強化數(shù)據(jù)規(guī)則供給助推北京建設全球數(shù)字貿(mào)易新高地

□ 孟凡新

隨著新一代信息技術在全球范圍內(nèi)的深度應用，數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，帶動了全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈加速整合優(yōu)化，推動了全球貿(mào)易結構的深刻變革，已經(jīng)成為國際貿(mào)易新模式和世界經(jīng)濟增長新引擎。近年來，全球數(shù)字貿(mào)易快速增長，增速超過了服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易。據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的報告預計，到2030 年數(shù)字技術將促進全球貿(mào)易量每年增長1.8-2 個百分點，在全球服務貿(mào)易中的占比將提高到25%。盡管全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則遠遠滯后于實踐。當前，國際多邊機制在塑造全球數(shù)字貿(mào)易政策方面發(fā)揮的作用有限，WTO 框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則嚴重落后于實際發(fā)展，APEC 框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更多符合美國及歐洲發(fā)達國家價值體系和利益導向，G20 尚未達成實質(zhì)性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加之各國對數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制走向不一，導致全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的整體規(guī)則呈現(xiàn)分散化、區(qū)域化、碎片化的特點，不利于全球數(shù)字貿(mào)易的開展，也形成了新型數(shù)字貿(mào)易壁壘。

在貿(mào)易保護主義和疫情防控雙重背景下，數(shù)字貿(mào)易共識規(guī)則缺位制約了全球數(shù)字貿(mào)易在更大范圍和更廣領域的開展，加快形成更加公平合理的全球貿(mào)易規(guī)則成為各方共識，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也成為全球貿(mào)易規(guī)則競爭的新焦點。我國正加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國進軍，數(shù)字貿(mào)易增速位居世界主要國家前列，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，對推進我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端躍升和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠的意義。北京作為我國數(shù)字企業(yè)聚集、數(shù)據(jù)資源匯集的主要區(qū)域，具有貿(mào)易需求旺盛、數(shù)字技術研發(fā)領先、數(shù)據(jù)要素生成便利等優(yōu)勢，有條件率先建成與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展體系，必然要承擔起數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先行探索重任，為全國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展貢獻經(jīng)驗，為我國參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供有效支撐。

一、北京建設全球數(shù)字貿(mào)易新高地的優(yōu)勢與空間

北京擁有數(shù)字經(jīng)濟基礎和數(shù)字技術優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 比重居全國第一位，全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了強大動力。當前，北京數(shù)字貿(mào)易發(fā)展正處于“黃金期”，具有以下幾個方面的突出優(yōu)勢。

一是數(shù)字服務領先。北京服務業(yè)占比高、發(fā)展快，服務業(yè)占GDP 比重達到83.5%，高出全國近30 個百分點，服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率達到43.4%。2020 年，北京知識密集型服務貿(mào)易進出口總額達619.9 億美元，占服務貿(mào)易總進出口額的50.9%，比全國高6.4 個百分點，其中，出口達350.9 億美元，在全國的占比為22.6%。

二是數(shù)據(jù)資源匯集。北京在數(shù)據(jù)資源總量、數(shù)據(jù)資源生成能力、數(shù)據(jù)資源交易整合等方面具有突出優(yōu)勢。作為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)，2020 年北京數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達2 萬億元，占GDP 比重55.9%。信息服務業(yè)全國領先，占全國軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入比重的近1/5。蓬勃發(fā)展的信息服務業(yè)蘊含龐大的數(shù)據(jù)資源總量，使北京成為全國數(shù)據(jù)資源聚集的高地。

三是數(shù)字企業(yè)聚集。從企業(yè)主體來看，北京積聚了大量數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，北京上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)信獨角獸企業(yè)分別占全國的33.3%和45.5%，在中國互聯(lián)網(wǎng)綜合實力百強榜、軟件和信息技術服務競爭力百強榜中，北京入選企業(yè)數(shù)量均近四成，完備的數(shù)字創(chuàng)新鏈條推動數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)快速增長。

