增加。中國(guó)航協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年間航空公司飛行員年均流動(dòng)160人左右，2015年以來除2020年受疫情影響流動(dòng)人數(shù)下降外，其他幾年流動(dòng)人數(shù)均在300人左右，系列措施的實(shí)施有效促進(jìn)了飛行員有序流動(dòng)。

2.飛行員有序流動(dòng)的占比明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年有序流動(dòng)人數(shù)占40%以下；2015年該比例提高到近80%；2016年至2020年，該比例提高至90%及以上（圖1）?？梢钥闯觥豆s》簽署之后，有序流動(dòng)的占比顯著提高，充分體現(xiàn)了《公約》等相關(guān)措施的約束力和有效性。

圖1：2010～2020年飛行員有序流動(dòng)占比變化情況

3.有效減少了流動(dòng)飛行員的平均停飛時(shí)間。通過對(duì)東航、山東航和四川航三家大型航空公司飛行員近10年的流動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，無序流動(dòng)飛行員平均停飛時(shí)間為11.35個(gè)月，最長(zhǎng)為35個(gè)月；而有序流動(dòng)飛行員平均停飛時(shí)間為3.02個(gè)月，最短為25天。有序流動(dòng)的停飛時(shí)間遠(yuǎn)低于無序流動(dòng)，有效減少了行業(yè)流動(dòng)飛行員的平均停飛時(shí)間，從而減少了飛行員的收入損失，相關(guān)措施實(shí)施帶來的有序流動(dòng)比例增加，維護(hù)了飛行員本人和航空公司的利益。

4.有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)了航空公司的合法權(quán)益。飛行員流動(dòng)主要是從國(guó)有航空公司流向民營(yíng)航空公司，流動(dòng)補(bǔ)償金的參考標(biāo)準(zhǔn)在有序流動(dòng)協(xié)商過程中被廣泛采用，也被越來越多的法院作為判決的參考依據(jù)，補(bǔ)償流出航空公司培訓(xùn)培養(yǎng)飛行員的費(fèi)用支出訴求得到廣泛支持，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)了流出航空公司的合法權(quán)益。

5.有效促進(jìn)了民航飛行安全。近年來有序流動(dòng)的數(shù)量和比例持續(xù)保持較高水平，相關(guān)機(jī)制和措施有效保障了飛行員與航空公司的合法利益，營(yíng)造了和諧的工作關(guān)系，有力保證了良好的飛行安全態(tài)勢(shì)，為創(chuàng)造全國(guó)民航有史以來最長(zhǎng)安全記錄貢獻(xiàn)了力量。

6.取得了良好的社會(huì)效益。推動(dòng)飛行員有序流動(dòng)相關(guān)措施，有效遏制了早些年出現(xiàn)的不正常情況的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的安定和諧，取得了良好的社會(huì)效益。

影響飛行員有序流動(dòng)的幾個(gè)問題

（一）仍然有航空公司不嚴(yán)格遵守《公約》

流出航空公司超出流出調(diào)控比例的未向監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)備案，向非簽約公司流動(dòng)飛行員的未報(bào)請(qǐng)同意。流入航空公司不與流出航空公司直接溝通，私下承諾給予流動(dòng)飛行員補(bǔ)償金促使飛行員采用訴訟方式，個(gè)別簽約航空公司接受3年內(nèi)發(fā)生過人為原因事故征候、3年內(nèi)已流動(dòng)過的飛行員等等。

（二）飛行員流動(dòng)池系統(tǒng)未能有效使用

飛行員流動(dòng)池系統(tǒng)正式啟用一年半來，各航空公司也積極導(dǎo)入待流動(dòng)飛行員，完成系統(tǒng)使用培訓(xùn)和對(duì)飛行員的宣傳引導(dǎo)，其中2020年度共有17家簽約公司使用流動(dòng)池系統(tǒng)，但入池飛行員總計(jì)僅249人。相當(dāng)數(shù)量沒有通過流動(dòng)池流動(dòng)的飛行員，反映出航空公司和飛行員對(duì)流動(dòng)池的接受度普高較低，飛行員流動(dòng)池未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）各地法院對(duì)飛行員檔案轉(zhuǎn)移判定不一致

因相關(guān)政策法規(guī)無明確規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)法院對(duì)飛行員勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中涉及各類檔案轉(zhuǎn)移判決不一致，增加了飛行員跨地區(qū)訴訟的案件數(shù)量，加大了航空公司飛行員管理工作的難度，不利于飛行員隊(duì)伍的穩(wěn)定和有序流動(dòng)。

