山東高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

□ 蔣 瑩

（作者單位：《中國發(fā)展觀察》雜志社）

國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂出席“鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2021”并作主旨演講。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼，而要實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。為了建成新時代共同富裕的現(xiàn)代化強省，齊魯兒女踏上新的攀登之路，正朝著“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標奮力前行。

2021 年10 月15 日-16 日，由山東省政府發(fā)展研究中心、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、山東省委黨校、德州市政府主辦的“鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2021”在德州市舉行。山東省委副書記、代省長周乃翔（注：10 月27 日當選山東省省長）在論壇上表示，早在2018 年，習近平總書記就要求山東發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。三年多來，山東不斷深化認識，探索實踐，加快發(fā)展，建立起省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任體系，在全國率先出臺五個鄉(xiāng)村振興方案，形成1+1+5+N 的規(guī)劃體系，制定了齊魯樣板標準體系，共同推進鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，在高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的軌道上行穩(wěn)致遠。

筑牢農(nóng)業(yè)基礎 推動綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，綠色則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的本色。推動鄉(xiāng)村振興，必須以筑牢農(nóng)業(yè)基礎和推動綠色發(fā)展為導向，整合要素資源，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一功能，向全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值的多功能“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型。

國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂在論壇上指出，要繼續(xù)落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好種子和耕地“兩個要害”，保障糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足后，要把提高品質(zhì)放在突出位置。要以新“三品一標”為引領，聚焦農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，對各行各業(yè)提出了新要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)也需要處理好發(fā)展生產(chǎn)、保障供給與減少消耗、降低排放的關(guān)系。應促進化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)田節(jié)水灌溉、糞污資源化利用，逐步降低農(nóng)業(yè)活動的溫室氣體排放。

周乃翔表示，近年來，山東農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進和活力持續(xù)增強的態(tài)勢。2020 年，全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在全國率先突破萬億元大關(guān)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在1000 億斤以上，壽光蔬菜、煙臺蘋果、沿黃小麥獲批創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，為全國穩(wěn)產(chǎn)、保供大局作出了“山東貢獻”。

德州，自古就有“天下糧倉”之譽，明清時期是運河漕運重要糧食集散地。改革開放以來，德州成為全國聞名糧棉產(chǎn)區(qū)，2009 年成為全國第一個“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億”的地級市。進入新時代，德州統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)實力不斷增強，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村面貌明顯改善，成為全國五個整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點城市之一，也是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

“德州作為農(nóng)業(yè)大市，有基礎有條件有能力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中更有作為，實現(xiàn)綠色發(fā)展?！钡轮菔形瘯浱镄l(wèi)東在論壇上說，當前德州市正按照黨中央決策部署和山東省委省政府工作要求，深化探索實踐，致力率先突破，帶動鄉(xiāng)村全面振興。

糧食安全是國之大者。德州致力于“噸半糧”生產(chǎn)能力建設，在糧食綠色高產(chǎn)高質(zhì)高效上加快突破。據(jù)了解，德州糧食產(chǎn)量占全國的1%、山東省的1/6，扛牢糧食安全責任義不容辭。從德州情況看，在耕地面積有限的情況下，糧食增產(chǎn)的潛力在于主攻單產(chǎn)。德州創(chuàng)建“噸半糧”，就是年畝產(chǎn)要達到1500 公斤以上，具體為小麥產(chǎn)量不低于650 公斤、玉米產(chǎn)量不低于850 公斤。從2021 年秋種開始，力爭用5 年時間，打造100 萬畝核心區(qū)、單產(chǎn)1500 公斤以上，300 萬畝輻射區(qū)、單產(chǎn)1200 公斤以上，600 萬畝帶動區(qū)、單產(chǎn)1100 公斤以上，建成全國第一個大面積“噸半糧”示范區(qū)?！皣嵃爰Z”的創(chuàng)建不僅是高產(chǎn)的概念，更在于綠色、高質(zhì)、高效。為此，德州市委、市政府統(tǒng)籌推進良種、良田、良法、良技、良戶、良網(wǎng)深度融合，實施六大工程，即現(xiàn)代種業(yè)提升工程、高標準農(nóng)田提升工程、耕地地力提升工程、增產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣工程、農(nóng)機裝備提升工程、科技服務網(wǎng)絡提升工程。每個工程有一個專家技術(shù)團隊、一個行政服務團隊，落實種、耕、播、肥、防、管“六統(tǒng)一”。為確保“噸半糧”創(chuàng)建有效實施，建立“書記抓糧”機制，四級書記一起抓，層層落實書記“指揮田”，村抓樣板田、鎮(zhèn)抓示范方、縣抓高產(chǎn)區(qū)、市抓產(chǎn)糧大鎮(zhèn)。每年列支不少于2 億元財政資金進行獎補。突出規(guī)模化種植，重點培育各類社會化服務組織和種糧大戶、家庭農(nóng)場，開展“糧王大賽”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在德州調(diào)研時對“噸半糧”創(chuàng)建給予充分肯定。