四是數(shù)字消費廣闊。從應用場景來看，北京互聯(lián)網(wǎng)普及率位居全國前列，數(shù)字用戶需求市場龐大，數(shù)字消費、娛樂、社交、出行等各類需求旺盛，具有數(shù)字資源應用的廣泛場景，在新冠肺炎疫情推動下線上消費和服務交易持續(xù)增長。

五是規(guī)則先行先試。目前，北京正在通過打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、率先推動跨境數(shù)據(jù)流動安全管理試點、成立北京國際大數(shù)據(jù)交易所、高規(guī)格辦好中國國際服務貿(mào)易交易會等，加快建設全球數(shù)字貿(mào)易新高地。2021 年《北京市關于促進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的出臺，進一步明確了搭建數(shù)字貿(mào)易會展交易平臺、推動跨境數(shù)據(jù)流動、夯實數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎、提升數(shù)字貿(mào)易便利度、加大企業(yè)支持、完善保障體系等重點任務措施。

需要看到的是，目前北京數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則體系還不完善，數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制依然在探索中，亟待可落地的具體政策方案，數(shù)據(jù)跨境傳輸壁壘阻礙了北京新一輪高水平對外開放步伐。此外，數(shù)據(jù)要素交易流動依然存在諸多痛點，數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和利用率還不高，數(shù)據(jù)相關的地方法規(guī)和政策性文件還較少，數(shù)據(jù)賦能城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級還有較大空間，與數(shù)字貿(mào)易企業(yè)出海相關的政策合力尚未形成。未來，北京在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮關鍵性角色，需要在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究制定、強化對跨境數(shù)據(jù)流動的話語權和主動權、加強數(shù)據(jù)安全保護和平臺監(jiān)管等方面發(fā)力，提升數(shù)據(jù)規(guī)則的引領和支撐作用，以高效的規(guī)則供給助推北京建設全球數(shù)字貿(mào)易新高地。

二、加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究制定

高標準的貿(mào)易規(guī)則體系是推動數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的制度保障。習近平總書記在2021 年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上強調(diào)，加強服務領域規(guī)則建設，支持北京等地開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。這為北京加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究制定指明了方向。作為全國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)，北京需要在數(shù)字貿(mào)易相關規(guī)則的研究、落地和國際規(guī)則對接方面加快探索。一方面，主動降低阻礙數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度壁壘，開展更深層次的貿(mào)易合作，開展前瞻性規(guī)則研究；另一方面，積極投身數(shù)字規(guī)則體系的探索，在規(guī)則、管理、標準等層面與國際全面對接，加快北京實踐，發(fā)出北京聲音，形成中國高水平開放的北京樣板，帶動數(shù)字貿(mào)易在更廣領域、更深層次開展，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善數(shù)字貿(mào)易相關政策。進一步將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設體系，依托“兩區(qū)”制度優(yōu)勢，積極探索既與國際規(guī)則相結合，又符合北京發(fā)展特色的數(shù)字貿(mào)易促進制度。針對數(shù)字貿(mào)易制定出臺專門的發(fā)展規(guī)劃，明確重點區(qū)域的發(fā)力點，深化北京數(shù)字營商環(huán)境改革。進一步降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，制定高標準跨境電商貨物貿(mào)易自由化條款，探索促進數(shù)字證書和電子簽名的國際跨境互認，推動北京企業(yè)提高自貿(mào)協(xié)定使用率，完善與跨境電商相關的規(guī)則體系。對標國際慣例，制定更開放、更細化的自貿(mào)試驗區(qū)準入負面清單，針對不同行業(yè)制定不同的適度放開政策或準入門檻標準，通過各類政策創(chuàng)新及規(guī)則先行先試，最大程度地激發(fā)北京數(shù)字貿(mào)易發(fā)展活力。