促進(jìn)飛行員有序流動(dòng)路徑

（一）確?！豆s》得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行

各簽約公司要加強(qiáng)《公約》的宣傳，嚴(yán)格履行自身責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化《公約》的執(zhí)行力度。流出航空公司要合理把控流動(dòng)比例，及時(shí)向監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)報(bào)告。流入航空公司要合理限制流入數(shù)量，加強(qiáng)與流出航空公司的直接溝通，嚴(yán)格按照要求辦理備案、通報(bào)事宜，不應(yīng)錄用《公約》中明確不得錄用的飛行員。監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)遵守《公約》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《公約》、嚴(yán)重影響安全運(yùn)行、擾亂有序流動(dòng)秩序的事件，監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)經(jīng)核實(shí)后應(yīng)進(jìn)行通報(bào)并上報(bào)民航局，共同維護(hù)有序流動(dòng)的良好局面。

（二）充分發(fā)揮好法院系統(tǒng)重要作用

協(xié)調(diào)最高院在法院系統(tǒng)內(nèi)推廣使用飛行員流動(dòng)補(bǔ)償金評(píng)估成果，提高補(bǔ)償金確定效率，降低不同地區(qū)法院判決的差異性，同時(shí)爭(zhēng)取以調(diào)解或者和解撤訴等手段化解矛盾。充分發(fā)揮航空爭(zhēng)議調(diào)解中心的示范作用，調(diào)解中心要配強(qiáng)工作人員力量，提高調(diào)解的權(quán)威性、高效性，主動(dòng)走近飛行員開展座談、定期發(fā)布白皮書、編寫裁判精要或者案例匯編、推動(dòng)典型案例的司法確認(rèn)；各航空公司要做好宣傳，引導(dǎo)流動(dòng)飛行員利用好調(diào)解中心平臺(tái)；條件成熟時(shí)，大力推廣調(diào)解中心的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)立更多的調(diào)解中心或者行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，解決好飛行員流動(dòng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（三）大力推動(dòng)流動(dòng)池使用

流出航空公司要主動(dòng)采取多種措施做好宣傳引導(dǎo)，使擬流動(dòng)飛行員認(rèn)同并加入流動(dòng)池；流入航空公司要通過流動(dòng)池管理系統(tǒng)預(yù)約并選擇飛行員，主動(dòng)與流出航空公司進(jìn)行直接對(duì)接；流動(dòng)池系統(tǒng)維護(hù)方要不斷優(yōu)化完善流動(dòng)池系統(tǒng)，改善入池飛行員的感受，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)飛行員的審核，提高系統(tǒng)的易用性和使用價(jià)值；監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決飛行員流動(dòng)過程中出現(xiàn)的矛盾和難題，加強(qiáng)與局方溝通，爭(zhēng)取局方的更多支持，以期更好地推動(dòng)飛行員的有序流動(dòng)。

（四）加大飛行員培養(yǎng)力度

飛行員短缺的航空公司應(yīng)充分考慮飛行員培養(yǎng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合中長(zhǎng)期飛機(jī)引進(jìn)規(guī)劃，提前做好飛行員的招收、培養(yǎng)計(jì)劃，開展好飛行員的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，確保飛行員培養(yǎng)速度與機(jī)隊(duì)增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)，飛行實(shí)力與機(jī)隊(duì)規(guī)模相匹配，盡可能避免飛行員短缺的情況出現(xiàn)。

（五）嚴(yán)控新飛機(jī)引進(jìn)節(jié)奏

國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸量隨著疫情的反復(fù)而不斷波動(dòng)，短期內(nèi)難以全面恢復(fù)甚至超越疫情前水平；國(guó)際航空旅客運(yùn)輸量回升緩慢，國(guó)際航協(xié)預(yù)測(cè)最快到2024年才能恢復(fù)到疫情以前的水平。航空運(yùn)力過剩的情況難以在短期內(nèi)緩解，無論從市場(chǎng)需求還是效益水平的角度來看，都應(yīng)該嚴(yán)控新飛機(jī)的引進(jìn)節(jié)奏，從而有效減少對(duì)飛行員的需求。

（六）加大自動(dòng)駕駛應(yīng)用力度

飛機(jī)的自動(dòng)駕駛起步比較早，目前自動(dòng)駕駛在飛機(jī)巡航階段的應(yīng)用相當(dāng)普及，有三類儀表著陸設(shè)備的機(jī)場(chǎng)支持飛機(jī)通過自動(dòng)駕駛方式降落?？湛凸続350-1000商用客機(jī)成功進(jìn)行的自主滑行、起飛和降落，更是標(biāo)志著飛機(jī)全程自動(dòng)駕駛時(shí)代的來臨。隨著對(duì)飛機(jī)感知系統(tǒng)和控制系統(tǒng)的不斷迭代以及混合翼等新技術(shù)應(yīng)用帶來的著陸方式改變，都會(huì)加快飛機(jī)全程自動(dòng)駕駛推廣的進(jìn)程。自動(dòng)駕駛大大減輕了飛行員的疲勞程度，相信不久的將來，通過進(jìn)一步加大自動(dòng)駕駛的應(yīng)用力度，飛行員的年度飛行時(shí)間可以逐步延長(zhǎng)，甚至完全實(shí)現(xiàn)無人駕駛，從而減少對(duì)飛行員的需求。