德州還致力于中國食品名城創(chuàng)建，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上加快突破。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品不僅是重要的戰(zhàn)略資源，也是重要的產(chǎn)業(yè)資源和工業(yè)原料。重農(nóng)抓糧可以富民強市，關(guān)鍵是讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)收益。德州市現(xiàn)已聚集中糧、新希望、雙匯、光明乳業(yè)等90 多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收占全市稅收的近20%，吸納農(nóng)民就業(yè)30 多萬人。啟動創(chuàng)建“中國（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，著力打造從“田間”到“舌尖”、從“地頭”到“餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。按照“一縣一園”分類推進特色創(chuàng)建，同步整建制創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，打造“德州味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，建設面向京津冀魯?shù)摹爸醒霃N房”。

德州市陵城區(qū)智慧農(nóng)業(yè)大棚。

“鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民群眾，不能干部干、群眾看，必須激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的巨大創(chuàng)造力。我們體會，鄉(xiāng)村要振興，必須吃改革飯、走創(chuàng)新路、合百姓心。”田衛(wèi)東說。

做強電子商務 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

馬建堂指出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，尤其要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。要推動縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和效益鏈，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等，不斷提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平，讓農(nóng)民分享到更大比例增值收益。

電子商務帶來的，不僅僅是生活的便捷，還有發(fā)展的動力和富裕的希望。統(tǒng)計資料顯示，山東雖然不是淘寶村最多的省，但菏澤卻有淘寶村516 家，比世界“小商品之都”的金華和民營經(jīng)濟先發(fā)地的溫州分別多出38 家和89 家，穩(wěn)坐全國淘寶村最多的市級“頭把交椅”。魯西南的一個小縣城曹縣，擁有全省五分之一的淘寶村。

“推進鄉(xiāng)村振興，必須將政府有形之手和市場無形之手結(jié)合起來，在電商產(chǎn)業(yè)中，政府當好引路人，在制度創(chuàng)設、人才引培、基礎設施配套上下功夫，最大限度激活各類市場資源，切實培育電商發(fā)展的良好生態(tài)，持續(xù)推進電商發(fā)展?！焙蕽墒姓f(xié)副主席、曹縣縣委書記張乾山在論壇上說。

近年來，曹縣經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，2019-2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值在全省提升了21 個位次，公共財政預算收入提升了8 個位次。在電商推動下，曹縣農(nóng)副產(chǎn)品形成了從種養(yǎng)到精深加工、銷售服務的全產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出“4+1”電商業(yè)態(tài)。“4”即4 大產(chǎn)業(yè)集群：一是表演服飾業(yè)集群，曹縣表演服飾網(wǎng)絡銷售占淘寶、天貓的70%以上，被阿里巴巴公布為“中國最大的演出服裝產(chǎn)業(yè)集群”；二是漢服產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)拼多多平臺數(shù)據(jù)顯示，全國漢服銷售排名前2000 家網(wǎng)店中有1200 家來自曹縣，成為“中國原創(chuàng)漢服產(chǎn)業(yè)基地”；三是木制品產(chǎn)業(yè)集群，曹縣木制品網(wǎng)絡銷售占淘寶、天貓的40%以上，占京東的1/2；四是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，形成了以蘆筍、黃桃、燒牛肉等為主要網(wǎng)銷系列產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品上游產(chǎn)業(yè)集群?！?”即1 個木制品跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，曹縣木制品跨境電商銷售額占全國的12%。