積極參與國際規(guī)則制定。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等關鍵技術領域，深度參與數(shù)字貿(mào)易國際標準規(guī)則制定，積極推動主要企業(yè)確立數(shù)字技術規(guī)范、產(chǎn)業(yè)標準，鼓勵企業(yè)、協(xié)會等主體參與歐盟、APEC 等國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。依托北京互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等機構，在吸納相關國際規(guī)則和標準基礎上，不斷完善本土數(shù)字產(chǎn)品知識產(chǎn)權法律體系，逐步實現(xiàn)與國際知識產(chǎn)權規(guī)則的對接。

加強數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則研究。積極開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究，密切關注數(shù)字稅國際改革進展，加強“數(shù)字稅”理論研究和實踐探索，強化對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和技術標準的制定。充分發(fā)揮國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)在規(guī)則上先行先試效應，推動各類數(shù)字貿(mào)易規(guī)則前沿探索和落地實踐。

三、探索形成跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則體系

數(shù)據(jù)跨境流動不暢是制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關鍵，也是數(shù)字貿(mào)易壁壘最為核心的體現(xiàn)，各方分歧最為集中。歐盟基于信息保護對數(shù)據(jù)跨境流動嚴格管控，并強化歐盟一體化市場；美國主張跨境數(shù)據(jù)自由流動，并通過雙邊和多邊協(xié)議擴大自己對域外數(shù)據(jù)的調(diào)用權；印度、俄羅斯等發(fā)展中國家均采取相對謹慎的態(tài)度，嚴格限制數(shù)據(jù)跨境流動。整體來看，全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則依然處在割據(jù)之中，無論全球還是區(qū)域，數(shù)據(jù)流動的規(guī)則構建依然滯后。北京應依托自貿(mào)區(qū)建設加快探索跨境數(shù)據(jù)流動機制，推進數(shù)字技術標準統(tǒng)一，完善數(shù)據(jù)獲取、使用、共享等相關制度，持續(xù)推動公共數(shù)據(jù)分類開放，探索跨境數(shù)據(jù)流動的審查、定價、交易、爭議處理的規(guī)則體系，分類推進跨境數(shù)據(jù)有序流動，提升北京對全球數(shù)據(jù)資源的配置能力。

加快跨境數(shù)據(jù)流動機制建設。成立跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)督管理委員會，對跨境數(shù)據(jù)流動、隱私保護、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貿(mào)易等重點領域進行監(jiān)督。推進本地數(shù)據(jù)的分級分類，完善數(shù)據(jù)出境的安全評估機制，依托技術和規(guī)則創(chuàng)新在數(shù)據(jù)存儲本地化和跨境流動之間找到新的平衡，對數(shù)據(jù)跨境安全有序流動形成精準、細致的可操作性方案。充分發(fā)揮北京國際大數(shù)據(jù)交易所的引領作用，探索跨境數(shù)據(jù)流動的審查、定價、交易、爭議處理的規(guī)則體系，提升數(shù)據(jù)資源在全球的配置能力。加強非個人數(shù)據(jù)跨境流動的制度建設，圍繞重點優(yōu)勢行業(yè)，依托有競爭力的行業(yè)平臺，參與制定非個人數(shù)據(jù)流動的國際標準，為相關行業(yè)數(shù)據(jù)的國際流動合作提供支撐。

分類推進跨境數(shù)據(jù)有序流動。圍繞重點行業(yè)、重點區(qū)域開展數(shù)據(jù)跨境流動探索。在行業(yè)上，選擇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、總部經(jīng)濟、人工智能等領域優(yōu)先嘗試，如依托北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺優(yōu)勢開展國際數(shù)據(jù)合作，推動北京總部企業(yè)與境外加工制造、供應鏈上下游關聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)協(xié)同研發(fā)和生產(chǎn)，推動北京制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在區(qū)域上，可在大興數(shù)字經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)、中關村軟件園、金盞國際合作服務區(qū)等開放平臺先行試點，依托重點企業(yè)探索數(shù)據(jù)出境安全評估和有序流動的協(xié)調(diào)機制。在方式上，加快與東盟、日本、韓國等周邊國家和地區(qū)的跨境數(shù)據(jù)流動探索，通過雙邊或多邊的貿(mào)易投資談判，形成多樣化和靈活性的解決方案，形成數(shù)據(jù)跨境流動合作協(xié)議，建立數(shù)據(jù)傳輸互信機制。鼓勵龍頭企業(yè)積極探索跨境數(shù)據(jù)流動，借助第三方機構實施數(shù)據(jù)跨境流動認證評估，利用市場化機制提升在歐盟等地區(qū)的跨境流動效率。