此外，曹縣大力推進園區(qū)建設，打造“E 裳小鎮(zhèn)”電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)園、木制品電商產(chǎn)業(yè)園等6 大園區(qū)，引導電商企業(yè)向園區(qū)聚集，帶動并孵化電商企業(yè)達1000 家。積極實施“寬帶進村”，投資1700 余萬元對全縣807 個行政村26 萬戶進行光纖改造，在山東省實現(xiàn)了第一批村村互聯(lián)網(wǎng)寬帶全覆蓋。全力做好物流服務，30多家快遞企業(yè)在26 個鎮(zhèn)街設有311 處收發(fā)中心，快遞攬收點達到5000 余個，全縣電商快遞物流包裹量連續(xù)三年增速超過40%。建成4 萬平方米的縣級電商物流配送中心并投入運營，物流價格和濟南、鄭州等省會城市持平。縣域內(nèi)各大銀行先后推出“電商貸”“店鋪貸”等30 余種電商貸款產(chǎn)品，服務人群36.2 萬人次。目前，曹縣已建成9 個各具特色的直播基地，全縣電商企業(yè)注冊品牌達500 多個，實現(xiàn)了“電商+農(nóng)產(chǎn)品”的品牌有效賦值，其中3 個商標成為中國馳名商標，7個商標成為山東省著名商標。

張乾山認為，推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持因地制宜原則。曹縣在發(fā)展電商中始終堅持把本地紡織服裝、木制品加工、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與電商經(jīng)濟無縫對接，又依托電商平臺促進農(nóng)業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈系統(tǒng)性重構(gòu)，筑牢了鄉(xiāng)村振興的基礎。此外，推進鄉(xiāng)村振興必須保持久久為功的定力。曹縣在發(fā)展電商中，主動將電商發(fā)展融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，合理設定階段性目標任務，穩(wěn)打穩(wěn)扎、量力而行，助推電商產(chǎn)業(yè)從無到有，從弱到強，向區(qū)域化、集群化蓬勃發(fā)展，推進電子商務與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新舊動能轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻力量。

山東在推進鄉(xiāng)村振興中努力強化包括電商、物流在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐，堅持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺載體500 余個，開展設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展5 年行動，加快培育壽光蔬菜、金鄉(xiāng)大蒜等13 個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)科技展示行動，以黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為龍頭，在全國率先構(gòu)建起覆蓋全省的市級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到161 個。用好省內(nèi)外研發(fā)平臺，推動科技連接農(nóng)業(yè)、科研院所連接農(nóng)村、科技專家連接農(nóng)民。全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率98%，科技進步貢獻率65%，綜合機械化率89%，高出全國17 個百分點。

挖掘紅色文化 賦能鄉(xiāng)村發(fā)展

馬建堂認為，應深刻把握和積極利用鄉(xiāng)村在休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等方面的新功能，依托各地自然風光、歷史文化、民俗底蘊等優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)增容、居民增樂相統(tǒng)一。

巍巍蒙山高，悠悠沂水長。位于沂蒙山區(qū)的臨沂是全國著名的革命老區(qū)，形成了偉大的沂蒙精神。臨沂通過修建一條長59.6 公里的“紅色專線”，將沂南縣紅色教育基地與孟良崮紀念館連成一線，串起“沂蒙母親”王換于故居、大眾日報社舊址等7 處紅色旅游景點。這條“紅色專線”不僅打通了26 個村莊與外界的聯(lián)系，沿線還建起了4 處4A 級景區(qū)，串聯(lián)起2 處全國最美鄉(xiāng)村，建成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園為代表的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，如今鄉(xiāng)親們在家門口就可以實現(xiàn)就業(yè)。這條被評為2020 年度中國“十大最美農(nóng)村路”之一的“紅色專線”宛如一條玉帶蜿蜒在山嶺之間，路邊鮮花綻放，山間紅瓦綠樹，路過之處皆是風景，觀景平臺更是方便了游客隨時駐車觀賞。

強化紅色引領，打造紅色旅游高地。以傳承弘揚沂蒙精神為核心，強化“紅色沂蒙”旅游主題形象，建設全國紅色旅游高地。臨沂市已建有黨性教育基地12 處、紅色景區(qū)26 家。出臺了《推進全市紅色教育和文化旅游融合發(fā)展的實施意見》，成立了市委、市政府主要負責同志任組長的領導小組，深化重點紅色場館“三權(quán)分置”改革，統(tǒng)籌管理全市黨性教育活動，規(guī)范發(fā)展社會化紅色教育培訓，全市年均承接各類班次3800 個，培訓黨員干部10 萬人次。依托孟良崮、紅嫂家鄉(xiāng)旅游區(qū)等紅色文旅資源，打造沂蒙精神紀念地旅游區(qū)，爭創(chuàng)國家5A 級旅游景區(qū)，提升臨沂紅色旅游核心競爭力和市場影響力。認真貫徹落實《國務院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，圍繞建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)開展先行先試，以蒙陰、費縣、沂南、沂水四縣為主要空間范圍，規(guī)劃整合紅色文旅資源和相關(guān)資源，打造了一批紅色主題旅游小鎮(zhèn)、旅游休閑街區(qū)、旅游特色鎮(zhèn)村、特色紀念場館、特色旅游商品，豐富紅色體驗、紅色教育、紅色研學、紅色演藝、紅色文創(chuàng)、紅色主題餐飲住宿等業(yè)態(tài)，完善紅色旅游產(chǎn)品體系，建設國家級紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，做大做強“紅色沂蒙”旅游品牌。

打好綠色基底，建設休閑旅游勝地。臨沂市依托山、崮、河、湖、泉、洞、林、田、村等自然生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、度假旅游、科普旅游、研學旅游，完善“綠色沂蒙”休閑旅游產(chǎn)品體系。蒙山是山東省第二高山，該地區(qū)以山岳為特色、以養(yǎng)生為主題開發(fā)觀光、休養(yǎng)、度假等產(chǎn)品，打造了“壽養(yǎng)蒙山”旅游品牌；蒙陰、沂水岱崮地貌景觀集聚區(qū)，突出觀光、科普、研學、自駕營地等產(chǎn)品開發(fā)，打造“崮鄉(xiāng)傳奇”旅游品牌；臨沂地熱溫泉資源豐富，該市深入挖掘溫泉文化內(nèi)涵，創(chuàng)新溫泉旅游產(chǎn)品，拓展溫泉旅游業(yè)態(tài)，延長溫泉產(chǎn)業(yè)鏈條，河東湯泉省級旅游度假區(qū)正積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，做大做強溫泉旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造“湯養(yǎng)沂蒙”旅游品牌；地下大峽谷、熒火蟲水洞、天然地下畫廊等景區(qū)集約集聚發(fā)展，打造“溶洞畫廊”旅游品牌；竹泉村、九間棚、壓油溝等傳統(tǒng)村落和蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、朱家林等田園綜合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開發(fā)鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村旅居等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，依托蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、岱崮臨沂大學鄉(xiāng)村振興學院等培訓機構(gòu)，積極開發(fā)沂蒙鄉(xiāng)村振興研學課程，推廣臨沂踐行“兩山”理念、推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗模式，打造“鄉(xiāng)旅沂蒙”旅游品牌。

臨沂市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圖為蒙陰縣椿樹溝景區(qū)。

深挖沂蒙文化，建設文化休閑城市。臨沂市深入挖掘東夷文化、瑯琊文化、賢孝文化、兵學文化、書法文化、智謀文化、民俗文化、非遺文化，依托臨沂歷史文化名城、江北生態(tài)水城空間載體，大力發(fā)展文化休閑、文化體驗、水上觀光、水上運動等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，開發(fā)“東夷探秘”“瑯琊訪古”“書法研學”“兵法體驗”“夜游沂河”等精品線路，增強臨沂旅游休閑功能，打造“水韻瑯琊、休閑臨沂”旅游品牌。該市正在依托休閑旅游方面得天獨厚的優(yōu)勢加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是京滬高鐵二線通車后，長三角中心城市到臨沂的時間可縮短至2 個多小時，未來臨沂將融入長三角中心城市兩小時生活圈。該市全面對標長三角中高端旅游客源市場，去年以來，派團赴上海、杭州等12 個城市舉辦推介會，策劃推出60 條精品旅游線路，吸引來臨沂旅游的長三角游客達到700 余萬人次，長三角客源市場不斷拓展，游客接待量穩(wěn)步增長。

據(jù)了解，臨沂市在鄉(xiāng)村振興2020 年考核中位列全省第一。在臨沂市副市長鄭連勝看來，讓老區(qū)人民過上好日子是黨和政府的莊嚴承諾，下一步將依托豐富的紅色旅游資源，加大對革命老區(qū)的支持，形成促進革命老區(qū)加快發(fā)展的強大合力。