推進數(shù)據(jù)資源開放共享。研究完善數(shù)據(jù)獲取、使用、共享等相關制度，提升數(shù)據(jù)標準化，推進公共數(shù)據(jù)分類開放，加強地區(qū)和部門間數(shù)據(jù)共享。依托公共數(shù)據(jù)開放平臺，明確開放標準、領域、數(shù)據(jù)格式等規(guī)則，優(yōu)化各部門數(shù)據(jù)開放的職能和激勵相容機制，強化公共數(shù)據(jù)資源的社會化應用。探索制定企業(yè)數(shù)據(jù)開放標準，從市屬企業(yè)和中關村重點企業(yè)入手，引導企業(yè)擴大數(shù)據(jù)開放和流動，探索企業(yè)數(shù)據(jù)交換、共享、開放、交易的機制和模式。

四、加強數(shù)據(jù)安全保護和平臺監(jiān)管

數(shù)字化、虛擬化和全球化的特征決定了數(shù)字貿(mào)易的風險性高于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)據(jù)安全和平臺監(jiān)管是推動數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展的重要保障。要強化北京的數(shù)字貿(mào)易治理，完善規(guī)制，提升監(jiān)管，推動形成多元主體治理格局。這既是落實安全發(fā)展觀，強化市場競爭秩序，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)的必然要求，也是推動國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海，為對等監(jiān)管、對等開放、國際合作做好充分準備，進一步釋放未來跨國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Φ木o迫需要。

加強數(shù)據(jù)安全保護。依托國家相關法律規(guī)定，結合北京發(fā)展實際，建立健全數(shù)據(jù)分級分類保護、跨境傳輸、安全評估等相關法規(guī)和實施細則。加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化運營關鍵信息基礎設施相關企業(yè)的主體責任。完善數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系，從技術和規(guī)則兩個方面完善跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管框架，完善出境數(shù)據(jù)安全評估機制，形成安全風險預警系統(tǒng)，保障自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境安全和運行效率。

完善平臺監(jiān)管體系。對北京互聯(lián)網(wǎng)平臺進行分類分級，明確各級互聯(lián)網(wǎng)平臺的主體責任，明晰監(jiān)管適用的法規(guī)，細化管理措施，依法查處壟斷和不正當競爭行為，維護市場競爭秩序。成立平臺經(jīng)濟監(jiān)管委員會，對平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護、行業(yè)競爭等領域進行監(jiān)督，保護跨境數(shù)字貿(mào)易中的知識產(chǎn)權、跨境電商中的消費者權益和個人隱私。落實數(shù)字貿(mào)易相關平臺企業(yè)的主體責任，加強平臺監(jiān)管領域的國際合作。

開展多元主體治理。完善主管部門和監(jiān)管機構的職責分工，加強跨部門監(jiān)管的相互配合。搭建跨境數(shù)據(jù)流動的綜合治理體系，由監(jiān)管部門牽頭，平臺企業(yè)、金融機構等組成國際數(shù)據(jù)合作聯(lián)盟，在有關跨境數(shù)據(jù)流動管理、擴大全球數(shù)據(jù)管控能力等方面開展合作。建立行業(yè)數(shù)據(jù)保護自律機制，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全意識，鼓勵龍頭企業(yè)制定行業(yè)標準，推動企業(yè)、協(xié)會等市場主體參與跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)同治理，帶動整個行業(yè)的數(shù)據(jù)保護和有序流動。